公共管理同等学力申硕复习提纲(基础通用部分)

重点归纳第一章绪论1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益。

2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。

3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。

4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与第二章公共组织1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性（5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能（4）社会保障功能4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制（3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。

优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事件；（4）容易走向专制或独裁6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管理。

优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化管理缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义7、管理层次与管理幅度：（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；（3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多因素决定。

8、政府组织：（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关9、非政府公共组织：（1）非政府组织（2）社会团体（3）社会中介组织（4）民办非企业单位（5）事业单位10、非政府组织（N G O）：民间自愿组织，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社会组织。

11、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

12、非正式组织的特征：（1）顺乎自然（2）内聚性（3）社会距离感消失（4）不稳定性（5）领袖人物作用较大13、非正式组织的功能：正功能：（1）弥补正式组织的不足；（2）加强内部沟通；（3）增强凝聚力；（4）使组织保持一致；（5）有助于对组织成员的控制；（6）给组织成员社会满足感；（7）促进人的全面发展负功能：（1）抵制变革；（2）任务冲突；（3）传播谣言；第三章公共事务1、公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

2、公共事务的性质：（1）公益性；（2）非营利性；（3）规模性；（4）阶级性3、公共事务的功能：（1）公共服务；（2）社会管理 ;（3）市场规制；（4）宏观调控4、公共事务的范围：（1）公共经济事务；（2）公共事业；（3）公共资源管理事务；（4）社会安全事务第四章公共政策1、公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2、公共政策的功能：（1）作为政治控制或阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段；(3）作为利益关系的调节器3、公共政策的类型：（1）分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策）再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理）；（2）总政策、基本政策和具体政策；（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策4、政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

5、政策执行：指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程。

影响因素：(1)政策问题的特性；(2)政策本身的因素；（3）政策以外的因素6、政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清政策成功或失败的原因的一种政策活动。

7、政策评估的意义：（1）检验政策的效果、效益和效率的基本途径；（2）决定政策走向的重要依据；（3）合理配置资源的有效手段；（4）公共政策科学化、民主化的必由之路。

8、政策监控：为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性。

9、政策终结：在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。

第五章公共伦理与公共责任1、公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。

2、公共伦理的基本内容：（1）公共伦理观；（2）公共伦理的基本原则；（3）公共伦理的规范和范畴；（4）公共行为的伦理选择；（5）公共伦理的道德修养及养成机制；（6）公共伦理的制度建设3、公共伦理建设的意义：（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；（2）加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；（3）建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；（4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。

4、公共责任体系的内容：公共责任意识：（1）仁爱意识；（2）公众意识；（3）求实意识；（4）宽容意识；（5）节制意识公共责任制度：（1）无限责任制；（2）无责任制；（3）有限责任制5、公共管理者职业道德：指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。

第六章公共部门战略管理1、公共部门战略：是在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

2、公共部门战略管理的特点：（1）前瞻性的面向未来的管理；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）直觉和理性分析的结合；（5）持续性与循环性的过程。

3、公共部门战略管理的功能：（1）关系到公共组织的兴衰存亡；（2）有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境；（3）有助于应对公共部门角色的变化；（4）有助于应对国际化和国际竞争力的挑战；（5）有助于应对公共利益的挑战。

4、战略规划：是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。

5、战略规划的步骤（布莱森战略规划模式）：（1）启动制定战略规划过程并取得一致意见；（2）确认组织的权限与使命；（3）分析组织的内外环境；（4）S W O T分析；（5）提出组织面临的战略问题；（6）制定与选择战略方案。

6、战略管理的作用和局限性作用：作为一种管理工具，受到公共部门的重视和应用，有助于管理者从日常工作中解脱出来.思考组织生存和未来发展的根本性问题。

局限：如管辖权限限制、政府任期短期性、公共服务领域战略目标不好确定、公共预算的约束、政治气候因素等。

第七章公共管理绩效评估1、公共管理绩效评估：就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。

2、公共管理绩效评估的特征：（1）内容方面，是一个综合性的范畴，包括经济测定、效率测定和效益测定三个方面；（2）要素方面，是一个完整的系统；（3）程序方面，是一个动态的过程。

3、公共管理绩效评估的功能：（1）公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；（2）公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；（3）公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。

4、公共管理绩效评估的程序：评估机构的设立：（1）组建评估管理机构；（2）设立专家咨询机构；（3）选聘评估中介机构评估主体的选择：（1）综合评估组织；（2）直管领导；（3）公众或行政相对人；（4）自我评估主体；（5）特定评估主体5、具体的评估操作：具体的评估操作（1）明确评估目的，确定评估时机；（2）确定评估对象，制定评估具体方案；（3）设计评估调查内容，下达评估通知书；（4）收集基础资料，确定评估计分标准；（5）评估工作小组的评议；（6）评估结果的形成，撰写评估报告；（7）评估结果的分析和应用；第八章公共管理改革1、公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织结构的调整和优化，主要涉及自身内部的改革和外部的职能定位的改革，目的是实现效率的提高，服务的优化，适应社会的发展变化。

2、公共管理改革的意义：促使公共管理（1）更富有创新、开拓精神；（2）更经济，降低人力、物力和财力投入；（3）更具有绩效，提高效能；（4）更有效率；（5）更具有适应性；（6）更为负责。

3、西方国家公共管理改革的背景及动因：（1）经济全球化的推动；（2）社会和人口因素的变化；（3）官僚制的失效和财政危机的出现；（4）工商业管理模式的示范性影响；（5）信息革命。

4、当代西方国家公共管理改革的基本特点：（1）企业型政府；（2）市场化；（3）分权改革；（4）电子化政府。

5、当代中国公共管理改革的主要内容：（1）经济管理体制改革；（2）行政管理体制改革；（3）事业管理体制改革；（4）社会管理体制改革。

6、当代中国公共管理改革的发展趋势：（1）公共管理法制化；（2）公共管理民主化；（3）公共管理责任化；（4）公共管理服务化；（5）公共管理信息化；（6）公共管理高效化。