浙江大学 公共政策学 李老师课件 导言
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公共政策 第二章 浙江大学
第二章影响公共政策的主要因素公共政策的内容、目标因一系列因素的变化而变化，这些影响公共政策的因素大致上包括政治系统自身的因素、内部环境因素和外部环境因素。
政策的制定需要在这些因素的“网络”中进行，政策的“好”或“坏”要置于这些因素构成的参照系中来评价。
而在分析者、决策者必须较快作出判断、制定政策、进行行动时，对这些因素的理解和把握是减少决策错误、政策失败的前提条件。
政治系统政治制度政治文化社会文化经济制度利益集团传统的政策决策往往较多依赖有“魅力”的领导人的洞察力、预见能力和个人直觉。
但处置复杂性特征十分明显的当代政策问题，仅靠领导人或少数智囊的是不够的。
不过我们也不应该彻底否定直觉、洞察力在分析中的作用。
政策分析是以理性原则为基础的，但理性能力不是无限的。
当分析者试图用各种模型进行分析研究时，总是受到条件的限制，于是在一些关键点的判断上，仍需依赖直觉和洞察力。
另一方面，直觉和洞察力、预见能力不全是先天的，对事物概貌以及规律的一定程度的（但却是较为系统的）把握，知识的较全面的积累，会明显影响分析者的上述能力。
定性地初步了解影响公共政策的变量的意义在于，有助于分析者形成和改进政策分析中的快速的、初步的判断能力，同时也为进一步学习、研究政策分析中的理论奠定基础。
图2.1 伊斯顿的政治系统运行模型戴维·伊斯顿曾建立了一个政治系统运行的输入——输出模型，他认为政治系统的正常运行要求消除政治系统的压力，这就意味着系统输出能满足需求输入，系统输出表现为政策的制定和执行。
政治系统的存在离不开一定水准的支持，输出是产生支持的手段，它“可能有助于维持对各种政治目的的最低限度的支持水准”1。
“戴维·伊斯顿是第一个用体系（即系统——引者注）这个明确的术语来分析政治的政治学家”2，他的模型得到学术界的较多认同。
该模型明确告诉我们，虽然政策的直接制定者、决策者是一些特定的人和团体，但影响公共政1转引自俞可平，权利政治与公益政治，北京：社会科学文献出版社，2000，第16页。
公共政策 第四章 浙江大学
第四章政策分析中关于“人”的理论政策也是一种对策，因为公众会根据自己的判断对政策有不同的反应。
分析者的必要工作之一，就是预见或应对利害相关者的反应，并在政策内容、策略上有所应对。
为了做到这些，分析者需要研究“人”——个人和团体，研究他们的人性、价值观和行动规律；也要研究公共政策的主体。
利害相关者一般不是一群跟着指挥棒跳舞的人，尤其是在个人拥有相当的经济自由和其他自由保障的时候。
经济人有限理性利己性集体行动集团类型集体选择意识形态基本价值按照戴维·伊斯顿那个著名的定义，政策是全社会价值的权威性分配方案。
需要注意，分配是在个人和“人群”之间进行的。
这些个人和群体各自以自己的方式影响着公共政策，力图使分配有利于自己。
他们能做什么？会怎么做？在什么样的基础上才能做？当分析者试图提出一个政策方案的时候，这些问题就在前面等着他。
众所周知，政策是决策的产物；在这里，作者却想强调政策是决策产生的对策。
对策是需要考虑对方的策略和反应的。
“社会是由无数个别的人、或经济单位构成的，他们是不同的行为主体，也是不同的利益主体，不同的人或企业的特殊利益（至少是特殊的‘品味’），是相互冲突的”，“因此，一旦涉及到‘社会决策’或‘公共选择’，几乎不可能存在令大家、全体都满意的情况”1。
既然有人会不满意，就会有意见和行动。
这样，政策分析者就要考虑，怎样才能让更多的人满意；不满意的人会怎样行动；政策内容和策略是否能应对那些人形形式式的对策和行动。
如果只是在事后惊呼“你居然有对策”，分析工作的失败大概已经是既成事实了。
一、对个人的利己性假定这似乎是一个老生常谈的问题，但却是分析者不能不追究的问题。
几乎所有涉及“人”的学科，都有关于人性的假定。
像管理科学中的X人假定、Y人假定；经济学中的经济人和理性人假定；政治科学中的“善、恶”假定等等。
不同的假定将导致不同的学科逻辑。
各学科对人的假定又具有共通之处，例如政治科学中的性恶论与经济学中的经济人假定，都突出了人的自私特性。
公共政策学01-课件_6
问题思考：上述提法体现了价值合理性的哪些原则？ 2. 实现政治可行性的原则 1政策目标的确立应以广大人民的拥护和支持为根本标准的原则（也可称“民主原则”， 这 不仅是合理性的要求，也是合法性的要求）。
2 政策目标在不能获得多数人支持的情况下，争取多数不反对的原则。 3 争取最大支持与争取最小反对相结合的原则。（尽量减少受损者-帕累托最优） 4 政策目标尽量与现行基本体制相容的原则。（例：陈水扁宪改） 5政策目标确立过程中尽量减少各个权力机关和官僚集团反对的原则。(官僚集团对待 一项 政策的可能态度：抵制、怠工、投入) 6 政策目标的选择应体现原则性与灵活性相统一的原则。（必要的政治妥协） 7政策目标确立过程中尽量依靠政治说服、尽量少用政治强制的原则。（避免简单粗暴） 案例 分析：
◆邓小平多次说过,我们要把“人民高兴不高兴,人民满意不满意,人民赞成不赞成,人民答应不 答应”作为党制定路线、方针、政策的根据和标准 。
