公共管理案例教学的参与式方法.pptx
合集下载
公共管理案例分析课件PPT(共35页)
❖ 天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48岁的长沙 市男子张某被一男子开枪击伤，致头部、腰部负伤。伤 者当时开了一辆雷克萨斯轿车，下车后中枪。[8]
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
24
❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
8
Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
24
❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
8
Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
参与性教学法(新42页PPT
参与性教学法(新
16、自己ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后 才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，只 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
16、自己ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后 才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，只 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
公共管理案例分析 PPT课件
而这种税负痛苦指数是科学性较差的一种算法，在 反映税负高低问题上有重大缺陷。
9
税收的重要性
WHY 分析
现在，税收作为国家财政收入的主要来源和调节经济的重要杠 杆，在保障政权运行、维护社会公平与稳定、促进经济发展等 方面都具有十分重要的作用。一方面，税收是国家财政收入的 主要支柱。另一方面，税收是维护社会公平稳定的基石。
除此之外，还有一点就是税负质量问题。
12
HOW 总结
◆中国的税收改革的目标应该是首先降低税率，降低企业 和居民的负担，同时对税收结构进行调整，从而实现富人 多纳税，穷人少纳税的税收公平目标，不仅有利于缩小贫 富差距，也有利于扩大内需和消费，促进经济增长，实现 经济转型。 ◆政府收入的形式应进一步规范，降低非税收入比重；均 衡税负分布，降低中小企业和中低收入阶层的税负。 ◆提高政府预算透明度，改进财政支出的结构和效益，增 加高效投入，减少无效或低效支出，使税款最大程度地做 到取之于民、用之于民。
4
案例概括
WHAT 概括
3
焦点 三
中国税收负担全球第二吗？ 回应：以国际标准“宏观税负”衡量，我国税负并不高。
从宏观税负指标上看，我国与发达国家相比宏观税负确实不高。 无论采用哪种方式比较，中国税负水平不可能排在世界前列。
4
焦点 四
税负高低决定了“痛苦”程度吗？ 回应：不应纠缠于税负高低，更应关注财政支出结构是否 合理。
1
焦点 一
福布斯最近发布税负榜单了吗？ 回应：今年未发布，最新的税负榜单发布于 2009 年。
福布斯中文网编辑部相关负责人表示，“税负痛苦指数”榜是由 福布斯美国总部负责的，最近未听说公布新的榜单。
2
焦点 二
福布斯“税负痛苦指数”可信吗？ 回应：税负榜单科学性较差，不能反映真实情况。
9
税收的重要性
WHY 分析
现在，税收作为国家财政收入的主要来源和调节经济的重要杠 杆，在保障政权运行、维护社会公平与稳定、促进经济发展等 方面都具有十分重要的作用。一方面，税收是国家财政收入的 主要支柱。另一方面，税收是维护社会公平稳定的基石。
除此之外，还有一点就是税负质量问题。
12
HOW 总结
◆中国的税收改革的目标应该是首先降低税率，降低企业 和居民的负担，同时对税收结构进行调整，从而实现富人 多纳税，穷人少纳税的税收公平目标，不仅有利于缩小贫 富差距，也有利于扩大内需和消费，促进经济增长，实现 经济转型。 ◆政府收入的形式应进一步规范，降低非税收入比重；均 衡税负分布，降低中小企业和中低收入阶层的税负。 ◆提高政府预算透明度，改进财政支出的结构和效益，增 加高效投入，减少无效或低效支出，使税款最大程度地做 到取之于民、用之于民。
4
案例概括
WHAT 概括
3
焦点 三
中国税收负担全球第二吗？ 回应：以国际标准“宏观税负”衡量，我国税负并不高。
从宏观税负指标上看，我国与发达国家相比宏观税负确实不高。 无论采用哪种方式比较，中国税负水平不可能排在世界前列。
4
焦点 四
税负高低决定了“痛苦”程度吗？ 回应：不应纠缠于税负高低，更应关注财政支出结构是否 合理。
1
焦点 一
福布斯最近发布税负榜单了吗？ 回应：今年未发布，最新的税负榜单发布于 2009 年。
福布斯中文网编辑部相关负责人表示，“税负痛苦指数”榜是由 福布斯美国总部负责的，最近未听说公布新的榜单。
2
焦点 二
福布斯“税负痛苦指数”可信吗？ 回应：税负榜单科学性较差，不能反映真实情况。
