强制性与适应性_快速发展地区控制_省略_法初探_以昆山经济技术开发区为例_叶雷

2010年第9期总第147期福 建 建 筑Fujian A rchitecture &Co nstr uctionN o9#2010V ol #147强制性与适应性:快速发展地区控制性详细规划编制方法初探)))以昆山经济技术开发区为例叶雷1 韦柯筠2 陈凯3(11苏州科技学院建筑与城市规划学院 215011;21杭州市城市规划设计研究院超越工作室 310011;31苏州科技学院建筑与城市规划学院 215011)摘 要:在5城乡规划法6践行的新形势下,控制性详细规划编制中出现了诸多问题。

为探寻快速发展地区尤其是开发区的控规编制体系改革之路,在对控规编制进行重新审视后,结合昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)控制性详细规划实践,进行了控规编制的探索。

首先,提出了控规编制成果的分层控制;其次,阐述了规划指标的分类控制思路;最后,重点对控规指标体系进行了详细的论述,并认为指标体系的宽编制、严执行是控规强制性与适应性并举的重要途径。

关键词:强制性 适应性 快速发展地区 控规编制 面向管理中图分类号:T U 98 文献标识码:A 文章编号:1004-6135(2010)09-0006-03Mandatory and adaptability:method of regulatory detailed plan for rapidly developing region)))Take kunshan economic and technological development zone as exampleYe L ei 1 Wei Key un 2 Chen Kai 3(11Suzhou U niv ersity of Science and T echnolog y 215011;21H angzho u academy o f ur ban planning and design 310011;31Suzho u U niv ersit y of Science and T echno log y 215011)Abstract:In the new situation of the ur ban -r ur al planning law implementatio n,many pro blems had emer ged in regulator y detailedplan 1In or der to explo re the r oad of r eg ulato ry detailed plan r ef orm in rapidly develo ping reg ion,particularly in develo pment zo ne,after r e -scan it,co mbined with the r egulat or y detailed plan for K unShan Eco no mic and T echno lo gical Development Zo ne,and had being t he new explo ration 1First,pro po sed the hier archical contro l of r eg ulato ry detailed plan achievements;Seco nd,descr ibed the classificatio n ideas of index system;F inally,pr io rit y elabor ated the index system in detail,and believ ed that the index system which w orks out w idth,car ries out strict ly ,wer e the impo rtant appro ach fo r mandator y and adaptability simultaneously in reg ula -to ry detailed plan.Keywords:M andato ry A daptability R apidly dev elo ping reg ion Reg ulato ry detailed plan F or management 作者简介:叶雷,男,1984年出生,研究生(在读)。

收稿日期:2010-08-061 研究趋势5城乡规划法6颁布以来,控制性详细规划(以下简称控规)的地位被提升到新的高度。

在国内快速发展地区尤其是开发区的控规编制研究中,控规已由城市设计控制的重点转向了管理实施。

在快速发展地区有较多研究者从城市设计视角探讨其与控规的结合,但最终在实施中往往由于各种原因收效甚微。

在城乡规划法推出的新背景下,研究已开始转向控规的实效性,面向实施管理的控规编制方法关注度越来越高。

因此面向管理的控规,其强制性与适应性研究具有较强的可操作性与应用价值。

2 目前控规编制的矛盾思考211 整体性薄弱与城市总体规划相冲突目前较多城市快速发展地区尤其是昆山,其控规编制往往与城市总体规划有一定的脱节,缺乏整体上的控制。

主要表现为:首先是/承上启下0的条件不具备。

如今城市总体规划落后于城市建设已不在少数,导致控规在无法落实城市总体规划的前提下进行缺乏整体性的编制。

其次是/承上启下0的机制失效。

在城市总体规划基础上编制的控规,其深度往往仅限于总体规划的用地布局、道路交通等深化,而缺乏土地开发容量控制、强制性内容控制和设计控制,导致无法将城市总体规划所确定的宏观控制要求有效地转化为科学合理的中观控制,然后再落实到具体开发地块的微观控制。

212 全覆盖/热0与城市建设不确定性相矛盾由于对控规全覆盖的片面理解,加上控规编制时间的紧迫性,规划管理部门往往需在短期内完成编制,导致规划深度不够。

具体表现为控规编制缺乏深入的前期调研,对产权不尊重,控规指标确定不科学等问题。

在快速发展地区城市建设不确定性较大的情况下,城市规划面对变化表现出的不作为,加大了规划管理的难度,也影响了城市规划的权威性。

213 控制指标千篇一律与城市地区差异相抵触正由于控规编制时间紧迫,控规在较短时间内针对不同类型地区控制指标体系的规定往往千篇一律、过于单一,使得规划在实施过程中常遇到大量控制指标调整申请的诉求,导致控规编制与管理矛盾重重。

