新型城镇化的历史和逻辑

新型城镇化的历史和逻辑唐耀辉一、问题的提出在我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强的大背景下，如何强化城乡统筹，提高城镇化水平，进而通过城镇化吸纳农村剩余劳动力，转变农业发展方式，是新时期摆在我们面前的一个重大课题。

回顾党中央、国务院对城乡统筹的决策部署，或许能更深刻地理解这一重大课题的缘起与指归。

----2002年11月党的十六大报告全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

-----2003年10月党的十六届三中全会公报要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

----2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。

----- 2005年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。

----2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

-----2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。

-----2007年10月党的十七大报告统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

-----2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。

------2008年10月党的十七届三中全会公报坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

------2009年中央“一号文件”《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》推进城乡经济和社会发展一体化。

------2010年中央“一号文件”《关于加大统筹城乡发展力度进一步顸实农业农村发展基础的若干意见》把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为来动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化，作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

梳理党中央、国务院对城乡统筹的战略部署，可以看出，这一决策，是在科学发展观的大背景下，是在我国城乡发展进入到新的历史阶段的产物，对于推进我国经济社会的稳步、均衡发展，使全体国民共享改革开放成果，具有深远的意义和影响。

二、历史视角下的城镇化马克思指出，社会发展是一个“自然历史过程”。

城镇化的发展也是一个“自然历史过程”，这个过程主要是经济运动的自然机制---市场机制发挥作用的过程，或者毋宁说是一种“自组织”过程，亦即不以人的意志为转移的客观过程，只是人的作用在这里确实起着加速或延缓的作用。

我选取从1949年到目前我国城镇化的有关数字来分析城镇化。

从1949年中华人民共和国成立算起,到现在,中国的城镇化已有51年历史了。

我国的城镇化与中国的经济、社会发展一样,走过艰难曲折的历程。

建国初期,我国城镇人口为5765万人,城市化水平仅为10.6%,到1999年,我国城镇人口已达到38898万人,城镇化水平为30.89%,2009年，我国城镇人口达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。

“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8-1.0个百分点，到2015年达到52%左右，到2030年达到63%左右（据中国社会科学院《城市蓝皮书：中国城市发展报告no.3》）。

可以说,我国城镇化水平有了一个很大提高,己进入城镇化发展阶段。

但是与发达国家相比,还存在着很大差距,与美国、日本、法国、英国等发达国家相比相差40多个百分点。

我国现阶段的城镇化水平与韩国的60年代水平是相似的.韩国在1970年,城镇化水平仅为41.2%,到1990年则发展到了74.4%。

在短短的20年中,增长了33.2个百分点。

从国际比较的角度来看,可以说我国的城镇化在今后将面临着更大的发展。

湖南省近年来不断加大城镇基础设施建设投入，积极推进新型城市化进程，全省城镇化率近年来呈稳步上升态势。

2008年，湖南省城镇人口达到2885.25万人，较上年增加132.34万人，增长4.8%，城镇化率为42.15%，较上年提高1.7个百分点。

“十五”期间，湖南省城镇化进程以年均1.45个百分点的速度向前推进。

进入“十一五”后，城镇化进程加快。

2008年全省城镇化率较2000年提高12.4个百分点，年均提高1.55个百分点。

2005年以后城镇化率年均提高1.7个百分点以上。

作为农业大省的湖南，城镇化发展一直落后于全国平均水平， 2000年比全国平均水平低6.47个百分点。

2000年以后城镇人口快速增加，到2008年的8年间，城镇人口年均增速为5%，高于全国城镇人口年均增长3.55%的速度；城镇化率年均上升1.55个百分点，高于全国年均上升1.19个百分点的速度。

