第四讲 行政决策与行政执行
行政决策、执行、监督与协调
行政决策与执行、行政监督与协调
一、行政决策的类型
(1)从决策主体的层级上划分，行政决策可以划分为国家决策和地方决策。
其中，地方决策一定要贯彻国家决策的精神和要求，并结合本地区实际，创造性地充分发挥。
(2)根据决策的范围和影响程度的不同，行政决策可以分为战略决策和战术决策。
(3)从行政决策的内容上分，可把行政决策分为社会管理决策和机关管理决策。
(4)从行政决策所涉及的问题是否重复出现，可以分为程序化决策和非程序化决策。
(5)按决策后果分，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
二、行政执行的环节
获取行政执行的良好效果，务必抓好下列五个主要环节：行政执行计划;组织落实与人员配置;行政执行中的指挥;行政执行中的控制;行政执行评估总结。
三、行政协调的方式
(1)主体合流法;(2)中间数法;(3)冷处理与热处理法;(4)当面表态法;(5)谈心法;(6)跟踪处理法。
四、行政监督
(一)我国行政系统的内部监督。
我国行政系统的内部监督，主要包括一般监督(上、下级之间的相互监督，职能部门和主管业务部门的监督)和专门监督。
这里侧重阐释后者。
(二)我国行政系统的外部监督
我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。
行政管理中的决策与执行的协调
行政管理中的决策与执行的协调在行政管理中，决策和执行是不可分割的两个环节。
决策指的是制定计划和政策的过程，而执行则是将决策转化为具体行动的过程。
决策和执行之间的协调是确保行政管理有效运行的关键。
决策和执行的不同层级和不同职能的人员需要进行协调，以确保决策的有效转化和执行的顺利进行。
决策过程中需要充分沟通和协商，以获得各方的意见和建议。
决策者应该倾听各方的声音，理解各方的需求，并做出明智的决策。
在决策过程中，决策者需要与执行者保持紧密联系，了解执行的可行性和对执行的影响，以便作出适当的决策。
在决策实施阶段，执行者需要明确理解和落实决策内容。
他们应该了解决策的目标和背景，以便能够按照决策的要求进行行动。
与此同时，决策者需要为执行者提供清晰的指导和支持，以确保决策的顺利执行。
决策者还应该与执行者保持密切的沟通和反馈，了解执行过程中的问题和障碍，并及时作出调整。
在决策和执行的协调过程中，信息的流动起着关键的作用。
决策者需要向执行者提供足够的信息，以便执行者了解决策的背景和目标。
执行者也需要向决策者反馈执行过程中的情况和结果，以便决策者了解决策的执行情况并及时作出调整。
信息的共享和沟通可以降低决策和执行之间的误差和摩擦，提高决策的准确性和执行的效率。
同时，决策和执行的协调还需要依靠良好的组织和管理。
组织结构的合理设计和分工的明确可以确保决策和执行的协调顺利进行。
在组织结构中，决策者与执行者之间应该有明确的层级关系和职责划分。
决策者需要制定明确的决策流程和决策标准，以便执行者按照规定进行行动。
执行者则需要遵守决策的要求，并向决策者汇报执行情况和结果。
除了良好的组织和管理，行政管理中的决策和执行的协调还需要依靠适当的激励机制。
决策者可以通过激励措施来鼓励执行者积极执行决策。
激励机制可以包括物质奖励、荣誉表彰、晋升机会等方式，以激发执行者的积极性和责任感。
同时，决策者还应该为执行者创造良好的工作环境和条件，以便他们能够顺利完成决策指定的任务。
行政决策与政策执行的矛盾与解决
行政决策与政策执行的矛盾与解决行政决策和政策执行是现代政府运行中的两个重要环节。
然而，在实际操作中，这两者之间常常出现矛盾，给政府工作带来了一系列问题。
本文将探讨行政决策与政策执行之间的矛盾原因，并提出解决这些矛盾的有效途径。
行政决策和政策执行的矛盾主要源于信息不对称和沟通不畅。
行政决策往往由政府高层制定，他们可能并不了解基层实际情况和市场需求。
这样的决策可能会忽视实际情况，给政策执行者带来困扰。
另一方面，政策执行者在具体操作时，可能无法及时反馈问题和困难，导致政策执行不力。
因此，解决这个矛盾的关键在于加强上下沟通和信息共享，让决策者了解实际情况，同时让执行者反馈问题和困难。
行政决策和政策执行的矛盾还体现在制度不健全和责任模糊上。
有时政府在决策时未能充分考虑实际操作的可行性和可持续性，导致政策在执行中出现问题。
责任模糊也是导致矛盾的常见原因。
政策执行需要各级政府和相关部门的配合，但责任划分不明确，导致相互推诿和责任逃避。
为解决这些问题，政府应当加强制度建设，完善决策评估和执行评估机制，确保决策科学合理，并明确责任主体，保证责任落实。
第三，行政决策和政策执行的矛盾还源于官僚主义和效率问题。
在一些地方，行政决策往往过于注重形式和程序，而忽视实际效果。
政策执行者也可能在执行中过于拘泥于规定，忽视实际情况和灵活性。
这种官僚主义的做法容易导致决策和执行脱节，给政府工作带来很多问题。
因此，政府应该加强工作的效率和质量监督，倡导科学决策和务实执行的理念，鼓励创新和灵活性。
为解决行政决策与政策执行的矛盾，政府可以采取一系列措施。
加强信息共享和沟通。
政府部门之间，上下级之间应该建立起一个有效的沟通机制，及时了解实际情况和困难。
加强责任担当和监督机制。
政府应该明确责任主体，建立起一个完善的责任追究机制，确保政策执行得到落实。
第三，加强制度建设和评估。
政府应该加强对决策和执行的评估，及时总结经验和教训，完善制度，提高决策和执行的质量。
行政原理、行政决策与行政执行
