中国公益慈善事业发展研究
我国城市慈善事业发展状况的聚类分析
我国城市慈善事业发展状况的聚类分析作者：杨旋唐果贺翔来源：《科技与管理》2013年第03期摘要：课题组运用聚类分析法从捐赠总额、志愿参与率、万人拥有慈善组织数、受益规模等4个方面对沿海地区15市的慈善发展状况进行研究。
研究结果表明，上述15个城市的慈善事业发展状况可以归为4类。
第l类是慈善事业发展状况最好的城市，包括上海和深圳；第2类是慈善事业发展状况较差的城市，包括石家庄、唐山、秦皇岛、常州；第3类是慈善事业发展状况一般的城市，包括沈阳、南京、无锡、昆山、宁波、绍兴、厦门；第4类是慈善事业发展状况较好的城市，包括大连和广州。
为了提升城市慈善事业发展水平，属于第2类和第3类的9个城市要以上海、深圳、大连、广州为榜样，积极学习好的做法，并根据自身情况进行创新。
关键词：沿海地区；城市；慈善事业；捐赠；聚类分析中图分类号：D632.1 文献标志码：A由于我国各级政府对慈善事业日益重视，国民经济持续快速增长，社会转型中弱势群体数量不断增加，严重自然灾害频繁发生，中国慈善事业近年取得了快速的发展。
慈善捐赠总额从2001年的11.7亿元猛增到2011年的601.7亿元；慈善组织数量从2001年的21.1万个增加为2011年的44.6万个。
然而，与美国、英国等发达国家相比，我国慈善事业还处于较低发展水平。
现代管理学之父彼得·德鲁克认为“不能量化，就无法管理”。
课题组运用聚类分析法对我国沿海地区15市慈善事业发展状况进行定量研究，以期有助于提升我国城市慈善事业发展水平，从而最终实现《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》提出的“到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。
慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强”的目标。
1、沿海地区城市慈善事业发展状况的聚类分析在影响城市慈善事业发展状况的诸多因素中，城市经济发达程度具有举足轻重的作用。
慈善事业发展调研报告
慈善事业发展调研报告2019-08-17⼤⼒发展慈善事业，对构建社会主义和谐社会⾸善之区，具有重⼤意义。
今年已来，刘淇同志先后三次就慈善事业发展进⾏专题调研，强调要抓紧建⽴完善的慈善体系，在全社会形成积极参与慈善事业的良好风尚，努⼒推动⾸都慈善事业加快发展。
为此，市委研究室、市民政局组成联合调查组，就北京市慈善事业发展情况进⾏了调研。
⼀、慈善事业的概念和特征1.慈善的内涵上世纪九⼗年代以来，我国学术界开始了对慈善事业的研究。
迄今，对慈善和慈善事业的内涵并没有取得⼀致的意见。
根据受助对象的不同，⽬前对慈善和慈善事业有⼴义和狭义两种理解。
狭义的慈善概念是指社会公众建⽴在⾃愿基础上对于社会弱势群体的⽆偿救助⾏为。
狭义的慈善概念与英语中的charity相对应，指的是给穷⼈提供的帮助、救济和施舍，这也是传统意义上的慈善概念。
⼴义的慈善概念是指建⽴在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助⾏为。
诺贝尔经济学奖得主贝克尔教授认为：“如果将时间与产品转移给没有利益关系的⼈或组织，那么，这种⾏为就被成为‘慈善’或‘博爱’。
”⼴义的慈善概念与英语中的philanthropy 相对应，指的是中⽂中的公益事业。
公益是⼀种⼤慈善，资助的对象不仅有穷⼈，还有宗教、教育、科研、⽂化、环保事业等。
⼴义的慈善事业也被笼统地称为慈善公益事业。
从狭义的慈善事业到⼴义的慈善公益事业，外延的扩展反映了慈善事业的历史演变。
