关于家政服务的法律法规以及发展

关于家政行业的分析随着C56系统进入到社区工作的进行，为社区提供诚信服务是目前最大的课题，那么如何做好这一课题成为了社区工作的重点。

随着人民生活水平的提高，家政服务作为一个新兴产业正在不断展示出它的勃勃生机，社区居民是家政人员主要服务对象，社区也是家政人员主要服务的场所，家政工作与社区居民息息相关，所以要解决这一课题的切入点就是家政服务。

家政服务涉及到的东西很多，包括国家的相关法律、行业内部的规章，家政的起源、现状以及发展趋势，社区与家政公司如何在C56平台上实现对接等问题，下面逐一进行介绍。

一、我国现行的关于家政服务的法律法规1.《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（附1）《意见》从发展家庭服务业的基本原则和发展目标、规划发展、国家政策、规范市场秩序等多方面进行指导说明，从中我们不难发现国家对于家庭服务业的态度是支持引导扶植其发展壮大，通过家庭服务来提高农村富余劳动力、就业困难人员就业工作。

《意见》中指出的提高从业人员职业技能、维护从业人员的合法权益都是实际工作中需要解决的问题，这就为解决这些问题找到了法律上的依据。

2.《家政服务员的---国家职业标准》（附2）《家政服务员国家职业标准(2006年版)》是依据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，以客观反映现阶段本职业的水平和对从业人员的要求为目标，对职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识水平作的明确规定。

《标准》依据有关规定将家政服务员职业分为三个等级，包括职业概况、基本要求、工作要求和比重表四个方面的内容，是考核家政从业人员的标准。

二、行业内部要求1.行业管理规范（附3）该管理规范是由中国家庭服务业协会制定的，来维护经营者、消费者和服务人员的合法权益。

中国家庭服务业协会是经国家民政部批准，它的上级行业主管单位是国务院国有资产监督管理委员会，接受国务院国有资产监督管理委员会、国家民政部等国家有关部门的业务指导，并承办他们委托的任务。

该行业规范对于家政行业具有拘束力。

2.职业守则（附4）三、家政公司建立的相关法律家政公司的注册流程（附5）四、家政从业人员的分类分类（附6）五、家政行业的历史起源近代家政学起源于美国。

1804年，皮契尔的《家庭经济学》标志着现代家政的诞生。

1874年，美国伊利诺斯州立大学开设家政文理学院，正式开设家政专业。

美国家政业发展历史经历了从家庭服务到家庭研究、家庭培训、家政产业兴起，最后到相关配套制度建立的一个过程，使得家政产业日趋完善，走上规范的发展道路。

我国最早的学校家政教育始于1904年，大学家政教育始于1919年。

1949年后，家政学作为一门独立学科处于停滞发展状态。

直到80年代中期以后，随着社会经济发展，消费观念转变，生活节奏加快，家庭小型化，人口老龄化、服务社会化，技术专业化，以及人们对家庭生活质量追求越来越高，家庭事务出现社会化和职业化发展趋势，从事家政研究、培训、经营、管理、服务等部门和机构雨后春笋，以家庭为主要服务对象并以家庭事务处理和管理为职业的家政员队伍迅速壮大。

六、家政行业的发展现状1.目前的家政企业模式：从目前看，国内家政服务企业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。

产生于80年代初期的中介制家政服务企业的组织形式是新中国成立后出现最早的家政服务组织运作模式，它开创了新中国成立以来家政服务组织化运作的先河。

在中介制家政服务企业组织形式出现后，政府有关部门方开始制定政策，使其存在和发展在理论上得到认可，在实践上逐步健全。

员工制家政服务企业则属于精品型家政服务组织运作模式，该企业的结构管理较为规范，在团队建设方面少而精良；企业组建投入少、风险小，无需大规模、大设施即可获得高收益。

员工制家政服务组织实行“六统一”的基准服务模式：即统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理。

家政服务员均要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一持证上岗，由家政服务企业统一负责为家政服务员安排工作，且由家政服务企业对家政服务员和其雇主实施全程的后期规范管理。

在这种家政服务的运营模式中，其秉承的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理；家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，且合作期间两者面对的永远是家政服务企业。

企业获得收益的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。

即由家政服务企业来保障两者的安全、服务质量，平衡两者的权益从而充分解决了雇主和家政服务员的后顾之忧。

会员制家政服务企业是介于中介型家政服务组织和员工制家政服务企业两种模式之间的一种经营管理模式。

根据不同经济收入的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取不同的服务、管理方法。

中介制家政服务企业和会员制家政服务企业都要求企业规模大、场地大、投入大，但都不能确定可以获得高收益。

而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。

2.目前的现状：（1）市场多而乱（2）从业人员素质、信任度不够（3）行业管理缺乏（4）家政公司缺乏高屋建瓴的思路和管理人员（5）行业缺乏高端产品（6）行业内企业缺乏足够的竞争3.石家庄家政服务的现状和存在的问题：（1）目前省会石家庄从事家政服务的人群大约有1 万多人，缺口为5000-6000 人。

