工商总局历史沿革
第3章工商行政管理体制
北京市工商行政管理局下设办公室、法制处、登记注册处、企业监督管理处（私营个体经济监督 管理处）、外商投资企业管理处、市场监督管理处、合同监督管理处、商标监督管理处、广告监督 管理处、消费者权益保护处、经济检查处（打击传销办公室）、特殊交易监督管理处、食品安全协 调处、食品安全监察处、市场经济秩序综合处、食品质量监督管理处、宣传处、计划财务处、人事 处等职能处室和机关党委（教育与基层建设处），纪检、监察机构按有关规定派驻。 北京市人民政府在北京市工商局设置常设的北京市人民政府食品安全监督协调办公室。
工商行政管理概论（第四版） 21世纪工商管理系列教材
关键术语
工商行政管理体制 工商行政管理机关
工商行政管理概论（第四版） 21世纪工商管理系列教材
复习思考题
1. 工商行政管理体制的主要内容是什么？ 2. 工商行政管理机构设置的主要原则有哪些？ 3. 国家工商行政管理总局的主要职责有哪些？ 4. 如何认识实行以垂直管理为主要内容的工商行政管理体制改革的意义？ 5. 如何认识停止征收“两费”对促进经济发展的重要意义？
权限划分问题，指上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。
各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是： 分层决策和分类指导原则。 属地原则。
第2节 工商行政管理机关
1、工商行政管理机关的含义
是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序例 中的重要组成部分。工商行政管理机关，作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行 政管理局。
1998年，工商行政管理系统实行“收支两条线”管理以后，“两费”收入成为财政非税收入的主要 组成部分，纳入财政预算管理。在各级政府的领导和关心重视下，各级财政部门积极支持，为工商行 政管理事业改革发展提供了有力的经费保障。为了进一步减轻个体工商户和私营企业税费负担，促进 个体、私营等非公有制经济持续健康发展，加强和改进工商行政管理，经国务院批准，财政部、国家 发展改革委、国家工商总局三部门于2008年8月21日下发了《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市 场管理费有关问题的通知》。
工商行政管理机关
工商行政管理机关工商行政管理机关是国家授权的行政机关，主要负责监督、指导和管理市场经济中的市场主体、商事活动和商标管理等工作。
机关直属于国务院，掌握着一定的行政权限，对市场经济秩序的维护和市场经济的发展起着重要的作用。
下文将通过以下三个方面来介绍工商行政管理机关。
一、机关的历史沿革与职能自20世纪20年代开始，我国就陆续出台了一系列工商管理条例，并设立了多个工商管理机关。
1953年后，我国多个地区先后成立了商业和烟酒管理局，但这些机构之间职权不够统一，管理效率较低。
本世纪初，为了加强对商业市场的监管和管理，我国将商业和烟酒管理局与工商行政管理机关合并成立了工商行政管理总局。
2003年8月，国家各级工商行政管理机关实施了新的《公司法》和《商标法》，在法律职能、公证行政管理、市场监督管理等方面进一步加强。
2018年，国务院机构改革中将工商行政管理总局改组为国家市场监督管理总局，更好地推进市场化改革，规范市场经济秩序，保护消费者合法权益。
机关主要职能如下：1.登记注册管理：负责市场主体、民办教育和社会组织、专业市场等登记、备案等工作，并对其合法性进行审核；2. 食品药品监管：对生产、销售、使用的食品、药品、化妆品、医疗器械等实施监管，制定和发布相关规定；3.知识产权保护：负责商标、专利等知识产权的管理，联合有关部门查处侵犯知识产权行为；4. 商品质量监督：负责对生产、经营的商品进行质量监督和检验，及时消除不合格商品，保障消费者权益；5.市场管理：负责市场经营主体的管理，监督规范市场秩序，打击市场上的不正当竞争行为。
二、机关的组织和工作体系形成完整的管理体系是工商行政管理机关的表现之一。
工商行政管理机关采用的组织和管理方式包括：1. 领导班子：领导班子由总局局长和副局长组成。
总局局长负责全局工作的总体规划，副局长分管具体职责。
各级工商行政管理机关也设有领导班子。
2. 内设机构：机关内设办公室、政策法规司、专利商标司、企业登记管理司、市场管理司等功能部门，负责具体的工作内容。
工商总局简介介绍
与其他部门的政策协调与合作
政策制定
工商总局与其他政府部门 共同制定市场监管政策， 确保政策的有效性和可行 性。
政策执行
在政策执行过程中，工商 总局与其他部门密切合作 ，确保政策的顺利实施。
政策评估
工商总局与其他部门共同 参与政策效果评估，为政 策的完善和优化提供参考 。
与其他部门的信息共享与交流合作
工商总局的创新发展路径与措施
强化政策创新
加强政策研究和创新，针对市场 变化和经济形势，制定适应性强
的政策措施。
推进信息化建设
加快推进信息化建设，完善信息化 监管手段，提高监管效能和水平。
加强国际合作
加强与其他国家和地区工商部门的 合作与交流，共同推动全球市场经 济发展。
工商总局的未来发展展望与趋势
进一步优化营商环境
通过深化改革和创新发展，进一步优化营商环境，激发市场活力 和创造力。
加强消费者权益保护