图1 昆山开发区区位图214 控制指标僵化与城市地区发展相违背目前的控规指标体系就其属性来说分为两部分,一是刚性指标,属于强制性的指标,如土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、停车泊位、配套公共设施要求等;二是弹性指标,属于指导性而非强制执行的指标,如建筑的体量、色彩风格等。

但是,通过控规1982年的开始到现在快速发展的今日,规划管理部门因种种原因,频繁的调整控规指标无不告诉我们:由于现今规划的指标体系的过于僵化,直接导致了强制性不/强制0,适应性不/适应0的现状,规划指标体系改革任重道远。

3 新形势下控规编制再认识5城乡规划法6颁布后,控规的作用被提到了前所未有的高度,这也成为了控规变革的一个重要契机。

在新的形势下,规划师不但要解决控规的遗留问题,还必须应重新审视控规体系,强化城市规划的强制性与适应性。

311 与总体规划、相关规划相衔接,加强规划整体性31111 依据总体规划,侧重整体控制控规必须依据城市总体规划,因地制宜地对城市不同地区实施有侧重的控制和引导。

在控规组织编制之前,应深入分析城市特点和发展需要,依据城市总体规划,合理地划定城市发展分区和控规编制单元,确立各分区及编制单元的定位、功能配置、空间结构、人口容量、密度分区等整体控制的原则与框架,再据此分别编制控规[1]。

当然,也可在控规编制体系中加入片区概念规划层次,以下将详细介绍。

31112 衔接相关规划,做到承上启下同时,控规的编制也必须与相关规划衔接,在整体性的原则下,做到承上启下。

相关规划涉及面广,包括相关城市设计、市政设施规划等,还包括相关地段研究、详细设计意向等。

因此整合相关规划是控规的一大重点。

312 与规划管理、城市建设相适应,增强其可操作性31211 深入现状调研,明晰土地权属现阶段控规对现状进行深入的调研有助于了解城市建设情况、明晰土地权属,对土地利用规划、道路交通规划、地块划分起着关键性的作用,其明晰的地籍也为规划管理平台的构建提供基础。

31212 规划适应管理,成果赋予弹性面向规划管理的控规编制,其控制体系必须适应城市建设发展且具有较强的可操作性,需强调不同地区区别对待,同一地区不同阶段区分重点的成果体系。

313 与强制性、适应性有机结合,凸显公共政策属性31311 控制体系灵活,指标有机结合针对控规指标/刚性有余、弹性不足0的现状,须强调控制体系中刚性指标的强制性指标与弹性指标的引导性指标的有机结合。

4 昆山开发区控规编制探索昆山开发区位于昆山东城区(如图1),作为/昆山速度0的领头羊之一,其GDP 以年均超过20%的速度在迅速增长,综合实力不断增强。

随着城市建设飞速发展,昆山开发区控规必须面向管理结合昆山的实际情况进行编制。

411 编制成果分层控制此次规划按照/整体控制一单元控制一地块控制0的三层控制体系编制。

规划成果考虑到地块控制层次的适应性,重点对/整体控制一单元控制0两个层次进行控制。

(如图2)图2 分层控制体系41111 整体控制整体控制是介于总规和控规之间的类似于片区概念性规划性质的控制层次。

在规划体系中,分区规划起着承上启下的作用,但对于昆山这类城市来说,分区规划没有得到重视。

从现实情况看,分区规划仍旧显得大而粗,可操作性差。

但是如果缺少这个层次,就缺少对城市的中观层次研究。

因此本次规划将昆山开发区作为整体进行概念性研究,以指导单元层次控规的编制。

整体控制站在城市的高度研究片区的职能定位城市形象、人口容量、环境容量、设施配置。

它是研究、策划性的,大体上勾勒出了轮廓,引导下一步单元控规的进行。

分层控制体系中加入的整体控制,具有/承上启下0,起到衔接总体规划与单元控规的作用。

41112 单元控制在片区概念性控制基础上,将单元控制具体划分为编制单元、管理单元两大层次。

其中编制单元由整体控制中结合城市功能确定,一般面积在4~20km 2;同时管理单元由干路网围合,一般面积在012~1km 2,若干个管理单元组成一个编制单元。

规划将昆山开发区划分为8大编制单元(中央商贸区、中华商务区、港东综合区、蓬朗社区、精密机械园、出口加工区、光电产业园、中小企业园),并分别进行控规编制。

该层次主要对管理单元层次控制内容进行强制性控制,如管理单元用地主导性质、建筑容量、公共服务设施等;而对分地块进行指导性控制,加强规划适应性。