第一章 公文标题
应用写作公文部分(精简版)
第一章行政公文写作概述第一节公文概述一、公文的概念公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。
是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。
具体可以分为两大类：13种公务文书（即行政机关公文）；14种公务文书（即党的机关公文）。
行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
由上表可见，两种公文相同的文种共有9种第二节行政公文写作概述一、行政公文的特点和种类（一）、行政公文的特点1、作者的法定性2、制发的程序性3、公文的法定效力性4、体式的规范性（二）、行政公文的种类◆1、按适用范围来划分：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、会议纪要◆2、按缓急程度来划分：（办理时限）特急：一天内办理完毕急件：三天内办理完毕注：党的机关公文凡紧急文件分别标“特急”、“加急”一般文件：◆3、按保密级别划分：绝密、机密、秘密◆4、按文件载体和发布方式划分：文本发文——通过一定的文件传递渠道发送文本文件。
绝大多数公文属于此类。
电传发文——通过电报、传真、计算机等手段迅速传递给收文单位的文件。
报刊发文——通过报刊登载发表文件。
一般是面向全社会或一定范围公布公务事项。
如命令、通告、公告公开张贴——将同一文件以特殊格式印制多份并以张贴形式公布。
一般为公告和通告。
◆5、按行文方向划分：下行文、上行文、平行文二、行政公文的构成要素（公文格式）组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。
我们来看一下这份文件，以一条鲜红的横线（即红色反线）隔开了眉首部分和主体部分。
公文管理及行文规定
公文管理及行文规定总则为规范公司公文管理，特制定本规定。
第一章公文种类第一条公文种类与应用范围公文的种类包括：决定、决议、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、制度及规定、计划、经营业务类文书等。
（一）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关部门及人员，组织变更或人事任免等决定事项。
（二）决议适用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项。
（三）通知适用于公布规章制度、转发外来文件，要求各部门周知或共同执行的事项。
（四）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况。
（五）报告适用于下级向上级部门汇报工作、反映情况、提出申请或建议；答复公司领导的询问。
（六）请示适用于下级向上级或政府部门请求批示、批准、批复的事项。
（七）批复适用于答复申请、报告、请示的事项。
公司领导的批复可简化为直接在申请、报告、请示文件上批复。
（八）函适用于对外沟通或协作处理有关事项（工作函、联系函）。
（九）会议纪要适用于记载、督办、传达会议情况和议定事项。
（十）制度及规定适用于对公司范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范、规章制度、流程（作业指引）等管理体系文件。
（十一）计划适用于工作任务制定、计划安排。
第二章公文格式第二条公文一般由文头、标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送单位、正文、附件、印章、发文日期、抄送机关、主题词、制发部门、成文日期等部分组成。
公文格式示例详见附件二至附件六。
第三条公文结构组成及文书格式（一）公文文头公文文头应使用公文主体对应公司全称。
各业务单元正式行文须统一使用公司发文模板（附件二：“发文”格式示例）。
（二）公文标题命名规则1、常规公文标题命名规则：公文主题＋公文种类描述。
如“公文管理及行文规定”、“XXX管理制度”、“XXX管理流程（作业指引）”等。
2、会议纪要类公文标题名规则及格式要求：（1）专题会议纪要的文件名需说明项目名称、会议议题等，需统一按“公司/XX项目XX专题（第X次）会议纪要”格式命名。
机关发文文号管理制度范本
第一章总则第一条为加强机关发文管理，规范发文程序，提高发文效率，确保公文质量，根据《中华人民共和国公务员法》和《党政机关公文处理工作条例》等法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本机关内部所有发文活动，包括发文申请、文号分配、公文起草、审核、签发、登记、编号、印发、归档等环节。
第三条机关发文工作应当遵循以下原则：（一）依法行政原则；（二）实事求是原则；（三）精简高效原则；（四）安全保密原则。
第二章文号管理第四条文号是公文的重要标识，由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。
第五条发文机关代字应当由各级党政机关根据实际情况确定，并报上级机关备案。
第六条年份应当使用公元纪年，用阿拉伯数字表示。
第七条发文顺序号应当连续编号，不得跳号、重号。
第八条文号分配管理：（一）年度文号由机关办公室负责统一管理，按照年度计划分配给各发文部门；（二）各发文部门在分配的文号范围内使用，不得超出范围；（三）年度文号分配后，如遇特殊情况需要调整，需报机关办公室审批。
第九条文号使用管理：（一）各发文部门在制发公文时，应当按照文号分配情况使用文号；（二）公文文号一经确定，不得随意更改；（三）公文文号使用完毕后，应当在公文归档时进行登记。
第三章文件起草与审核第十条公文起草应当符合以下要求：（一）主题明确，结构完整，语言规范；（二）符合法律法规和党的方针政策；（三）事实准确，数据可靠；（四）行文简洁，重点突出。
