高校二级党组织目标管理测评体系建设研究

高校二级党组织目标管理测评体系建设研究摘要：高校二级党组织是新形势下高校创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础的重要平台。

落实党建工作责任制要求，对高校二级党组织目标管理测评体系建设的对策进行深入研究，既是党组织自身发展的需求，也是高校科学管理、事业发展的客观需求。

目前高校对二级党组织工作的目标管理、考核测评存在标准不科学、方法简单、机制不健全等问题。

对此，把握好目标管理测评体系建设的三大“原则”，关注体系的“深度”和“系统”建设，有助于提升制度的建设水平和基层党建工作的科学化水平。

关键词：高校；二级党组织；目标管理测评；对策党的基层组织是党执政的组织基础,是党的全部工作和战斗力的基础,是党的建设新的伟大工程的基础。

党的十八大报告提出“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，并强调了落实党建工作责任制的要求。

就高校而言，二级党组织是学校党委与基层党支部间的桥梁和纽带，是学校党建工作的基础和重要平台。

高校二级党组织能否充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用，能否进一步提升党建工作科学化水平，关系到党的基本路线和教育方针在学校的贯彻执行，关系到学校改革、发展、稳定各方面事业的顺畅进行。

做好高校二级党组织建设工作的督促检查和考核评价是高校党委抓基层党建工作的主要责任之一，也是贯彻党的“十八大”精神，落实高校党建工作责任制，建立和健全高校党建工作长效机制的具体举措和有效路径。

一、建立健全高校二级党组织目标管理测评体系的必要性1.建立健全目标管理测评体系是基层党组织创新发展的需要“没有规矩，不成方圆”，高校党建工作要提升质量和水平，必须在履行自身职责任务的大框架下，将制度建设、目标管理和考核评价结合起来，制定适应新形势新要求的目标任务，推动二级党组织工作规范化、制度化、科学化，不断寻求保持党组织和党员先进性、纯洁性的新途径、新方法、新机制，从而始终把握社会主义的办学方向，始终成为高校中心工作的组织者、带领者，始终成为高校改革发展稳定中的政治核心。

2.建立健全目标管理测评体系是提升学校科学管理水平的需要2010年，中央印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定了高校党的工作必须遵循的基本规章，为党建工作制度体系建设奠定了良好的基础。

而目标管理测评体系是对《条例》的细化和配套制度，科学、健全的目标管理测评体系不仅是实施考核的手段,而且是大学制度文化建设不可或缺的一部分，作为基层党建工作的具体制度,制度的执行、监督、奖惩环环相扣形成有效“管理链”，同时通过目标管理和考核测评，在实现基层党建规范化、制度化、科学化过程中，也体现了学校整体科学管理水平的提升。

3.建立健全目标管理测评体系是推动所在单位发展的需要服务和保障中心工作是基层党组织工作的出发点和落脚点,只有围绕中心工作抓党建,才能体现出党建工作的重要意义和目的所在。

高校促进内涵发展，办人民满意的教育，首要任务就是培养社会主义的建设者和接班人，中心工作是提高教育教学质量。

通过建立目标管理测评体系，将党建工作很好地融入学校和学院的中心工作，把发挥政治核心作用的基点立足于服务所在单位的中心工作上；通过科学设定目标管理的评价指标，使党建工作不断自我完善更新，始终为基层单位的决策提供正确的导向和依据；通过细化量化、分解任务，广大党员“人人头上有任务，个个肩上有责任”，促进了上下统一思想、团结一致，推动基层单位事业的又好又快发展。

二、当前高校二级党组织目标管理测评体系建设中的存在问题近年来，很多高校在对二级党组织进行目标管理、考核测评的体系建设中进行了积极的理论探讨和实践探索，但仍然存在一些问题。

1.考核标准不够科学在考核内容的繁简程度方面：有的过于简单，往往是定性考核多，量化、细化标准少，不能实现通过量化定目标、找差距的预期；有的内容过于繁杂，面面俱到，留给基层创新工作的空间小，容易千人一面，不利于发展。

在工作创新方面：有的考核标准陈旧、缺乏更新，一些要求、标准与新形势下的新要求脱节；有的缺乏前瞻性考虑，只注重传统党建工作目标的实现，缺乏引领党建工作创新方面的设计。

在考核内容覆盖面上：有的指标内容有交叉，有的“就党建而党建”，缺乏党建工作服务中心工作的设计。

2.考核方法简单考核的方式仍以传统的听汇报多，看支撑材料和深入实地考察少，使考核测评的深度不足，难以发现问题，不利于基层党组织改进提高；分值比例上，存在不同工作内容在分值比例上设定不够合理的情况，对考核测评时反映出的情况关注多，综合考虑日常工作确定测评成绩的少；测评人员范围上，职能部门负责人和二级党组织书记多，普通党员和群众参与少，缺少群众声音使考核质量大打折扣。

3.考核机制有待完善对目标管理测评体系的认识、使用上，存在实用性理解，简单将其看作考核或奖先评优的一个参考，孤立地使用，没有发挥它的导向作用和目标管理作用。

有的缺少与之配套的过程监督、激励机制，关注头尾，忽视日常建设工作，往往使考核流于形式。

有的考核结果运用不好，不能充分调动基层的积极性和主动性。

三、高校二级党组织目标管理测评体系建设的对策1.把握目标管理测评体系建设的“原则”对于基层党组织的目标管理、考核原则性、导向性强，关系到基层党建工作的发展方向。

这就要求评估结果必须真实可靠，既能揭示其一般规律，又能查找客观存在的问题。

在高校目标管理测评体系建设中需要遵循三个“原则”。

第一，科学性原则。

目标管理测评指标既要符合党和国家的教育方针、新的形势政策要求和高校中心工作根本任务，又要遵循党建工作规律，应以《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为基础，结合本校实际构建。