加强消费者权益保护，完善维权机制，提高消费者满意度。
促进企业高质量发展
推动企业加强自主创新和转型升级，提高核心竞争力，实现高质 量发展。
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02
工商总局的职能与权力
工商总局的职能与权力
• 工商总局是中华人民共和国国家工商行政管理总 局，是主管市场监督管理和行政执法工作的国务 院直属机构。
03
工商总局的工作成果与贡献
工商总局的工作成果与贡献
• 工商总局全称中华人民共和国国家工商行政管理总局，是国务院直属机构，负责全国市场监督管理和行政执法工作。
工商总局简介介绍
汇报人： 2023-12-11
目录
• 工商总局概述 • 工商总局的职能与权力 • 工商总局的工作成果与贡献 • 工商总局与其他政府部门的协
工商行政管理渊源与演进
工商行政管理渊源与演进我国“工商行政管理”有两种解释，一种指工商行政管理机构，另一种是代表工商行政管理职能。
两者并非一一对应。
工商行政管理机构名称源自建国初期的中央工商行政管理局。
建国初期，我国的私人资本主义经济占相当大的比重，为了实现对私人资本主义工商业的改造，中央人民政府政务院下设立中央私营企业局，隶属政务院财政经济委员会。
1950年3月，中央私营企业局和中央外资企业局合署办公，增设外资企业处；贸易部商标局并入中央私营企业局，增设商标注册处。
1952年11月，中央私营企业局和中央外资企业局合并，成立中央工商行政管理局，直属政务院。
1954年，国务院成立，中央工商行政管理局直属国务院，主要承担私营工商业管理、外资企业管理、集中交易市场管理、商标管理和打击投机倒把等职责。
工商行政管理职能也有两种解释，一种是广义的工商行政管理职能，另一种是狭义的工商行政管理职能。
广义的工商行政管理职能是指国家行使公权力对工商业实施管理并实现预定目标的功能；狭义的工商行政管理职能是指工商行政管理机关行使行政权对工商业实施监督管理并实现预定目标的功能。
本文所讨论的是狭义工商行政管理职能。
工商行政管理职能是主权国家的一项重要经济管理功能，因而并非中国所特有，也并非只有取名工商行政管理的机构所专有。
中国有工商行政管理机构，国外也有工商行政管理机构，如，奥地利维也纳工商行政管理局。
中国有非取名工商行政管理但具有工商行政管理职能的机构，国外亦然，但不同的国家、不同的发展阶段，工商行政管理职能具有不同的内容。
本文以当下工商行政管理机构与职能为基础，简要追溯工商行政管理的历史渊源，梳理工商行政管理的演进路径，试图抛砖引玉，以引起大家对工商行政管理发展深层探索的热情。
我国古代没有专门的工商行政管理中央机构，工商行政管理事务主要由户部、工部和内务府系统三个中央机构兼管。
户部起源于先秦《周庄》的“地官大司徒”，秦“治粟内史”，两汉称“大农令”和“尚书民曹”，唐永徽年初因避讳太宗皇帝世民名讳改称“户部”。
国家工商行政管理总局制
国家工商行政管理总局制国家工商行政管理总局，简称工商总局，是国务院直接领导的中央行政机关，负责监督和管理全国的工商行政工作。
工商总局的主要职责包括规范市场秩序、保护消费者合法权益、推进质量强国战略、组织反垄断执法和知识产权保护等。
国家工商行政管理总局的设立可以追溯到1954年，当时为中华人民共和国财政经济委员会工商局，直接隶属于国务院，主要职责是管理企业的工商登记注册、商标和专利的注册保护等工作。
1982年，财政经济委员会工商局更名为国家工商行政管理局，直属国务院，是国家管理市场的主要职责。
后来，工商总局重组，正式成为现在的国家工商行政管理总局，并且向原来属地管理的方式转变为以功能为中心的全国性行政机构，行使着监管国家市场、垄断反制、知识产权保护、消费者权益保护等方面相应的权力。
在国家工商行政管理总局的领导下，各级工商行政管理机关依法管理市场，规范市场秩序，保护消费者的合法权益。
同时，工商部门还开展了反垄断执法，主要包括非垄断协议审查、滥用市场支配地位、经营者集中申报审查、商业贿赂等多个方面。
通过反垄断执法，工商总局旨在推动市场效率，保护消费者利益，推动市场公平竞争，维护市场秩序。
此外，国家工商行政管理总局也参与着制定质量标准和实施各种认证，推动中国产品品质，助力中国制造向中高端迈进。
表面上看，制定和实施质量标准是一项单纯的技术性工作，但实际上，质量标准有助于企业提高质量，增强市场竞争力，进而提高国民经济实力。
在知识产权保护方面，工商总局重视和加强知识产权执法，开展打击假冒伪劣商品专项行动，提高了企业经营的法律风险意识和自我保护能力，促进了行业的健康和有序发展。
总之，国家工商行政管理总局是国家市场经济监管的重要组成部分，承担着保护消费者权益、规范市场秩序、维护市场公平竞争等重要任务，为保证我国市场经济健康有序发展和保障广大消费者合法权益作出了重要贡献。
工商行政管教材理
工商行政管理1、机构历史建国初期，政务院财经委员会内设有中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。
10年动乱中并入商业部。
1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局。
2001年4月国家工商行政管理局升为国家工商行政管理总局。
中华人民共和国国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，是经济监督机关，也是行政执法机关。