第十一条公文起草完成后，应当由起草部门负责人审核，审核内容包括：（一）是否符合本制度规定；（二）是否符合发文要求；（三）是否符合保密要求；（四）是否存在错误或遗漏。
第四章文号签发与登记第十二条公文经审核通过后，由起草部门负责人签发。
第十三条公文签发后，机关办公室应当及时进行登记，包括：（一）文号；（二）公文标题；（三）签发人；（四）签发日期；（五）收文单位。
第五章公文印发与归档第十四条公文登记后，由机关办公室负责印发。
《国家行政机关公文处理办法》
/gongbao/content/2000/content_60454.htm国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知国发〔2000〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。
1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
国务院二○○○年八月二十四日国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。
第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
公文写作培训课程(1)
请示的行文规则
• 一是不得越级请示；
• 二是一文一事；
• 三是一般只写一个主送单位。如需同时送其
他机关，应用抄送形式，避免扯皮或多种批 复。受双重领导的机关向上级请示时，应当 写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责 答复；
• 四是不得同时抄送下级机关；
• 五是原则上不要直接送领导个人，应由办公
应改成：云南电网 公司办公室
错误：将印发机关等同于发文机关。
第二节、公文的书写格式
1、公文用纸尺寸与规格 公文用纸一般采用国际标准A4纸；
2、排版规格： 正文用3号仿宋，一般每面排22行，
每行排28个字； 3、装订要求：
公文应左侧装订。（看书P45） 各单位专职印制文件人员对以上规定必须 清楚。
要坚决肯定。
七、意见
• 适用于对重要问题提出见解和处理办
法，答复对方征求对某项工作的意见。
• 如对工作上的意见和建议、方案等均
可使用这一文种。
• 注意与报告的区别。
《报告》与《意见》
相同点：行文方向均为上行文，且内容也很相 似。均含有陈述性的内容，有相应的今后工作意 见。
不同点：报告侧重于汇报工作，反映情况，不 要求上级做批示。
（一）文头部分 1、发文机关标识。版头由发文机关的全称或 规范的简称以大字套红印上，如“广州供电局 文件” 。 2、发文字号。由发文机关代号、年份与序号 组成。如“广供电发[2008]3号。便于统计发 文数量与序号，也便于文件收发、登记、办理、 归档、查找。
• 3、密级与保密期限。分为绝密、机密、秘密。
（三）行政性公务文书简称行政公文，如以 应用文分类就是公务应用文，即国务院 2000年8月24日发布，2001年1月1日开始实 施的《国家行政机关公文处理办法》中的 13类公文，称为法定公文：
自考00341公文写作与处理-章节考点汇总
考试分析考试结构为20%25%30%25%。
2：3：3：2。
考试方式150 60考试题型及分值题型题量分值总分单选30130多选5210简答5525论述2102011515考试技巧1VS 23123考试方法12345课程性质课程特点1-45-9基本要求谢谢第一章公文考点一公文考点二公文的含义（1主体是国家机关及其他社会组织。
（2）必要条件是行使职权和实施管理。
（3（4公务活动的重要工具。
考点三公文的产生与发展上古夏商周考点三公文的产生与发展战国秦汉考点三公文的产生与发展讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】考点四公文的特点1、法2、法3效4、规5、规考点五公文的作用1. 范2. 领导3. 传4. 公5. 凭据讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：A】考点六公文的分类1对外文件收来文件内部文件上行文平行文下行文考点六公文的分类2秘密文件普通文件公布文件考点六公文的分类3法律、法规文件：行政文件党的文件考点六公文的分类4考点六公文的分类5、从内容的性质与作用划分公文公文公文公文公文公告通知制度请示考点七公文的文种12（1权限（2关系；（3目的和要求。
讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2. ）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】谢谢第二章公文写作考点一公文写作1代机关立言2送审稿。
考点二起草1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。
考点三公文质量和效用•••公文质量思想内容文字表达讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】考点四公文写作的特点1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。
考点五公文写作基本要求1.2.3.）4.5.讲解归纳与举例1. ）A.B.C.D.E.【正确答案：ABCDE】考点六公文写作的步骤与方法（选、简）1.2.考点六公文写作的步骤与方法（选、简）1. 2. 3.4.1.主题2.观点3.材料4.结构5.语言讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】考点七为何要加强公文写作人员修养1. 曹丕典论·论文》2.效用②领导3.工具讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：A】谢谢第三章公文的体式与稿本考点一公文体式1=考点一公文体式2（1（2）1956（3）1996考点二公文的文体123考点三公文的表达方式123考点三公文的表达方式文种讲话稿叙述说明（最主要、常用）议论夹叙夹议。
