中华人民共和国户籍管理条例

2020户籍制度管理新规定_中华人民共和国户籍管

理条例

自新中国成立以来，我国户籍制度随着社会、经济发展模式的转变不断进行改革。二元户籍制度，即农村户籍与非农户籍，在促进

计划经济时期对社会的整体发展的同时，也逐渐加深了城乡发展的

不平衡，是造成贫富差距的主要因素之一。那么在这60多年的改革

历程中，我国户籍制度具体都有经历过哪些变化?

“农”与“非农”二元户籍逐步形成

1958年1月，全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通

过《中华人民共和国户口登记条例》。

这一阶段城乡间的人口流动逐步受到控制，城乡居民在就业、福利和生活保障方面的差别也日渐显现，在城乡二元经济结构的基础

上逐步形成城乡二元户籍结构。且从《中华人民共和国户口登记条例》颁布到1980年9月27日，中央印发1980年第75号文件为止，在该《条例》的实施下，我国农村人口被严格限制在土地上，农村

与城市居民处于高度“隔离”状态。

农民“渗透式”入城，城市内部二、三元户籍并存

1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工

作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随

其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的

职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，

可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。

2001年3月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理

制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划

指标管理。在县级市市区、县政府驻地及其他建制镇有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，

均可办理城镇常住户口。已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居

民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住

户口。

2012年2月，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度

改革的通知》发布，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建

制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡

基本公共服务均等化。

在此期间从事个体经营的农民可以在得到许可的情况下，持证外出劳动和经营。流入城市的农村居民不断增加，但并不能享受城市

居民的同等福利待遇，整体上呈“渗透式”，且大部分形成了城市

内部的二元户籍结构得到强化，部分城市还出现了三元户籍的现象。

新型户籍制度改革，二元户籍制度逐步瓦解

2014年7月，为深入贯彻落实党的、十八届三中全会和中央城

镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在

城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基

本公共服务常住人口全覆盖，国务院印发《关于进一步推进户籍制

度改革的意见》。

近年来，党中央、国务院多次就加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题提出明确要求，国务院办公厅还于2016年1月14日发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公

民依法登记户口的基本权利作出了明确规定。

目前，我省“黑户”的现状如何?各相关部门在着力解决这一问

题时的创新与难点又分别在哪?为此，本报记者专访省公安厅、民政厅、卫计委三部门相关负责人，理清我省户籍登记管理的发展路径。

无户口的人员

多因“超生”造成

省公安厅有关负责人介绍，近年来，我省每年出现的、因上述原因而导致的“黑户”数量逐年减少，其中，剩余的无户口人员中又以因“超生”导致的无户口人员居多。

“例如，在之前有的地方要求申请人先缴纳社会抚养费，个别地方甚至把要求育龄妇女实施节育手术设置为前置条件。”这位负责人表示，出生登记户口是每位公民的基本权益，这与遵守计划生育的基本国策并不矛盾，“该登记的登记，该追究的追究，二者其实可以分开进行处理。”

私自收养关系

成为破题大难点

省民政厅儿童福利与慈善事业促进处相关人员介绍，根据2008年民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委等五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》规定，公民捡拾弃婴的，一律到当地公安部门报案，查找不到生父母和其他监护人的，一律由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构。公民申请收养子女的，应到民政部门申请办理收养登记。2013年民政部等七部委又联合发文要求进一步做好弃婴相关工作。

国务院办公厅关于解决无户口人员

登记户口问题的意见

国办发〔2015〕96号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题，取得明显成效。但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接

影响国家新型户籍制度的建立完善。为解决无户口人员登记户口问题，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大

问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力

解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管

理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促

进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

(二)基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚

持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协

同推进。

(三)任务目标。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理，全面解决无户口人员

登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实

现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、依法为无户口人员登记常住户口

(一)不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母

一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户

自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无

户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医

学证明》;在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提

供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生

计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其

监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者

非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收

养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办

理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会

关于修改的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公

安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收

养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，

可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发

地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁

移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中

专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其

他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的

无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学

证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请

办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质

的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(八)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门

调查核实后，可办理常住户口登记。

三、切实抓好组织实施

(四)积极做好宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强、社会关注度高。要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。加大宣传力度，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。

(五)强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。

第一条：居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的。

解释：居民身份证15位升18位，第18位是校验码，采用11进制，其中第11个数(即10)用“X”表示，其由固定公式算出，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证.

解释：造成错误的责任主体不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不应出具证明。公民应当到公证机关，由公证机关来公证证明。

第三条：居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的;

解释：居民身份证丢失或损坏，公民可以到市(县、区)局身份证办证中心补办身份证，同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)。公安机关在办理补办身份证上没有附加条件，因此，派出所不予出具证明。

第四条：持有居民身份证和户口薄等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的。

解释：居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，派出所无需再出具身份信息证明。

对于当事人公居民身份证丢失或损坏的，要求其提供补办或提供临时身份证明文件。

第五条：偿还能力证明;

解释：居民是否具有偿还能力，不在公安派出所掌握情况之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。公民应到公证机关进行公证证明。

第六条：生存(健在)、死亡证明;

解释：确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。派出所不予出具证明。

第七条：亲属关系证明;

解释：家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的范围之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。

第八条：婚姻状况证明;

解释：民政部门是婚姻的登记机关，婚姻状况属于民政部门的责任范畴，公民应到民政部门开取证明。派出所不予出具证明。

第九条：居民身份证丢失证明;

解释：公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加任何条件，丢失即刻给予办理，同时可办理临时身份证。因此，派出所不予出具证明。

