民事行政检察息诉工作暂行办法
民事行政检察息诉工作暂行办法
【法规类别】检察机关
【发布部门】上海市人民检察院
【时效性】现行有效
【效力级别】地方司法文件
民事行政检察息诉工作暂行办法
（上海市人民检察院民行处）
为进一步加强法律监督能力建设，充分履行民事行政检察职能，促进司法公正，维护司法权威和依法维护人民群众的合法权益，积极有效地做好民事行政申诉案件的息诉疏导工作，防止和减少民事行政申诉案件越级访、重复访及缠诉现象的发生，为促进构建社会主义和谐社会作出贡献，特制定本办法。
第一条民事行政检察息诉工作是指公民、法人或者其他组织，不服人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为存有错误，侵犯其合法权益，依法向人民检察院提出申诉，请求人民检察院监督，人民检察院按照法律规定审查后，认为法院判决、裁定并无不当，对申诉人请求不予支持，向申诉人告知审查处理意见，充分阐明检察机关不支持其申诉请求的理由和依据，通过疏导解释工作使申诉人服判息诉的民事行政检察活动。
第二条民事行政申诉案件息诉工作的原则是：在依法认真全面审查案件的基础上，公开、及时、面对面答复解释；依法据理，耐心疏导；便民利民，注重效果；化解矛盾，维护稳定；谁受理谁负责，上级院民事行政检察部门积极配合、协助下级院民事行政检察部门做好息诉工作。
第三条民事行政检察息诉案件的范围包括：
(一)当事人到人民检察院申诉的民事行政案件，经民事行政检察部门审查，不符合受理条件，决定不予受理的；
(二)申诉案件经受理审查后，认为不符合立案条件，决定不予立案的；
(三)申诉案件进入立案审查程序，经立案审查后，认为不符合抗诉条件，检察机关作出不提请抗诉和不抗诉决定的；
(四)下级院提请上级院抗诉、建议提请抗诉的案件，上级院经审查决定不予抗诉、不提请抗诉的案件；
(五)上级检察院或本院检察长发现抗诉不当，撤回抗诉的案件；
(六)当事人对检察机关的答复处理意见不服，重复访、越级访的案件；
(七)检察机关向人民法院提出检察建议的案件，人民法院未采纳检察建议，已复函告知检察机关的；
(八)由上级有关部门、上级检察院和本院检察长交办的申诉案件或群众来信来访，需要作息诉疏导工作的；
(九)其他需要作息诉疏导工作的案件。
第四条实行息诉工作责任制。
(一)。
人民检察院民事诉讼监督规则（2021年）-高检发释字〔2021〕1号
人民检察院民事诉讼监督规则（2021年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国最高人民检察院公告《人民检察院民事诉讼监督规则》已经2021年2月9日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。
最高人民检察院2021年6月26日人民检察院民事诉讼监督规则（2021年2月9日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，2021年6月26日最高人民检察院公告公布，自2021年8月1日起施行）高检发释字〔2021〕1号目录第一章总则第二章回避第三章受理第四章审查第一节一般规定第二节听证第三节调查核实第四节中止审查和终结审查第五章对生效判决、裁定、调解书的监督第一节一般规定第二节再审检察建议和提请抗诉第三节抗诉第四节出庭第六章对审判程序中审判人员违法行为的监督第七章对执行活动的监督第八章案件管理第九章其他规定第十章附则第一章总则第一条为了保障和规范人民检察院依法履行民事检察职责，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。
第二条人民检察院依法独立行使检察权，通过办理民事诉讼监督案件，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，维护自然人、法人和非法人组织的合法权益，保障国家法律的统一正确实施。
第三条人民检察院通过抗诉、检察建议等方式，对民事诉讼活动实行法律监督。
第四条人民检察院办理民事诉讼监督案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，尊重和保障当事人的诉讼权利，监督和支持人民法院依法行使审判权和执行权。
民事检察人员参与控申接访机制分析
民事检察人员参与控申接访机制分析作者：宋春波来源：《中国检察官·司法实务》2024年第02期摘要：司法实践中，申请民事检察监督类控告申诉案件数量不断增加，由于受审分离工作机制，信访案件形式审查受理与案件办理实质审查标准不一致等因素，多数该类型案件导入控告申诉程序后存在程序空转、占用司法资源等情况，不利于民事矛盾纠纷实质性化解。