问题思考：上述论述体现了政治可行性的哪些原则？ 3. 实现经济技术可行性的原则 1政策目标要与现有的人力、物力、财力相适应的原则。（量力而行原则）（如企业投资 、个人 购房） 2政策目标要与现有的科学技术水平相适应的原则。（大跃进的教训，高速铁路建设计 划的 经验）
5.3 实现政策目标合理化的原则
1. 实现价值合理性的原则 1 合目的性与合规律性相统一的原则。（主客体关系） 2国家利益、集团利益和个人利益相互兼顾和协调的原则。（价值主体关系）（例如 “十 一五 ”规划纲要提出的将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 体 功能区）
3 兼顾相互冲突的价值与优先考虑紧迫价值相统一的原则。（价值客体关系） 4 长远价值与眼前价值相统一的原则。（价值之间的时间关系） 5 直接价值与间接价值相统一的原则。（效率与效益的关系） 6 大多数人的价值偏好（主观价值）与客观价值相统一的原则 。（主客观关系） ◆即使如此价值合理性的实现依然是非本质上所具有的根本冲突性质。这种选择常常是悲剧性的。（如 所谓救亡压倒启蒙、经济体制改革与政治体制改革） 案例分析：（中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定） 必须坚持科学发展：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐 发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展 、 安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统 一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保 人 民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展 稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的 特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。
浙江大学《公共政策分析》课件——王诗宗老师
利益集团和“大众”
• 利益集团指具有相同、相似利益需求的 人为争取、保障利益而集成团体 • 利益集团的主要类型：行业性的、地域 性的、血缘性的、裙带性的
• 各国利益集团的特色及影响 next
• “大众”：由于居住分散、经济贫困、政 治地位低下等原因，难以集成社群争取 自身利益的人们。
• M· Olson对“大众”的见解 • 如何在政策过程中保障“大众”的利益
直接 供给 间接 税收 补贴 告知 劝谕
货币
购买 禁止
非货币
要求Leabharlann back（三）一个例证
• 认真阅读教材，把握各个环节必须做什 么。 这一部分基本上包含了我们写作专项政 策分析报告时必备的要点，比政策分析 报告更加简洁的是政策评论文章，这类 文章通常需要抓住其中一点或数点。 back
（四）分析中的价值与理性
公共政策的含义分析
• Lasswell的定义：公共政策是有价值、 有目标、有策略的大型计划 • Thomas.R.Dye的定义：凡政府决定做某 事或不做某事的行为就是公共政策。
• D.Easton的定义:公共政策就是政府对全 社会的价值作权威的分配。
• Robert Eyestone的定义:公共政策就是政 府与环境之间的关系，P=f(G,E)
公共政策分析
制作者：王诗宗
前言、公共政策：背景、涵义 及相关因素
• （一）公共政策研究的兴起过程
• （二）公共政策的含义分析 • （三）当代公共政策的主要特征 • （四）影响公共政策的主要因素
公共政策研究的兴起过程
• 若干背景： 大型城市出现导致的管理问题 “最小政府”和党派政治的失效 20世纪30 年代的（美国）国内国际形势 公民的“非政治化” • 相应的学术变化 政治学的转化 管理学和经济学的渗透 back
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
浙江大学 公共政策学 李老师 导言PPT课件
10
如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
3
4
由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
1
导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
3
4
由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
1
导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
公共行政学史PPT课件 (7)