现代意义的慈善公益事业较之传统意义的慈善事业，在以下⼏个⽅⾯发⽣了显著的变化：⼀是观念形态上，传统慈善观过分依赖于宗教意识，慈善⾏为被看作是富⼈对穷⼈的恩赐，⽽现代慈善活动⼀般被看作是社会必须提供的“公共产品”。
⼆是在组织层⾯上，早期慈善主要局限于教会、⾏会、宗族等共同体，会在施舍者和受施者之间形成⼀种⼈⾝依附关系，⽽现代社会中，个⼈超越了公共体的束缚，以公民⾝份志愿参与慈善⾏为，两⼤主体是平等关系。
三是在⾏动主体上，传统慈善活动⼀般由宗教团体或单独个⼈开展，现代慈善事业越来越依靠众多的专业化慈善组织尤其是基⾦会组织进⾏。
让慈善更有力量——NPP公益伙伴中国慈善事业深度研究
美国 1995-02
日本 英国 1995-02 1995-02
德国 2002
3.缺乏人才，缺乏有效的招募、 吸引、保留人才的机制
注：2007年1月10日，民政部救灾救济司司长王振耀向媒体透露，2006年中国GDP21万亿，慈善捐款100亿人民币，约GDP的0.05%。但按“国内私人给民间慈 善机构捐款”的定义，应扣除1)企业给政府的捐款(35亿); 2)国有企业捐款;3)国际慈善组织的捐款。如此”国内私人给民间慈善组织的捐款“ 约40-50亿，占GDP 的0.02%。
陈宇廷– 陈宇廷–麦肯锡公司大中华区资深顾问 •普林斯顿大学电机计算机学士、哈佛商学院工商管理硕士 •出家为僧三年，云游及禅修于西藏等佛教圣地 •曾任陈诚和化育基金会执行长，募集数百万美元，赞助了大陆、
•现负责麦肯锡大中华区公益事业项目的战略制定及实施
台湾、尼泊尔和印度等地的50多个项目
吴海博士– 吴海博士–麦肯锡北京分公司总经理 •北京大学物理学学士，罗特格斯大学神经系统学和细胞生物学博
对于企业 更有效果及效率的CSR策 略: 1.达成既有意义又有实际 效果的社会影响 2.通过企业志愿者项目强 化企业文化 3.在内部员工、潜在雇员 以及整个公众面前提升 企业形象
对于公益组织 提升绩效，增强吸引资 金和人才的能力：
NPP 专业 创新 乐观
1.拥有更加优化的产业基 础和更加良性的产业结 构 2.获得专业服务、资金、 能力建设和募款支持
6 /13
NPP 理事成员
各贡献自身相关的资源和专业力量
跨国公司
•管理经验 •资金及物资捐赠 •志愿者
•财务透明度管理 •公信力/认证制度
财务会计
国内企业
尚未找到 志同道合 的企业家
关于公益事业发展现状与思考
包括但不限于教育、医疗、文化、环保、慈善等 领域。
公益事业特点
非营利性、公益性、服务性。
公益事业的历史与发展
公益事业起源
起源于古代的慈善事业，近代以来逐渐发展成为一 种社会运动。
现代公益事业发展
随着社会经济的发展和人们公益意识的提高，现代 公益事业逐渐得到重视和发展。
公益事业政策支持
政府对公益事业的扶持政策不断加强，促进了公益 事业的发展。
01
02
03
公益事业培养了人们的公民意识和社 会责任感。
参与公益活动使人们更加关注社会问 题，认识到自身对社会所承担的责任 ，积极参与到解决社会问题的行动中 。
通过公益事业，人们能够在实践中学 习、体会和成长，不断提升自身的公 民素质和社会责任感。
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公益事业发展的前景与展 望
国家政策支持与引导
弘扬社会主义核心价值观与正能量
01
公益事业发展弘扬了社会主义 核心价值观，传播了正能量。
02
通过公益活动，人们能够感受 到社会的温暖与关爱，增强了 对社会主义核心价值观的认同 与践行。
03
公益事业倡导奉献、互助、友 爱和进步的精神，为社会的和 谐稳定与文明进步注入了强大 的正能量。
培养社会责任感与公民意识
公众对公益事业了解不足
很多公众对公益事业的认识仅限于捐款捐物，对公益组织的运作、项目实施等方面缺乏了解，难以形 成有效的监督和参与。