中华人民共和国国家工商行政管理总局是全国工商行政管理系统的最高职能部门。
2、主要职责根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构。
主要职责是：（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。
（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。
（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。
依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。
工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展
工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展马瑞海（南开大学商学院MPACC2013 天津）摘要：作者是工商行政管理系统一名公务员。
自中央政府新的领导班子成立以来，全面深化改革，促进政府职能转变已经成为社会热点之一，本文从工商行政管理的角度结合党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，对工商系统政府职能转变做出了一些思考，希望能抛砖引玉，和老师及同学们共同探讨。
一、工商行政管理简介及历史沿革。
二、工商行政管理基本现状三、改革主要内容四、改革内容的解读五、改革可能面临的法律冲突六、未来的工作重点及发展趋势关键词：历史沿革现状改革风险未来一、工商行政管理简介及历史沿革：工商行政管理是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。
它的主要职能可以概括为五大类：一是市场准入，二是市场监管，三是保护商标知识产权，四是维护消费者和经营者的合法权益，五是打击传销，积极配合有关部门搞好社会治安综合治理等工作。
工商行政管理的历史可以追溯到革命战争年代，早在井冈山时期就开始了工商行政管理工作，在革命战争年代，红色工商人打击走私，监管集贸市场，发展边区经济，为红色政权的建立、巩固和发展作出了积极的贡献。
建国初期，在政务院财经委员会内设立了中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。
10年动乱中并入商业部。
1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局，2001年经国务院批准，国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升格为正部级单位。
二、当前工商系统基本现状：1、队伍的整体素质不高。
停征“两费”前，在以收费为主要目标的机制作用下，基层大部分人员工作在收费岗位，长期从事收费工作，几十年或者十几年如一日，久而久之，自然就放松了对市场主体准入、监管执法、消费维权等业务知识的学习，应知、应会的不多，缺乏应有的业务知识和业务技能。
工商局成长之路
工商局成长之路我国工商局是负责管理市场经济的重要机构，其发展历程经历了漫长而又不断探索的道路。
本文将围绕工商局的成长历程展开，从早期建立到现代化发展进行探讨，旨在分析工商局的变革与发展，并展望未来。
一、工商局的建立工商局的诞生可以追溯到建国初期的1949年。
当时，经济形势严峻，市场秩序混乱，为了维护市场的正常运作，中国政府决定成立工商局，以管理市场经济和监管商业活动。
工商局的建立初期，以保护国家经济利益、维护消费者权益、加强市场监管为主要任务。
在这个阶段，工商局的职责主要包括审批企业注册登记、管理商标专利、执行价格政策以及打击假冒伪劣产品等方面。
二、改革开放时期的探索随着改革开放的推进，中国市场经济快速发展，工商局也面临着新的挑战与机遇。
在改革开放的浪潮下，工商局积极适应市场经济发展需求，进行了一系列的改革探索。
首先，工商局放开了市场准入，允许民营企业和外商投资企业进入中国市场。
这一举措不仅促进了经济发展，也为工商局的发展注入了新的活力。
其次，工商局加强了市场监管力度，维护了公平竞争的市场秩序。
在扩大对假冒伪劣产品打击力度的同时，工商局还加强了对违法经营行为的打击，维护了市场的良好运作。
三、现代化发展的新阶段随着中国经济的快速崛起和市场经济体制的完善，工商局进入了现代化发展的新阶段。
工商局现代化发展的核心是推进智慧工商建设。
通过应用信息技术和互联网技术，工商局建立了智慧工商平台，实现了注册登记、商标专利查询、行政审批等业务的在线办理。
这不仅提高了工作效率，也方便了市场主体，推动了市场经济的发展。
此外，工商局积极参与并推动“双创”政策，支持创新创业，促进企业的发展壮大。
工商局加强了对知识产权保护的力度，建立了健全的知识产权保护制度，为企业的创新提供了更好的保障。
四、展望未来展望未来，工商局将继续致力于提升服务水平，推动市场经济的健康发展。
首先，工商局将进一步推进改革创新，积极探索适应市场经济发展的新模式和新机制。
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工商总局历史沿革
1954年11月—1970年6月
机构名称：中央工商行政管理局
设置时间：1954年
依据：第一届全国人大常委会第二次会议决定
说明：