第十条：家庭收入状况证明;

解释：家庭收入情况不属于派出所工作业务范畴，派出所属不知情，因此，派出所不予出具证明。应到公证机关进行公证。

十一条：实际居住地证明;

解释：派出所负责户口登记，是否实际居住派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。公民应到实际居住地社区(村)委员会出具证明即可。

十二条：人员失踪证明;

解释：宣告公民失踪是人民法院受案范畴，不是派出所的责任范畴，派出所无权证明人员是否失踪，应向人民法院申请出具证明。

十三条：保险事故证明;

解释：保险公司内部有专人负责事故现场勘查，公安派出所无法对现场损失作出核定，因此，派出所不予出具证明。

第十四条：违法犯罪记录证明;

第十五条：各类证件、印章的丢失证明;

解释：公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的，派出所给予出具报案登记证明，只证明该人曾报过案登记，至于是否丢失派出所不知情，因此，不予出具证明。

第十六条：非组织行为索取现实表现证明;

解释：现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具证明。

第十七条：房产情况证明;

解释：公民房产情况不在公安机关业务范畴之内，派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

第十八条：本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的。

解释：任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权力。让就业者本人到派出所政审，是对就业者一种歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。

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我国户籍制度的发展及特性

我国户籍制度的发展及特性我国户籍制度的发展历程。1951年，我国公安部颁布的《城市户口管理暂行条例》，可以视为新中国成立后形成的“二元户籍制度”的起源。当时的暂行条例对于人口的流动还没有实行严格的户籍管理制度，也没有推广到全国范围施行。由于当时国内外政治环境的变化，我国的人口流动控制能力还没有得到有效强化。直到1958年全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，才针对农村人口向城市的迁移做出了具体的规定，即公民由农村向城市的迁移不再是自由的，而是需要提供诸如务工、入学、准迁证等证明，对于除此之外的理由，则不予接受。这也是我国严格户籍管理制度的标志性事件。 1960年代到1970年代，我国户籍制度遭受了严峻的考验，不是农村向城市的流动，而是城市青年的下乡锻炼，城市人口不断“被”流出。进入1980年代，发展有计划的商品经济的思路成为主导思想，一方面中央号召文化、科技、卫生“三下乡”，提倡城市人口流入农村;另一方面城市经济的发展需要大量的务工人员。因此总体上呈现出城乡互流的局面。进入1990年代以来，在发展有中国特色市场经济思想的主导下，农民工等成为新名词，留守儿童等社会问题出现。在社会大变革的背景下，我国二元结构的户籍制度并没有从根本上得到改变，对于户口的限制依然非常严格。我国现行户籍制度的特性。所谓“二元户籍制度”，归纳起来有如下几个特性：第一，地域性。这主要表现在城市户口进入农村户口是相对容易的，从地位、发展水平与等级相对优越的地区，进入地位、发展水平与等级相对较低的地区是相对容易的，而反方向流动则有一定难度;第二，差异性。城市户口与农村户口的持有人在所享受到的教育、医疗、工作、资源供应、社会保障、发展机遇等方面都具有很大差距;第三，世袭性。在现行的户籍制度下，一般情况是城市户口

南京市户籍准入管理办法实施细则(试行)

南京市户籍准入管理办法实施细则（试行）南京市户籍准入管理办法实施细则（试行）根据《南京市户籍准入管理办法》，结合我市实际，现制定实施细则如下：一、符合下列情形之一的，申请户口迁入本市城镇，向人力资源和社会保障、组织、教育部门申请，凭相应材料到公安部门办理：（一）安置在本市的军队干部转业及随迁配偶、未成年子女，提交以下材料： 1、居民身份证（未办理居民身份证的，提交《军人公民身份号码登记表》）； 2、省或市军队转业干部安置工作领导小组办公室出具的《计划安置军队转业干部入户介绍信》； 3、入伍时的《户口注销证明》； 4、随迁配偶、未成年子女需提交相应居民户口簿、居民身份证、结婚证和子女关系证明。（二）被聘为大学生村官并在本市工作的提交以下材料： 1、居民户口簿和居民身份证； 2、选聘高校毕业生到村（社区）任职聘用合同书。（三）属于国家“千人计划”专家、国家特支计划（万人计划）专家、本省有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员及随迁配偶、未成年子女，申请人在本市就业或者创业的，提交以下材料： 1、居民户口簿和居民身份证； 2、省或市人力资源和社会保障或组织部门出具的人才认定证书或证明；

3、随迁配偶、未成年子女需提交相应居民户口簿、居民身份证、结婚证和子女关系证明。（四）持有《江苏省海外高层次人才居住证》或者《南京市人才居住证》B证人员及随迁配偶、未成年子女（均具有中国国籍），申请人在本市就业或者创业的，提交以下材料： 1、居民户口簿和居民身份证； 2、省人力资源和社会保障部门签发的《江苏省海外高层次人才居住证》或者市人力资源和社会保障部门核发的《南京市人才居住证》B证； 3、随迁配偶、未成年子女需提交相应居民户口簿、居民身份证、结婚证和子女关系证明； 4、迁移人员没有国内户口的提交本次入境的护照或旅行证等出入境证件，户口注销证明和出生医学证明。（五）博士后出站人员及随迁配偶、未成年子女，申请人在本市就业或者创业的，提交以下材料： 1、居民户口簿和居民身份证； 2、省人力资源和社会保障部门出具的落户介绍信； 3、《调动人员情况登记表》； 4、随迁配偶、未成年子女需提交相应居民户口簿、居民身份证、结婚证和子女关系证明。（六）在国（境）外取得本科及以上学历的留学归国人员，在本市就业或者创业的，提交以下材料： 1、居民户口簿和居民身份证；