石家庄家政服务市场供需严重失衡，“用工荒”困扰家政服务公司，目前石家庄家政服务市场上的工作人员有五六千人左右，暴露出来的用工缺口至少为2000 人，比例约为30%。

（2）石家庄市家政服务公司数量众多，大概有300 多家。

但是经过注册的公司比例却只有不到1/4，只有70 多家公司注册。

大部分家政公司只有简单的几个人几间屋子就开始营运，服务范围比较单一。

（3）家政服务市场无序竞争，缺乏监管，无统一规范目前省会石家庄家政服务市场比较混乱，没有部门出面管理，也没有行业协会，自己管自己，自己定价，自己评星级，自己决定提成比例。

家政市场行业内的无序竞争恶性竞争明显存在，用互相压价、无原则的让利来争夺客户，极大损害了家政公司的利益，制约了家政企业的健康发展。

七、家政行业未来的发展趋势随着中国与世界接轨越来越紧密，中国服务行业的快速发展，老百姓对服务的需求和要求越来越多、越来越高。

同时，由于中国企业的发展和新劳动法的推行，企业对家政服务的要求也越来越多。

总的来说，相应的法律制度的健全势必会促进家政行业制度化、规范化的发展，包括家政公司以及从业人员的规范化。

现在的世界是一个已经离不开互联网的时代！我们家政服务业也是如此。

主要原因是由于中国家政市场的需求决定的。

由于中国目前家庭是家政客户的主要市场，而需要家政服务的客户大多数是有一定文化和经济基础的，因此他们的需求购买方式决定了销售方式。

据中国互联网信息中心的数据表明：中国网民06年1.7亿，07年2.1亿，08年2。

98亿，09年3月3.16亿，这么庞大的人群决定了未来家政服务的需求大多数将来自互联网的平台。

因此，家政行业的发展会以互联网为平台，以法律为基础走向规范化道路。

八、C56诚信市场责任系统选择具有代表性的家政公司进行法律评价，使其进入市场服务体系目前，C56诚信市场责任系统与东焦街道办事处共同为社区居民建立诚信服务平台，希望通过法制化视角规范社区各项服务管理功能，来提高社区居民的生活质量，而最贴近居民生活的就是家政服务，所以以家政服务作为切入点去规范社区各项服务功能一定能受到居民的欢迎。

根据上述可以看出，我国的家政行业理论起源是在十九世纪初，在建国以后一直处于停滞发展的阶段，在改革开放以后随着经济的发展才重新带动了家政行业的发展，所以可以看出我国的家政行业理论和实际发展并没有同步进行，理论建设落后于实际的发展，没有理论支持的行为很容易导致发展失去方向，所以这就构成家政行业现状不规范是主要因素。

从国家对于家政行业的规范来看，《意见》中比较全面的指出了家政行业要走的发展道路，并且支持家政服务的发展壮大，这为家政行业的发展提供了一个大的方向，同时也可以看出政策上对于家政服务行业的态度是支持引导规范，所以家政服务有很好的发展背景。

从家政行业管理规范来看，规范致力于保护家庭服务经营者、消费者、服务人员三方的合法权益并做了相应的规定，为家政行业的发展提供了可依据的规章。

从家政行业的未来的发展方向来看，依靠网络使家政行业更加便捷的为居民提供，家政服务行业也必然走向规范化、科学化。

从目前的家政行业状况来看，规章制度并没有推行，而家政市场多而乱，从业人员素质、信任度不够，行业管理缺乏等等一系列问题。

所以我们可以看出，家政行业并不是缺乏制度规范，不是政策支持，也不是家政服务缺乏市场，而是缺乏对家政行业的规范管理，缺乏对制度的贯彻实施。

而我们C56法律评价体系是以国家法律、法规、政策、国家标准等规范性文件为准则对具有社会主体地位的组织、团体、企事业单位等及其产品、行为进行客观、真实的评价，确定各环节法律责任人及相关的责任义务，事国家的法律规章真正的得到贯彻落实。

另一方面，政策的落实引导公司或者企业逐步走上健全合理合法的道路，可以促使其发展的更加长久。

同时也使得居民得到真实可靠的服务或者商品，避免信任危机的出现，最终达到多方共赢的局面。

C56系统要选择的家政公司进入到T56市场体系时一定要选择具有一定基础的家政公司。

这个里的“基础”是指：首先，符合国家规定。

按照国家家政服务员的---国家职业标准进行考核，在一定范围内初步划分出家政从业人员的等级。

其次，按照家政行业管理规范。

再次，有政府的支持。

有政府支持的家政公司更加容易走向规范化。

最后，具有一定的发展规模。

所以能符合要求的家政公司可以经过法律评价之后进入到T56体系。

九、诚信志愿者与家政服务的对接诚信志愿者其中一部分是社区诚信志愿者，由社区的诚信志愿者组织社区内的一部分无业或者下岗人员进行培训重新走上工作岗位，一般家庭服务从业人员要求的学历不高，可以促进再就业保障社区和谐，这也符合《意见》指导思想。

另一方面社区志愿者是T56系统家政公司的推行者，向社区居民提供经过C56评价过后的家政公司信息，便于居民接受。