通过探索民事检察人员在信访案件“受前介入”，与控告申诉部门一体履职，不断更新司法理念，强化责任担当，完善初核工作机制，寻求多元化解路径，提高办案质效，实现案结事了人和。
关键词：民事检察类控告申诉受前介入一体履职實质性化解矛盾纠纷《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求新时代检察机关应充分发挥法律监督职能作用，服务大局，司法为民，进一步加强民事检察工作，畅通司法救济渠道。
民事检察监督是法律监督的重要一环，也是检察工作中服务民生的窗口之一。
民事检察人员从控告申诉部门受理信访案件之初即参与履职，不仅能够提前聚焦争议难点，提高司法效率，又能及时释法说理，强化监督效果。
研究制定民事诉讼监督案件审查受理工作规定，明确受理标准，规范受理程序，优化工作机制，提高审查受理案件质量，是控告申诉工作现代化的必然之举。
［1］因此，实务中，应进一步加强民事诉讼监督案件初核审查工作，健全接访工作机制，完善多元共治路径，最大限度发挥好民事检察的矛盾化解效能。
一、检察机关民事申诉工作现状（一）当前检察机关受理民事案件申诉工作的主要特点1.民事申诉案件大幅增长。
以A市人民检察院（以下简称“A市院”）为例，2018年至2023年，年均受案量大幅增加。
信访案件激增的同时，民事检察部门员额检察官相对配备较少，案件办理如调阅卷宗、审查卷宗等周期较长，容易使群众误以为积压案件或效率低下，加剧信访矛盾。
2.当事人递交资料不完备。
大多数申请民事检察监督的当事人，已经穷尽了调解、上诉、再审申请等途径，仍然认为裁量失当、裁判不公，希望检察机关通过抗诉、再审检察建议等方式改变事实认定，但往往无法提供相关证据材料，转而控告审判人员存在枉法裁判、徇私舞弊等行为，检察机关释法说理难度加大。
武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见
武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见文章属性•【制定机关】武汉市中级人民法院,武汉市人民检察院•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见在维护司法公正、维护司法权威、构建社会主义和谐社会中，人民检察院与人民法院具有共同的目标和追求。
为切实深入贯彻中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神，进一步加强和规范武汉市检察机关与审判机关在民事行政审判与检察工作方面的交流与协作，依据有关法律和司法解释，结合我市两院工作的实际，形成如下意见，供两院在工作中共同遵照执行。
一、关于调阅案卷1．人民检察院办理民事行政申诉案件，可以到人民法院查阅和复印案件卷宗材料，人民法院应当予以积极支持和密切配合。
2．人民检察院工作人员办理人民法院审判卷宗查阅手续，应当持人民检察院介绍信及调阅卷函，到人民法院案件档案管理部门办理。
人民检察院工作人员查阅法院卷宗，法院工作人员应当在调阅卷函上注明时间。
案卷查阅完毕，人民检察院工作人员收回调阅卷函存入检察卷，介绍信留在人民法院备查。
3．人民检察院查阅卷宗，如案卷尚未归档且已超过三个月归档期限的，人民法院档案管理部门应督促有关部门在一个月内将案卷整理归档，并通知人民检察院调卷。
二、关于检察建议4．人民检察院依法履行法律监督职责，针对人民法院在民事审判、行政诉讼及执行活动中出现的问题，可以向人民法院提出检察建议，建议人民法院自行纠正。
5．人民检察院提出检察建议，应当制作《检察建议书》，随同案件相关材料一并移送人民法院。
6．人民检察院提出检察建议，应遵循“依法、公正、高效”的原则，《检察建议书》的内容应当认定事实清楚、引用证据充分、阐述理由明晰、适用法律准确。
7．人民检察院对人民法院的审判工作提出检察建议的，人民法院应当认真研究，积极改进工作。
人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则-
人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则（１９９９年５月１０日最高人民检察院第九届第二十三次检察长办公会通过）第一条为保障公正执法、保护当事人的合法权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，人民检察院审查民事、行政抗诉案件，应当公开进行。
第二条公开审查应当遵循公开、公正、合法原则，依法进行。
第三条民事、行政案件当事人向人民检察院申诉，由控告申诉检察部门受理。
第四条人民检察院民事行政检察部门应当在接到控告申诉检察部门移送的申诉材料之日起三十日内决定是否立案；在决定立案之日起五日内，将《立案决定书》送达申诉人和对方当事人。