我国户籍制度改革中的问题及措施(达阅)

我国户籍制度改革中的问题及措施 2007-04-24 | 作者：高强；张辉 | 来源：城镇建设 | 【大中小】【打印】【关闭】 [ 摘要] 户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点, 我国户籍制度的改革取得了一定的成绩, 但也出现了一些新情况, 如没有统一的管理标准, 城市资源的短缺问题日益显现, 城镇化中的区位差异更加突出, 与其他相关改革不配套等,致使户籍制度改革举步维艰。我们认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破, 应继续深化改革, 按一定的目标和步骤, 坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则, 探索城乡统一户口登记管理制度,建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统, 实现人口静态管理向动态管理的转变。 [ 关键词] 户籍制度;目标;措施一、当前我国户籍制度改革存在的问题近年来,北京、上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川、河北等地的户籍制度改革,都开始启动。新一轮的城镇户籍改革在全国范围的全面铺开, 堪称是建国以来动作最大的户籍改革措施。户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济的发展, 但由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后, 当前的户籍改革使一些过去的问题显性化了, 也出现了一些新情况。 1.没有统一的管理标准。吴云霞指出,在户籍改革过程中,出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象;出现买卖户口的现象;出现了人户分离、空挂户口、双重户口和无户口人员的现象; 出现了暂住期长达10- 20 年“暂住”人口现象等等。 2.出现了新的不平等的问题。城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革, 已丧失了原先享有的各种福利。农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益, 一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口, 政府不得不严把“非转农”的关口。按属地化管理之后, 当前最主要的问题是: ①土地流转问题。

公安部关于居民身份证编号的规定

公安部关于居民身份证编号的规定【法规类别】户籍与身份证【发布部门】公安部【发布日期】1985.09.06 【实施日期】1985.09.06 【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件公安部关于居民身份证编号的规定（1985年9月6日）居民身份证编号是全国统一编定的，每个持证公民的唯一编号。居民身份证编号，对于应用现代化技术进行人口管理的人口统计，对于加强公安现代化建设有重要作用。因此，作好居民身份证编号工作，是证件签发工作的一个重要环节，必须认真细致地组织实施。为保证编号的准确性，作如下规定：一、为使居民身份证编号不重、不漏、不错，编号采用行政区划代码、出生日期码、分配顺序码三结合的方法，由十五位阿拉伯数码组成。十五位数码(从左至右)的含义是：第一至第六位码为行政区划代码；第七至第十二位码为出生日期码；第十三至第十五位码为分配顺序码。十五位数码的使用方法是： (1)行政区划代码。是用六位数字代码按层次分别表示我国省(自治区、直辖市)、地区

(市、州、盟)，县(市、旗、镇、区)的名称。六位数从左至右，第一、二位表示省(自治区、直辖市)；第三、四位表示地区(市、州、盟)；第五、六位表示县(市、旗、镇、区)。如山西省平遥县的行政区划代码为“142431”；北京市东城区的行政区划代码为“110101”。居民身份证编号中的行政区划代码是指公民第一次申领证件时，常住户口所在地的县(市、旗、镇、区)一级的行政区划代码。编号工作一律使用国家标准局批准的，1985－01－01实施的GB2260－84号《中华人民共和国行政区划代码》。根据该文件规定，行政区划变更后，原代码不再代

江西省户籍管理办法

江西省户籍管理办法第一条根据国家有关法律、法规的规定，结合我校实际情况，规范户口、居民身份证管理，特制定本暂行办法。第二条院保卫处负责全院的集体户口管理工作。其主要任务是：办理本单位人员和学生的集体户口登记手续，协助户口登记机关办理居民身份证和掌握本单位户口变动情况，办理户口登记机关交办的其他有关户口登记的工作。第三条户口管理是一项政策性强的工作，其办理人员应主动争取公安机关的帮助、指导，严格依法按规办事，全心全意为师生员工服务。第一章迁入户登记与管理第四条迁入户口人员必备证件；凡分配、调入我院工作的教职工和录取我院的学生等，均应凭有效证件自愿办理户口迁移手续，及时申报建立集体户口，并接受日常管理。有效证件为：（一）新入学的大专生凭正式入学通知书、户口迁移证。（二）新来校工作的教职工，凭院人事处证明、报到证复印件和户口迁移证。（三）由外地调入我院的职工及随迁人员，凭省、市人事、组织、劳动部门签发的《调动人员批准通知》、《调动人员情况登记表》、接收单位介绍信、原户籍证明、到公安分局审批签发《准迁证》。再凭《准迁证》、户口迁移证办理落户手续。（四）复员、转业和退伍军人，凭市县兵役机关、团以上军事机关、公安机关发给的登记户口证件（证件上注明公民身份证编码）及本人复、转、退证件，学校人事部门接收证明。（五）符合引进人才政策规定迁入的，凭省、市人事部门签发的《引进人才落户通知》、《引进人才情况登记表》及原户籍证明，到公安分局审批签发《准迁证》。再凭《准迁证》、户口迁移证办理落户手续。（六）其他应当入户的，按有关规定执行。第五条户口迁移证必须符合以下要求：（一）姓名、性别、出生年月日、籍贯、出生地等内容齐全，身份证号码必须齐全、准确、清楚，如有涂改应加盖当地派出所公章。