集团公文行文管理制度
集团公文行文管理制度第一章总则第一条为规范和严肃集团行文工作，提高公文质量，保证公文安全及时传递，特制定本制度。
第二条集团所有公文的呈批和收发由综合管理部统一管理。
其他部门或个人不得以公司名义行文。
第二章细则第三条为确保公文规范，集团行文由综合管理部统一审核和打印。
第四条为确保公文传递安全，集团内部传递由部门资料管理员或其他专人负责。
第五条公文种类主要有：决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共11种。
第六条公文格式公文一般由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送、印发机关和印发日期等部分组成。
1.公文标题。
公文标题简明扼要的概括公文内容和公文种类。
词义完整，排列对称，间距恰当。
公文标题中除法规，规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2.主送机关。
指公文的主要受理单位。
3.公文正文。
行文内容完整、有序、条理清楚。
4.成文日期及印章。
公文必须注明成文日期，以表明从何时开始下文。
成文日期在公文正文下面向右错开，要写全年月日。
成文日期一般以领导签发日期为准。
单一部门制发的公文落款处不署发文部门名称，只标识成文日期。
加盖印章应端正、居中下压成文日期。
5.抄送。
需要收文的关联或间接单位、个人列入抄送。
6.发文部门标识。
由发文部门全称或规范化简称后加“文件”组成。
集团发文标识定为：“湖南共创集团公司文件”。
7.发文字号。
发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。
8.秘密等级。
公文应当根据秘密程度划分等级。
一般分为：内部文件、秘密、机密、绝密。
9.附件。
公文如有附件，应当在正文之后，成文时间之前注明附件名称和件数。
第七条行文规则1.行文要严格按照相应格式书写和排版。
2.应按照隶属关系行文，不得越级行文。
3.平行或无隶属关系的，应使用平行文，如函、《工作通知书》。
《工作通知书》是集团内部，即部门相互沟通协调的函，用于日常办公和业务处理，方便快捷。
国家行政机关公文处理办法
国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为规范国家行政机关公文的处理流程，提高行政效能，保障公文的科学、合理、规范处理，制定本办法。
第二条本办法适用于各级国家行政机关公文的处理工作。
第三条国家行政机关公文是指各级国家行政机关在履行公务中产生的书面文件，包括文件、函件、通知、通告等。
第四条公文处理应当坚持法定程序，服务于人民群众，维护国家行政机关的形象和权威。
第五条公文处理应当遵循公正、公平、公开的原则，确保公文的及时性和准确性。
第二章公文的形式和组成第一节公文的形式第六条公文的形式包括纸质文件和电子文件两种形式。
第七条公文的纸质文件应当使用A4纸，字体应当清晰可辨，印章须盖齐。
第八条公文的电子文件应当采用统一的电子文档格式，如PDF、DOC、PPT等。
第二节公文的组成第九条公文由公文主体、公文标题、正文、附件、署名、日期、签发等要素组成。
第十条公文主体是指公文的发文机关名称，应当出现在公文的头部。
第十一条公文标题是指概括表述公文主题的一段话，应当简明扼要，字体要与正文一致。
第十二条公文的正文是公文的核心内容，应当层次分明、内容准确。
第十三条公文的附件是指与公文有关的文件、资料等附属材料。
第十四条公文的署名是指公文的签发机关、发文负责人和发文日期。
第三章公文的处理程序第一节编制公文第十五条公文的编制应当由公文编制人员按照规定的格式进行，确保公文的形式和内容符合规范。
悉公文处理的流程和要求。
第十七条公文的编制人员应当仔细核对公文的内容，确保准确无误。
第十八条公文的编制应当根据行文需要，确定合适的标题和结构，保证公文的条理清晰。
第二节审核公文第十九条公文的审核应当由公文审核人员进行，确保公文的合法性和合规性。
第二十条公文的审核人员应当具备一定的行政和法律知识，熟悉公文处理的流程和要求。
第二十一条公文的审核人员应当严格按照规定程序进行审核，不得随意修改公文的原文内容。
第二十二条公文的审核人员发现公文存在问题或不合规的地方，应当及时提出修改意见，并协助撰写修改说明。
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公文写作与处理
文省 种略 组发 成文 。机 关 名 称 ， 仅 由 事 由 与
公文写作与处理
例如：
北京市２００ 8 年 中等专业学校和技工学校招生简章
（省略：教育局）
9
例如：
省 略 事 由
中华人民共和国全国人民代表大会公告 （备注：公告、命令（令）一般不标事由 ）
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公文写作与处理
文 种
即国务院办公厅规定的公文种类。
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公文写作与处理
例如：
国务院办公厅关于
羊毛产销和质量等问题的函
国务院办公厅是“发文机关名称”
关于羊毛产销和质量等问题是“事由”
函是“文种”
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公文写作与处理
公 文 标 题 省 略 的 三 种 情 况
省略发文机关名称，仅由事由与文种 组成。
省略事由
中华人民共和国国务院令
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公文写作与处理
只省 有略 文发 种文 名机 称关 。名 称 与 事 由 ，
