影响我国煤矿安全形势发展的原因及分析对策(正式)

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影响我国煤矿安全形势发展的原因及分析对策(正

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文件编号：KG-AO-7072-39 影响我国煤矿安全形势发展的原因

及分析对策(正式)

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安全是人类生存发展过程中永恒的主题。煤矿安全历来是世界各产煤国极为关注的问题，尤其对我们这个以煤炭为主要能源的产煤大国，党和国家历来对煤矿的安全生产十分重视，特别是近年来，在“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”重要思想的指导下，实行安全生产专业管理与业务保安相结合，使安全工作逐步走上了规范化、法制化的轨道，并通过大力提高安全技术装备水平，改善安全生产条件，坚持装备、管理和培训并重的原则，扭转了安全生产大起大落的被动局面。国有各重点煤矿的安全生产达了新的水平，百万吨死亡率已接近国际发达国家的水平，形成了安全生产的良好局面。

煤矿的安全形势好坏，历来被当作衡量一个煤炭

企业管理的水平高低的重要指标，它与新装备，新技术的应用有关，但重在管理。在此，笔者试图从安全管理学方面，浅谈影响我国煤矿安全形势发展的原因，从而分析现状寻求对策。

作为安全科学的重要组成部分之一，安全管理学的研究对象是导致人的不安全行为和物的不安全状态进而导致事故的最主要的间接原因--管理者的疏忽、失误和管理系统的缺陷及其控制的设施。它旨在通过先进的职业安全卫生管理制度和建立事故预防、应急措施和保险补偿三种手段的有机结合，达到在时间、成本、效率、技术水平及条件的约束下实现系统的最佳安全水平之目的。

综合近年来我国煤矿发生的重特大事故，多发在疏于管理监管不力的中小型矿井，有的甚至是不具备安全生产条件被政府禁令关停的小煤窑。加上管理者安全管理意识薄弱，受金钱的利益驱使，置政府的法律法规于不顾肥水快流，盲目生产致使各类重大恶性的类似事故接连发生，在国际上造成极大的负面影响，

这与一个综合实力在国际上名列前矛的泱泱大国的身份极不相称。

笔者认为，以下诸因素对我国安全水平形势有着相当大的影响。

(1)政府监管不力，经营者疏于管理

在许多中小型矿井中，安全生产条件极差，有的根本不具备安全生产基本条件，有的已经被禁制停产，甚至被禁令关停的矿井，却发生了瓦斯爆炸的恶性事故。受经济利益的驱使，地方保护主义有所抬头，造成了地方政府在安全管理上软弱无力。

(2)社会舆论

在任何一个国家，以新闻媒体为主的社会舆论所产生的影响都是相当巨大的。正是因为利用新闻媒体的导向作用披露更多的社会现象，影响人们对于某些问题的认识和看法。所以社会舆论对安全问题的关注程度和解析程度，直接影响人们包括各级领导对安全问题的重视程度。比如：新闻媒体片面强调见义勇为的壮举，就会使不会游泳的青少年舍身却救不了人；

而对安全隐患较大的环节予以媒体曝光，就会使我们的领导者或当事者的不顾安全的行为有所顾忌，使企业和政府更加注重安全。又比如：某矿对井下三违人员进行电视曝光现身说法，井下的违章现象就骤然减少，三违现象得到控制。

(3)人的价值

生命是无价的，在战争年代，革命者投身革命也需留下“生命诚可贵，爱情价更高”的诗句，但在实际工作中，经营者们却会以金钱来衡量生命的价值，决定安全问题的取舍。如果伤死一人花费数万元就可以了结，哪个经营者会花数十万、上百万去搞安全整改呢?所幸的是不少产煤大省都相继出台了煤矿伤亡的补偿办法，下指标规定赔偿不少于20万元。相信假以时日，对安全管理一定会有所成效。美国福特汽车公司，因设计上的一个小失误导致产品的安全缺陷，进而引发伤亡事故，被政府一次罚款3亿美元，赔偿受害者1．9亿美元，象这样企业能不在安全上加大投入以取得更好的效益吗?

(4)人员素质

人的素质，特别是安全素质对于安全管理的影响是不言而喻的，而管理人员，产品及工艺设计人员，政府部门官员的安全素质最为主要。据有关调查表明，人的安全素质的高低并不完全与其受教育的程度成正比，而我们的高等教育却在很大程度上忽略了这一点，使得我们在培养了极少量的安全专业人才的同时，却培养了大批不具备基本安全素质的各类“人才”。而这些“人才”设计的产品、工艺、管理的企业，不可避免地会存在安全上的缺陷。另一方面，他们在从事科学研究试验、技术开发及各类活动中，也因事故的屡屡发生而遭受伤害和损失，而其中相当一部分事故对于具备基本安全素质的人来说，却是完全可以避免的。此外，安全素质的高低也会在紧急状态下的反应能力上得到体现，冷静地面对正在发生的事件，采取正确的应对措施，与素手无策，听天由命相比，其结果可能会大相径庭。我国大多数恶性事故之所以造成重大伤亡，与这一点不无关系。

(5)法律的完善

在当今法治社会，法律对于约束人的行为，维护社会稳定起着至关重要的作用，对安全问题也是如此。没有一个完整的安全法律法规体系，就不能有一个公正的竞争环境，就会助长短期行为，产生恶性事故。我国改革开放初期，一些来中国投资者就钻了我国安全法规体系不完善的漏洞，使得工伤事故，特别是职业卫生问题日益严重，同时也严重挫伤了国际一流企业来我国投资的信心和积极性。美国1970年实施的职业安全卫生法，被美国职业安全界称之为美国安全史上的里程碑。我国近十年来也相继颁布了《劳动法》《矿山安全法》等一系列法律法规。相信我们的矿山安全也将会由人治走向法治的轨道。

