中国限制稀土出口政策和措施符合世贸原则
稀土行业：限制出口并不违背世贸规则
有 关统 计 ，中 国稀土 储 量仅 ￣Ｊ７ ０ Ｊ ０ 万吨 ，在世 界 ２ 总 储量 中 占比 由过去 的７ ％以上 下 降至 目前的 ３ ％。按 ０ ０
并 不 违 背 世 贸 规 则
不过 ， 日本 到 世 贸组 织 “ 状 ”的 计 划可 能 再次 告 面 临 “ 篮打 水 ” 的结 局 。据 了解 ，负 责 稀土 … 口配 竹
制稀 土 出 口的政 策和 措施 是符 合 世 贸原则 的 。
为全球提供 ９％的生产和贸易总量。近年来 ，中国一 ０ 直在 根据 国内法律法规对稀 土产业采取 必要的管理
和限制。
商务部 国际 贸易经济合 作研 究院研 究员梅新育
说 ，中 国 出台规 范 意 见 是 为 了控 制 我们 不 可再 生
配 额 ，而 严控 产 量 的理 由则是 ：中 国的 储量 只 占世 界 ３ ％，但供 应 了９ ％以上 的全球 稀土 需求 。 ０ ０
担 了供应 世 界大 多数 稀土 的 角 色 ，结果 付 出 了破 坏 自 身 天然 环境 与 消耗 自身资 源的 代价 。 而 除 无序 开 采熔 炼和 走 私 之外 ，技 术落 后也 是 中
措 施 没 有 违 背 世 贸 组 织 原 则 。 世 贸 组 织 及 其 前 身 关 贸 总 协 定 是 以 促 进 自由 贸 易 为 宗 旨的 组 织 ，但 这 个
计 ， 日 储 备的 稀土 够 用４ 至５年 。 本 ０ ０
核 心 目的 是 保 护 环 境
稀 十有 工 业 “ 生素 ” 之称 ，并被 人 ｆ Ｙ］ ２ ： 维 ｆ ￣ ｌＨ ｌ 为 Ｉ
国缺乏 定价 权 的一个 主要 原 因。
反 观 国 外 ，许 多 国 家 都 对 稀 土 资 源 实 行 封 存 政 策 。而 日本仅 将 进 口总 量 的 １ ３ 于 生 产 ，其 余 用 作 ／用 战 略 储 备 ， 日本 稀 土 的 ８ ％来 自 中 国 。 业 内人 士 估 ３
对中国相关原材料出口限制措施案的分析
贸易壁垒增加
中国相关原材料出口限制 措施可能导致其他国家采 取类似的出口限制措施， 增加全球贸易壁垒。
不公平竞争环境
出口限制措施可能导致不 公平竞争环境，使得一些 国家的企业处于不利的竞 争地位。
技术封锁
某些国家可能会利用出口 限制措施来封锁关键技术 或资源，阻碍中国的发
美国政府还通过技术封锁来限制相 关原材料的出口。例如，禁止向中 国企业提供与美国技术相关的软件 和设备等。
02
出口限制措施的合法性分析
出口限制措施与世贸组织规则的一致性分析
总结词
根据世贸组织规则，各成员国应当确保其出口限制措施与世 贸组织规则保持一致，否则可能会被认为是不公平的贸易做 法并受到其他成员国的反对。
VS
详细描述
在分析中国相关原材料出口限制措施对其 他成员国的影响时，需要考虑该措施是否 对其他成员国的产业、就业等方面产生了 不公平的影响，以及是否违反了世贸组织 的规则和原则。如果该措施对其他成员国 产生了不公平的影响，可能会引起其他成 员国的反对或诉讼。
03
出口限制措施的合理性分析
出口限制措施与国家安全关系的分析
结论：在出口限制措施与国家安全关系方面，中国相关原材料出口限制措施案的出台是基于国家安全战略的考虑，旨在保护 国内关键资源和产业安全，防范潜在风险。
随着全球贸易保护主义的加剧，各国纷纷采取了各种出口限制措施以保护本国利益。中国作为全球最大的原材料出口国之一 ，其出口的原材料对许多国家具有重要意义。然而，一些国家对中国原材料的依赖性较高，使得中国在出口方面具有较大的 优势，因此中国政府采取了相应的出口限制措施，以平衡国内外的经济和政治利益。
口管制措施。
2021年，美国商务部对相关原 材料的出口管制措施进行了修订
WTO框架下中国对资源出口限制的把握——以“稀土”案为例
自加入世贸组织以来 ， 中国参加的大小诉讼不断， 而让０年 “ ９ 美 国、欧盟、墨西哥诉 中国稀 土案”尤其引人注 目的原 因有三。一 是此案争议焦点集 中在 中国对稀土资源出 口的限制 ， 而不是ＷＴ 贸 Ｏ 易纠纷案 中普遍存在的进 口限制措施纠纷 ；二是此案牵涉到 中国 国内立法、ＧＡ ＂ 中国 “ ＴＩ 和 超ＷＴ０ 义务 ”三者的协调 ；三是此案 揭示了贸易权和环境权间的价值观韵 平衡问题 ， 并给现有的ＷＴ 框 Ｏ 架带来挑战。 稀土是许多高 精尖产业不可缺少的原材料 ， 有着 “ 工业维生 素”之美称。正因为它稀少 ， 又在国家建设 中扮演着不可或缺的角 色， 因此作为稀土资源储存量世界第一的国家 ， 中国理应将稀土作 为我国宝贵的战略资源 。可惜直至几年前 ， 在开放生产、开放供应 的政策指导下 ， 中国的稀土产业一直处于无序开 发、廉价 出口的 状态 ：中国长期供 应国际稀土市场的大部分份额 ， 其价格被戏称为 “ 白菜价” ；我国从事稀土开采、加工和出口的企业既多 ， 生产工 艺又极其落后， 造成稀土资源的大量浪费和工业污染 ；美国、日本 这些国家从中国大量进 口稀土和稀土产品， 多数用于战略储备 ， 而于 此同时， 中国的稀土资源却急剧减少。