第二章政府与市场的关系..
论述政府与市场的关系
《财政学》作业论政府与市场的关系学院：经济管理学院系别：财政金融系专业班级：财政学10-2学生姓名：**学生学号：************指导老师：***论述政府与市场的关系内容摘要：在中国特殊的国情背景下，说明了我们所要构建的市场经济很可能在很多方面呢呈现非典型市场经济的某些特征。
这也决定了我国政府与市场的关系非同一般。
本文就政府与市场在财政中的职能来论述他们的关系。
关键字：政府，市场，职能，关系。
正文：1.国家和政府1.1国家的概念现代政治学认为，国家与政府是两个既有密切联系，又有重要区别的概念。
国家是由居民，领土和政府三要素组成的有机实体。
1.1.1国家是一个有机体所谓有机体，是指运动着的机体。
国家是一个抽象名词，具有多重含义。
它课指某一特定的地域或社会制度，也可以指在这一地域或社会制度下生活的人，还可以指这一地域的行政机关。
而真正意义上的国家应当是上述三个方面结合起来的不断运动的，变化着的有机体。
这种运动和变化，既表现为日复一日的进行着的社会再生产活动，即生产，流通，分配，消费活动，亦即经济活动，也表现为国家内部各种利益集体，政治派别之间不断产生着的各种矛盾。
只有把三个方面结合起来，才成为现实的，活着的国家。
1.1.2国家由三个要素组成1.1.2.1领土。
这里所说的领土，是指广义的概念，包括领海，领空，领土和海底底土。
它提供了人类所需要的一切物质资源，是国家存在必不可少的前提条件。
1.1.2.2居民。
它是指符合通常的居住法，在该国领土上有住所，且居住满一定时间的本国人或外国人，无国籍人。
正是有了居民在经济活动过程中地位的不同，才产生了代表不同层次居民利益的党派和团体，从而产生了政治。
1.1.2.3政府。
相对于居民而言，政府是指行政管理机关，是凌驾于社会之上的公共权力机关。
政府有狭义和广义之分。
狭义的政府是指依据行政级次设定的各级行政机关，如国务院，省人民政府，市人民政府等广义的政府是指各级行政机关，包括人大，法院，检察院等。
政府与市场的分权与制衡研究
政府与市场的分权与制衡研究第一章前言政府与市场在社会经济中扮演着重要的角色。
政府负责制定政策、规范市场秩序，同时市场则能够有效地优化资源配置、推动经济发展。
然而，政府与市场两者之间的关系并非一种单向的指挥与执行方式，而是一种相互制衡的关系。
本文将就政府与市场的分权与制衡关系进行深入研究。
第二章分权与制衡的概念与特点2.1 分权的定义与特点分权是一种权力分配模式，指的是将权力下放到下层单位，让其具有一定的自主权，以便更好地适应本地的实际情况来实现目标。
分权的特点是能够充分激发地方的主动性和积极性，提高其积极性和主动性，调动地方干部的积极性，促进地方的创新、发展和进步。
2.2 制衡的定义与特点制衡是指在一定的制度安排下，不同权力机构之间相互制约，共同完成国家的行政、立法和司法职能。
制衡的特点是能够避免权力过分集中，保证权力分配的公正，有利于政府与市场之间形成互相制约的关系。
第三章政府与市场的分权与制衡关系3.1 政府与市场的分权政府在执行任务时，应根据任务所需的技能、知识和物品质量等要素，将任务分配给不同的部门，在不同的条件下，让部门更好地完成任务。
政府分权应注意任务的复杂性，合理规划任务分解的程序和依据，保证每个分工部门的分工界限、职能职责和权力范围。
3.2 政府与市场的制衡政府要保证市场的自由和公平，市场也要受制于政府的法规和规范。
当市场失灵时，政府应当采取行政、监管甚至命令的手段，进行调控，促进市场的正常运行；当政府失灵时，市场则应该发挥自己的优势，创新机制，推动经济发展。
第四章分权与制衡的实现4.1 提高政府能力政府应注重人才培养、机构改革、政策创新和重大决策的透明公开，并通过同级部门和民间社会的监督，提高政府能力和公信力。
4.2 促进市场竞争政府应大力推动市场竞争，减少对市场的干预，保护市场的公平和自由。
同时，政府应制订出台相关的反垄断和反不正当竞争法规，建立完善的市场监管机构和监管制度，构建有效的市场流通机制。
第2章 市场、政府与财政 《财政学教程》PPT课件
（三）执行稳定与增长职能的主要工具
针对不同的经济情况，可以采取不同的财政政策： 1.扩张性财政政策。 2.紧缩性财政政策。 3.中性财政政策。
四、财政三大职能之间的关系
现代财政具有资源配置、收入分配职能和稳定 与增长职能。这三大职能之间的关系是以稳定 与增长职能为核心，以资源配置资源和收入分 配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展， 处理好公平与效率之间的矛盾。