我国户籍制度和城市化关系

中国的户籍制度和城市化关系摘要城市化是一个国家或地区现代化的重要途径和标志，也是世界各国经济社会发展的趋势，没有城市化就不可能实现现代化。在我国现代化建设中，城市化同样是绕不开的路，而目前我国推进城市化进程的一个主要障碍就是传统的户籍管理制度。城乡分割的二元户籍制度是在特定历史条件下的制度产物，有其存在的必要性和合理性。户籍制度在特定历史时期对我国经济建设具有不可否定的历史贡献，但是，随着社会主义市场经济的发展，传统户籍制度表现出越来越明显的不适应性。从我国城市化进程的视角看，传统户籍制度已经成为我国经济社会发展的瓶颈，不利于解决“三农”问题，而且严重影响了全面建设和谐社会的推进步伐。因此，推进城市化进程已成为中国社会经济发展的一项重大战略任务。关键词：城市化二元户籍制度户籍制度改革引言在我国经济、社会发展的进程中，城市化是一个重要的发展方向和标志。城市化是指由工业化引起并伴随着工业化发展过程而产生农村人口向城市迁移，使城市人口比重不断提高的过程，是一个乡村社会变为城市社会的历史过程，其实质是人口的城市化。从世界各国经济发展的趋势来看，没有城市化就不可能实现现代化。而在我国城市化的进程中，所遇到的一个重要障碍就是现行的户籍管理制度。户籍制度原本只是政府基于治安管理和人口统计所必须的手段。但在特定历史背景下被附加了许多其它的政治、经济和社会功能。随着社会主义市场经济的发展，以计划经济为背景建立起来的中国户籍制度构筑了城市中国与乡土中国的分立壁垒。衍生在制度上的各种特权与利益分配的户籍改革错综复杂，给城市化进程设置了重重障碍，造成了越来越大的城乡差距，延缓了城市化进程。户籍制度是一项涉及全体人民切身利益和中国社会之基本面貌的制度安排，它是我国城市化发展的一个“瓶颈”，必须根据社会转型的要求，改革现行户籍制度以统筹城乡发展，推进城市化进程。

户籍制度50年

户籍制度５０年背景 1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会审核批准了《中华人民共和国户口登记条例》。《户口登记条例》的颁布和实施，标志着新中国户籍管理制度的正式确立和管理法制化的开始，也为二元化社会管理体制的建立奠定了基础。 50年过去了，户籍制度对数以亿计的老百姓的生活产生了巨大的影响。可以说，我们每一个人的生活都曾经受到过并正在受到户籍制度的影响，今后，我们还会继续受到它的影响。在新中国实施过和正在实施的各项社会管理制度中，影响最为广泛、最为深刻者，当属户籍制度。 50年来，户籍制度在我国的社会管理中发挥过重要作用。与此同时，户籍制度对于社会发展和个人生活带来的种种负面影响也越来越突出。要求改革户籍制度的呼声也越来越高。值此《户口登记条例》出台50周年之际，本刊特邀请长期关注户籍制度的王文录研究员和王太元教授来对我国户籍制度的历史沿革、户籍制度的功能、户籍制度的未来发展趋势、如何正确地看待我国的户籍制度等问题展开讨论。我国户籍制度及其历史变迁王文录(河北省社会科学院社会发展所研究员，吉林大学博士生) 1 我国户籍制度及其功能我国的户籍制度是国家有关机关依法对公民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理制度，包括人口的登记制度和管理制度，因此，户籍制度实际上是围绕人口登记和管理的社会管理制度。人口登记是户籍制度的基本内容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、迁移，以及与此有关的其他内容的登记。人口管理是政府有关部门依据人口登记的内容，对人口的活动实施的管理，与人口城市化关系最为密切的是人口迁移管理。我国户籍具有两种基本功能，即公民身份证明和为行政管理提供人口资料。也有学者认为是三种功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪，实际上，发现防范犯罪是依赖于人口资料而进行的社会管理，提供人口资料和发现防范犯罪可以归类于为行政管理提供人口资料。因此，三种功能和两种功能的说法在内容上是一致的。户籍制度的这种基本功能是任何国家户籍管理都具有的功能。所不同的是我国户籍制度形成和发展过程中，由于特定社会背景形成了一些特殊的功能。一是“附属”功能；二是限制功能。附属功能就是附属于户籍制度的门类繁多的社会福利制度。限制功能就是限制人口迁移和流动的功能。在户籍区分城市和农村后，城市人和农村人不仅有了不同的户籍身份，也享有了不同的社会福利，这样，不仅仅是城乡人口身份和社会福利被确定，而且城乡人口的迁移和流动被明确限制。 2 我国户籍制度的历史变迁我国户籍制度源远流长，最早的户籍制度起源于古代赋税制度和征兵制度。历经变迁，其内容和功能发生了重大变化，到了新中国以“人口登记和人口管理”为主要特征的户籍制度逐步形成了。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，确立了以“立户分户”、“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。到了宋朝中叶，运用保甲法（注：保甲法是在基层社

中华人民共和国户口登记条例

文章来源：https://www.360docs.net/doc/441322401.html,/Content-1419.htm免费咨询法律问题https://www.360docs.net/doc/441322401.html,/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题中华人民共和国户口登记条例（全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）（１９５８年１月９日）第一条为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例。第二条中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。现役军人的户口登记，由军事机关按照管理现役军人的有关规定办理。居留在中华人民共和国境内的外国人和无国籍的人的户口登记，除法令另有规定外，适用本条例。第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿

