第六章 行政决策与行政执行
第六讲_行政决策与行政执行
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。 开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
5.影响决策的因素
（1）环境因素
（2）决策者
（3）组织
（4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
关键词： 行政机关 政策法律 选 择
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。
系 统 分 析
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则， 充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
二、行政决策的过程
西蒙提出了完整的决策过程所包括的 四个主要阶段：
（1）找出决策的理由，即“情报活动”。
（2）找到可能的行动方案，即“设计活 动”。
行政学
第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
五、政学产生以后，大体上经历了三个时期，即科学管理时期（威尔逊）、行为科学时期（梅奥）、现代化管理时期（布坎南）。
第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任：第一，决策失误要问责。
第二，执行不力要问责。
第三，不认真履行管理职责要问责。
第四，内部监督管理不力要问责。
第五，行政首长言行与职务身份不符要问责。
第六，根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则：1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制：1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵：所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。
1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构（论述题）：领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式，最佳领导班子的合理结构应是：1.具有丰富全面的知识结构：知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。
行政原理、行政决策与行政执行
行政原理、行政决策与行政执行行政原理、行政决策与行政执行行政原理是行政科学研究的一个重要内容，它是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的规范和基本指导。
行政原理的核心是依法行政，即国家行政机关和工作人员在履行职责过程中，必须以法律为准绳，依法办事，依法决策，不得违反法律，也不能任意地行使权力。
行政原理中还包括权力公开、公正、公平、公务员的政治中立性、服务性和人本关怀等。
行政决策是指国家行政机关在行使行政职权的过程中，根据法律和规章制度，进行决策的行为。
行政决策的核心是权力决断，即在一定的法定权限范围内，根据实际情况，依据法律判断和技术经验，做出符合法律和公共利益的决策。
行政决策必须遵循科学、民主、效率和公正的原则，保证决策结果的科学性、合法性和合理性。
行政执行是指国家行政机关根据行政决策的要求和法定职权，对外部事务进行具体的操作。
行政执行的核心是权力执行，即将决策中确定的行政管理措施和建议转化为实际行动，实施具体的工作。
行政执行必须确保执行程序的合法、公正和效率，使行政决策的结果得以有效落实。
行政执行过程中，必须遵循工作程序、程序正义和程序公正的原则，保证执行结果的科学性、合法性和公正性。
行政原理、行政决策与行政执行是紧密联系的，它们分别体现了行政管理的不同阶段和工作过程。
行政原理规范了行政决策和行政执行的行为准则和基本要求，为行政工作的开展提供了指导思想和理论依据。
在实际工作中，行政决策和行政执行必须严格遵循行政原理的要求，确保工作的合法性、公正性和效率性。
行政决策和行政执行是行政管理的重要环节，二者密切相关，相互影响。
行政决策为行政执行提供了决策依据和任务指令，是具体工作展开的前提条件。
而行政执行则是行政决策的具体操作，是决策结果的实施，直接关系到工作的成效和效果。
行政决策和行政执行的质量和效果，不仅取决于决策的科学性、合法性和合理性，还取决于执行的规范性、有效性和公正性。
总之，行政原理、行政决策与行政执行是行政管理的重要内容和环节，它们共同构成了行政工作的基本原则和规范要求。
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
第六章行政组织决策
二、行政决策的要素
• 决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息， 然后根据这些信息采取行动。 • 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内 容，这一过程常常是政治价值的产物。 • 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防 止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策 的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过 程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。
鞭长莫及的
政治行为 与特点
立竿见影的
管理政策（如消除欺 再分配政策（如收 骗性广告） 入累进税） 分散的、片段的、 集中的、系统的、 地方性的、党派的/ 全国性的、意识形 选举的、特殊利益的、 态的、特殊利益的、 集体间互相讨价还价、 集体间互相讨价还 以官僚体制为中心 价、以官僚体制为 中心
公共政策制定中的新制度主义模型
利益集团A
政治权力 和技能
第三节渐进决策过程 一、 群体理论
政 策 目 标
利益集团C
政治权力 和技能决Fra bibliotek者政策目标
利益集团C
政治权力 和技能
二、 新制度主义理论