法院的《布告》和机关内部事务性的《通 知》、《通报》等。 这是为了张贴醒目，使人从远处即可看到。 （注：在这种情况下，通常将发文机关名称 置于正文末尾落款处。）
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公文写作与处理
批 转 、 转 发 文 件 的 标 题
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公文写作与处理
下写 批 两法 转 种还 、 写不 转 法够 发 ：统 文 一件 和的 规标 范题 ，， 常它 用的 的结 有构 以和
公文写作与处理
先写发文机关，后面加上被批转、转 发文件的标题。为醒目起见将被批转、 转发文件的标题的事由和名称部分加书 名号括起来，将原发文机关写在书名号 前面。
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
关于××分公司购买别克牌轿车的申请。 将“关于”移至“分公司”之后；将“申 请”改为“请示”。
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
××总公司组建××实业公司 的请示报告
在“总公司”后加“关于”；删去“报告 ”
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
××公司对非法倒卖建筑材料 的×××开除公职的通知
在“公司”后加“关于”；将“通知”改 “通报”
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公文写作与处理
公文写作与处理
讲 授 ：
公共管理与传媒学院
许小越
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公文写作与处理
发文机关名称 公 文 标 题 事由 文种
从语法结构上说，公文标题要写成一个偏正词组的形式。 即以文种为中心词，前面加上发文机关和事由作为限制词。
这样写公文的标题，能使收文机关首先对这份公文的制发 机关、文件主要内容和文件的性质与要求，由一个概括的认 识，引起重视，并且便于进行公文的登记、分送、阅读、批 办以及最后的整理立卷工作。 3
在发文机关和被批转、转发的文件的 标题后面又加一个文种。
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例如：
国务院批转林业部等部门《关于加强
鸟类保护执行中日候鸟保护协定的请示》 国家经贸委印发 《关于贯彻中华人民共和国 优质产品奖励条例的补充规定》的通知
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公文写作与处理
标 题 的 安 排 形 式
标题字数如果不多，可以居中排成一行。如果字数 较多，排起来超过一行字的五分之三长，则宜分开 排成两行或三行。如果字数太多排成四行以上，则 很不醒目，最好尽量缩短。 各行的字数可以相等也可以不等，即分行可以适当 灵活，尽量照顾读时醒目，而又排列得整齐美观。 铅印文件的标题，字体还宜稍大些。 分行时注意不要将两个字以上的词分割开。
公文写作与处理
发 文 机 关 名 称
即发文机关全称或规范化简称。
4
公文写作与处理
事 由
是公文主要内容的概括。 其具体表现形式为介词＋ “的”字结构 。 介词一般多用“关于”＋ 以“的”字结构 为形式，以高度概括公文核心为主要内容 ，组成介词结构。作为公文种类的定语。 这样能使事由更加明确、突出。
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公文写作与处理
标 题 的 安 排 形 式
上下短中间长 国务院批转水力电力部《关于 按省、市、自治区实行计划用电包干的 暂行管理办法》的通知 上下长中间短 国家经济计划委员会、国家科学技术委员会 国家标准总局关于印发《采用 国际标准管理办法（试行）》的通知
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
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公文写作与处理
两行等长 中共中央、国务院关于认真搞好 标 题 的 安 排 形 式
第三次全国人口普查工作的指示
上短下长
国家机械工业委员会
关于成立中国汽车工业公司的报告 上长下短 国务院关于调整农村乡镇企业 工商税收负担的补充规定
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公文写作与处理
标 题 的 安 排 形 式来自倒梯形 教育部关于颁发《高等学校学生守则》 《中等专业学校学生守则》 （试行草案）的通知 正梯形 国务院对中国人民银行 《关于加强金银配售管理、制止企业 不合理使用和出售金银问题的报告》的批复
批转文件是指上级对于下属机关报送来的文 件（如计划、建议、报告等）认为具有普遍意 义时在前面加上批示性意见，发给所属各下级 机关执行或者参考、参照执行。
转发文件是指本机关对于上级或同级机关的 文件，认为需要向下转达贯彻执行或供参照的 ，可以向自己的所属下级机关转发。因为是对 上级、平级机关发来的文件，只宜用转发，不 能用批转。 上级机关对于下级机关的来文，若不需要加批 示性意见，也可以用“转发”或“印发”，不 用批转。
××集团总公司关于 同意××分公司转产的通报
××集团总公司关于 同意××分公司转产的批复
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
××公司关于申请批准 建立检测中心的请示报告 ××公司关于建立 检测中心的请示
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公文写作与处理
标 题 改 错 练 习
严格控制集团购物规定的通知
在“严格”前加“××公司（办公室）关 于”；删去“规定”。