高中历史课件：秦朝中央集权制度的形成

提能点(二) 影响深远的郡县制
素养攻略：重在问题引领·层析历史解释
1．秦朝为何大规模推行郡县制？
维护封建经济基础的需要。自给自足的小农经济需
经济上 要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社
会的安定，保证小农经济的生产和再生产
政治上
春秋战国时期，郡县制的初步形成为秦朝推行郡县 制奠定了政治基础
法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础，郡县
解析：分封制难以维系的根本原因在于生产力的发展，井田 制被破坏，故排除 A 项；B 项与史实不符；C 项与材料“秦 国……无明显差别”“东方六国……等级差别明显”相符 合；D 项表述过于绝对，故排除。 答案：C
3．(2017·浙江 4 月选考——秦朝制度的创新)
谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列项
提能点(三) 关注社会转型——周秦之变 素养攻略：注重客观分析·突出唯物史观
个人 由分散到集中。由商周天子权力的尚未高度集中到秦 权力 朝专制独裁的“皇帝制” 地方 由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于 权力 中央的郡县 政治 由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦 制度 朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治 权力 由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持 执掌 到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握
更重要的是“大一统”的观念从此深入人心，促使中国人产生 融合智慧、发展共同文化的伟大理想。秦的统一顺应了春秋、 战国以来历史的发展趋势，在政治制度上、思想文化上、经济 形态上都使中国出现亘古未有的新局面。甚至在疆域方面，亦 因统一事业的完成而有了进一步的扩展：一方面可以集中全国 的力量以抵御北方匈奴的入侵，另一方面对东南及南方边疆地 区也发挥了巨大的开拓作用，奠定了此后中国版图的基础。
3．根据下图探究秦朝中央集权制度的特点。 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
[史论形成] 秦朝中央集权制度的特点 (1)形成了一套以皇权为中心的中央政府组织，在一定程度上 减少了君主专制下重大事务的决策失误，不同官职和机构之 间相互配合，彼此牵制，保证了皇权独尊。 (2)形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最 后集权于皇帝，加强了中央集权。 (3)秦朝建立的这一套从中央到地方的官僚机构，实行俸禄制 度，官位概不世袭，重要官吏由皇帝直接任免、调遣。
一、新教材新增知识 秦朝君主专制中央集权的建立
春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦 解，西周贵族等级分封制开始解体。为适应社会变化的需要， 各国在政治上都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官 僚制等封建政治体制开始产生。
秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立 起君主专制中央集权的政治体制。皇帝制度是秦朝政治体制的 核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇 帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2．(2013·全国卷Ⅰ——中央集权统治的形成) 在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国 时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差 别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬 等级差别明显。这表明( ) A．经济发展是分封制度得以维系的关键 B．分封制中的等级规定凸显了君主集权 C．秦国率先消除分封体制走向集权统治 D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度
2．消极影响 (1)政治上：易形成_君__主__专__制_，极易出现暴政、腐败现象。 (2)经济上：在明清时期，阻碍了新兴的_资__本__主__义__萌__芽_的发 展，妨碍了社会的进步。 (3)思想文化：加强思想文化控制，文__化__专__制__日趋严厉。思 想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力， 阻碍了中国民主政治和科技文化的发展。 (4)长期的人治传统：派生出庞大的官僚队伍和特权阶层， 容易助长官僚作风和贪污腐败之风，加强了统治人民的力量， 使人民处境日益恶劣，阶级矛盾尖锐。
提能点(一) 秦朝中央集权制度的确立 素养攻略：强化史证意识·重视史料实证 1．据秦的阳陵虎符分析其所体现的皇权象征。
[史论形成] 阳陵虎符所体现的皇权象征 上图是秦朝皇帝发给驻防阳陵将领的铜铸虎符。虎符中分为 二，有十二字铭文：“甲兵之符，右才皇帝，左才阳陵。” 调发军队，必须左、右半符验合，方能生效。这说明虎符代 表皇帝直接控制调动军队的权力，实质上是专制皇权的象征。
新课标要求
深层次解读
通过了解秦朝的统一业 本课标虽然有两条，但中心点是
绩，认识统一多民族封 “统一多民族封建国家建立的意
建国家的建立意义。 义”。全面认识秦朝统过了解秦朝时期的社
义中央集权制度的特征有助于培 会矛盾和农民起义，认
养维护国家统一的爱国主义情感， 识秦朝崩溃的原因。
秦的大一统局面的形成，是诸夏民族和若干外族在种族和 文化方面融合的结果，这是一件惊天动地的伟大事业，在中国 历史上具有重大意义。在此之前，无论名义上如何，中国实际 上是分裂的，所谓“诸夏”或“中国”，只是一个笼统的概念， 并无确切的范围和实际的组织。直到秦统一，“中国”二字才 有具体的表现，它代表着一个具有明确政治制度的庞大帝国和 明确地理区域的广大国土和民众。这个划时代的变革，不但结 束了列国的局部战争，废除了列国间重重的关隘和限制，而且
