行政组织理论
第二章行政组织理论
后官僚制范式 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果 创造价值 培养责任心，加强工作关系 理解并运用规范，找出并解决问 题，不断改进过程
服务与控制的分离，支持遵守规 范，扩大顾客选择范围，鼓励集 体行动，提供激励，衡量并分析 结果，增加反馈信息
四、走向后官僚制
6.法约尔跳板(天桥)Fayol Bridge 7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导. 8.健全管理教育体制普及管理教育.
• • • •
A总经理 部门经理B L部门经理 命 主任C M 主任 命 令 工长D N工长 令 监工E O监工 • 报 工头F P工头 报 • 告 工人G Q工人 告
三、韦伯的科层体制
•四、走向后官僚制
问题
杰伊· 沙夫里茨：《公共行政学经典》未来组织所面临的核心问题 M·
官僚制的解决方式
20世纪的新情况
没有问题就不需要解决。个人被 人类科学的出现以及对复杂人性 一体化问题：怎样使个人需要与 视为简单的和被动的工具。忽视 的理解；向上的追求；人文和民 组织目标一致 了“人格”与角色之间的张力。 主精神。 尽管明显地依赖于法理的权力， 但是隐含着强制权力的使用。任 管理权与所有权的分离，工会与 社会影响问题：权力的分配，以 何情况下，胜任、强制和法规之 普通教育的兴起，权威统治的负 及权力和权威的来源 间的复杂关系都是紊乱的、含糊 面和无意的影响。 的以及变迁的。 以“等级规则”来解决级别之间 专业化和职业化增加了相互依存 协作问题：形成控制冲突的机制 的冲突，以“协调规则”来解决 的需要。个人或万能者的领导很 同级之间的冲突，强调“效忠”。 难适应领导情境的复杂性。 环境稳定、简单和可预见，例行 组织的外部环境更加动荡，难以 适应问题：妥当地回应环境引起 公事，以任意的、偶然的方式适 预见，技术变革以史无前例的速 的变化 应变化，不预计各种后果。 率进行着。
韦伯的行政组织理论
韦伯的行政组织理论被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。
为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。
这里不能狭义地理解官僚组织。
官僚本身是中性的，只不过，几千年中国的“特有”的文化使其贬义化了，这也正如道教（地法天，天法道，只求顺应自然）和道家（强求长生不老）的类似境地。
企业的长生不老决不仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识人、用人和尽人的体系。
被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920），生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思一起奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，因此，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础,没有这种权力,任何组织都不能达到自己的目标。
人类社会存在三种为社会所接受的合法权力：传统权力（Traditional Authority）：由传统惯例或世袭得来；超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；法定权力（Legal Authority）：由理性——法律规定的权力。
对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。
行政组织理论
行政组织理论行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。
行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。
行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。
在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。
行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。
这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。
然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。
随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。
现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。
这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。
在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。
其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。
同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。
这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。
此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。
效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。
为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。
尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。
例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。
此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。
行政组织理论
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2、官僚制组织的原则与特征
• 在对以法理型权力为基础的社会组织结构状态及其运行规 则进行探讨的过程中，韦伯揭示了官僚组织的主要原则和 特征。 • 原则：（1）固定的官员管辖权原则。这些管辖一般是由 条例所决定的，也就是有法律和行政管理条例所决定的。 （以正式文档为基础。 • （4）机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。 • （5）机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发 挥. • （6）机构管理遵循一般性规则。 • 韦伯以为，现代官僚制管理的原则精神要通过成文的法律 法令所确定的一系列规则或规范来体现的。
二.韦伯勾画出的理想官僚组织模式
• 韦伯在他的代表作《社会组织与经济组织 理论》中，他提出了“理想的行政组织体 系”，他认为行政组织是“对人群进行控 制的最理性的、也是众所周知的手段”， 只有高度结构的、正式的、理性化的理想 行政组织体系，才是对员工进行强制性管 理的最合理手段，才是达到目标、提高劳 动效率最有效的形式，并且在精确性、稳 定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织 形式。