依照《最高人民检察院关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定》第二条第（二）项至第（四）项、《最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉第六十四条的暂行规定》第三条第（二）项至第（四）项规定受理的案件，立案后，应当按照前款规定，通知当事人。
第五条民事、行政申诉案件立案后，应当将申诉人的申诉书副本送达对方当事人。
对方当事人收到申诉书副本后，可以在十五日内向人民检察院提出申诉反驳意见。
第六条在向当事人送达《立案决定书》的同时，应当告知当事人在人民检察院审查民事、行政案件过程中的权利和义务。
第七条人民检察院对民事、行政案件决定立案审查的，应当将《立案决定书》送达作出终审判决的人民法院。
第八条对不符合立案条件的民事、行政案件，人民检察院在作出终止审查决定后，应当将《终止审查决定书》送达申诉人。
第九条人民检察院审查民事、行政案件，应当就立案审查的人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条，或者《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定的抗诉条件进行。
绥化市中级人民法院、绥化市人民检察院关于办理民事、行政抗诉案件有关问题的暂行规定-
绥化市中级人民法院、绥化市人民检察院关于办理民事、行政抗诉案件有关问题的暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 绥化市中级人民法院、绥化市人民检察院关于办理民事、行政抗诉案件有关问题的暂行规定第一条为依法公正、及时地审理民事、行政抗诉案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他有关法律法规，制定本规定。
第二条检察机关法律监督方式包括抗诉和检察建议两种。
第三条人民检察院向人民法院提出抗诉的案件应由提出抗诉的检察机关的同级人民法院审理；检察建议由市、县(市、区)的人民检察院向同级人民法院提出。
第四条人民法院审理抗诉案件应自接到移送抗诉卷宗之日起七日内立案。
人民法院对检察机关抗诉案件指令再审的，基层人民法院应自接到指令裁定之日起七日内立案。
人民法院对人民检察院提出的检察建议应在收到检察建议后十五日内决定是否启动再审程序，并通知检察机关。
人民法院审理抗诉或检察建议案件应自立案之日起在三个月内审结。
第五条人民法院审理抗诉案件时，对作出的有关法律文书，应在送达当事人的同时及时送达提出抗诉的人民检察院或出席再审法庭的人民检察院。
第六条人民法院自接到移送抗诉卷宗之日起三日内根据情况，裁定中止或暂缓原判决执行。
第七条指令再审裁定应自案卷移送基层人民法院前及时送达给抗诉的检察机关，检察机关指令基层人民检察院出席抗诉案件的庭审；基层人民法院在抗诉案件开庭三日前通知基层检察院派员出庭支持抗诉。
第八条人民法院审理抗诉案件时，人民检察院出席再审法庭的标牌和裁判文书的称谓统一为“抗诉机关”；人民法院审理抗诉案件时，人民检察院出席法庭的人员坐席应独立于诉讼当事人，并与任何一方当事人保持相当的距离。
最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告-国家规范性文件
最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告检察机关加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况，请予审议。
人民检察院依法对民事诉讼和执行活动实行法律监督，是中国特色社会主义检察制度的重要内容，也是我国司法制度的鲜明特色。
2012年民事诉讼法修改，进一步完善了检察机关民事诉讼法律监督内容，将审判人员违法行为、执行活动和调解书等纳入检察监督范围，并新增检察建议、调查核实等监督方式和措施，规范了当事人申请监督的条件，对加强民事检察工作提出了更高要求。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，全国检察机关紧紧围绕经济社会发展大局，深入贯彻民事诉讼法，忠实履行对民事诉讼和执行活动的法律监督职责，努力维护司法公正和权威，让人民群众在每一个民事检察监督案件中感受到公平正义。
一、准确把握人民群众日益增长的司法需求，民事诉讼和执行活动法律监督取得积极进展民事诉讼和执行活动事关人民群众切身利益，案件量大、涉及面广。