2008年，湖南省的城镇化率与全国平均水平的差距，已由2000年的6.47个百分点，缩小为3.55个百分点。

纵观湖南城镇化的进程，可以看到，县乡小城镇发展滞后是影响城镇化进程的重要因素。

2008年全省72个县的人口总数为4457.90万人，占全省总人口的65.12%，但其中城镇人口却只有1356.26万人，只占了全省城镇人口的48.32%。

平均城镇化率只有30.42%，低于全省平均水平11.73个百分点。

72个县中城镇化率达到40%以上的只有4个，城镇化率不足30%的高达34个。

作为长株潭城市群重要一极的株洲市，2009年底全市总人口382.8万人，其中城镇人口达到192.6万人，全市城镇化水平为50.3%，高出全省7.1个百分点，市区总人口达到100.2万人。

各县市城镇人口达到100.4万人，但县城的首位度低，集聚和辐射能力差，城镇化的质量不高，按城镇人口计算全市县城与建制镇的首位度仅为1.04，超过1的仅有醴陵市（1.42）和炎陵县（1.08），其他县均在0.65-0.99之间。

三、逻辑视角下的城镇化统筹城乡发展是缩小城乡差距，实现均衡发展的需要。

为什么要实行城乡统筹?从事物发展的逻辑来看，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。

因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。

城乡统筹战略的基本框架是“六个一体化”。

城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业市场一体化、社会管理一体化。

围绕统筹城乡发展的关键是什么，已经有不少讨论。

视野不同，答案不同。

观点一：体制机制保障。

2008年10月，在中央党校举办的“统筹城乡发展高层研讨会”上，与会学者认为，城乡统筹发展关键在体制保障。

观点二：基本公共服务均等化。

迟福林认为，新阶段统筹城乡发展的实质是在于承认和满足农民的发展权。

新阶段农民的发展权主要是教育、医疗、社会保障、就业等。

观点三：合理配置“人地财”三要素。

统筹城乡发展，重点要解决好“人、地、财”三要素。

（1）坚持以人为本。

解决人的素质、就业和社会保障问题。

（2）用好土地资源。

搞好农村土地利用规划，要具有统筹城乡建设用地的前瞻性；完善农村土地流转市场，让农民在土地流转中获得更多收益；适当放宽农村土地的用途管制，提高农地利用效益。

（3）增加“三农”投入，提高农村公共服务水平。

观点四：加快推进工业化。

国内欠发达地区不少官员和学者都认为，统筹城乡发展，全面建设小康社会，重点在农村，关键在工业。

必须紧紧抓住这个“牛鼻子”，加快推进新型工业化，以工业发展作引擎，开创一二三产业并举、统筹城乡发展新格局。

观点五：加快发展县域经济。

不少在基层工作的官员认为，县域经济发展滞后是城乡发展不协调的关键所在。

因此，加快发展县域经济，是促进经济增长方式转变，实现又好又快发展，建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的首要战略选择。

观点六：继续减少农民数量。

陆学艺认为，统筹城乡发展关键就是要减少农民的数量。

建设社会主义新农村也好，统筹城乡发展也好，关键是要减少农民数量，更多地使农民、进城务工人员和他们的家属与市民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

观点七：深化土地制度改革。

徐绍史表示，统筹城乡发展需要推进一些基础性制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。

此外，还有不同于以上的各种观点，比如关键在于政府转型，关键在于农民如何行使权利，关键在于加快新农村建设，关键在于农民持续增收，关键在于土地流转，关键在于提高干部和农民素质等等。

我认为，根据我国现阶段的体制机制状况，最重要的是找到一种能够把上述观点贯穿起来的机制和做法，这就是大力推进新型城镇化。

新型城镇化，是推进城乡统筹，城乡一体的逻辑起点。

这一结论的提出，是基于工业化经历的初、中、后三个阶段的特性所决定的。

理论和实践表明，工业化一般需要经历依靠农业积累建立工业化基础、工农业协调发展及工业支持农业三个发展阶段。

当工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。

目前，我国已进入工业化中期阶段，正是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善并由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。

长期以来，党中央、国务院一直重视“三农”问题，但目前中国城乡差距仍在不断扩大，“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。