如果继续这样下去 ， 中国的稀 土储备量只能维持１－ ｏ ５ ２￣。鉴于稀土资源的严峻形势 以及国家和 世界对环境问题的 日趋重视 ， 近年来， 中国对稀土的开采和 出口政策 实行了一系列调整 ， 中包括对稀土出口实行数量限制 、征收额外 其 出 口税 、实行出 口许可证制度及禁止或限制外商进入稀土矿的开 采和冶炼等。 随着国内法律法规的陆续 出台， 我国对资源的管理逐渐走上了 可持续发展的道路 。但习惯 于依赖我国稀 土资源进 口的国家却骚 动了起来。２ ０年 ， ０ ９ 美国、欧盟和墨西哥 以中国的稀土出 口限制为 由向ＷＴ ＠端解决机构起诉。在诉讼过程 中， Ｏ 申诉方举出了一项决 定性的依据 ， 那就是我国的 “ 人世议定书”。在议定书 中， 我国保证 除附件六中列明的８－ ４＇ ￣ 下的产品外 ， 应取消其他出口产品的全 部税费 ， 而某些重要稀土在那８ 项产品之外 ；我国实施稀土出口限 ４ 制还违反 了 “ 世议定书”的第五条 、第八条等条款。应诉程序 入 中， 我国援引Ｇ ， ＡＩ Ｔ第２条中的环境保护例外条款进行抗辩 ， ０ 结果专 家组裁定我国败诉。 我国的败诉是否有其必然性？此案败诉后我国如何调整稀土 及其他环境资源的出 口限制措施？该如何在今后的纠纷中拿到主 动权？下面我将分别进行阐述 。
中国是否违反了WTO规则
以关税减让为例。2015年6月18日，商务部新闻发言人沈 丹阳在例行新闻发布会上介绍，“2002年1月1日开始全面 下调关税，分10年逐步实施。其中，对绝大部分进口产 品的降税承诺在2005年1月1日已经执行到位；到2010年1 月1日，所有产品的降税承诺已经履行完毕。”2010年， 中国的关税总水平为9.8%，实现了对世贸组织所有成员 的承诺，达到并超过了世贸组织对发展中成员的要求。 2015年中国的贸易加权平均关税已降至4.4%。
一场想要打压中国的闹剧
美国贸易代表特来希泽公开宣称：“WTO承诺并非宗教义务，不会 （也不应当被解释为）侵犯国家主权，更不会受制于某个WTO警察 机关的威压。”可见，现在已经不是中国是否遵守了其WTO承诺， 而是美国要对它自己的WTO承诺弃之如敝屣。
中国稀土出口违背WTO贸易规则的相关资料
奥巴马称中国限制稀土出口违反贸易规则网易财经3月13日讯据外电报道，美国总统奥巴马表示，中国限制稀土元素的出口违反了全球贸易规则。
美国将寻求世界贸易组织(WTO)的协助，推动中国政府解除对稀土出口的配额制度。
越发依赖中国稀土出口的欧盟和日本也将加入美国，向WTO提出诉讼请求。
这一诉讼被认为是奥巴马政府在中国加强执行贸易规则和商业惯例的一部分。
外界预计奥巴马政府将就稀土出口对中国提起诉讼。
全球大多数的稀土矿在中国出产，这些稀土被用于诸如苹果公司的iPhone等消费电子产品、灯泡、尖端武器和其它高科技产品之中。
中国对稀土市场的控制已引起美国担忧，美国认为自己在制造复杂装备系统所必需的稀土资源上太过依赖中国。
2010年中国曾暂时停止向美国、日本和其它国家出口稀土这一重要矿物，该举曾引起轩然大波。
WTO初步裁定：中国限制稀土出口违反了国际贸易规则商务部7月6日称，将稀土环保标准和即将出台的行业准入标准纳入稀土出口企业资质条件。
美国当地时间7月5日，WTO初步裁定，中国限制九种工业原材料出口违反了国际贸易规则。
这九种原材料分别为铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌。
中安顾问指出，虽然中方态度明确，曾一再表示对上述矿物进行出口管制，是出于环保的考虑，但WTO专家组报告认为，中方仅仅是限制出口，而不采取措施限制本国工业使用这些原材料，无论是短期还是长期都无法证明出口配额限制和关税能减少环境污染。
此次就九种原材料的诉讼或是欧美国家为后续稀土战争的一次提前演练。
经历了一段时期的沉寂，稀土市场再次成为热议的焦点，近段时间，无论是日本发现海底稀土的消息，或是上述诉诸WTO的贸易争端，都明显或隐晦的与中国稀土市场相挂钩。
就稀土本身市场而言，在已经高企的稀土价格下，中国市场的紧缩必然会在两到三年内对全球稀土市场产生限制性影响，而欧美国家则选择通过进一步的外界施压来缩减这种影响。
在未来相当长一段时间内，国内稀土市场的调整都不会因为外力因素的影响而减缓或是停止，目前虽然国内稀土的开采量大幅降低，但是实际上并未大幅降低出口，欧美国家的宣传更多的是在制造噱头。
中国稀缺矿产品出口贸易及政策分析
、
近 年 中 国 稀 缺 矿 产 品 出 口 贸 易
状 况
（ 一） 出 口量 、 出 口额 变 化 。 中 国稀缺 矿 产 品 自 ２ ０世 纪 ８ ０年代 开 始 大 规模 进入 国际市场 ， 尤其 在 １ ９ ８ ５年 以 后 ， 出 口 量