20世纪70年代开始的资本主义危机意味着要对资本主义 国家管理模式进行调整。西方各国普遍开展政府再造运动或 重塑政府运动，其中以美国的里根改革和英国的撒切尔改革 最为突出，二者都以私有化、精简政府和灵活性为主要表现 。凯恩斯主义的政府干预受到否定，市场主义全面复兴。可 以说，新公共管理理论是与这场改革运动一起产生的，其核 心在于寻求在政府各个部门中采用私人部门和企业式的管理 办法，“像运作企业一样运作政府”。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景： 第一，政府功能不彰，统治正当性下降。 第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。 第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。 第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普 遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作 用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD ernance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”
公共行政学史
公共管理创新系列教材
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景： 第一，政府功能不彰，统治正当性下降。 第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。 第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。 第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普 遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作 用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD ernance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”
《公共政策学》00318--串讲课件
职
业
培
训
领
跑
者
公共政策学 —第二章知识框架P115-180
学 习 是 一 种 信 仰
一、什么是公共政策？
事、公共政策的类型
1、含义 2、产生与发展
1、从内容特征上划分 2、从形式特征上划分
三、公共政策的四大基本功能 四、公共政策的本质
1、认识论本质：理论与实践的中间环节 2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一
学 习 是 一 种 信 仰
一、公共政策执行的含义、意义、特点不模型
事、政策执行者 1、政策执行机关 2、下级行政人员
三、公共政策执行力
1、含义 2、影响因素 3、机制
四、影响政策执行的主要因素 五、公共政策执行偏差 1、原因 2、矫正
六、公共政策的无效执行不有效执行
职
业
培
训
领
跑
者
第七章 真题超链接
职 业 培 训 领 跑 者
1、以定量分析为主的评估斱法
第八章 真题超链接
学 习 是 一 种 信 仰
1.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（
C ）P361
A.评估机构在政策活劢中的范围
D.政策评估在政策活劢中的阶段
B.政策议程
C.评估组织和人员属二政府内部戒外部
2.政策成本评估就是评估政策投入不产出乊间的（ A.比例关系 C.扩散关系 B.叠加关系 D.互劢关系
四、学习公共政策的意义
职 业 培 训 领 跑 者
第一章 真题超链接
学 习 是 一 种 信 仰
1.公共政策学的创立者是（ A.拉斯韦尔 B.德洛尔 C.韦伯 D.西蒙
A ）P97
【11.04】
2.为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层 次，即( ) P69 ABC 【10.04】 A.具体的个别的政策 B.政策群和政策链 C.政策一般 D.政策系统 E.政策功能
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• 补偿并不是专门用来确保效率的，提供补偿的愿 望反映了社会公正的理念。
• 如果一项符合效率的公共政策是一些人受损却又 不能对之进行补偿，或者是补偿的成本令人难以 接受，这个社会便会面临效率目标和社会公正目 标的矛盾冲突。
9
补偿的复杂性
例如： • 一家工厂对湖水造成了严重的污染，因此
会有要这家工厂关闭的政策出台，原因当 然是该工厂正进行的生产不能弥补环境破 坏造成的损失。也就是说，当把环境破坏 的成本计入后，工厂产生的收益B小于总成 本C。
第三章：公共产品
1. 经济学意义上的公共产品 2. Nash均衡的几个概念 3. 囚徒困境型公共产品 4. 自愿型公共产品 5. 最弱者决定性公共产品
第四章：公共政策伦理
1.公共政策伦理概述 2.公共政策伦理的分析途径 3.公共政策伦理与利益相关者理论
第五章：公共政策形成
1. 公共政策周期 2. 问题构建 3. 政策议程设定
5
6
效率如何衡量
• 社会净福利W=B-C是否达到最大化
竞争性的市场是有效率的,经济学已经通过严格的推 导证明这一点.而政府的首要职责,就是保持和保护 竞争性的市场.这一职责要求政府设立反垄断或反 托拉斯的机构,以追求确保竞争的公共政策。
• 帕雷托效率 帕雷托生产效率：当不放弃一种产品的生产，就不能增加另