公共管理的方法与技术教材(PPT33张)
7.4
第一步
模拟决策方法
第二步 第三步
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
14
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.4
模拟决策方法
7.4.3 模拟决策方法的优缺点
1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
优点
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
15
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.5
7.5.1 决策树的要素
决策树法
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，
21世纪公共管理系列教材
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则 2.应注意的问题 3.遵循的步骤和顺序
两 种 形 式
直接头脑风暴法
质疑头脑风暴法
对设想进行质疑的三个阶段
公共管理的方法与技术（版）21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(版）
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第7章
决策方法与技术
决策方法与技术
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种智能方 所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们 凭感官能感觉到的具体化了的社会 法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也 是决策任务得以ห้องสมุดไป่ตู้成的桥梁。
公共管理方法与技术PPT课件
23
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
2.成果评定时目标卡片的填写方法
24
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
Description of the contents
管理和管理行为的转变
培训要点
目标管理程序上的要点
强调信息交流的重要性
12
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.3 目标的制定
法律政策要求
1
2 上级要求
4.3.1 制定目标
的依据
5 组织现状
3 服务对象要求
4 前期目标完成 情况
强调目标管理是提高公共部门绩效的有效方式42公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材12培训要点descriptioncontents42强调采用目标管理的目的目标管理程序上的要点强调信息交流的重要性管理和管理行为的转变424基层管理者的认识与动力公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材13431制定目标的依据法律政策要求上级要求服务对象要求前期目标完成情况组织现状43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材14准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制订目标实施计划填写目标卡片43432目标的制定程序公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材15433有效目标的标准具体切合实际与权限相一致表述明确数量适当一致性具有弹性43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1644441授予权限权限必须与下级人员职责的广度和深度相等必须与管理人员的目标及其执行计划相一致权限应尽可能授予低级的管理人员因为只有他们才是目标管理的主体公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1744目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配
参与式案例教学在公共管理类课程教学中的应用
［ 者简 介 ］ 崔树 银 ，上 海 电 力 学 院 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授 （ 海 作 上 ２０９） ０ ０ ０
目前 ，公 共管 理学 界越来 越认 识 到案例 教 学 的
个 方 面加 以 界定 。首先 ，案 例 应 是 典 型性 的事 件 。
虽 然案 例可 以 以不 同的形 态呈现 ，既可 以是报纸 的 文 章也 可 以是 电台 、电视 中 的新 闻故 事 ，但并不 是