显著 上升 ， 一直 到 ９ ０年 代 末 ， 主 要 受 到 出 口退 税
等财 政支 持政 策 的影 响。 １ ９ ８ ３年 我 国 钨 品 出 口 量 只有 １ ． ３万 吨 ， １ ９ ８ ９年 便 上 升 到 ２ ． ９万 吨 ， 年 均增长 ２ １ ％； １ ９ ８ ５年 我 国 锑 出 口量 只 有 ２ ． ８万
纪， 我 国果 断 采取 多项 限 制 性 措 施 ， 使 资 源 大 量低 价 外 流 的局 面 得 以扭 转 ， 但 却
西方 主 要进 口国的激 烈 反 对 。在 经 济 全 球 化 快速 发 展 的今 天 ， 我 们 必须 以 更 加 开 放 的 态度 面对 国际 竞争 ， 用 符 合 世 贸规 则 的手 段 ， 保 护 稀 缺 资源 出 口的可 持 续
间 增 长 了 ５倍 以 上 。 稀 缺 矿 产 出 口 额 但 增 速 低 于 出 口量 ， 主 要 因
八 九十 年代 全球稀 缺 矿产 品价格 持续低 迷 。
本研 究系国家社科基金项 目“ 经济全球化视角下稀缺资源进 出 口政策研 究” （ 编号 ： １ ３ Ｂ Ｊ Ｙ １ ３ ６ ） 的阶段性成果。
仍所碍宪考 考２ ０ １ ６ 年第５ ７ 期（ 总第２ ７ ６ １ 期）
进入 ２ １世 纪 ， 由 于 政 府 取 消 出 口退 税 ， 并采 取 出 口配 额 管 理 、 提 高 出 口关 税 等 一 系 列 管 制 措 施 ， 我 国主 要 稀 缺 矿 产 出 口量 明 显 收 紧 。 到 ２ ０ １ ４ 年 ， 钨 出 口量 已经 由 ２ ０ ０ ０年 的 ３万 吨 降 至 ２万
中国限制稀土出口分析
Chinese rare earth export restrictions中国限制稀土出口Event: China recently issued "on the promotion of sustainable and healthy development of rare earth industry, a number of views." "Opinion" that, in the strict control of the total rare earth mining and production, China will strictly control the rare earth metals, oxides, salts and rare earth ferroalloy exports of primary products, the mining, production, consumption and export restrictions should be synchronized implementation.事件：中国新近发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。
《意见》指出，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，中国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。
Analysis：1.China Rare Earth only enough for 20 years.2.Core purpose is to protect the environment.3. In line with WTO principles.分析：1.中国稀土仅够使用20年。
2.核心目的是保护环境。
3.符合世贸原则。
1.China Rare Earth only enough for 20 years.Rare Earth is an important strategic non-renewable resources, new energy, new materials, environmental protection, aerospace, electronic information and other fields used widely. Statistics show that China's total reserves of rare earth only 30% of the world, but China is already the world's largest exporter of rare earth, providing 90% of global production and trade volume. In recent years, China has been in accordance with national laws and regulations of the rare