关于公路工程项目管理的思考

关于公路工程项目管理的思考
发表时间：2014-09-23T10:00:00.013Z 来源：《工程管理前沿》2014年第7期供稿作者：刘东斌
[导读] 在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润。

其项目管理的目标包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。

刘东斌
湖北高成公路工程有限公司434200
公路工程项目管理，就是承接施工的主体按工程项目设置组织机构,组建施工队伍，项目建成后，其组织机构随之撤销的管理模式。

对于公路工程的施工企业来讲，企业的经济、社会效益来自于具体的工程施工项目。

作为企业管理者，是无法直接指挥到每一个公路工程施工项目，只能由企业所设置的各职能部门负责把关，负责具体事务，部门之间诸多工作需要相互协调，因此，推行项目经理负责制在公路工程建设项目中十分重要。

一、公路工程项目管理内容
（一）公路工程项目管理的目标
在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润。

其项目管理的目标包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。

（二）公路工程项目管理的任务
工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一。

合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。

二、公路工程项目管理的职能
（一）计划职能
在实施工程项目管理的全过程中，应将全部目标和全部经营活动纳入计划的轨道，用一个动态的计划来协调控制整个项目，使项目有序、协调地达到预期目标。

（二）组织职能
通过职权划分、授权、合同的签订与执行，运用各种规章制度等方式，建立一个高效的组织体系，以确保项目的目标实现。

（三）控制职能
项目施工要通过计划、决策、实施、反馈、调整，来对项目实行有效的控制，其控制的主要内容是质量控制、工期控制、安全控制和成本控制。

（四）协调职能
项目施工需要在不同阶段、不同部门、不同层次间进行协调与沟通、理解，相互支持。

三、公路工程项目管理的尝试与探索
(一)布局规划
公路工程，规划先行。

在公路路网布局方面，要按照“以通为主，形成网络”的原则，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对群众生产生活具有重要作用的大修项目；远期发展按照“以升为主、优化网络”的原则，逐步提升公路等级，提高公路使用功能，使公路逐步走向网络化、快速化、经济化发展。

在路线选线上，要贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观相协调，保护自然生态环境，方便农民出行，服务城镇化。

选线时尽量少拆房屋，少动迁公用事业管线，尽量利用老路、原有的桥梁，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害，尽量避免穿越滑坡泥石流、软土地、断层等不良地段，必须缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。

路基路面应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地址、路用材料和施工方法等进行专门设计，重视排水与防护实施的设计，对取、弃土地进行专门设计，防止侵占农田和水土流失。

（二）安全管理
安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投资控制、质量控制和进度控制等则主要涉及物质的利益。

工程质量和施工安全同是工程建设两大永恒主题。

成立安全生产领导小组，建立健全安全生产管理组织机构，全面落实安全生产责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。

按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。

重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收、使用。

定期召开安全生产调度会，组织对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查，监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。

（三）合同管理
合同管理应该说在公路建设项目管理中的地位是不言而喻的重要，离开它，项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据。

项目管理人员要理解和熟悉合同，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。

在合同管理过程中,要在工程启动前做了一些前期工作, 通过不断的总结实践经验，逐步建立起一套实施公路工程的组织体系。

建立项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，所有危桥改造项目均实行招投标。

全面推行工地例会制度、管理经验备案制度、缺陷责任登记制度，对施工过程进行全方位、全过程跟踪监督管理，确保出现的问题能够及时得以解决，形成的经验教训能够及时总结备案。

对影响工程进度的天气、人工、机械、材料、施工组织等因素，及时进行科学分析，并采取相应措施。

同时,做到“四早”，即早计划、早安排、早布置、早行动。

根据每年公路工作的惯例，我们在省、市局公路大修计划下达前，就对相关工作进行了安排和布置，提前启动和实施，为工程建设打下良好的基础。

（四）质量控制
严管理才能出精品。

工程施工中，要以“抓质量科学施工，创样板精美取胜”为质量目标，逐步探索出长效抓工程质量的科学体系.一是
建立质量自检体系。

项目部制定严格的自检制度，形成规范的自检程序。

自检组由项目总工直接负责，做到分工明确，责任到人，责、权、利挂钩，对施工的每一个环节都认真把关。

专门组织对质检人员进行了技术培训，使大家通过学习施工技术规范和质量评定标准，更准确、快速、有效地组织和指导施工.二是建立质量保证体系。

项目部成立 “工程质量考核小组”，一方面接受驻地监理的监督、指导，另一方面对工地进行定期或不定期的检查和抽查，发现问题，及时改正。

与此同时，对整个工程质量进行全方位、全过程的监测和控制，做到了每道工序、每个环节的质量都有人抓，有人管，有人落实，确保各项技术指标达到规范要求。

上道工序不合格，决不进行下一道工序施工。

三是建立质量监督体系。

对工程质量管理采取纵向与横向相结合的方式进行。

纵向就是上一级对下一级的监督，项目部对工地负责人的监督、工地负责人对各工序的监督等。

横向监督就是同一工地多工序之间的相互监督。

为使质量监督不流于形式，项目部对工地的检查或抽查每月不少于60次，平均每天检查2次，多种形式的抽查则随时随地进行。

（五）进度控制
项目部在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案，制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。

进度就是效益。

要大胆创新,在保证工程质量的前提下，采取有效措施，加快工程进度，缩短工期，减少人工和机械的使用，有效降低工程成本，实现利益最大化。

进度管理上，将每月下达的月计划细化、量化为周计划、日计划，分解下达给各施工组；项目经理坚持每天上工地进行督查，检查落实日进度；实施奖罚措施，奖先进罚滞后。

要严格控制工、料、机的管理，不超设计，杜绝零工、杜绝零用机械台班，一律按工程量核计，特别是材料管理实行过磅制；同时,加大变更力度，积极寻找变更线索，认真做好工程变更工作，实现工程效益最大化。

总而言之，施工项目管理，既是一项科学的管理活动，也是一门复杂的管理学科。

施工项目管理贯穿于工程项目实施的全过程、全方位，它涉及的工程质量、进度与费用是项目管理的关键内容。

他们之间存在相互协调、相互制约、相互适应的有机关系。

积极推行工程项目管理，是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范市场秩序的重要措施，也是施工企业得以生存和发展的有效途径。