缺乏公益意识普及教育
学校、社区等缺乏对公益意识的普及教育，许多年轻人对公益事业缺乏了解和兴趣，导致公益事业后 继无人。
法律法规不完善
法律法规不健全
目前关于公益事业的法律法规还存在不完善、不明确的地方，导致公益组织在注 册、运营、监管等方面存在困难。
公益慈善组织发展现状及对策研究--以广州为例
公益慈善组织发展现状及对策研究--以广州为例钟丽欢【摘要】改革开放以后，公益慈善组织开始在广东发展起来。
2008年汶川地震的发生，给了公益慈善组织快速发展壮大的契机，同时，也让它们面临着新的困境与挑战。
文中以广州公益慈善组织作为研究对象，就广州公益慈善组织的发展现状、问题以及发展对策展开分析。
【期刊名称】《长沙民政职业技术学院学报》【年(卷),期】2014(000)002【总页数】3页(P22-24)【关键词】广州;公益慈善组织;发展对策【作者】钟丽欢【作者单位】广州科技贸易职业学院，广东广州511442【正文语种】中文【中图分类】C913.7中国社会正朝着“小政府、大社会”的方向迈进。
而在中国社会快速转型的契机之下，中国的慈善事业也发展迅速。
党的“十七大”以来，创建和谐社会的步伐进一步加快，谋求城乡之间、地区之间、社会成员之间的全面协调发展、共享改革成果，已成为各阶层的共识和政府工作的重中之重，明确了慈善事业在社会保障中的补充作用[1]。
近年来，广东基金会用于扶贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等活动开支近4亿元，帮助了最需要关怀的社会困难群体和特殊群体，产生了重大的社会影响。
而在汶川地震救灾工作中，广东省各级公益慈善组织捐款和捐物金额合计38.93亿元，大大地支持了灾区的重建工作。
就广州而言，广州市慈善会成立至今共募捐达到21．32亿元，而仅2008年就募得8亿多元和价值超过1亿元捐赠物品；广州市各类慈善机构仅2011年年度募集慈善款和准慈善款（含福利彩票提取的公益金）就达到19．57亿元[2]。
公益慈善组织已成为广州慈善事业的重要组成部分，成为构建社会主义和谐社会的一支重要力量。
1、公益慈善组织总体发展迅速从1949年到1993年，中国一直没有直接以慈善为名的社会组织，直到1993年初，吉林省慈善总会才作为中国首家地方性慈善组织出现。
在广东，红十字会是最早存在的从事人道主义工作的社会救助团体，成立于1904年。
我国网络公益慈善的发展困境及解决对策研究
一、选题背景与研究意义（一）选题背景随着经济发展与社会进步，互联网已经渗透到社会生活的方方面面，如互联网+医疗、互联网+养老、互联网+教育等。
在2008年汶川大地震以后，世界各地纷纷利用网络进行慈善捐助，丰富了慈善捐助的新途径。
随着网络公益慈善的快速发展，同时也暴露出来一些问题与困境。
这些恶性问题的出现使网络公益慈善的发展蒙上了一层阴霾，并对社会产生不良影响。
笔者鉴于此提出问题，并通过细致的思考与深刻的剖析，尝试着给出对应的解决对策，促进网络公益慈善的和谐、有序地发展。
（二）研究意义网络公益慈善的发展，兼顾理论意义与现实意义两大方面。
一方面，能够完善慈善领域的专业理论，丰富社会保障体系的理论，为社会保障领域内其他问题的解决提供理论参考与经验分享；另一方面，即具有极强的现实意义：首先，创新公益慈善的发展方式，为公益慈善的发展注入新鲜的血液；然后，培养社会大众慈善文化观念，营造一个我为人人的良好氛围；最后，凭借网络的便捷性、高效性、开放性、私密性、超越时空性等诸多独到优势，能够带动更多的社会成员参与到慈善队伍之中。
二、相关概念界定（一）慈善学术界对于“慈善”一词的定义也不是完全一致的，而且存在广义与狭义之分。