(6)整体管理水平

安全管理系统是整个企业管理系统中一个子系统，与企业管理水平，甚至政府的管理水平的高低密切相关。目前国内总体管理水平低下，势必会影响到安全管理水平。国内传统上重技术轻管理的观念也对安全

管理影响巨大。不提高改进管理水平，安全管理水平也不可能有根本性变化，而安全管理中安全与经济效益相脱节的问题就是管理水平较低下的一种表现方式。安全管理学给了安全管理这样一个定义，即：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。控制事故的发生是安全管理工作的核心。通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患控制不安全行为，保障劳动者的安全，这也是“预防为主”的本质所在。因此，安全管理就利用管理的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机结合起来，以达到保障安全的目的。

在企业的安全管理系统中，专业的安全工作者起着举足轻重的作用。他们是企业内部安全管理上下沟通的纽带，是企业决策者对企业安全管理的信息员，在掌握一定现场资料的基础上，为企业的重大安全决策提供依据。专业安全工作者的工作可分为分析、决策、信息管理、测定4个部分。

安全管理在事故控制中起着极其重要的作用，这

主要体现在以下3个方面：

(1)据对事故的追查分析可知，绝大多数事故的发生都是由各种原因引起的，而这些直接和间接的原因中85％左右都与管理紧密相关，换句话说，假如我们改进了安全管理，就可以有效的控制85％左右的事故发生。

(2)当今“安全第一”的口号几乎已经喊遍了世界的各个角落，但几乎所有的人，包括企业的管理者和安全工作者都承认，对于一个用效益衡量的企业来说，安全并不是也不可能是第一位的。经济效益，企业的发展，生产任务等永远是第一位。安全之所以放在特殊的位置，正是由于其它效益的关系就象水舟的关系“水能载舟，也能覆舟”，只有良好的安全管理才能保证良好的工作效率，只有减少事故的发生才能保证经济效益。

(3)从控制事故的效果来讲，安全管理举足轻重，一方面控制事故所采取的手段(技术手段和管理手段)是由管理部门选择确定的；另一方面在有限的资金投

入及有限的技术水平及条件下，通过管理手段控制事故无疑是最经济最有效的方式。当今，大多数企业之间设备安全水平差异有限而事故率却大小有异，主要的问题就是管理问题。

在各类安全事故中，造成事故的原因多种多样，大多数事故为重复发生的，且完全可以预防，如煤矿的瓦斯爆炸事故，人们为什么会如此掉以轻心呢?究其根源主要在以下3点：

(1)按照美国心理学家马斯洛的观点，人的需要可以归纳为5大类。即生理、安全、社交、尊重和自我实现等。生理需要是人类生存的最基本最原始的需要，包括摄食、饮水、睡眠、求偶等。而安全需要则是在生理需要获得适当满足之原，对生命财产的安全，身体健康，生活条件稳定等方面的需求；社交需要是指感情与归属上的需要，包括人际交往，友谊，为群体和社会所接受和承认等，尊重需要包括自我尊重和受人尊重两种需要；自我实现则是需要的最高层次，指人有发挥自己能力与实现自身的理想和价值的需要。

以上5个需要，以层次形成依次从低到高排列，可表示成金字塔形。后来，马斯洛又补充了求知和审美需要，组成7个层次，这种观点也被称之为需要层次论。

自我实现审美需要求和需要尊重需要社交需要安全需要生理需要由于安全需要在第二层，所以我们可以看出，当人们的生理没有得到满足的条件下是不会很好地注意安全的。

(2)当人类面临的物质世界中，我们感受的主要是正面形态的正效应的积累，而容易在感受上产生错误和偏差。事故本身是一个小概率事件，因而负效应更容易被人们所忽视或置之不理。

(3)提高正效应。包括经济效益，规模产量等，是显而易见的，而减少负效应则较难观察得到，从而容易使人忽略改善负效应的重要性。而且人本身也容易并愿意理解，接受正效应，不容易并不愿意理解接受负效应。

综上所述，我们综合分析了影响我国安全工作形势的因素，从安全管理的角度简明阐述了安全管理的

重要作用和事故重复发生的原因。随着我国经济的发展和现代化企业制度的建立，’安全管理水平在不断地提高，不少煤矿企业对安全管理视为重中之重。同煤集团在“安全第一，预防为主”的基础上，提出了“安全第一，生产第二”的新的安全生产理念，并赋予员工安全生产的十项权利，号召员工狠反“三违”，降低事故。企业推行“以人为本”的管理理念，让管理者带着感情抓安全，对员工进行亲情教育，极大调动了员工遵章守法的自觉性。随着我国法制社会的建设，各项法律法规的不断完善，尤其是安全法规和社会保障制度的完善必将对我国矿山企业的安全工作，起到极大的推动作用。

随着世界经济一体化潮流的冲击和信息社会与知识经济的到来，我国的安全管理工作将不得不面对比以往更大的挑战。尽快解决安全管理的相关问题，尽快缩短我国在安全管理工作与发达国家的差距，无疑是安全科学界近年来的最主要的工作之一。只有做到了这一点，我国才能真正保持可持续发展，安全水平