民事检察工作在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面具有不可替代的作用。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需求，不仅体现在刑事案件中，而且更多体现在民事案件里。
近年来，检察机关受理的民事申诉信访案件持续高位运行，超过刑事申诉信访案件量，在信访案件总量中的占比上升趋势明显。
2013年1月至2017年12月，全国检察机关共受理涉法涉诉信访172万件次，其中民事申诉信访65万件次，占37．8%；刑事申诉信访59．7万件次，占34．7%。
2018年1-9月，受理民事申诉信访9．5万件次，占各类涉法涉诉信访总数的40．4%，比2012年高出18．6个百分点。
各级检察机关牢记宪法法律赋予的职责，顺应人民群众新期待，坚持以司法办案为中心，全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督，构建起多元化民事检察监督格局。
息诉疏导工作机制探讨
｛占 ｌ 缸金 ； Ｊ
２０．０中 １（ ） ０９
息 诉 疏 导 工 作 机 制 探 讨
曹志 兰
摘 要
朱燕华
张 国忠
维 护社会 稳定 是检 察机 关的 一项重要 职 能 。检 察机 关 的 民行 检察 息诉 疏导 工作 ， 于 维护 社会 和谐稳 定 ， 对 对支持
制 方面也 存在 一些 问题 ， 需要 加 以完善 。
位， 外加规 范 文 明的用 语 ， 申诉人 感到我 们检 察人 员是真 心实 让
１对 申诉人 的说理 不够透 彻 ， ． 尤其 是相关 的法律 文书 的说理 意 的； 三要 “ 耐心 ”无 论案件 处于 审查 中哪一 阶段 ， 待人 员都要 ， 接
件 ， 诉案 件 ６ 件 ； ０２年受 理 １９ ， 抗 ５ ２０ ０４件 抗诉 案件 ６ 件 ； ０３ ７ ２０
年 受理 １６ 件 ， ０ ９ 抗诉 案件 ５ 件 ：０４年受 理 １１ 件 ， ２ ２０ ２ ０ 抗诉 案件 人 、 以理服 人 、 方法 得 当” 二个 字进 行改 革完 善 。 十 ４ 件：０５ ４ ２ ０ 年上 半年 受理 ６３ ， ０ 件 抗诉 案件 ２ 件 。检 察机 关受 ３ 理 的民事行政 申诉 案件 ， 繁复 杂 ， 纷 量大 面广 ， 多数 是法 院判决 大 并无 明显 不 当或不 足 以引起 检察 机关 抗诉 的案 件 。这些 不 符合
都 存在着 抗诉 案件 少、 诉案件 多 、 缠 息诉服 判难 等 问题 。 统计 ， 据
２０ ０ １年 上海 市 检察 机 关 民检部 门受理 民事 行政 申诉 案 件 １４ ２６
一
分耐心 ， 是有 利案件 审 查后 的 息诉疏 导工 作 的。 也 二、 完善 息诉 工作机 制 的思 考 我们 认为 ， 民事 行政 检 察的 息诉 疏导 工作 可 以围绕 “ 以情感
门源县检察院民事行政检察工作发言材料
以创新推进工作以履职服务民生——门源县检察院民事行政检察工作发言材料各位领导、同志们，大家好：很高兴作为本次会议发言单位，与大家进行交流和沟通，感谢州检察院为我们提供了这样一个相互学习和进行交流的平台。
下面我向各位领导和同志们介绍一下我院近年来民事行政检察工作开展情况，不妥之处恳请各位领导提出宝贵意见。
民事行政检察以“解决合理诉求、化解矛盾纠纷、维护司法公正、促进和谐稳定”为工作内涵，涵盖了作为三大诉讼的民事诉讼和行政诉讼两大诉讼的内容，在人民法院审理的各类案件中，民商事案件、行政案件占有很大的比例。
如何积极有效地履行人民检察院民事行政法律监督职能，为维护司法公正，建设和谐社会发挥应有的作用，成为我们面临的一个重要而现实的课题。
尤其就目前而言，民事行政检察业务工作相对于其他检察业务起步晚、起点低，基础薄弱，现行法律就检察机关如何履行民事行政法律监督职能只有一些原则性的规定，缺乏可遵照执行的具体详尽的法律规定、操作规程和运行机制。
为积极有效地开展民事行政检察工作，在海北州人民检察院的正确领导下，根据我院的工作实际和形势发展的需要，我们在创新工作机制，改进工作方法，拓展民事行政法律监督范围等方面进行了一些有益的探索和尝试，通过几年的努力，民事行政检察工作取得了一定的成绩，显现出一些自身的特点。
一、案件办理情况2006年至今，我院共受理审查申诉人不服人民法院民事判决裁定申诉案12案24人，其中，借款合同纠纷5案15人；民间借贷纠纷1案2人；财产纠纷2案2人；人身损害赔偿3案4人；劳务合同纠纷1案1人；受理申诉后，立案审查11案23人，终止审查1案1人，息诉6案8人，向上级人民检察院提请抗诉5案15人；再审后改判4案14人，申诉人开庭前撤诉1案1人。
二、主要做法（一）探索创新，积极作为，不断提升检察机关民事行政检察部门的知名度和影响力近年来，我院创新工作机制，积极探索民事行政检察工作的新途径、新方法。