因此，本文中，对于“慈善”一词的概念界定，选择的是郑功成老师的归纳，即认为慈善事业是建立社会捐献基础之上的一种民办的社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，大众参与为发展基础[4]。
（二）网络公益慈善网络公益慈善，是一种利用网络平台与现代信息技术而兴起的新型公益慈善形式，即互联网+慈善的模式。
网络公益慈善，是指凭借网络平台高效性、私密性、超越时空性等的优势特性，打破传统公益慈善的方式，为慈善事业的发展提供一条崭新的途径，引领更多的慈善捐献活动走向常态化、大众化、低额化的方向，减轻捐赠者的压力与心理负担，逐渐得到社会成员认可与接纳的一种新型慈善方式。
公益慈善组织发展机制研究初探
目前公益慈善事业的一个怪现象 ，就是过于注重
宣传 而 忽 略行 为 的实 际效 果 。这样 ，一 方 面 浪 费 了大量 的资 金 ；另 一 方 面接 受 方得 到 的帮 助 和 支
援 也 是不 可 持续 的 ，因此在 一 定 程度 上 失 去 了公
益 慈 善行 为 的终极 目的 ，影 响和 损 害 了公 益 慈 善 组 织 在 公众 心 目中 的形 象 ，不利 于 筹 集 资金 ，从
当前 ，我 国公 益 慈 善 事 业 稳 步 推进 ，公 益 慈
非 营利 、利 他 性 的行 为 。
善组织 日益成熟 ，公 民和公益慈善组织通过捐赠 支持和参与慈善工作 的愿望和要求 与 日俱增 。为 更好地发扬 中华民族助人为乐的精神 ，促进公益 慈善组织 的健康 、持续发展 ，需要对 当前公益慈
从类 型上说 ，公益慈善组织主要包括公募基 金会 、非公募基金会 、慈善会 、红十字会及其他
社 会 团体 等类 型 。
是非政府 、非 营利 ，公益组织和公 民都是 以 “ 自 愿 ” 的方式完 成政府 和企 业无 法提 供 的一些 功
能 ，而不是强 迫的行政手段 。公益 的行为包括环
善 组 织 的发 展 机制 进 行 深 人 剖 析并 提 出可 行 性 建
议。
公益组织一般都需要有完整 的组织机构 、严 格的财务管理 、清晰的行为 目标 、系统的工作 流 程以及相应 的规划与评估 ，多 以基金会的面貌出 现 ，也有少量的协会 和社会 团体 。公益组织接受
来 自企 业 和公 民个 人 自愿 、 自发 的捐 赠 。
而 出现恶性 循 环 。 （ 二 ）公益 慈 善组 织工 作人 员 薪酬过 低
目前 ，我 国公 益 领 域从 业 人 员 的薪 酬 待 遇严
以机制建设推动中国公益慈善事业发展——股权捐赠相关政策法律问题研讨会综述
【文章编号】1670—1323(2010)一01—0059—02以机制建设推动中国公益慈善事业发展——股权捐赠相关政策法律问题研讨会综述2009年12月18日，由中国社会组织促进会发起的“2009社会组织发展论坛——股权捐赠相关政策法律问题研讨会”在北京唯实国际文化交流中，心召开。
来自民政部、财政部、国家税务总局等部门的政府官员，北京大学、中央财经大学、北京师范大学、中央民族大学等高校研究机构的专家学者，国内知名基金会组织、部分国际组织及新闻媒体的代表七十余人参加了论坛。
中国社会组织促进会副秘书长张高陵出席论坛并致辞。
与会者围绕公益性捐赠相关的法律适用、基金会设立、税收政策、财务管理、信息披露等热点问题展开了深入研讨。
现将主要观点述要如下：一、关于企业公益，I生股权捐赠法律适用问题近年来，随着我国资本市场的不断完善，企业持有股权特别是上市公司以股份、利息体现的投资收益也越来越稳定，如何通过转让股权或者分红促进公益慈善事业发展，成为公益慈善领域的一个热点和难点问题。