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ＯＤＥ ＲＮ ＤＵＣＡＴＩ Ｅ ＯＮ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
２１ ０ ０年 第 ４期
参 与 式 案 例 教 学 在 公 共 管 理 类 课 程 教 学 中 的 应 用
崔 树 银
［ 摘
要 ］ 本 文 针 对 公 共 管理 类课 程 案 例 教 学 存 在 的 问题 ， 结合 本 科 生 公 共 管 理 类 课 程 教 学 的 特 点 ，
方法。பைடு நூலகம்
硕 士学 位 ，其培 养 目标 是 政府部 门及非政 府公 共管 理 机构 的高 层 次 、应 用 型 专业 管 理 人 才 。ＭＰ 的 Ａ
培 养 目标 决定 了 ＭＰ 的教 学方 法 更加 注 重 实 际能 Ａ
力 培养 、理 论 与 实 践 融 汇 贯 通 ，案 例 教 学 成 为
公共 管理 类 相 关 专 业 （ 科 ） 的培 养 目标 与 本 ＭＰ 的培养 目标 比较 接 近 ，在 充分 考 虑 教 学 对 象 Ａ 差 异 的 基 础 上 可 以借 鉴 ＭＰ 案 例 教 学 的 成 功 经 Ａ
验 。探 索针 对本科 生 的公共 管理 类课 程案 例教 学 的
新 方式 ——参 与 式案 例教 学不仅 可 以弥补 公共 管理 类 课程 教学 的不足 ，提 高课 堂教 学 的效果 ，而且 有 助 于增强 学生 解决 实 际问题 的能 力 ，提高 其就业 竞
目前 ，公 共管 理学 界越来 越认 识 到案例 教 学 的
个 方 面加 以 界定 。首先 ，案 例 应 是 典 型性 的事 件 。
虽 然案 例可 以 以不 同的形 态呈现 ，既可 以是报纸 的 文 章也 可 以是 电台 、电视 中 的新 闻故 事 ，但并不 是
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ＯＤＥ ＲＮ ＤＵＣＡＴＩ Ｅ ＯＮ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
２１ ０ ０年 第 ４期
参 与 式 案 例 教 学 在 公 共 管 理 类 课 程 教 学 中 的 应 用
崔 树 银
［ 摘
要 ］ 本 文 针 对 公 共 管理 类课 程 案 例 教 学 存 在 的 问题 ， 结合 本 科 生 公 共 管 理 类 课 程 教 学 的 特 点 ，
方法。பைடு நூலகம்
硕 士学 位 ，其培 养 目标 是 政府部 门及非政 府公 共管 理 机构 的高 层 次 、应 用 型 专业 管 理 人 才 。ＭＰ 的 Ａ
培 养 目标 决定 了 ＭＰ 的教 学方 法 更加 注 重 实 际能 Ａ
力 培养 、理 论 与 实 践 融 汇 贯 通 ，案 例 教 学 成 为
公共 管理 类 相 关 专 业 （ 科 ） 的培 养 目标 与 本 ＭＰ 的培养 目标 比较 接 近 ，在 充分 考 虑 教 学 对 象 Ａ 差 异 的 基 础 上 可 以借 鉴 ＭＰ 案 例 教 学 的 成 功 经 Ａ
验 。探 索针 对本科 生 的公共 管理 类课 程案 例教 学 的
新 方式 ——参 与 式案 例教 学不仅 可 以弥补 公共 管理 类 课程 教学 的不足 ，提 高课 堂教 学 的效果 ，而且 有 助 于增强 学生 解决 实 际问题 的能 力 ，提高 其就业 竞
公共管理学引导与案例(PPT 59张)
1.对运河非法采沙进行管理是当地政府的基 本职责 2.运河采沙必须取得行政许可，否则为非法 采沙 3.违法采取沙石应该受到行政主管部门的行 政制裁 4.行政机关互相推诿、监管不严已经构成行 政失职 5.本案例暴露了管理体制的不顺、相关法律 需要完善等问题
思考题
1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这 一现象？请分别从公共管理部门、当地群 众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该 种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并 没有进行有效管理，原因是什么？你认为 如何才能解决类似的问题？请从公共管理 学、法学等不同学科角度进行分析。
第二章 公共管理部门的职责与地位
广义的公共管理部门是指对社会公共 事务进行管理、对社会公共利益进行 协调和保护的组织，所以它既包括行 政机关，也包括行政机关以外的事业 单位、社会中介组织、司法机关、自 治组织和一些企业单位等。
狭义的公共管理部门则仅指行政管理 权的政府机关、事业单位等相关组织。
第二章 公共管理部门的职责与地位
第二章 公共管理部门的职责与地位
在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管 理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理 幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结 构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂 直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动 所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所 监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组 织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横 向分割而形成各个部门与单位。