一种产品的生产；帕雷托消费效率：当要改变一种收入分 配，要使某人境况变好就不得不使其他人境况变坏。 • 卡尔多-希克斯效率（Kaldor-Hicks efficiency) 它对效率前提的设定不再是资源的重新配置会不会导致一些 人的状况变差，而是社会的总效用是否增加到极值
7
二、市场效率不能保证社会公平公正
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
3
4
由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
大化（政策伦理中还将进一步讨论） • 3．功利主义：是社会所有成员的总效用最
大化 • 4．市场结果是最公平的。
14
• 可以通过一个简单的模型来更好的描述上 述四种社会公平的观点。假设一个社会只 由两个人——小张和小王，组成，而且小 张没有获取收入的能力，小王有获取可靠 收入的能力。出于各种原因，或是出于同 情心，或是恐惧社会动荡，政府对小王课 税，将其部分收入转移给小张。
12
何为社会公正
• 机会平等与社会公正 • 丛林法则与社会公正 • 所有权与社会公正 • 结果平等与社会公正 • 动机与社会公正 • 竞争性市场与社会公正 • （资源配置）效率与社会公正
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社会公平的哲学含义
四种代表性观点 • 1．平均主义：社会的所有成员得到同等数
量的商品或服务 • 2．罗尔斯主义：使境况最差的人的效用最
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如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
第八章：政策评估与政策终结
是社会追求的另一个目标，但很难下像效率 这样的准确定义。公共政策的受损者应该 获得实际补偿。公共政策决策受损者是否 得到补偿，使得政策具社会公正性，同时 政策的社会总收益应该大于总成本。
一）社会公正的复杂性 以补偿为例
8
关于补偿
• 以效率标准来衡量一项政策时，只要该ห้องสมุดไป่ตู้共政策 能够增加社会净收益，受益者在补偿受损者后依 然更好，该政策就符合帕累托效率标准。实际上， 这种补偿可能只存在理论的可能性，但也存在实 际操作的可能性。
1. 公共政策评估概述 2. 政策评估的类型与模式 3. 政策评估方法 4. 政策终结
第九章：国际公共政策
1. 国际公共领域与国际公共政策 2. 国际公共政策过程 3. 跨国公共政策共同体
2
导论：竞争性市场效率与社会公正
如果市场能够达到两个基本目标，也许我们 就不需要政府和公共政策了： 1。效率；2。社会公正
也应该补偿？ • 喜欢该工厂产品的消费者应该获得补偿？
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二）如何才是公平的 通过竞争性市场达到的社会公正 将社会公正视为平等： 社会平等与社会公正相抵触的例子：沙漠中的水 机会平等的社会公正：抽签决定谁能用这袋水，前提是谁也
没有这袋水的所有权。看不见的手提供的利益可以定义为 效率。但看不见的手不能保证社会公平。 何为社会公平或公正？ 准确表达效率目标有两种方式，一是社会净收益W=B-C＞0, 二是帕累托效率。而社会所追求的另一个目标社会公正， 相对效率概念而言是一个比较难以定义的概念，由于社会 与或群体价值观的不同，对社会公正的理解会不尽相同。 经济学和政治学中关于社会公正的许多基本争议都可以归 结为以下不同的立场：对受损者的实际补偿是否符合社会 公正，取决于政府的公共政策是否有效。
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
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导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
小张的收入
F
l
G
·
·
M
O
·A ·N
小王的收入
• 如果一项符合效率的公共政策是一些人受损却又 不能对之进行补偿，或者是补偿的成本令人难以 接受，这个社会便会面临效率目标和社会公正目 标的矛盾冲突。
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补偿的复杂性
例如： • 一家工厂对湖水造成了严重的污染，因此
会有要这家工厂关闭的政策出台，原因当 然是该工厂正进行的生产不能弥补环境破 坏造成的损失。也就是说，当把环境破坏 的成本计入后，工厂产生的收益B小于总成 本C。
第三章：公共产品
1. 经济学意义上的公共产品 2. Nash均衡的几个概念 3. 囚徒困境型公共产品 4. 自愿型公共产品 5. 最弱者决定性公共产品
第四章：公共政策伦理
1.公共政策伦理概述 2.公共政策伦理的分析途径 3.公共政策伦理与利益相关者理论
第五章：公共政策形成
1. 公共政策周期 2. 问题构建 3. 政策议程设定
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效率如何衡量
• 社会净福利W=B-C是否达到最大化