1、中央工商行政管理局作为国务院直属机构，国务院负责掌管对资本主义工商业进行社会主义改造工作的第八办公室，负责掌管中央工商行政管理局的工作
2、1959年6月，国务院召开了全体会议第九十次会议，决定调整国务院办公机构。
鉴于资本主义工商业改造的任务已基本完成，国务院决定撤销第八办公室，将其掌管的中央工商行政管理局的工作，改由国务院财贸办公室掌管。
3、1970年6月，中央批准将中央工商行政管理局并入商业部
1978年9月—1982年8月
机构名称：工商行政管理总局
设置时间：1978年
依据：《关于成立工商行政管理总局的通知》
主要职能：保卫社会主义公有制，维护国家计划，保护正当的经营活动，打击资本主义势力，防止资本主义倾向的发展。
说明：1978年，经党中央批准，成立中华人民共和国工商行政管理总局，直属国务院，由国务院财贸小组代管。
1982年8月—1988年4月
机构名称：国家工商行政管理局
设置时间：1982年
依据：《关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议》（1982）
主要职能：贯彻执行党和国家的经济政策、法律、法令，研究拟定有关工商行政管理的法律、法令和规章制度，对工商企业实行经济监督，保护合法经营，取缔非法经营，维护社会经济秩序，促进生产，活跃流通，保证国家计划的实现。
说明：1982年，工商行政管理总局改称国家工商行政管理局。
1988年4月—1993年3月
机构名称：国家工商行政管理局
设置时间：1988年
依据：《国务院确定行政机构设置》（1988）
主要职能：是国务院经济监督管理部门，也是行政执法机关，其主要职能为：
1、依法确定各类工商企业和个体工商业的合法地位。
2、监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动，检查处理经济违法违章行为，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的市场秩序，保证社会主义商品经济的健康发展。
1993年3月—1998年3月
机构名称：国家工商行政管理局
设置时间：1993年
依据：第八届全国人大第一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《关于国务院机构设置
的通知》
说明：1993年，国务院机构改革，国家工商行政管理局为国务院直属机构。
1998年3月—2001年
机构名称：国家工商行政管理局
设置时间：1998年
依据：《国务院机构改革方案》（1998）和《国务院关于机构设置的通知》（国发[1998]5号）主要职能：主管市场监督管理和行政执法工作，其主要职能为：
1、研究拟定工商行政管理的方针、政策和有关法规，拟定、发布工商行政管理的规章制度；
2、组织管理工商企业和从事经营活动的单位、个人的注册，依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照，实行监督管理；
3、组织监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、法规打击流通领域的走私贩私行为和经济违法违章行为；
4、组织保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，组织查处市场管理和商标管理中的经销掺假及假冒产品行为；
5、组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督；
6、组织管理经纪人、经纪机构；
7、组织管理经济合同人，组织查处合同欺诈行为，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为；
8、组织管理商标注册工作，认定驰名商标，组织查处商标侵权行为；
9、组织管理广告发布与广告经营活动；
10、组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；
11、领导全国工商行政管理业务工作；
12、开展工商行政管理方面的国际合作与交流；
13、承办国务院交办的其他事项。
职能变化：根据《国务院机构改革方案》和《国务院关于机构设置的通知》，其职能作了如下调整：
1、划出的职能：将指导广告业发展的职能交给国家经济贸易委员会。
2、转变的职能：
（1）取消市场培育建设、全国市场*规划、开展各类交易市场登记的管理职能；
（2）把引导个体、私营经济发展职能交给有关的行业协会；将机关服务事务交给事业单位承担。
说明：1998年，国务院机构改革，保留国家工商行政管理局。
2001年4月—2003年3月
机构名称：国家工商行政管理总局
设置时间：2001年
更名依据：《国务院关于国家工商行政管理局、新闻出版署、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局机构调整的通知》（国发[2001]13号）
说明：国家工商行政管理局升为国家工商行政管理总局。
2003年3月—2004年
机构名称：国家工商行政管理总局
设置时间：2003年
依据：《国务院关于机构设置的通知》（国发[2003]8号）
主要职能：国家工商行政管理总局是全国工商行政管理系统的最高职能部门。
说明：中华人民共和国国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，是经济监督机关，也是行政执法机关。