•
– <6>个人利益服从整体利益 – <7>员工的报酬 – <8>集中（集权） • 集权和分权的问题是一个简单的尺度问题，关键在于找到适合 于本企业的最适度。 – <9>等级制度（等级琏） • 对于贯彻统一指挥原则非常必要 • 提出了“跳板”原则，又称“法约尔桥”
– <10>秩序 • 包括物品秩序和社会秩序两个方面 – <11>公平 • 包括善意和公正 – <12>人员的稳定 – <13>首创精神 – <14>人员的团结（集体精神） • 分裂敌人的力量是聪明的，但分裂自己的队伍则是对企业的严 重犯罪
国内外行政组织理论
1.官房学派观点：1.建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法。
2.选用优秀的人才来担任国家官职。
3.国家行政组织机构应将管辖的实务分为若干部门并提倡简化礼仪和行政手续。
4加强国家级政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
2.威尔逊观点：1.要求明确行政组织的职能任务范围。
2.倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
3.强调行政组织应成为公众信赖的机关。
3.泰罗的科学管理原理：1.主张将组织中管理者的管理职能与工作职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
2.强调组织的管理职能的专门化。
3.强调组织工作要计划化标准化程序化。
4.强调组织管理中的例外原理。
4.梅奥思想：1社会人理论。
2.非正式组织的存在。
3.领导者应注意职工满足度。
5.新公共学派：1.分配过程，公共行政组织必须关注分配问题。
2.整合过程，通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
3.边际交换过程，与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。
4.社会情感过程，对组织成员心理素质的训练过程。
6.柏拉图：1.社会分工是国家行政组织存在的基础。
2.无学识者不能治国。
3.治国者应以教育为第一要务。
4.晚年提出依法行政思想。
7.亚里士多德：1.第一次提出应将议事权力，司法权力，行政权力相区别。
2.初步阐述行政组织职能的思想。
3.行政人员应遵循适用专任德才兼备的原则。
4.建立行政监督机构。
5.崇尚法治。
8.巴纳德：1.组织的本质是一个协作系统。
2.提出组织三要素，共同的目标，协作的意愿，信息。
3.提出权威来自接受的思想。
4.组织平衡思想。
5.阐述了非正式组织理论。
9.西蒙的决策组织理论：1.组织是个决策过程，组织的基本功能就是决策。
2.组织的目标就是追求决策的合理性。
提出了有限理性决策的著名原理。
3.组织平衡理论，发展了巴纳德的平衡理论。
4.组织影响论。
影响因素：权威，组织认同，信息沟通，培训，效率。
5.组织设计论。
组织设计要有利于组织决策以及为决策所必需的信息传递，信息处理工作。
马克斯_韦伯的行政组织理论
马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为, 在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的,或至少是主要工作；8它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
行政组织理论ppt课件
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行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织理论
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
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4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"第一章绪论狭义的行政组织是指国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。
构成组织和行政组织的要素分物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
201001行政组织一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。
行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性；（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；权威性所管辖的对象包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定，命令，服务行政组织的指挥、领导和管理。
前资本社会或自由资本社会时流行“最好的政府是管得最少的政府”行政组织与其他社会组织的区别？8答；1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同。
行政组织在行政管理的作用？答：1、行政组织是行政管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；行政组织的功能？答：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能；（政治功能集中体现了国家阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）行政组织功能的特点：广泛性与有限性；稳定性与变异性；组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学；行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论；行政组织理论的研究方法？17答：1、阶级分析；2、系统分析；3、理论联系实际；4、静态与动态相结合；5、纵向与横向相结合；行政组织理论的研究意义？简20答：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章行政组织的演变古埃及实行奴隶制君主专制，国王称为法老，是最高统治者。
古希腊：雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
公民大会成为最高权力机关；有权选举和1."噢，居然有土龙肉，给我一块！"2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"监督执政官，执政官负责日常国事的治理；古罗马：人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。
（包括执政官、检察官、保民官、营造官，执政管是最高官职，拥有最高军事权和行政权。
封建制时期英法行政组织的特点？简29答：1、立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约；2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展；4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。