earth industry to take the necessary management and restrictions.The statistics, China's rare earth reserves remaining 27 million tons of total reserves in the world, accounting for more than 70% from the previous fall to the current 30%. At current production rate, China's medium and heavy rare earth reserves only for 15 to 20 years, the next most likely need to import.In contrast abroad, many countries have implemented archiving policies of rare earth resources. Japan's total imports of only 1 / 3 for the production, the rest used as a strategic reserve, 83% of Japan's rare earth from China. The industry estimates that Japan reserves of rare earth has enough for 40 to 50 years.1.中国稀土仅够使用20年稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。
2012年中国稀土案简析
2012年中国稀土案简析沈海峰案由：稀土资源一直作为工业现代化的催化剂，广泛应用于军事、石油化工，医疗等多个领域，稀土的开发具有极其重要的战略地位。
中国领导人邓小平曾说过“阿拉伯有石油，中国有稀土”表明了中国有丰富的稀土资源，但是中国稀土占世界36%，但是每年的产量占世界比例高达90%，常年的过度开发导致了环境的污染和破坏，而且这一战略资源的快速流失使中国政府采取了一些必要的管制措施。
2012年初，中国工信部颁布措施，对包括稀土等九种原材料出口进行管制，减少美国，墨西哥，欧盟等国的稀土配额，这也直接导致了这场稀土贸易战的爆发。
经过：美国率先寻求世界贸易组织(WTO)的协助，推动中国政府解除对稀土出口的配额制度，越发依赖中国稀土出口的欧盟和墨西哥也加入美国，向WTO提出诉讼请求。
美国等国认为中国采取了出口配额、出口许可证和出口限价等诸多限制措施，违反WTO规则以及中国加入WTO议定书，中国政府应解除对稀土等资源出口的限制政策。
根据世贸组织争端解决机制规则，接下来争端各方首先进行至少60天磋商，但是60天内分歧没有得到解决，于是世贸组织派出专家组调查取证，最后专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件，WTO在总的原则上要求成员国共享市场资源。
中国的态度：我国政府采取的一系列政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要，配额和关税措施是综合措施的一部分，符合WTO规则。
专家组对《关税与贸易总协定》（GATT）第20条的解读错误表示遗憾。
总结：这一次稀土案的败诉催促我们加快市场化改革的步伐，它在催促我们的政府不要轻易干预市场，不要片面地行使行政权力去保护某些国企，中国要做好资源整合，同时，中国也要争取在世贸组织更多的话语权，来保护自己的权益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国限制稀土出口政策和措施符合世贸原则
来源:上海经贸信息网时间：2011.05.23 [ 进入论坛 ]
中国新近发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。
《意见》指出，在严格控制稀土
开采和生产总量的同时，中国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有
关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。
此前，中国基于环境污染等原因限制出口，受到
了一些国家的指责，认为中国限制稀土资源出口的措施"有可能违反了世贸规定"，日本将尝试通过世
贸组织施压，以促使中国放宽出口限制。
业内人士认为，中国此举是为了保护生态环境，保护可用尽
资源。
中国限制稀土出口的政策和措施是符合世贸原则的。
中国稀土仅够使用20年
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的