第二章 公共管理部门的职责与地位
4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。 公共管理部门行使公共管理权除要在其职 权范围内行使外，还要按照法定的程序进 行。法定程序包括法定的步骤、方法、方 式、期限等内容。也就是说，公共管理部 门行使公共管理权必须遵循法律法规，不 得超越法律法规的规定。
思考题
1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这 一现象？请分别从公共管理部门、当地群 众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该 种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并 没有进行有效管理，原因是什么？你认为 如何才能解决类似的问题？请从公共管理 学、法学等不同学科角度进行分析。
第二章 公共管理部门的职责与地位
广义的公共管理部门是指对社会公共 事务进行管理、对社会公共利益进行 协调和保护的组织，所以它既包括行 政机关，也包括行政机关以外的事业 单位、社会中介组织、司法机关、自 治组织和一些企业单位等。
狭义的公共管理部门则仅指行政管理 权的政府机关、事业单位等相关组织。
第二章 公共管理部门的职责与地位
第二章 公共管理部门的职责与地位
在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管 理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理 幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结 构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂 直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动 所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所 监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组 织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横 向分割而形成各个部门与单位。
第二章 公共管理部门的职责与地位
4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。 公共管理部门行使公共管理权除要在其职 权范围内行使外，还要按照法定的程序进 行。法定程序包括法定的步骤、方法、方 式、期限等内容。也就是说，公共管理部 门行使公共管理权必须遵循法律法规，不 得超越法律法规的规定。
公共管理类课程参与式教学法实践运用
公共管理类课程参与式教学法实践运用摘要:对于各高校所开设的公共管理类课程而言，是一门兼具应用性、综合性与交叉性为一体的新兴学科，其教育目的在于满足社会对复合型公共管理人才的需求。
因此，在高校公共管理类课程中，应根据教学实际情况及时展的具体要求，重视对参与式教学法的灵活运用，积极转变教学理念，及时丰富教学内容，在课前导学、课中强化及课后评估的教学环节中发挥其应用价值。
本文分析了当前参与式教学法在高校公共管理类课程中存在的问题，对于应如何在公共管理类课程中有效运用参与式教学法，提出了几点建议和策略。
关键词:参与式教学法;高校;公共管理类;课程;实践在高校开设公共管理类课程，意在培养学生独立思考并解决问题的能力，但由于重理论轻实践，师生间的互动性较差，学生的思维逐渐懒惰，课程教学效率低下。
针对这一情况，教师应逐渐引入参与式教学法，利用情景教学法、游戏教学法、活动教学法、动作教学法、自然法、全身反应法、合作学习法等教学方式，根据学生的实际需要和愿望，引导学生自觉性选择学习，使其感受到成为学习主人的真正乐趣，而这也是对填鸭式传统教学方式的彻底颠覆，逐步构建起民主、和谐、热烈的教学氛围，让不同层次的学生都拥有均等的参与和发展机会，使其能够深刻领悟和掌握所学知识，并将所学知识运用到实践中去。
一、简述参与式教学的理论参与式教学法是目前国际上普遍使用的一种教育教学及研讨手段，其最早诞生于英国。
“参与式”这一概念最早是一种国际项目执行方法，其自身具有有效开发参与项目执行主体积极性的特征。
在对一个国际救援课题展开研究后发现，使被救援者真正参与到救援项目当中去，才能获得良好的救援效果。
而后，随着时代的发展，“参与式”也随之发展并逐渐被引入到教育教学领域当中来，而后有逐渐形成体系发展成本文中的“参与式教学法”。