英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部；内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构；重要职能有：行政职能、决策职能、立法职能、监督职能。
美国现代的行政组织：是总统制特征最突出的国家，包括联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。
（州不是美国的地方政府，是重要组织单元机构。
）在美国联邦行政机关中，部是最重要的机关。
独立行政机构特点：1、专业性强；2、具有独立性；3、行政混合权力；4、办事效率高。
联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。
美国市政府的组织形式有四类：1、市长-市议会制（也称强市长制）；2、市经理制；3、委员会制（也称弱市长制）；4、大都会区制；法国中央行政组织由总统、总理、中央各部行政机构组成。
实行半总统半议会制。
（总统和总理享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为“行政二头制”）现在法国的地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。
（大区首脑称大区行政长官，由大区首府所在地的省长兼任。
大区不是省的上级机关，大区的职权主要限于经济发展和领士整治方面。
省是法国最主要的国家行政区域。
法国本士现有96个省。
市镇是法国最古老的组织。
法国行政体制的主要特征是高度中央集权。
单一制国家：中国、英国、英联邦、日本、法国；联邦制国家：美国、德国、印度、巴西、俄罗斯；资本主义时期外国行政组织的特点？多38答：1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织问题不断增加；2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，已从政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
3、行政权力越来越大；4、在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。
中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
中国行政组织的演变：远在夏朝，中国就创立了一位世袭制度。
商朝已始按职能设官定制；我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则；在中央朝廷内，秦汉实行三公九卿制，其中心丞相地位最高，为“百官之长”。
1."噢，居然有土龙肉，给我一块！"2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"明清设内阁作为皇帝的咨询、辅助机构。
宋朝的地方行政组织有路、州、县三级；路是以军政为主，也兼理民政，是地方最高一级政权。
元朝对地方的管理创造省制度。
中国古代行政组织的特点？41多1、强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；2、中国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点；3、中国古代行政组织结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一；4、中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
南京临时政府时期的行政组织：临时政府采取总统制，总统为行政首脑，设九部：陆军部、海军部、外交部、司法部、财政部、内务部、教育部、实业部、交通部。
国民政府时期行政组织：国民政府由五院组成：行政院、立法院、司法院、考试院、监督院。
1949年新中国建立初期，地方行政组织有大区、省、县、乡四级。
行政特区是在工矿区、林区、风景名胜区。
:如湖北的神农架林区，贵州省的万山特区等。
中华人民共和国行政组织的特点？简51答：1、新中国行政组织具有充分的人民性；2、新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则；3、在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
4、新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端；第三章外国行政组织理论柏拉图的行政组织思想主要体现在《理想国》与〈政治家篇〉。
柏拉图认为社会分工是国家行政组织存在的基础；主张“无学识者不能治国”；指出治国者应以教育为“第一要务”；晚年提出依法行政思想。
亚里士多德：1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别；2、提出行政人员的作用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
3、崇尚法治；等等马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人；主要有四项原则1、群众支持原则；2、组织内聚力原则；3、组织领导者必须具有超出常人的能力原则；4、持续存在下去的原则。
卢梭主要代表作是〈社会契约论〉；他认为国家主权属于人民，政府官员只是人民的雇员；汉密尔顿《联邦党人文集》主要观点：主张扩大行政部门的权力，这是最有贡献的地方。
密尔提出并认证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长，界定了政府的职能，应以不妨碍个人自由发展为前提。
提出分工合理等。
独立的行政组织理论产生的背景？了59答：１、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
1."噢，居然有土龙肉，给我一块！"2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"传统时期的行政组织理论：威尔逊是西方行政学的创始人。
（管理职能与工人作业职能加以分离；管理职能专门化；组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理。
）泰罗被称为“科学管理之父”法约尔提出了组织管理五要素：即计划、组织、指挥、协调、控制。
主张在组织中保持比较小的管理幅度。
韦伯被称为“组织理论之父”；他认为行政组织的存在靠权威维持，合法的权威有三种类型：1、基于习俗惯例的传统权威；2、基于领袖个人超凡魅力的超人权威；3、基于理性法规的法理型权威；他指出官僚制是法理型权威最适宜的组织形式；古立克七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
行政科学时期的行政组织理论；梅奥“霍桑实验”，提出了“社会人”理论。
巴纳德提出组织的本质是一个协作系统；并提出三要素：共同目标；协作意愿；信息。
提出权威来自接受；提出组织平衡思想；阐述非正式组织理论。
赫伯特西蒙被公认为是决策理论学派的创始人；提出“管理就是决策”命题，：令人满意；行为科学时期的行政组织理论较传统行政组织理不足：1、过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义；2、过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的、系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御；3、这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。