在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用， 各级官僚机构以文书行政。秦朝还建立了以邮驿为中心的文书 传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文 献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。秦始皇日夜都要批阅 大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。
二、新史学最新视野 秦汉以来的大一统
二、专制主义中央集权制度的形成 1．皇帝制：嬴政自称“始皇帝”，总揽政治、经济和军事 大权。 2．中央官制
3．郡县制 (1)确立：萌芽于_春__秋__战__国__时期，秦统一后在全国范围内推 行。 (2)内容：郡守是郡的最高行政长官，定期向丞相汇报工作； 县的长官称县令或县长。二者都由皇帝_直__接__任__免__。 (3)作用：实现了对地方政权直接有效的控制。郡县制加强 了中央集权，有利于防止分裂和维护统一，奠定了古代_大__一__统_ 王朝的制度基础，政令能顺利贯彻到基层。其废除了旧贵族的 世袭特权，既是专制主义中央集权制度的重要组成部分，也是 官僚政治取代贵族政治的重要标志。
思想上 制本身就体现了法家中央集权思想，有利于中央对
地方的管理
疆域上 秦朝疆域空前扩大，为秦朝推行郡县制提供了现实 可能
文化上
春秋战国时期“礼崩乐坏”局面的形成，加速了秦 朝郡县制的推行
2．与分封制相比，秦朝郡县制对中央集权制度有什么影响？ (1)分封制的弊端：西周分封制主要是以血缘关系为基础实行 的，受封的诸侯爵位世袭，拥有领地，可以设置官吏、建立 军队、征派赋役，具有很强的地方独立性，容易发展为割据 势力，甚至危及中央政权。 (2)郡县制的优势：秦朝郡县制是在国家大一统的条件下按地 域划分的地方行政机构，郡县官吏由皇帝任免调迁，官位概 不世袭，没有封地，必须服从中央。 (3)郡县制的意义：废除分封制，实行郡县制，是秦朝建立中 央集权制度的根本性变革。秦朝通过郡县制，实现了对地方 政权直接有效的控制，加强了中央集权。
2．根据史料分析秦朝中央官制的特点。 史料一 秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职……相国、丞 相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。……太尉，秦 官，金印紫绶，掌武事。……御史大夫，秦官，位上卿，银 印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。 ——摘自班固《汉书》 史料二 三公九卿虽然各有职掌，分工清晰，但当时职无常 守的现象也普遍存在，职与实际责任也有很大的差别。诸如 三公虽为宰相，职无不监，但皇帝诏令可直达九卿，九卿上 奏皇帝的表章也无需告诉宰相。实际上仍然是皇帝运用自己 专有的最高用人权随时调遣官吏，增减予夺其职、权、责， 使官吏既可以有职而无权，也可以有实权而未受职务，既可 以兼及他职之事，也可以两职或多职之间权责相互渗透。但 官吏必须绝对服从皇命，对皇帝负责。 ——摘编自《中国政治制度史》
[史论形成] 秦朝中央官制的特点 (1)以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工严密， 各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。中央主 要官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完 全操纵于皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。 (2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、郎中令、宗 正、少府等官职都是为皇帝专设的，是为皇帝私人服务的。 国与家同治，这是封建时代的统治特点。 (3)决策过程中的朝议制度，即处理军国大事时，皇帝召集三 公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案，最终决断仍归 皇帝所有的制度。大臣们议政，可以集思广益，不失为在君 主专制制度下，减少决策失误的有效途径。
高中历史课件： 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一 1．诸侯争霸 (1)背景：西周末年，王室衰微，_宗__法__制__、分封制遭到破坏。 (2)表现：各诸侯国为控制更多的土地和人民，相互间进行 战争。
2．秦朝统一 (1)条件：各诸侯国力图通过兼并战争统一天下，人民渴望 统一，秦国经过商鞅变法日益强大。 (2)经过：公元前 221 年秦灭六国，建立中国历史上第一个 统一的_中__央__集__权__的封建王朝。
3．如何全面认识郡县制的实行？ 秦朝郡县制的实行，使得政令在全国范围内畅通无阻，提高 了行政效率。郡县制把全国划分为各级行政区域，且各级行 政长官由皇帝任免，保障各级权力可以一统于皇帝本人。中 央通过考课和监察以加强对地方政权的控制，郡县制使地方 政权集中于中央，进而为皇帝独揽权力提供了制度保障，皇 帝总揽中央与地方大权。郡县制最终内化为中华帝制的基本 组成部分。推行郡县制的根本动机与目的，就是要尽可能地 把地方的各种权力都收上来，避免地方权力过大，进而威胁 中央政府或分裂国家。封建帝王防内胜于防外、防下胜于防 上的结果，必然导致国家只重视地方的稳定而轻视地方的发 展。久而久之，地方积贫积弱，经不起任何外来异己力量的 冲击。
[概念阐释] 官僚政治 官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职 能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力 体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整 的制度规定。从战国末期到秦朝，伴随中央集权制度的确立， 官僚政治逐步确立，成为中国古代政治制度的一大特色。