政府施压的 可能性 政府施压的对象 个人行为 分配政策（如农业补 贴） 分散的、片段的、地 方性的、党派的/选 举的、互相捧场的、 立法集中的 系统行为 选区政策（如立法 机构的重新分配） 集中的、系统的、 全国性的、意识形 态的、互相捧场的、 立法集中的
安排
政府服务 政府间协 定 合约 特许权
私人物品
收费物品
X X X X
集体物品
X X X
共享物品
X X X
补助款
政府赠券 市场 义务志愿 自我服务
行政工作中的决策与执行
行政工作中的决策与执行在行政工作中，决策与执行是一体两面的关系，相互依存、相互促进。
决策者必须具备正确的决策能力和良好的执行力，才能使行政工作顺利进行，达到既定目标。
本文将从决策与执行的概念、决策的重要性、执行的关键要素以及决策与执行的协调等方面进行论述。
一、决策与执行的概念决策是指在特定条件下，经过分析、比较和选择，从多种可行的方案中确定最佳方案的过程。
决策的关键在于准确理解问题、明确目标、合理分析并制定可行的解决方案。
执行则是将决策方案转化为行动，即按照既定计划和步骤，有效地完成任务并达到预期目标的过程。
决策者与执行者密切合作，相互配合，确保决策的成功实施。
二、决策在行政工作中的重要性决策在行政工作中起着决定性的作用。
首先，决策确定了行政工作的方向和目标，为工作提供了明确的指导。
决策者根据问题本身的特点，明确工作目标并制定相应的计划，有利于行政工作的高效有序进行。
其次，决策有助于资源的合理配置。
决策者在进行决策时会考虑各方面的因素，包括时间、资金、人力等资源的限制，从而在资源有限的情况下取得最大效益。
最后，决策还有助于问题的解决和风险的控制。
经过科学的分析和合理的决策，可以有效解决行政工作中的各类问题，并降低不确定性带来的风险。
三、执行的关键要素执行是决策的重要环节，关系到决策的成败。
执行的关键要素包括目标明确、资源充足、组织协调和监督评估。
首先，目标明确是执行的前提。
决策者在制定决策时，应明确工作目标，并向执行者明确传达，使其具备明确的执行方向。
其次，资源充足是保证执行的必要条件。
资源的充足性包括资金、物资和人才等方面，只有资源充足，执行者才能顺利开展工作。
再次，组织协调是执行的关键环节。
决策者应建立良好的组织体系，明确工作分工和责任，确保各环节无缝衔接，协同合作。
最后，监督评估是确保执行质量的重要手段。
决策者应定期对执行情况进行监督和评估，及时查找问题并改进，确保执行效果符合预期。
四、决策与执行的协调决策与执行密不可分，二者相互促进、相互影响。
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
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综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
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（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政管理中的决策与执行
汇报人：可编辑
2024-01-01
目录
• 决策制定 • 执行与实施 • 决策与执行的关联 • 行政管理的其他方面
01
决策制定
决策的种类
战略决策
关于组织长期发展方向和目标 的决策，通常涉及重大资源分
配。
战术决策
关于组织日常运作和管理的决 策，旨在实现战略目标。
操作决策
关于组织日常操作和流程的决 策，旨在提高效率和效果。
通过集体讨论和协商作 出决策，如委员会、团
队会议等。
专家决策
依靠专家知识和经验作 出决策，如咨询公司、
专家意见等。
科学决策
基于科学方法和数据分 析作出决策，如SWOT 分析、PEST分析等。
经验决策
依靠过去的经验和直觉 作出决策，如凭感觉、
经验判断等。
02
执行与实施
执行的重要性
实现组织目标
有效的执行能够将决策转化为实际成果，推 动组织目标的实现。
行政组织结构
组织设计
根据组织目标和业务需求，设计合理的行政组织结构，源自确各部门职责和权限。职位设置
根据组织结构和业务需求，设置合适的职位，明确职位职责和要求。
人员配置
根据职位需求，选拔合适的人员，确保人员素质和能力符合职位要求。
组织文化与沟通
建立良好的组织文化，促进内部沟通与协作，提高组织效率。
行政法规与政策
法律法规遵守
确保行政行为符合国家法律法规和政策要求 ，维护组织的合法性。
政策宣传与培训
向员工宣传和培训相关政策法规，提高员工 的法律意识和合规意识。
政策研究与制定
研究相关政策法规，结合组织实际情况，制 定合适的行政政策。
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三、行政决策系统
行政决策系统
信息子系统统
参谋子系统
决断子系统
监控子系统
（一）信息子系统（信息系统 ） 行政决策信息系统是指从事行政信息处理的机 构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机 整体。 行政决策信息系统的主要任务是把来自各种信 息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处 理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为 中枢系统和咨询系统的决策工作服务。 行政决策信息机构包括统计部门、办公厅 （室）、信息中心等。
（二）参谋子系统（咨询系统）
行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、 学者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正 确决策的辅助性机构。
行政决策咨询系统具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现 代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。
行政决策咨询系统的主要任务辅助决策中枢系统发现问题，确 定目标，拟订论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确 定方案提供科学依据；辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏 差，提供修正意见和追踪决策方案等。 属于行政决策咨询系统的有：政研室、研究室、研究机构、学 术团体、中介机构、民间咨询公司、专家顾问委员会（团）等。
二、行政决策的概念模式
（一）理性综合模式：林德布洛姆 （二）渐进决策模式：林德布洛姆 （三）混合扫描决策模式：埃特奥尼