2006年9月我院制定出台了《门源县检察院民事行政案件申诉指南》，指南载明了民事行政检察监督的受案范围、申诉要求、申诉条件等内容，为解决当事人的合理诉求，提供了具体明确的诉讼途径。
最高人民检察院民事行政检察厅关于印发《全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要》的通知
最高人民检察院民事行政检察厅关于印发《全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2006.06.27•【文号】[2006]高检民发第12号•【施行日期】2006.06.27•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文最高人民检察院民事行政检察厅关于印发《全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要》的通知（[2006]高检民发第12号）各省、自治区、直辖市人民检察院民事行政检察处，军事检察院民事检察厅，新疆生产建设兵团人民检察院民事行政检察处：2006年6月13日～14日，我厅在江苏省南京市召开了全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会。
北京、上海、浙江、福建、广东等13个省级人民检察院民行处处长和南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都等17个中心城市人民检察院民行处处长参加了会议。
会议由王鸿翼同志主持，高检院姜建初副检察长出席会议并做重要讲话。
会议就2005年以来中心城市民行工作情况进行了汇报和座谈，介绍、交流了中心城市民行工作的经验，探讨了中心城市民事行政检察工作的规律、特点及存在的问题，研究了改进和加强中心城市民行工作的措施。
现将会议纪要印发给你们，请根据本地情况，将纪要转发给本辖区中心城市和重点城市，并将贯彻执行的情况及时报告我厅。
最高人民检察院民事行政检察厅二00六年六月二十七日全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要2006年6月13日～14日，最高人民检察院民事行政检察厅在江苏省南京市召开了全国检察机关部分中心城市民事行政检察了作座谈会。
北京、上海、浙江、福建、广东等13个省级人民检察院民行处处长和南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都等17个中心城市人民检察院民行处处长参加了会议。
南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都6个中心城市分别介绍了开展民事行政检察工作的经验与做法，会议还听取了其他中心城市对2005年以来开展民行工作情况的汇报，并就中心城市民行工作的主要特点、规律和今后的工作思路与措施等进行了深入讨论。
民事行政申诉案件息诉标准问题研究
因。不可否认 ， 对人 民法院确有错误 的生效裁判提 出抗 诉， 能直 接地、 有力地体现检察监督的力
度和权威 性， 占据 民行监 督的主导地位 ， 目前存在 一些片面 的观 点， 民行检察工 作扩 大化、 但 将
绝对 化 ， 认为检察机 关 民行部 门的职 能就是抗 诉， 忽视 了息 诉工作在保证法律 正确实施 中的重 要性。另～方 面， 目前我 国法律在 民行息诉上 并没 有相关 的立 法， 致使检察人 员在 具体 的办案 过程中无法可 依， 效果不尽人 意。因此 ， 研究 民行 申诉案件标准 问题具有重要 的理论意义和现
认的是 非过错 和责任 归属、 判决理 由， 详细解释裁判所依据 的法律条文及有关规定 ， 同时宣传检 察机关 依法抗诉 的条件 ， 使其对 案件事实、 适用的法律及抗诉 的标准认识到位 ， 促使其 自觉接受
裁判 ， 从而化解矛盾纠纷， 维护社会稳定和 司法权威 ， 促进社会和谐。 近 年来， 随着依 法治国的不断推进， 别是构建社会主义和谐社会重要命题 的提 出， 特 民行息
息 事 宁人 。 ”…本 谓 不 生 事扰 民 ， 常用 指调 和人事 纠纷 。而 据 《 后 旧唐 书 ・ 张镒 传 》 “ ： 自此奴 婢复顺 ，
狱诉稍息 。 诉 ” ”“ 意即控告， 如起诉或上诉 。【 因此 ， ２ 息诉即停 止起诉或上诉 的意思 。 所谓 民行息诉工作， 指的是在民事行政检 察工作 中， 以罢访 息诉 为 目标 ， 由特 定的工作机 经 制， 通过正确接待 和受理民行 申诉 案件 ， 对人 民法 院裁判 正确的案件 ， 结合案件 的基本事实 、 双 方当事人争议的焦点和 申诉理 由， 过晓之 以理、 通 动之 以情 等方式 ， 帮助 申诉人分析法 院判决确