参与式教学就是以合作、主动参与及协同配合的教学形式，参与式教学是将学生当作教学的核心和主体，采用形式多元、生动有趣的教学方法来激励学生自主地参与到学习过程当中来，从而成为积极主动的意愿，提升教师及学生之间以及学生与学生之间各种信息交流的机会，极大地推动课堂教学的活跃性、互动性和自主性，让学生更加深刻地体会和消化所学知识内容，同时可以将所学知识很好地学以致用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 准公共信任关系失衡状态下的行为后果可能表现为较小规 模的邻避事件；公共信任失衡状态下的行为后果可能表现 为较大规模的邻避事件。
• 准公共信任关系失衡状态下的行为后果与社会稳定风险之 间的因果关系相对较弱；公共信任失衡状态下的行为后果 与社会稳定风险之间的因果关系较强。
2020-5-24
谢谢阅读
25
2020-5-24
谢谢阅读
26
四、案例分析示范
• （四）案例分析 • 案例中的公共信任问题 • 什邡市政府A和项目方B——钼铜项目不会对市民的健康
造成危害（利益一致，信任，合作） • 什邡市民C——钼铜项目会对市民的健康造成危害（C对B
不信任，且对A不信任） • 利益关系： B与A之间的利益关系：市政府为GDP，项目
2020-5-24
谢谢阅读
11
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
12
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
13
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
14
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
15
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
16
四、案例分析示范
2020-5-24
方为利润；周边市民虽享有一定公共财政增加的好处但承 担更多风险，且好处可能小于风险。
2020-5-24
谢谢阅读
27
四、案例分析示范
• 邻避事件：项目开工；政府要求机关、学 校及基层组织做思想工作，市民发出强烈 反对声；——社会稳定风险形成。
• 博弈行为：市民抗议；政府发表告市民书； 市民抗议规模扩大；政府维稳；媒体介入。
与下面的分析很好地相呼应。
2020-5-24
谢谢阅读
7
二、案例分析的五要素
• 4.案例分析 • 要求： • 要有分析的理论框架 • 要把理论与案例内容结合起来分析 • 要有重点 • 要有目标性 • 指出问题的关键因素及其原因
2020-5-24
谢谢阅读
8
二、案例分析的五要素
• 5.结论与讨论 • 要从理论与案例结合中寻找结论 • 结论应有一定的普遍性 • 讨论的内容要求有前瞻性 • 可提出需要进一步探讨的问题 • 也可提出解决问题的可能建议
2020-5-24
谢谢阅读
19
四、案例分析示范
• （三）分析工具：概念与理论 • 邻避效应与公共信任的视角 • 1、基本概念： • （1）邻避事件 • 邻避事件，又称邻避现象、邻避运动、邻避效应（Not-In-
My-Back-Yard），指居民或在地单位因担心建设项目 （如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施，有人把这类设施称 为邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸 多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在 我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情 绪化的集体反对甚至抗争行为。 • 目前中国的邻避事件是在中国特定历史条件下的产物，并 具有中国人特有的抗争行为方式。
• 钼铜项目建成投产后，年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，项目固 定用工能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。
• 《中华工商时报》报道中说，钼铜项目已经通过国家环保部环境影响评估，按 照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先 进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污 染。同时，钼铜项目开工建设后，本地环保部门还将在施工现场安装监测设备 并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评。
2020-5-24
谢谢阅读
2
一、案例教学的三种基本做法
• 2.学生自己主导、学生主动参与法
• 教师在上一堂课结束时布置任务，要求学生针对 特定的教学内容查找案例，必做必要的准备。
• 由准备好的学生课堂讲授案例，并就案例提出需 要分析的问题，以引导其他同学发言。
• 学生自由发言，针对案例的内容和问题做相关分 析。