2009年，国内两家知名上市公司大股东曹德旺和陈发树先后发起以几十甚至近百亿资产规模的股权捐赠形式酝酿设立基金会，由于缺乏相关政策法规，基金会设立受阻，此类善举在社会上一度引起争议，甚至出现一些误解，这些现象也引起了政府有关部门及相关研究机构的高度关注。
会上，与会者就公益性股权捐赠所涉及相关法律问题提出了一些意见和看法，关注焦点集中在股权捐赠现行政策法规上，包括捐赠股权的决策权、限制额度、对象范围、变更程序、上市交易以及设立基金会等诸多问题。
其中以对股权捐赠的税收优惠问题最为聚焦。
有学者指出，依我国现行税收法规，以所得税为例，如果企业以资产形式对外捐赠，应分解为按照公允价值视同对外销售和捐赠两项业务进行税务处理。
按照公允市值看待销售行为，销售所得就纳入所得税的计税范围。
然后再以市值计算后视为捐赠额，在税法12％的规定比例内，享受税前扣除资格。
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中国公益慈善事业发展研究
近年来，中国公益慈善事业的快速发展引起了广泛关注。
从2004年成立的第
一家慈善基金会开始，到目前已经有超过8000家慈善组织落地生根，全社会参与
公益事业的热情也逐步升温。
本文将针对中国公益慈善事业发展的现状、面临的挑战以及未来发展的前景进行探讨。
一、现状分析
1.1 经济转型带动慈善事业发展
中国经济持续发展，经济结构也在发生着转型。
作为社会的基石，经济的发展
早已打开了公益事业的道路。
国家的持续发展也意味着社会对公益事业的需求日益强烈，越来越多的人愿意关注参与公益事业。
近年来，各种公益活动、慈善项目层出不穷，反映了社会对公益事业的重视程度。
1.2 组织形式和领域多样化
同一时期，公益组织的类型和数量也在不断增长。
在组织形式上，除了慈善基
金会外，还有一些慈善会、慈善组织。
在领域上，公益组织的领域也不再局限于教育和医疗等传统领域，还涉及到环保、扶贫、文化艺术等多个方面，满足了社会对多元化的公益需求。
1.3 信息化助推慈善事业的发展
当前，中国知识工作者和互联网行业的发展也给中国公益事业带来了新的机遇。
信息及通信技术透明度高、互动性强，便于慈善基金会及慈善组织更高效透明地展开税前捐款管理和日常慈善工作。
现在许多大型企业已经透过网络平台，展开在线募款、爱心捐赠等活动，提高了慈善事业的曝光率。
二、面临的挑战
2.1 慈善社会化的能动性需助力
在公益领域，当前仍存在着互信度不够、慈善物资分发不均等问题。
此时，突
现出了“慈善社会化”的概念。
它是指慈善事业从由政府主导向由社会主导的转型过程。
即社会力量在公益事业中起更大的作用，而不只是政府的职责。
而在社会化过程中，不同领域、不同行业之间协同发展的问题仍然值得注重。
2.2 非营利性质组织的基础不足
非营利性的慈善组织吸引不了太多资金和人才，这主要与国家不同慈善组织的
成功标准、组织架构、运营机制等方面有关。
由于错误的理念，现有的慈善机构过于重视传统的单一慈善行为，缺少整体规划和长期发展等机制。
同时，慈善人才的脱层分析、分类不足，也容易遭受人才流失问题。
三、未来展望
3.1多方合作，推动公益事业的发展
多方共同参与公益事业、灵活合作，才能使公益事业朝着更良好的方向发展。
同时，政府应该制定完善的政策，鼓励慈善组织在助力改变社会面貌上发挥更大的作用。
3.2 加强组织编制，优化管理流程
目前的慈善机构其管理过程仍较为传统。
如何在管理和发展之间平衡，就需要
从人员、组织、管理、制度、文化等方面定位目标，建立健全的规章制度。
越来越多的人、企业和社区参与进来，需要有更专业、规范、透明的组织编制和工作模式，才能更好的累积爱心，发挥社会的积极力量。
综上所述，随着公益慈善事业的发展，对于各方参与公益事业的人们来说，要
像抢跑一样全速以赴，努力为构建健康的慈善文化贡献自己的角色，并接力去书写中国公益事业的新篇章。