文章来源：https://www.360docs.net/doc/441322401.html,/Content-1419.htm免费咨询法律问题https://www.360docs.net/doc/441322401.html,/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。第四条户口登记机关应当设立户口登记簿。城市、水上和设有公安派出所的镇，应当每户发给一本户口簿。农村以合作社为单位发给户口簿；合作社以外的户口不发给户口簿。户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。第五条户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。第六条公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个

中国户籍管理制度变迁

中国户籍管理制度变迁建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。 1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40 年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”： 1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决； 2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户； 3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户； 4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投资类）的“蓝印户口”。北京由于特

集体户口管理暂行办法

**单位集体户口管理暂行办法为规范我院集体户口管理工作，保障职工的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》和政府户籍管理相关规定，现结合我院实际情况制订集体户口管理办法。一、集体户口管理原则集体户口是为解决我院职工实际困难，而提供的临时性、过渡性的落户政策，我院集体户口由特定部门指定集体户口管理专员负责管理。管理事项包括协助**派出所等公安机关管理医院集体户口，办理户口的迁移、户口卡的保管和其他相关业务。集体户口人员应遵纪守法，不违反国家计划生育政策，不参与邪教活动及其他违法违纪活动。二、集体户口迁入条件（一）基本条件必须同时满足以下基本条件： 1.户口迁入的申请人必须为广州市户口或已获批准入户广州； 2.在广州市没有房产证且没有亲属户口可以投靠； 3.没有违反国家计划生育相关政策及其他法律法规。（二）适用范围满足基本条件，且在户口迁入适用范围内的人员可以申请将户口迁入我院集体户。 1.正式编制职工本人（名单由人事科提供）；

2.人才引进时，其获准随迁入户的家属（名单由人事科提供）； 3.夫妻双方或一方属于医院集体户口，其新生婴儿可随父或随母申请入户； 4.因征地、拆迁或其他不可抗拒的灾害性原因失去产权房的正式编制职工。符合迁入条件的申请人，可到医院集体户口管理部门办理同意落户的手续，并根据指引到**派出所办理入户手续。（三）不适用范围满足基本条件，但不属于户口迁入适用范围内的人员，不能申请将户口迁入我院集体户。 1.申请人为我院集体户口人员的配偶、父母、子女（新生婴儿或人才引进时获准迁入的除外）； 2.个人申请积分入户广州或其他通过个人形式入户广州的； 3.由于房屋买卖、赠予等原因失去产权房的。其他因特殊原因申请将户口落入我院集体户的，需办理入户申请的审批手续，并须经主管院领导批准。具体流程为：个人提出书面申请—科室负责人签署意见—原户籍所在地街道以上计生部门开具的计划生育证明（近三个月）--医院户口管理部门审核—医院主管院领导审批。三、集体户口迁出条件集体户口人员出现以下情况时，应办理户口迁出手续。 1.在广州有产权房或配偶、其他亲属有产权房可以挂靠入户的；

2020年整理中华人民共和国户籍法.pdf

中华人民共和国户籍法（建议草案）目录第一章总则第二章户籍登记第三章户籍管理第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为加强我国居民人口登记和户籍管理，保障居民的各项合法权益，维护社会秩序，适应经济和社会事业发展需要，根据宪法，制定本法。第二条在中华人民共和国境内出生并居住的中国公民，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，华侨回国定居的，外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定拥有中国国籍并在中国内地定居的（以上统称为中华人民共和国居民），适用本法。第三条国家对居民实施户籍登记制度，这是掌握居民身份信息的重要手段，是对居民各项工作生活行为进行管理的主要依据，也是保障居民获得各项合法权益的重要措施。第四条中华人民共和国居民，不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰、出生地点和居住地点等，均依法享有平等的户籍登记并拥有户籍档案的权力，也同时拥有依法接受户籍管理的义务。第五条国务院公安部门，主管全国的户籍管理工作；县级以上各级人民政府公安部门主管本行政区域内的户籍管理工作。居民出生地、定居或居住地的公安机关及其派出机构（统称户籍登记机关），负责居民户籍的登记和日常管理工作。县级以上各级人民政府的民政、人力资源和社会保障、教育、房产及其他有关部门，在各自的职责范围内，负责配合公安机关做好户籍登记和管理工作。第六条国家为适应经济和社会事业发展需要，推进户籍改革，建立科学、合理、高效、统一的户籍管理制度，促进户籍登记和管理的规范化、信息化和网络化。第二章户籍登记第七条户籍登记按登记方式分为初始登记和补充登记。

北京市公安局户籍管理规定

北京市公安局户籍管理规定为贯彻落实户籍制度改革精神，北京市公安局制定了外地来京人员的户籍管理规定，下面学习啦小编给大家介绍关于北京市公安局户籍管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。北京市公安局户籍管理规定第一条为加强外地来京人员户籍管理，保障外地来京人员的合法权益，维护首都社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内无本市常住户口，从其他省、自治区、直辖市来京暂住的人员(以下简称外地来京人员)。第三条本市各级公安机关主管本行政区域内外地来京人员的户籍管理工作。第四条居(村)民委员会和雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，应当协助公安机关做好外地来京人员的户籍管理工作。在外地来京人员较多的地区，公安机关可以根据实际需要，设立户籍协管员，协助公安机关对外地来京人员进行户籍管理工作。第五条本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。