行政原理、行政决策与行政执行行政原理、行政决策与行政执行行政原理是行政科学研究的一个重要内容，它是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的规范和基本指导。
行政原理的核心是依法行政，即国家行政机关和工作人员在履行职责过程中，必须以法律为准绳，依法办事，依法决策，不得违反法律，也不能任意地行使权力。
行政原理中还包括权力公开、公正、公平、公务员的政治中立性、服务性和人本关怀等。
行政决策是指国家行政机关在行使行政职权的过程中，根据法律和规章制度，进行决策的行为。
行政决策的核心是权力决断，即在一定的法定权限范围内，根据实际情况，依据法律判断和技术经验，做出符合法律和公共利益的决策。
行政决策必须遵循科学、民主、效率和公正的原则，保证决策结果的科学性、合法性和合理性。
行政执行是指国家行政机关根据行政决策的要求和法定职权，对外部事务进行具体的操作。
行政执行的核心是权力执行，即将决策中确定的行政管理措施和建议转化为实际行动，实施具体的工作。
行政执行必须确保执行程序的合法、公正和效率，使行政决策的结果得以有效落实。
行政执行过程中，必须遵循工作程序、程序正义和程序公正的原则，保证执行结果的科学性、合法性和公正性。
行政原理、行政决策与行政执行是紧密联系的，它们分别体现了行政管理的不同阶段和工作过程。
行政原理规范了行政决策和行政执行的行为准则和基本要求，为行政工作的开展提供了指导思想和理论依据。
在实际工作中，行政决策和行政执行必须严格遵循行政原理的要求，确保工作的合法性、公正性和效率性。
行政决策和行政执行是行政管理的重要环节，二者密切相关，相互影响。
行政决策为行政执行提供了决策依据和任务指令，是具体工作展开的前提条件。
而行政执行则是行政决策的具体操作，是决策结果的实施，直接关系到工作的成效和效果。
行政决策和行政执行的质量和效果，不仅取决于决策的科学性、合法性和合理性，还取决于执行的规范性、有效性和公正性。
总之，行政原理、行政决策与行政执行是行政管理的重要内容和环节，它们共同构成了行政工作的基本原则和规范要求。
行政工作中的决策与执行
行政工作中的决策与执行在行政工作中，决策与执行是一体两面的关系，相互依存、相互促进。
决策者必须具备正确的决策能力和良好的执行力，才能使行政工作顺利进行，达到既定目标。
本文将从决策与执行的概念、决策的重要性、执行的关键要素以及决策与执行的协调等方面进行论述。
一、决策与执行的概念决策是指在特定条件下，经过分析、比较和选择，从多种可行的方案中确定最佳方案的过程。
决策的关键在于准确理解问题、明确目标、合理分析并制定可行的解决方案。
执行则是将决策方案转化为行动，即按照既定计划和步骤，有效地完成任务并达到预期目标的过程。
决策者与执行者密切合作，相互配合，确保决策的成功实施。
二、决策在行政工作中的重要性决策在行政工作中起着决定性的作用。
首先，决策确定了行政工作的方向和目标，为工作提供了明确的指导。
决策者根据问题本身的特点，明确工作目标并制定相应的计划，有利于行政工作的高效有序进行。
其次，决策有助于资源的合理配置。
决策者在进行决策时会考虑各方面的因素，包括时间、资金、人力等资源的限制，从而在资源有限的情况下取得最大效益。
最后，决策还有助于问题的解决和风险的控制。
经过科学的分析和合理的决策，可以有效解决行政工作中的各类问题，并降低不确定性带来的风险。
三、执行的关键要素执行是决策的重要环节，关系到决策的成败。
执行的关键要素包括目标明确、资源充足、组织协调和监督评估。
首先，目标明确是执行的前提。
决策者在制定决策时，应明确工作目标，并向执行者明确传达，使其具备明确的执行方向。
其次，资源充足是保证执行的必要条件。
资源的充足性包括资金、物资和人才等方面，只有资源充足，执行者才能顺利开展工作。
再次，组织协调是执行的关键环节。
决策者应建立良好的组织体系，明确工作分工和责任，确保各环节无缝衔接，协同合作。
最后，监督评估是确保执行质量的重要手段。
决策者应定期对执行情况进行监督和评估，及时查找问题并改进，确保执行效果符合预期。
四、决策与执行的协调决策与执行密不可分，二者相互促进、相互影响。
行政管理中的决策与执行
行政管理中的决策与执行行政管理是一项复杂而关键的任务，它负责着组织内部各项决策的制定和执行。
在行政管理中，决策和执行是相互依赖、相互支持的环节。
只有决策和执行相互配合，才能保证组织的高效运作。
本文将探讨行政管理中的决策与执行，并分析它们的相互关系和重要性。
一、决策的重要性在行政管理中，决策是指在特定条件下，根据目标和需求，选择一种行为方案或措施的过程。
决策的质量直接决定了组织的成败，它关系到整个组织的发展和运营。
决策需要充分的信息，准确的分析和科学的方法，以确保最佳的结果。
良好的决策能带来许多好处。
首先，它可以提高组织的竞争力，使其在激烈的市场竞争中脱颖而出。
其次，它可以优化资源配置，使资源得到有效利用。
此外，良好的决策还能提高员工的积极性和工作满意度，促进组织的持续发展。
二、执行的重要性执行是将决策转化为行动的过程。
决策只有在执行的过程中才能实现其价值和意义。
良好的执行对于组织来说同样至关重要，它保证了决策的顺利落地，并实现预期的效果。
良好的执行具有重要意义。
首先，它可以实现决策的正确执行，将理念转化为实际行动。
其次，它可以提高组织的执行效率和执行力，使组织能够更好地应对变化和挑战。
此外，良好的执行还能加强组织内部的协作和沟通，提高整体绩效。
三、决策与执行的相互关系决策和执行是行政管理中不可分割的两个环节，它们相互依赖、相互影响。