测评体系可以党建与思想政治工作为主线，划分为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，特色工作等5个一级指标，并对照二级党组织工作职责要求设置二级指标。

指标设置时应注重联系实际，抓住党建与思想政治工作中的根本性问题，找准党建工作与学校中心工作的结合点。

第二，导向性原则。

测评指标对基层单位党建工作具有明显的导向作用。

建立健全二级党组织目标管理测评体系，要符合党建与思想政治教育工作的本质特征和目标任务，将新形势下需要重点改进、提升的突出问题体现在指标设置中，转化为二级党组织的实际举措，从而提高工作的有效性和科学性，有利于基层党建工作与时俱进，始终保持正确的发展方向，发挥基层党组织的政治核心作用。

第三，可行性原则。

确立的测评标准对测评内容的观测点，能有效地执行操作。

党建工作不容易量化，很多工作效果往往经过一段时间的检验才能显现出来。

这就要求在确立测评标准的过程中，理清各项内容内涵，找到量化的支撑点，将抽象的内容具体化，用数据说话。

实在不能量化的，则通过看、听、查、问等方式多方验证，避免主观随意性。

同时，确立测评标准的过程中，不仅要前瞻性地考虑测评内容，还要考虑不同层次、不同类型党组织的工作特点，反映出它们之间的共性内容。

制定的测评标准要具有能够多年连续测评的稳定性，才能够实现同一单位不同时间的纵向比较；另一方面要具有保持标准的连贯性，才能在不同二级党组织之间进行横向比较。

2.关注目标管理测评体系建设的“深度”加强目标管理测评体系建设不仅是提升基层党建科学化水平的新要求，更是推动高校科学发展、内涵发展的客观需要。

这一内生动力决定了开展目标管理测评体系建设工作必须在求实效上下功夫，“深度”谋划，关注体系的内涵发展。

第一，应兼顾基础与特色。

有创新才有发展。

目标管理测评体系在重基础，抓好基本标准要求的同时，还要兼顾基层党建特色发展。

鼓励基层党组织创新工作机制、工作方法，结合自身实际开展特色工作，从而在力争上游的大环境中，更多地发掘、凝练成功经验和做法，调动二级党组织的建设积极性，实现学校党建工作整体水平的提升。

第二，应强调平时资料积累与年终考评相结合。

测评成绩不是最终目的，建设目标管理测评体系的落脚点是党建工作科学化水平的提升。

党建工作也应遵循事物发展“量变—质变”的规律，注重平时积累，单凭年终听取汇报，只能是自说自话、凭感觉打分。

测评中应强调平时资料积累与年终考评相结合，关注运行过程中的监控、推动和日常工作资料的收集整理，定期开展评审团的调研、抽查，从而全面把握基层党组织目标管理情况。

第三，在测评过程中体现党内民主。

测评结果是否真实、可信，测评是否真正实现了党建工作水平提升，最终落脚点放在群众是否认可上。

因此，测评结果的评定，除了要有党务部门负责人、各二级党组织书记这样的党建专家参与，还要健全群众参与机制，邀请普通党员、群众参与，提升测评工作民主化。

要通过各种方式和途径广开言路，认真核查、反馈群众反映的意见。

群众满意率不高的，不能作为先进单位。

考核结束后要将综合考评结果进行公布，接受群众监督，在确保考评结果全面、准确的同时，也提升了党建工作的群众认可度和公信力。

3.加强目标管理测评体系的“系统性”第一，测评制度本身要全面完整。

建立目标和测评标准时，应充分考虑到高校二级党组织党建工作各环节的全过程及其效果的提炼和概括。

只有测评标准的全面完整，才能够形成一个比较全面的评估结论。

同时，尽管测评体系的重点在指标体系的建立，但开展目标管理测评工作还需建立完善的测评办法制度和测评工作实施细则，实现对测评全过程的监控。

第二，要建立与测评制度配套的系列制度。

目标管理测评体系建设是一项系统工程，决不能单就测评讲测评，而是要以此为工作主线，在过程中对于指标体系、观测点作出进一步的细化要求，这样才能成为体系。

例如，落实对党建工作日常考察，可通过制定党组织工作手册，实时记载二级党组织常项工作；落实作风建设，可通过建立党员干部联系群众制度，做出具体安排，推动工作的有效开展。

目标管理测评体系的每一项指标只有找到密切联系实际的有力抓手，才能富有生命力，真正发挥应有的效能。

参考文献：[1]蔡红梅.论高等学校二级院系党组织建设[J].株洲师范高等专科学校学报,2006,(3).[2]徐茵,陈聪诚,岑淑儿.高等学校二级学院党组织目标管理初探[J].学校党建与思想教育,2008,(12).[3]唐朝继.论高校党建工作评估标准的构建[J].理论月刊,2008,(7).[4]王国炎.“普通高等学校党建工作测评体系”研究综述[J].南昌航空大学学报:社会科学版,2010,(4).。