《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。对未取得《暂住证》的外地来京人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所;劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。《暂住证》由市公安局统一印制。第六条各级公安机关应当通过户籍管理对外地来京人员规模进行控制。对外地来京人员相对集中的地区，应当采取有效的疏导措施，使暂住在该地区的外地来京人员的数量，不超过外地来京人员所占当地常住人口的一定比例。具体比例由区、县人民政府确定。第七条外地来京人员到达本市后，必须在3日内按下列规定申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》： (一)暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》; (二)暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》; (三)暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持

户籍管理规定

户籍管理条例来源：作者：日期：10-08-16 户籍办理时限：工作具体时限：派出所职权范围内户口，凡具有能够确认符合政策规定的凭证，均应当场办理;需要在辖区内调查核实的，应当自受理之日起5个工作日内办理完毕。上报县(市、区)公安机关审批的户口申报事项。公安派出所能当场办理的，均应当场办理，不能当场办理的，应从受理之日起，在10个工作日内完成调查核实工作，需要发函调查的，应当在接到回函后3个工作日内办理完毕，每月5日前将有关材料上报县(市、区)公安机关;县(市、区)公安机关在接到公安派出所上报材料的5日内作出批准或不批准的决定。公安派出所在接到上级公安机关的审批决定七日内，将审批结果通知申请人。市行政服务中心公安窗口直接审理核发户口准迁证手续，凭证完备、符合政策规定的，应当当场办理。居民身份证申、换、补领的条件： 1、申领居民身份证的对象：常住居民户口属本辖区的年满16周岁公民，应当申请领取居民身份证;未满16周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证; 2、来本辖区定居的香港同胞、台湾同胞、澳门同胞，华侨和被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的外国人、无国籍人，在办理常住户口的同时，应当申请领取居民身份证。

申请换领、补领居民身份证的对象： 1、居民身份证有效期满的，应在期满之日的3个月前申报换领新证; 2、居民身份证污损、残缺不能辩认时，应当申报换领新证; 3、居民身份证登记项目变更、更正，在履行申请变更手续的同时，申报换领新证。 4、常住户口在本市行政区域之间和行政区域内迁移变动的，能够换领居民身份证，也能够不换领居民身份证; 5、被征集服现役的公民，退出现役后，原地址已变动的，能够申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销其原居民身份证); 6、被释放或被解除劳动教养的人，回原户口所在地居住，居民身份证有效期未满的，能够继续使用，有效期已满的，申报换领新证;原地址已变动的能够申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销起居民身份证); 职责权限和审批程序 1、派出所职责：受理公民申请领取、换领、补领居民身份证工作 (1)对公民申请领取、换领、补领居民身份证的，符合条件，申报材料齐全，应当场受理。办理时由公民填写《居民身份证申领登记表》，承办人应当核验其《户口簿》、《常表》、人口信

中国古代人口管理

一.中国古代人口管理概况中国有文字记载历史的年代，已进入了奴隶制时代。约公元前21世纪前夏王朝建立的时候，中国的人口管理就已经产生并开始形成制度。夏朝留下的部分人口数字和井田农作制资料表明，当时已有人口统计和人口调配活动。到了殷商，人口管理已“有典有册”了。据史书记载，商朝统治者要求“多子孙甲”，明显反映出增加人口的愿望。周朝取代商朝后，人口管理法律化。周朝设有较完备的户籍管理和人口统计制度。中央专门设置了管理人口的“司民官”，定期向周王禀报人口。地方官负责日常的人口管理和统计上报事务。为了增加人口，周朝还专门设置了“媒官”，掌管并促进男婚女嫁。当时规定“男三十而娶，女二十而嫁”，到此年龄不嫁娶者“官罚”，并禁止同姓为婚，采取“慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富”等措施，以增加人口数量，提高人口素质。春秋战国时，一些诸侯国已产生了专门管理人口的法律。秦国推行“连坐法”加强人口管理。魏国颁布了《户律》和控制人口逃亡的《奔命律》。一些国君为了吸引移民，专门颁布了横徕民令》。秦统一中国后，继续坚持“连坐法”，各种奖励生育和提高人口质量的措施都在实施。汉朝代替秦朝后，实行“与民生息”政策，人口管理更加法制化，有关人口的法律条文纳入著名的汉《九章律》之中。到了唐代，统治者已能熟练地运用一系列管理措施调整人口，把人口管理活动与其他社会管理活动有机结合在一起，按人口授田、赋税、治安、决定官僚升降、设置城镇等。宋、元、明时期，基本上沿袭了唐代的人口管理制度。但人口太多时，常常依靠自然灾荒和战争自发调节。尽管一些学者竭力敲响人口警钟，并未引起统治者的重视，以致中国古代一直缺少从减少人口方面规范生育行为的管理措施。中国古代人口管理总体上反映出了奴隶制和封建制社会特有的人口规律。人口管理的很多重要方面及其对中国人口变动和人口发展产生的明显效果在世界各国堪称领先水平。尤为值得重视的方面是户口管理、婚育管理和迁移管理。二、以统计、赋税、治安为动因的户口管理中国是世界上最早设有户口登记的国家。国外有专家认为，中国自古相传的户籍登记制度，是远东人口统计传统中的中心要素。历代统治者都十分重视户口登记，把它作为巩固本阶级统治的一个重要手段，制订专门法令，设有专门机构，配有专职人员从事该项管理活动。夏殷时，就开始了户!口的登记和管理。司马迁《史记》中关于“禹平水土、定九州、计民数”，“抚有民千三百五十五万”的记载，是我国现存最早的户口登记数字，也是世界最古老的人口登记数字之一。周朝设有专管户籍的“司民”之官，建立了比较严密的户籍登记和管理制度。我国现在所能见到的有关人口调查的最早历史记载，就是约公元前800年周宣王所进行的“料民”，即登记户口。分定赋税、徭役，划定行政区域，都以户口为依据。春秋战国时，户口制度有了很大发展。春秋时的鲁、齐、卫、吴、越诸国先后采用的25家为一社，“社之户口，书于版图”的“书社”制度，就是当时的户口制度。战国时韩、赵、魏、秦推行的“上计”制度，也包含了户口管理的重要内容。所谓“上计”，即地方官吏年初将所辖区的居民户数、钱、粮、赋税等，写在“卷”上送呈国君收存，年终再将本年度人口增减的实数和赋税结算的文册送上报请核实。这既是统治阶级对人民剥削的需要，也是为兼并战争筹集兵员物资的需要。自秦献公时，对户口制度进行了改革，采取“户籍相伍”的办法，把五家人口编为一伍，十家人口编为一什来管理。商鞅在此基础上推行了“连坐”法，其作用是要族亲、邻里之间互相监视，防止人民对秦国苛政不满而串联造反。商鞅还第一次提出在全国范围内建立周密、经常的人口统计，开创了人口出生和死亡的动态登记，并注重按人口性别、年龄、社会成分和职业的分类统计。刘邦创建西汉王朝后，曾颁发了“编户齐民”这项历史上有名的立国兴邦之策。西汉制订的法律章程《九章律》，其中一项就是“户律”。按照户律，朝廷通过编制户籍(类似户口薄)掌管全国人口。官府征收租赋、徭役和兵役，完全按户籍办事。民户一律按户籍固定居住，不得随意搬迁。凡被户籍固定的民户叫做“编户齐民”。“编户齐民”如果丢掉户籍流亡他乡，就成为“流民”，一经抓获就罚作奴隶。由于户籍是当时的主要册籍，土地情况也作为附带项目登入户籍薄中，所以户籍又起到地籍和税册的作用。正是由于西汉有这样一套比较完备的户口管理制度，所以平帝元始二年(公元2年)的户口统计数得到了历代史学家的基本认可。东汉基本上全面承袭西汉的户籍管理制度。魏晋南北朝时，废两汉按人计算的租赋制，实行以户计算的户调制，即以户为单位征收赋税。所以，当时封建王朝非常重视“户”的登记调查，忽视“口”的统计，致使当时的人口统计史料只有户数而没有人数。隋朝时，