决策是执行的前提，决策的质量直接关系到执行的效果。
而好的执行能够为决策提供反馈和数据支持，帮助决策者更好地进行决策。
决策和执行之间的相互关系可以用一个循环模型来解释。
决策者首先进行决策，确定行动方案和目标。
然后，将决策传达给执行者，执行者根据决策进行具体的行动。
在执行过程中，执行者可以根据实际情况提供反馈和建议，有助于改善和调整决策。
最后，执行者将执行结果反馈给决策者，供其进行决策的评估和修正。
决策和执行的相互关系对于组织的发展至关重要。
良好的相互配合可以提高组织的整体执行能力和决策质量，使组织更加敏捷和创新。
行政管理的决策与执行
行政管理的决策与执行行政管理是指通过决策来管理和执行公共事务的过程。
在现代社会中，行政管理的决策与执行起着至关重要的作用。
本文将探讨行政管理中决策与执行的相关问题，并分析其对组织运作的影响。
一、决策的重要性决策是组织运作中最基本的管理活动之一。
通过决策，组织能够确定目标、规划资源、确定行动计划，并最终实现组织的使命和愿景。
在行政管理中，决策的质量和准确性直接影响到组织的效率和成果。
因此，行政管理者需要具备良好的决策能力，准确判断形势，科学制定决策方案。
二、决策的过程决策的过程可以分为问题定义、信息收集、方案制定、方案评估和决策实施等阶段。
在问题定义阶段，行政管理者需要明确问题的性质和范围，确保决策的针对性和有效性。
信息收集阶段，行政管理者需要收集相关数据和信息，进行必要的分析和研究，为后续决策提供依据。
方案制定阶段，行政管理者需要根据收集到的信息和分析结果，制定出一到多个可行的决策方案。
方案评估阶段，管理者需要对各种方案进行评估和比较，选择最合适的方案。
最后，决策实施阶段，行政管理者需要组织和协调各项资源，将决策方案付诸实施，确保决策的顺利执行。
三、执行的重要性决策只是行政管理的一个环节，真正决定组织成败的是执行力。
无论决策多么明智，如果无法有效地实施，就无法产生预期的效果。
执行是将决策转化为行动的过程，需要全体组织成员的积极参与和合作。
在执行过程中，行政管理者需要对执行情况进行监督和指导，及时调整和优化执行计划，确保各项任务按时完成。
只有通过高效的执行，组织才能实现既定目标，取得良好的成绩。
四、决策与执行的协调决策与执行之间存在密切的联系与互动。
良好的决策需要基于充分的信息和准确的分析，而执行过程中遇到的实际问题和反馈信息也会对决策进行修正和调整。
决策者需要保持与执行者之间的紧密沟通，及时了解执行情况，并根据实际情况进行相应的决策修正。
同时，决策者还要在执行过程中，为执行者提供所需的资源和支持，积极解决执行中的问题和困难，确保决策的有效执行。
中国古代行政决策和行政执行制度
县丞
诸曹
元丰省部制政务运作示意图
路政府
尚书省
中书 门下 中书
省
门下 省
诸曹司 诸部司
尚书省
中书 中书省 门下
皇帝
枢密院
门下省
中枢政务会议及顾问咨 询机构
元朝的中枢政务运作示意图
路省政府
诸科 九房 两司
六部
两大 部
枢密 院
御史 台
中书省
皇
群相集
帝
议
中枢政务 会议
翰林国 史院草 诏
中书省封 驳或颁下 实施
明朝地方政务运作示意图
皇帝
左右参 政、左 右参议
布政使
诸司所
左右布政使、左
知府
右参政、左右参 议
诸
或
知州
同知、通判、判官
诸曹
道 知县
诸曹
保甲
县丞、主薄
清朝的中枢政务示意图
军机处
内阁
朝廷 百官
皇 通政司
帝
校阅
奏事太监
清朝地方政务运作示意图
皇帝
总督 巡抚
左右参 政、左 右参议
布政使
诸司所
左右布政使、左右
知府或
参政、左右参议
诸
知州
诸曹
同知、通判、判官
道
知县
诸曹
保甲
县丞、主薄
蒙古翰林 院译写
元朝的地方行政决策与行政执行示意图
宰相
儒学提 举司
转运提 举司
平章、左右丞、 参知政事
郎中、员外郎
诸曹
达鲁花赤、
总管
经历、知事
诸曹
达鲁花赤、知 州或知府
判事、知事
诸曹
知县
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3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有
无先例可循
行
政 (六)依据行政决策是
决 策 的 类
否采用现代科学技术 方法并严格依照科学
的决策程序
型
(七)依据行政决策的
思维反映模式
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所
具备的条件及其可靠
行
性
政
决 策 的
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
5.影响决策的因素
（1）环境因素 （2）决策者 （3）组织 （4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
关键词： 行政机关 政策法律 选择
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行 政 决
(二)依据行政决策主体的人数 和权力分配情况
策
的 类 型
(三)依据行政决策涉及的不同 内容
(四)依据行政决策的重要程度 和影响范围
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
业务管理决策 自身管理决策
（2）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断