• 结果：中止项目：邻避事件消失，社会稳 定风险消除。
2020-5-24
谢谢阅读
28
四、案例分析示范
• （五）结论与讨论
• 结论：
• 1、某些大型工程可能会产生邻避现象，甚至具有一定的 必然性，特别是一些特殊类型的大型工程，如核电站，垃 圾处理场，化工厂，火葬场等对环境有可能造成破坏作用 的设施建设工程；
• 当前应对重大项目的社会稳定风险，已提上各级政府的议事日程。中共十 八报告明确提出要建立重大决策的社会稳定风险评估制度，地方已出台相 关落实文件，如北京市出台的此类文件有：市维稳办《关于建立重大事项 社会稳定风险评估机制的实施办法》、市政府办公厅《关于开展市级重大 风险评估工作的通知》、市联席会议办公室《关于推进建立重大决策信访 风险评估机制的指导意见》、《北京市规划委员会重大项目社会稳定风险 评估办法（试行）》等。
为C，可构建如下模型：
2020-5-24
谢谢阅读
23
四、案例分析示范
A 政府
利益——信任——行为
B 项目方C 居民源自2020-5-24谢谢阅读
24
四、案例分析示范
• 进一步假设：
• 一般说来，项目的存在是以A、B两方的利益一致、相互 信任且存在合作行为为前提的。
• 我们把居民C与项目方B之间的信任关系定义为准公共信 任关系；居民C与政府A之间的信任关系定义为公共信任 关系。
2020-5-24
谢谢阅读
18
四、案例分析示范
• 在我国目前发生的群体性事件中，相当一部分是由大型工程引起的环境性 群体事件。特别是一些特殊的大型工程，如化工厂、核电站、垃圾处理场、 殡仪馆等工程项目，最易诱发群体事件。一些学者把由这些项目引起的群 体事件称为邻避事件。2012年10月26日，在十一届全国人大常委会第二 十九次会议闭幕，随后环保部原总工程师杨朝飞举行讲座中称，近年来， 重特大环境群体事件高发频发。其中2011年重大事件比上年同期增长 120%。
公共管理案例教学的参与式方法
xx 教授、博士生导师 北京航空航天大学公共管理学院
2020-5-24
谢谢阅读
一、案例教学的三种基本做法
•
1．教师主导、学生被动参与方法。
• 教师准备案例，并认真备课，要求教师写好案例和分 析的脚本。
• 教师课堂讲授案例，并就案例提出需要分析的问题， 以引导学生发言。
• 学生发言，针对案例的内容和问题做相关分析。 • 学生可以进一步提问，或相互追问，相互补充分析。 • 教师对学生的分析点评，并做最后的补充分析。
• 讨论
• 1、大型工程建设前，是否可用环境评估代替社会稳定或 社会风险的评估？
• 2、在预防和处置邻避事件时，仅仅依靠宣传解释来化解 邻避矛盾有效性到底有多大？这样的宣传是有利于提高公 共信任水平？
• 3、坚持公开透明、扩大公众参与，对提高公共信任水平 有何重要意义？
• 4、政府和开发商如何通过切实解决利益矛盾，来提高提 高居民对政府和开发商的信任水平？
2020-5-24
谢谢阅读
22
四、案例分析示范
• 2、理论模型：公共信任模型 • 基本假设： • 与大型工程相关的主体通常有三个，即政府、项
目方和周边居民。
• 它们之间存在着一定的利益关系。 • 在这种利益关系的基础上形成了它们之间的信任
关系。
• 信任关系的不同产生了不同的行为后果。 • 在上述诸关系中，设政府为A，项目方为B，居民
2020-5-24
谢谢阅读
9
三、案例教学所希望达到的三个效果 • 1.深化对理论知识的理解 • 2.提高学生对现实问题的理解和分析能力 • 3.提高学生的实际操作能力
2020-5-24
谢谢阅读
10
四、案例分析示范
• （一）案例描述 • 四川什邡发生群体事件，民众反对钼铜项目（2012年7月）
• 报道称，钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“ 十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一。
程序。 • 按设定的议题和组织，模拟召开一次决策或管理会议。 • 学生代表点评。 • 最后教师点评。
2020-5-24
谢谢阅读
4
二、案例分析的五要素
• 五个基本要素： • 1.案例描述：收集材料编写案例脚本 • 要求： • 真实（不可虚拟）； • 切题（与教学内容紧密相关）； • 突出主要情节； • 把握关键因素。
2020-5-24
谢谢阅读
20
四、案例分析示范
• （2）社会稳定风险 社会稳定风险，是指与人民群众利益密切 相关的重大决策、重要政策、重大改革措 施、重大工程建设项目、与社会公共秩序 相关的重大活动等重大事项在决策和实施 过程中存在影响社会稳定因素的不确定性 ，以及这些因素对社会稳定造成破坏性影 响的不确定性。
2020-5-24
谢谢阅读
21
四、案例分析示范
• （3）公共信任 • 信任是一种与未知领域的行动相联系的信念。 • 公共信任是公共生活特有的一种信任。公共信任有两层意思：一是普
遍的公共信任，即对一般他人的信任，公共信任其中更重要的是制度 信任，尤其是公民对政府等公共机构的信任，这也可称为公共信任环 境；二是特定的公共信任，即特定公民群体在特定问题上对特定公共 机构的特定行为的信任。 • 公共信任的基础是利益关系，即信任者与被信任者之间的利益关系， 信任者对被信任者的信任是基于被信任者能够对信任者利益的有效维 护，否则，信任可能转化为不信任，二者之间存在着利益博弈。 • 利益相关者对利益的认知，取决于其掌握的信息。在信息不全或信息 失真的状态下，可能产生错误的利益认知，从而影响信任关系。