林德布洛姆
林德布洛姆（C．E．Lindblom）是当代西方著名学 者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于 我国的一级教授）。1917年出生于美国加利福利亚州。 1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校 名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975— 1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及 其他许多学界的重要职务。 作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授涉猎 广泛且著述众多，主要作品有：《合并与资本主义》 （1949年版）；《政治、经济和福利》（1953年版，与 R．A．Dahl合著）；《决策战略》（1963年版， D．Brybrooke合著）；《民主的知识》（1965年版）； 《决策过程》（1968年初版、1980年再版）；《政治与 市场：世界各国的政治——经济制度》（1977年版）和 《可用的知识：社会科学和社会问题的解决》（1979年版， 与D．K．Cohen合著）。
（二）有限理性决策模式
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所 有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为： 1. 决策者并不具有有关决策状态的所有信息； 2. 决策者处理信息的能力是有限的； 3. 决策者占有了决策状态的简单印象后就行动； 4. 决策者的选择受所受信息的实质和次序的影响； 5. 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6. 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7. 决策行动受决策者个性的影响。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点 行政决策是指公共行政机关及其行政人员依照法 律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做 出的行政决定的过程。 行政决策有如下特征： 目的性；选择性；强制性；法律政策性；社会性； 非营利性 二、行政决策与政策制定
三、行政决策的主要类型
1、程序化决策与非程序化决策 2、科学决策与经验决策 3、确定性决策、风险性决策与非确定性决策 4、战略决策与战术决策 5、执行性决策与行政性决策 6、中央决策、地方决策与基层决策
（三）垃圾桶决策模式
垃圾桶决策模式：利益多元和参与多元使决 策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织 决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完 成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决 策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。
政策窗决策模式
政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补 了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的 不足。政策形成分为“一般议程”和“决策议程” 两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和 政治源流三个过程，形成决策的三要素，就像各 自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一 旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流， 一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者 高度关注问题，形成新的政策。
科学决策与经验决策
1、产生的时代不同； 2、决策主体的构成不同； 3、决策过程的表现形式不同； 4、决策所凭借的手段不同。
四、行政决策的地位和作用
（一）行政决策是行政管理各项职能的基础 （二）行政决策是行政管理过程的关键和核心 （三）行政决策正确与否是行政管理事业成败的关键
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
综合扫描决策模式 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实 际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。 综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时， 必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 1. 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 2. 所有有关问题的信息都是可得的； 3. 决策者能辨别所有的选择； 4. 决策者能有意义的评估这些选择； 5. 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
பைடு நூலகம்
渐进决策模式
渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政 策的调适，而不是另起炉灶，是渐进主义的，积 小成大，稳中求变。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的 政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估 全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案 而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策 方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后 果。