预测出决 策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
（3）系统分析原则
坚持系
统分析 系
原则， 充分考
统
Hale Waihona Puke 虑到与 分决策有关的各 析
方面情
况。
整体与局部
系
内部条件与 统 外部环境 分
析
眼前与长远 及相互关系
在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同 诉求呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间 的交互影响为政治活动的中心事实。——处 于类似于农夫的处境下。
多数情况下，一个决策方案很难同时满 足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往 往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。
行政管理学
法学与社会学院
panda
Panda寄语
决策是你对未来的一种想象， 决策对了那纯粹是一种巧合；决策 错了那只能说你想象力不够的缘故。
主要讲了以下几个问题： 一是行政领导基本概念、结构和特点； 二是行政领导理论； 三是行政领导者的基础和素质结构； 四是行政领导体制； 五行政执行。
第六讲 行政决策与执行
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身
上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国
人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们
虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，
你该怎么办？ 解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某
项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观， 这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的 利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所 感受到的各种压力。
定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40 亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到 上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管 厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大 工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨 大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策 的成功是至关重要的。
开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路， 遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老 人走路，就骂儿子不孝顺。
儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不 骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放 着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑， 自找苦吃。
(九)依据行政决策所 要达到目标的多寡
类
型 (十)依据行政决策之
间的先后关系和内在
联系
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策
原有决策 追踪决策
4.行政决策的原则
（1）信息准全原则
行 政
决
策
的
基
本
原
则
4.行政决策的原则
案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决
本章框架
行政 决策
行政决策的概念和特点 行政决策的过程和理论模式 现代行政决策体制构架
行政决策的基本要求和条件 行政执行
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下” ——韩信 在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
Administrative Decision-Making And execution
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释 1.决策的含义 决策：就是指为实现一定目标对未来行
动方案的选择。 首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。
比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。