• 经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。随后爆发了 较大规模的民众反对钼铜项目的群体事件。
• 准公共信任关系失衡状态下的行为后果与社会稳定风险之 间的因果关系相对较弱；公共信任失衡状态下的行为后果 与社会稳定风险之间的因果关系较强。
2020-5-24
谢谢阅读
25
2020-5-24
谢谢阅读
26
四、案例分析示范
• （四）案例分析 • 案例中的公共信任问题 • 什邡市政府A和项目方B——钼铜项目不会对市民的健康
造成危害（利益一致，信任，合作） • 什邡市民C——钼铜项目会对市民的健康造成危害（C对B
不信任，且对A不信任） • 利益关系： B与A之间的利益关系：市政府为GDP，项目
2020-5-24
谢谢阅读
11
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
12
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
13
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
14
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
15
四、案例分析示范
2020-5-24
谢谢阅读
16
四、案例分析示范
2020-5-24
方为利润；周边市民虽享有一定公共财政增加的好处但承 担更多风险，且好处可能小于风险。
2020-5-24
谢谢阅读
27
四、案例分析示范
• 邻避事件：项目开工；政府要求机关、学 校及基层组织做思想工作，市民发出强烈 反对声；——社会稳定风险形成。
• 博弈行为：市民抗议；政府发表告市民书； 市民抗议规模扩大；政府维稳；媒体介入。
与下面的分析很好地相呼应。
2020-5-24
谢谢阅读
7
二、案例分析的五要素
• 4.案例分析 • 要求： • 要有分析的理论框架 • 要把理论与案例内容结合起来分析 • 要有重点 • 要有目标性 • 指出问题的关键因素及其原因
2020-5-24
谢谢阅读
8
二、案例分析的五要素
• 5.结论与讨论 • 要从理论与案例结合中寻找结论 • 结论应有一定的普遍性 • 讨论的内容要求有前瞻性 • 可提出需要进一步探讨的问题 • 也可提出解决问题的可能建议
2020-5-24
谢谢阅读
19
四、案例分析示范
• （三）分析工具：概念与理论 • 邻避效应与公共信任的视角 • 1、基本概念： • （1）邻避事件 • 邻避事件，又称邻避现象、邻避运动、邻避效应（Not-In-
My-Back-Yard），指居民或在地单位因担心建设项目 （如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施，有人把这类设施称 为邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸 多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在 我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情 绪化的集体反对甚至抗争行为。 • 目前中国的邻避事件是在中国特定历史条件下的产物，并 具有中国人特有的抗争行为方式。
• 钼铜项目建成投产后，年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，项目固 定用工能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。
• 《中华工商时报》报道中说，钼铜项目已经通过国家环保部环境影响评估，按 照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先 进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污 染。同时，钼铜项目开工建设后，本地环保部门还将在施工现场安装监测设备 并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评。
2020-5-24
谢谢阅读
2
一、案例教学的三种基本做法
• 2.学生自己主导、学生主动参与法
• 教师在上一堂课结束时布置任务，要求学生针对 特定的教学内容查找案例，必做必要的准备。
• 由准备好的学生课堂讲授案例，并就案例提出需 要分析的问题，以引导其他同学发言。
• 学生自由发言，针对案例的内容和问题做相关分 析。
• 结果：中止项目：邻避事件消失，社会稳 定风险消除。
2020-5-24
谢谢阅读
28
四、案例分析示范
• （五）结论与讨论
• 结论：
• 1、某些大型工程可能会产生邻避现象，甚至具有一定的 必然性，特别是一些特殊类型的大型工程，如核电站，垃 圾处理场，化工厂，火葬场等对环境有可能造成破坏作用 的设施建设工程；