应用日益广泛。
统计显示，中国稀土总储量仅占全球的30%，但中国目前已是全球最大的稀土出口国，
为全球提供90%的生产和贸易总量。
近年来，中国一直在根据国内法律法规对稀土产业采取必要的管
理和限制。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，中国出台规范《意见》是为了控制我们不可再
生资源开采的步伐，避免过快耗竭。
今年第一季度我们出口稀土及其制品12941吨，同比增长27.4%，
金额7.1049亿美元，同比增长691.2%，效果突出。
所以我们限制稀土的出口没有问题。
从2005年开始，中国稀土产量连续5年超过10万吨，2008年产量高达12.48万吨。
来自工业和信息
化部的数据显示，2008年，全球稀土消费量约为13万吨。
2009年，中国稀土氧化物产量为12万吨，占
全球产量的97%。
有关统计，中国稀土储量仅剩2700万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。
按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来极可能需要进口。
商务部对外贸易司工业品处处长晁宁表示，中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十
年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。
而除无序开采熔炼和走私之外，技术落后也是中国缺乏定价权的一个主要原因。
反观国外，许多国家都对稀土资源实行封存政策。
而日本仅将进口总量的1/3用于生产，其余用
作战略储备，日本稀土的83%来自中国。
业内人士估计，日本储备的稀土已够用40至50年。
核心目的是保护环境
稀土有工业"维生素"之称，并被人们列为21世纪的"战略元素"。
《意见》其主旨在于对中国稀土
资源的规范开发，它要求对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，大幅提高
稀土资源税征收标准，严格控制初级产品出口，建立稀土战略储备，并开展稀土专项整治。
商务部新闻发言人姚坚此前曾强调，对于稀土开采冶炼和出口实施限制，主要的目的是加强环境
保护，保护可用尽资源。
中国所采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织的规则，在开采、生产和
加工出口领域三个环节并行实施，核心目的是保护环境。
业内专家认为，基于全球稀土资源供需趋势和中国稀土资源储量减少的形势，我国的政策应该是，
第一，加强宏观调控，进一步整治和规范开发秩序，提高稀土资源回收率和利用率；第二，在开采过程中，不断提高生产工艺水平，千方百计保护生态环境，不为子孙后代留下后患；第三，增加研发投入，增强科技创新能力，掌握核心专利和提高核心竞争力，增加在国际市场的话语权和定价权，提高综合经济社会效益。
同时，要建立储备制度。
并不违背世贸规则
不过，日本到世贸组织"告状"的计划可能再次面临"竹篮打水"的结局。
据了解，负责稀土出口配额的商务部早已考虑到了世贸组织的相关要求。
有关人士曾表示，商务部不会一下子大量削减稀土出口配额，以防止在贸易纠纷中占下风。
而从近半年的国内稀土管控政策来看，政府更倾向通过控制产量来调节配额，而严控产量的理由则是：中国的储量只占世界30%，但供应了90%以上的全球稀土需求。
中国稀土学会秘书长林东鲁表示："我国的稀土政策在于保护本国环境，提高资源利用率。
"
梅新育认为，中国现在限制稀土出口的政策和措施没有违背世贸组织原则。
世贸组织及其前身关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但这个组织的规则管辖的范围主要是缔约方限制进口的措施，其主要目标是要求各个缔约方对进口商品和服务提供平等的国民待遇，并不是管辖各个缔约方限制本国资源出口的措施，也并不认为自由贸易至高无上。
限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利，任何"自由贸易"的旗号都不能侵犯国家和人民的基本权利。
中国首任驻世界贸易组织大使的孙振宇不久前也表示，中国限制稀土出口的措施，充分考虑到了对世界贸易组织的承诺。
他说，根据世贸规则，一国因资源面临枯竭、环境污染等原因而对某产品采取的管理措施，要同时适用于国内企业和进口商，不能只削减国外需求，而不削减国内需求。
稀土铁合金纳入出口配额管理（相关消息）
本报北京5月20日电日前，商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。
商务部外贸司负责人表示，中国将依据国际规则，对稀土生产、加工和出口实施有效管理，保持稀土产业健康可持续发展。