2018年最新北京积分落户政策

2018年最新北京积分落户政策按照通知，各试点单位将于底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。针对北京市积分落户政策，北京市发改委副主任李素芳15日表示，北京正制定“积分落户”实施细则，将确保在阳光下运行，保障公平公正;达到落户条件人员的积分情况，将在网上公示，接受社会监督。北京市政府发布了《北京市积分落户管理办法(试行)》，2017 年1 月1日起，北京正式开始实施积分落户政策。那么，如何积分?积多少分才可以落户呢? 「申请人要同时满足以下四个条件」一是持有北京市居住证二是不超过法定退休年龄三是在京连续缴纳社会保险7年及以上四是无违法犯罪记录只要满足以上四个条件，即可申请落户，但每年的落户分数并不固定，根据年度人口调控情况确定。「如何积分」在符合以上四项条件之后，就可以开始积分了，积分重点参考九个项目指标： 1、合法稳定就业指标

申请人与在京用人单位签订正式劳动合同或在京投资办企业、在京注册登记为个体工商户等。以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每连续缴纳社会保险满1年积3分。 2、合法稳定住所指标申请人自己有房、租房或者居住单位宿舍都可以申请，但需连续居住满1年及以上。在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。 3、教育背景指标大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。以申请人获得的最高学历(学位)为准，不累计。 4、职住区域指标申请人居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他行政区域的，每满1年加2分，最高加6分;申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。 5、创新创业指标申请人在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的，可获得相应加分;在国家高新技术企业担任高级管理人员、核心技术人员可加分;创业企业投资或就业可加分。 6、纳税指标

公安部流动人口管理规定 (2)

公安部将采取六大措施加强流动人口管理 https://www.360docs.net/doc/441322401.html, 2007年01月16日11:07 新华网评论0条2007年1月16日，中央社会治安综合治理委员会召开2007年第一次全体会议，总结2006年全国社会治安综合治理工作，审议《2007年全国社会治安综合治理工作要点》。公安部副部长刘金国就做好流动人口治安管理与服务工作做了以下发言：以一亿多农民工为主体的流动人口中的绝大多数是守法公民，也是我国经济建设中一支不可替代的重要力量。同时，流动人口违法犯罪问题又是影响和左右一些地区社会治安的重要因素。2006年，在全国公安机关抓获的刑事案件作案成员中，来自本县市以外的流动人口占41.2%，与上年基本持平，参与抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财犯罪的占47.4%，同比上升1.5%。公安机关将把人口管理特别是流动人口管理置于社会治安工作的重要位置，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，以底数清、情况明、管控严、服务好为目标，以提高社会化、法制化、信息化水平为突破口，创新工作思路和工作机制，大力加强改进对流动人口的管理与服务。重点抓好六项工作：一、认真搞好人口登记。结合社区和新农村建设，大力推广村（居）委会、用工单位、出租房屋管理站等暂住人口登记模式，方便暂住人口登记，提高登记率。严格旅馆业住宿人员信息的采集和报送。对尚未安装旅馆业信息系统的中小旅馆，采取分点采集、定时报送、集中录入的办法掌握信息；对通宵营业、可供住宿的洗浴场所参照旅馆业进行信息登记和管理。健全信息采集、录入、变更、传输等工作规范，实现实时采集、及时变动。年初，全国公安机关将认真组织开展对流动人口的集中排查。