• 当前应对重大项目的社会稳定风险，已提上各级政府的议事日程。中共十 八报告明确提出要建立重大决策的社会稳定风险评估制度，地方已出台相 关落实文件，如北京市出台的此类文件有：市维稳办《关于建立重大事项 社会稳定风险评估机制的实施办法》、市政府办公厅《关于开展市级重大 风险评估工作的通知》、市联席会议办公室《关于推进建立重大决策信访 风险评估机制的指导意见》、《北京市规划委员会重大项目社会稳定风险 评估办法（试行）》等。
为C，可构建如下模型：
2020-5-24
谢谢阅读
23
四、案例分析示范
A 政府
利益——信任——行为
B 项目方C 居民源自2020-5-24谢谢阅读
24
四、案例分析示范
• 进一步假设：
• 一般说来，项目的存在是以A、B两方的利益一致、相互 信任且存在合作行为为前提的。
• 我们把居民C与项目方B之间的信任关系定义为准公共信 任关系；居民C与政府A之间的信任关系定义为公共信任 关系。
2020-5-24
谢谢阅读
18
四、案例分析示范
• 在我国目前发生的群体性事件中，相当一部分是由大型工程引起的环境性 群体事件。特别是一些特殊的大型工程，如化工厂、核电站、垃圾处理场、 殡仪馆等工程项目，最易诱发群体事件。一些学者把由这些项目引起的群 体事件称为邻避事件。2012年10月26日，在十一届全国人大常委会第二 十九次会议闭幕，随后环保部原总工程师杨朝飞举行讲座中称，近年来， 重特大环境群体事件高发频发。其中2011年重大事件比上年同期增长 120%。
公共管理案例教学的参与式方法
xx 教授、博士生导师 北京航空航天大学公共管理学院
2020-5-24
谢谢阅读
一、案例教学的三种基本做法
•
1．教师主导、学生被动参与方法。
• 教师准备案例，并认真备课，要求教师写好案例和分 析的脚本。
• 教师课堂讲授案例，并就案例提出需要分析的问题， 以引导学生发言。
• 学生发言，针对案例的内容和问题做相关分析。 • 学生可以进一步提问，或相互追问，相互补充分析。 • 教师对学生的分析点评，并做最后的补充分析。
• 讨论
• 1、大型工程建设前，是否可用环境评估代替社会稳定或 社会风险的评估？
• 2、在预防和处置邻避事件时，仅仅依靠宣传解释来化解 邻避矛盾有效性到底有多大？这样的宣传是有利于提高公 共信任水平？
• 3、坚持公开透明、扩大公众参与，对提高公共信任水平 有何重要意义？
• 4、政府和开发商如何通过切实解决利益矛盾，来提高提 高居民对政府和开发商的信任水平？
2020-5-24
谢谢阅读
22
四、案例分析示范
• 2、理论模型：公共信任模型 • 基本假设： • 与大型工程相关的主体通常有三个，即政府、项
目方和周边居民。
• 它们之间存在着一定的利益关系。 • 在这种利益关系的基础上形成了它们之间的信任
关系。
• 信任关系的不同产生了不同的行为后果。 • 在上述诸关系中，设政府为A，项目方为B，居民
2020-5-24
谢谢阅读
9
三、案例教学所希望达到的三个效果 • 1.深化对理论知识的理解 • 2.提高学生对现实问题的理解和分析能力 • 3.提高学生的实际操作能力
2020-5-24
谢谢阅读
10
四、案例分析示范
• （一）案例描述 • 四川什邡发生群体事件，民众反对钼铜项目（2012年7月）
• 报道称，钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“ 十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一。
程序。 • 按设定的议题和组织，模拟召开一次决策或管理会议。 • 学生代表点评。 • 最后教师点评。
2020-5-24
谢谢阅读
4
二、案例分析的五要素
• 五个基本要素： • 1.案例描述：收集材料编写案例脚本 • 要求： • 真实（不可虚拟）； • 切题（与教学内容紧密相关）； • 突出主要情节； • 把握关键因素。
2020-5-24
谢谢阅读
20
四、案例分析示范
• （2）社会稳定风险 社会稳定风险，是指与人民群众利益密切 相关的重大决策、重要政策、重大改革措 施、重大工程建设项目、与社会公共秩序 相关的重大活动等重大事项在决策和实施 过程中存在影响社会稳定因素的不确定性 ，以及这些因素对社会稳定造成破坏性影 响的不确定性。
2020-5-24
谢谢阅读
21
四、案例分析示范
• （3）公共信任 • 信任是一种与未知领域的行动相联系的信念。 • 公共信任是公共生活特有的一种信任。公共信任有两层意思：一是普
遍的公共信任，即对一般他人的信任，公共信任其中更重要的是制度 信任，尤其是公民对政府等公共机构的信任，这也可称为公共信任环 境；二是特定的公共信任，即特定公民群体在特定问题上对特定公共 机构的特定行为的信任。 • 公共信任的基础是利益关系，即信任者与被信任者之间的利益关系， 信任者对被信任者的信任是基于被信任者能够对信任者利益的有效维 护，否则，信任可能转化为不信任，二者之间存在着利益博弈。 • 利益相关者对利益的认知，取决于其掌握的信息。在信息不全或信息 失真的状态下，可能产生错误的利益认知，从而影响信任关系。
• 经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。随后爆发了 较大规模的民众反对钼铜项目的群体事件。