三北防护林建设回顾与总结

唐山市三北防护林建设回顾与总结

一、简介

三北防护林体系建设工程是中国最早实施的林业生态环境建设工程，是当前正在建设中的国家六大林业生态工程之一。1977年，风沙紧逼北京城，京津地区恶劣的生态环境严重影响到了首都的国际形象，为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，1978年11月3日，国家计划委员会以国计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施，规划建设期限是从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段、八期工程进行实施。

1986年，为改善京津地区生态环境、为京津阻挡风沙、涵养水源，河北省首都周围绿化工程在三北防护林体系建设中单独立项，启动实施，建设起止期限为1986---2000年（属三北防护林工程建设的第一阶段第二、三期工程）。唐山市作为环京、津地区，开始列入三北工程区实施范围。

2001年首都周围绿化工程任务结束，2002年唐山市列入三北防护林四期（2001--2010）工程任务区。2002---2008年间，造林投资方式开始实行国债造林，工程任务指标减少，国家单位投资标准开始提高，由首都周围绿化工程的10元/亩造林投入提高到100元/亩，封山育林投资由5元/亩提高到35元/亩，同时在国家投资基础上要求地方进行资金配套，虽无正式

文件进行配套比例规定，但从历年下达资金投资计划表中，看出地方配套比例要求为20%，同时工程管理费用由“首绿”期间的上级拨付转为从地方配套资金中解决，但仍未规定工程管理费占工程投入的比例或金额。

2009年，三北防护林造林投资再次提高标准，其中人工造林为200元/亩、人造灌木120元/亩，封山育林70元/亩。

2010年，三北防护林人工造林300元/亩。

2012年，三北防护林进入五期建设阶段。

二、四期工程呈现特点

整个三北四期建设期间，唐山市的三北防护林建设呈现出几个特点：

1、非公有制造林逐渐成为林业建设主力军

由于河北省完成了第二轮农村土地延包工作，土地承包时间延长到了30年，承包期的延长使农民的土地使用、经营权限得到放活，伴随着林业上“三权”政策的落实（即稳定所有权，放活使用权和经营权），“谁造林、谁所有、谁投入、谁受益”的政策宣传，“发展绿色银行”口号开始兴起，农民、大户、企业集团纷纷承包荒山、荒地，投入造林，百亩、千亩、万亩工程纷纷涌现，造林质量显著提高

2、政府重视，组织领导力度加大。2003－－2005年，唐山市开展了文明生态村镇建设，重点任务是“三化”，其中的绿化是整个建设的重头戏；2004年全省组织了京秦林业带建设，唐山市的高速公路、国道绿化初见成效；2008－－2014年，唐山市先后开展了声势浩大的唐山市绿化攻坚行动、唐山市绿化持续攻坚行动、唐山市绿色家园建设等地方性大型林业生态建设活动，建设范围涵盖城市、乡村、工矿企业、山地、平原、沿海各个领

域，所有项目由市、县书记亲自指挥，市长、县长主抓，市、县副职分工负责，职权分明，同时制订奖补政策，发展林业生产，市、县财政投资十几亿元，吸引、调动了社会各界参与，使唐山市的生态环境面貌取得了翻天覆地的变化。期间,三北防护林工程建设作为一支重要力量助推了我市林业的顺利发展。

3、创新机制为三北防护林建设提供了强劲动力

“政府促动、工程推动、大户带动”的运行机制，是2008年以来唐山市绿化建设运行机制的主要特点，2008－2009年，唐山市绿化攻坚行动，由政府统一组织，对全市境内乡以上道路两侧的农民土地合理流转或反租倒包，全部绿化工程实施招投标，制订绿化工程技术标准，严格验收程序，一改国家零星补贴造林的方法，实施真正意义上的工程造林，有规划、有设计、明确工程管理办法及验收程序，保障资金足额到位，一年时间，唐山大地绿龙踊动，仅通道绿化面积近30万亩；2009－－2014年的绿化持续攻坚行动，荒山又成为绿化造林的主战场，一部分由政府通过招投标进行严格意义上的工程造林，一部分通过实施奖补调动社会资金进入，大工程整地、引水上山工程使石灰岩山地少土缺水制约林业发展的瓶颈得以破解，唐山市几十年绿化不见成效的荒山迅速披绿，荒山绿化以每年十余万亩的速度推进，2009－－2010年实施绿化的荒山，而今苗木超过山草，郁郁葱葱，长势喜人。不毛之地变绿洲，示范作用消除了人们对荒山绿化投资的畏惧心理，承包荒山营建生态山庄、采摘园、野生散养牧场成为众多民营资本大鳄投资的心仪项目。

4、造林绿化日趋理性、科学

总结以往，三北二期、三期工程，计划经济模式下的许多观念在人们头脑中还占据主导地位，造林被动、盲目，机械地执行，许多地区只管造，不管活，有造林面积，少成活统计；四期工程期间，国家政策越发放开，市场理念渐入人心，并逐渐成为正统，随着土地的二轮延包，国家政策的引导，造林绿化成为民众投资获益的一种方式，推动绿化的进程，并随着逐年的发展，日趋理性、科学化。到了五期建设，绿化的目标更加明确、重视规划、重视科学、重视市场。如迁安市的“绿道规划”，是全县一盘棋在谋划，作为全县的一项拉动经济、促进民生发展的产业在运作、进行，从政府到民众目标明确、聚力而行。一改过去，零星分散，各自为战，目光短视，得利就走的局面。乐亭的桃花节、迁西的栗花节、各地蜂拥而起的生态产业园，显示出造林不再盲目，有目的、有目标，是一种理性化的行为，绿化新理念、绿化新技术成为社会关注的热点。

三、当前建设中存在的主要问题

1、工程计划下达时间较晚，造成造林工作一年压后一年。

2、造林投资严重不足，滞约五期建设发展。当前市场理念深入人心，容易绿化、产出比较高的地方早已被绿化；一些投资见效慢、产出低的生态公益林建设只能依靠政府买绿，但国家微薄的投入，实在难以调动人们向这些地方转移视线，造成一些地方荒山难改秃面貌，生态公益林管护不到位，五期建设进展艰难。

3、没有相关工作经费。三北防护林建设外业、内业任务都相当繁重，但从国家到省都没有明确管理费用，一些文件只提出由地方配套资金中列取，但很难执行。原因：一是一些地方财政困难，财政很难拿出配套资金；

二是财政有条件的地区，由于上级文件中没有规定管理经费金额或支付比例，无据难以放给。

4、林业基础设施薄弱，管理手段落后。林业生产外业任务很重，没有交通工具难以满足生产建设所需；一些地方的内业还是手绘笔描，外业拉线测量，影响了管理的效率与质量。

5、多数地方林业专业人员青黄不接，现有技术人员知识陈旧，欠缺培训，一些造林技术标准已不适应新形势下的工作要求。

6、工程建设区有大面积的中、幼林和低质低效林分急需国家投资和政策支持。