公司集体户口管理规定

公司集体户籍管理暂行办法（征求意见稿）为加强公司集体户籍的管理，及时掌握集体户籍人员的信息，确保公司社会治安综合治理和计划生育工作的有序开展，根据公安部门关于集体户籍管理的有关规定，结合公司实情情况，制订本暂行办法。一、管理原则（一）集体户籍人员必须是公司在册员工，与公司解除劳动合同的人员必须同时将本人户籍关系迁出公司集体户籍。（二）集体户籍人员必须严格遵守综合治理和计划生育等有关政策法规，服从公司集体户籍管理规定。（三）集体户籍人员落户前必须与公司签订集体户籍管理协议，严格按照协议约定执行。（四）公司集体户籍由人力资源部负责管理，指定专门人员负责集体户籍卡管理。（五）集体户籍人员子女的户籍关系经公司批准并签订户籍管理协议后可落户在公司集体户籍。二、户籍关系的迁入（一）迁入条件户籍关系迁入公司集体户籍的，需符合以下条件：

1、符合杭州市公安部门颁布的进杭落户政策； 2、原户籍关系为非杭州市区城镇户籍； 3、本人或直系亲属在杭州市区无固定居住地； 4、集体户籍员工子女在杭州市区无直系亲属可落户或员工配偶户籍关系也是集体户籍。（二）迁入对象符合迁入条件的以下人员的户籍关系可迁入公司集体户籍： 1、公司招聘录用的非杭州市区户籍的大中专毕业生； 2、公司招聘录用时户籍关系为杭州市区单位集体户籍的员工； 3、经批准可落户公司集体户籍的员工子女。（三）迁入管理 1、拟迁入公司集体户籍的员工，与公司办理正式录用手续后，再申请办理落户手续。 2、需落户公司集体户籍的，由员工本人提出来书面申请，持户口迁移证、身份证、劳动合同等资料原件及复印件到公司综合办申请办理相关手续。 3、公司集体户籍员工子女落户集体户籍的，由员工本人提出书面申请，持婴儿准生证、出生证明、独生子女证、结婚证、配偶户籍关系证明（户口本）等资料原件及复印件到公司综合办申请办理相关手续。

公民享有姓名权

公民享有姓名权法律依据一、《中华人民共和国民法通则》二、《中华人民共和国婚姻法》三、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》四、《户口登记条例》《民法通则》第99条也规定，公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名。姓名权是公民依法享有的决定、使用、变更自己的姓名并要求他人尊重自己姓名的一种人格权利。姓名权保护的客体是权利人的姓名。姓名并不限于公民在户籍机关正式登记的本名。《户口登记条例》第18条，公民变更姓名，依照下列规定办理：18周岁以上公民需要变更姓名时，由本人向户口登记机关申请变更登记。《民法通则》第99条也规定，公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。《户口登记条例》第18条，公民变更姓名，依照下列规定办理：18周岁以上公民需要变更姓名时，由本人向户口登记机关申请变更登记。公民的姓名权受到侵害了，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉。所以，申请修改姓名被拒绝，或者限制姓名所引用的文字，从法理上来说，都是侵犯了公民的姓名权，公民可以通过民事诉讼或行政诉讼来维护自己合法的姓名权。对16岁以上公民更改姓名“从严掌握”，仅仅是公安机关内部规定，无可操作性的具体标准，且与《民法通则》有关规定有抵触之嫌，应无法律约束力。若一味拒绝为公民更改姓名，公民因公安机关行政不作为打起官司时，若公安机关不能举出公民更改姓名违反法律规定的证据，公安机关就可能承担败诉的后果按照《民法通则》的规定精神，公民申请更改姓名不应附加任何条件。公安机关在制定行政规章时，不能仅考虑公共行政权力，还要考虑整个法律体系的一致性。若认为公民改名对户籍管理、对公民违法犯罪信息管理可能造成麻烦和不便，从而限制公民行使更改姓名的私权利，这样做是不对的。公民的姓名更改后，公安机关在各种档案信息中对公民的曾用名如实加以记载即可，公民以原名字存款、炒股、缴纳、领取各种保险费保险金，缔结合同后需要以新名字继续行使权利履行义务，只需到公安机关开具名字变化的证明即可。公民改名字应该不会对户籍管理和治安管理带来负面影响。

中华人民共和国户籍管理条例

2020户籍制度管理新规定_中华人民共和国户籍管理条例自新中国成立以来，我国户籍制度随着社会、经济发展模式的转变不断进行改革。二元户籍制度，即农村户籍与非农户籍，在促进计划经济时期对社会的整体发展的同时，也逐渐加深了城乡发展的不平衡，是造成贫富差距的主要因素之一。那么在这60多年的改革历程中，我国户籍制度具体都有经历过哪些变化? “农”与“非农”二元户籍逐步形成 1958年1月，全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》。这一阶段城乡间的人口流动逐步受到控制，城乡居民在就业、福利和生活保障方面的差别也日渐显现，在城乡二元经济结构的基础上逐步形成城乡二元户籍结构。且从《中华人民共和国户口登记条例》颁布到1980年9月27日，中央印发1980年第75号文件为止，在该《条例》的实施下，我国农村人口被严格限制在土地上，农村与城市居民处于高度“隔离”状态。农民“渗透式”入城，城市内部二、三元户籍并存 1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。 2001年3月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。在县级市市区、县政府驻地及其他建制镇有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，