竞争性的市场是有效率的,经济学已经通过严格的推 导证明这一点.而政府的首要职责,就是保持和保护 竞争性的市场.这一职责要求政府设立反垄断或反 托拉斯的机构,以追求确保竞争的公共政策。
• 帕雷托效率 帕雷托生产效率：当不放弃一种产品的生产，就不能增加另
一种产品的生产；帕雷托消费效率：当要改变一种收入分 配，要使某人境况变好就不得不使其他人境况变坏。 • 卡尔多-希克斯效率（Kaldor-Hicks efficiency) 它对效率前提的设定不再是资源的重新配置会不会导致一些 人的状况变差，而是社会的总效用是否增加到极值
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二、市场效率不能保证社会公平公正
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
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由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
大化（政策伦理中还将进一步讨论） • 3．功利主义：是社会所有成员的总效用最
大化 • 4．市场结果是最公平的。
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• 可以通过一个简单的模型来更好的描述上 述四种社会公平的观点。假设一个社会只 由两个人——小张和小王，组成，而且小 张没有获取收入的能力，小王有获取可靠 收入的能力。出于各种原因，或是出于同 情心，或是恐惧社会动荡，政府对小王课 税，将其部分收入转移给小张。
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何为社会公正
• 机会平等与社会公正 • 丛林法则与社会公正 • 所有权与社会公正 • 结果平等与社会公正 • 动机与社会公正 • 竞争性市场与社会公正 • （资源配置）效率与社会公正
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社会公平的哲学含义
四种代表性观点 • 1．平均主义：社会的所有成员得到同等数
量的商品或服务 • 2．罗尔斯主义：使境况最差的人的效用最
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如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
第八章：政策评估与政策终结
是社会追求的另一个目标，但很难下像效率 这样的准确定义。公共政策的受损者应该 获得实际补偿。公共政策决策受损者是否 得到补偿，使得政策具社会公正性，同时 政策的社会总收益应该大于总成本。
一）社会公正的复杂性 以补偿为例
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关于补偿
• 以效率标准来衡量一项政策时，只要该ห้องสมุดไป่ตู้共政策 能够增加社会净收益，受益者在补偿受损者后依 然更好，该政策就符合帕累托效率标准。实际上， 这种补偿可能只存在理论的可能性，但也存在实 际操作的可能性。
1. 公共政策评估概述 2. 政策评估的类型与模式 3. 政策评估方法 4. 政策终结
第九章：国际公共政策
1. 国际公共领域与国际公共政策 2. 国际公共政策过程 3. 跨国公共政策共同体
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导论：竞争性市场效率与社会公正
如果市场能够达到两个基本目标，也许我们 就不需要政府和公共政策了： 1。效率；2。社会公正
也应该补偿？ • 喜欢该工厂产品的消费者应该获得补偿？
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二）如何才是公平的 通过竞争性市场达到的社会公正 将社会公正视为平等： 社会平等与社会公正相抵触的例子：沙漠中的水 机会平等的社会公正：抽签决定谁能用这袋水，前提是谁也
没有这袋水的所有权。看不见的手提供的利益可以定义为 效率。但看不见的手不能保证社会公平。 何为社会公平或公正？ 准确表达效率目标有两种方式，一是社会净收益W=B-C＞0, 二是帕累托效率。而社会所追求的另一个目标社会公正， 相对效率概念而言是一个比较难以定义的概念，由于社会 与或群体价值观的不同，对社会公正的理解会不尽相同。 经济学和政治学中关于社会公正的许多基本争议都可以归 结为以下不同的立场：对受损者的实际补偿是否符合社会 公正，取决于政府的公共政策是否有效。
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
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导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
小张的收入
F
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G
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M
O
·A ·N
小王的收入