五、财政职能与政府职能的关系
表1-1
解决市场失灵问题
促进社会公平
小
提供纯粹的公共产品：
职
国防
能
法律与秩序
财产所有权
宏观经济管理
公共医疗卫生
保护穷人： 反贫穷计划 消除疾病
中
解决外部效应： 规范垄断企业：
型
基础教育
公用事业法规
职
环境保护
反垄断政策
能
克服信息不完全问题：
保险（医疗卫生、寿命、养老 金） 金融法规 消费者保护
二是政府干预市场的政策工具和手段之间存在相 互牵制、作用相反的关系，难以有效实现预期 目标。
三是政府在纠正市场分配不公平时，其自身的活 动有意或无意地发挥着产生新的分配不公平的 作用。
三、政府与市场的定位
政府和市场分工存在如下：
从作用范围上看，政府活动的界限应在市场失灵 领域，而市场机制的调节作用应在政府失效领域；
从作用层次上看，政府活动应主要在宏观经济层 面，而市场机制主要在微观经济层面；
从公平和效率准则实现上看，政府主要致力于社 会公平，而市场主要致力于效率。
第二节 公共产品
一、公共产品理论 二、公共产品的分类 三、公共产品的提供
一、公共产品理论
（一）公共产品理论的起源和发展 （二）公共产品的特征
政府与市场的关系与调节机制
政府与市场的关系与调节机制随着时代的发展，人类社会的经济结构已经经历了从封建社会到资本主义社会的发展历程。
而在当今这个市场经济的时代中，政府和市场的关系和调节机制尤为重要，决定了经济社会发展的方向和速度。
本文将就此进行探讨。
一、政府与市场的关系政府和市场作为两个相对独立的机构，在发展过程中始终存在着某种联系，并且这种联系决定了经济社会的发展方向。
从经济理论上来看，政府和市场的关系主要有以下几个方面：1.政府对市场的干预市场经济以企业为基础，以市场机制为调节方式，而政府则在市场中担负调节和干预的作用。
政府的干预可以是通过政策、法律、规定等方式来控制市场机制的发挥，使之达到或者不达到特定的目标。
这种政府干预不仅可以使市场机制运行更加有效，也能够使市场机制在一定程度上更为公平。
2.市场对政府的制约市场机制的运行可以帮助政府协调社会资源的配置并提高效率。
由于市场机制具有自我纠正和自我调节的能力，所以政府必须遵循市场规律，尊重市场机制的运行。
如果政府的经济政策与市场机制矛盾，就会导致市场失去信心和自我调节能力。
3.政府与市场的合作政府和市场之间的关系也可以是一种合作关系。
政府可以利用市场机制来达到所需的政治和社会经济目标，并在市场机制无法解决的问题上提供政府服务。
同时，政府在市场经济中的作用也必须得到市场和社会的认可和支持。
二、政府与市场的调节机制政府和市场的关系需要通过一些调节机制来实现，这些机制的目的是保障市场机制的顺畅运行并促进社会经济的发展。
以下是几种调节机制的简要介绍：1.政策调节政府通过政策调节市场，主要包括宏观经济政策、产业政策和就业政策等。
例如，货币政策和财政政策用于控制经济波动和调整资金供需，产业政策用于实施战略性发展计划，就业政策用于提升人民生活水平和保障社会稳定。
这些政策的执行应关注市场需要及其效应，符合市场机制运作规律，使政策与市场实现无缝衔接。
2.法律调节法律通常是政府进行社会调节的重要手段，而市场也不例外。
02第二章 政府与市场关系的理论演变
（二）新凯恩斯主义的国家干预理论
新经济自由主义理论对克服西方经济普遍出现的 “滞涨”现象并没有起到根本性的作用。经济现实又为 主张国家干预的新凯恩斯主义提供了机会。
萨伊定律要说明的是，市场运行具有内在的程序和自我 均衡的调节，政府对于经济活动的干预不仅是不必要的，而 且有可能破坏这种自我均衡，所以，政府的作用范围限于防 止危害生产事业以及公共安全的欺骗行为，保护消费者的利 益、保护人身财产的安全等，应保证经济活动的自由运行。
三、以马歇尔为代表的新古典经济学派的自由思想
三、自由市场经济的实践
（一）英国的自由市场实践
自18世纪末开始，英国政府率先把对经济的自由放任作 为政策选择，在国内市场上，政府不干预市场的运行，完全 依靠市场的力量调节经济活动；在国际市场上，它主张贸易 自由，并且政府为实现贸易自由积极开辟道路。
（二）法德等国的自由市场实践
法德等国家的工商业发展水平逊于英国，他们害怕一旦 政府对经济放开管制，其工业发展必将受到损害，所以要想 成为新兴的工业国，必须在国际市场交换中实行贸易保护政 策，在国内市场中就表现为对某些重要的工业部门进行保护 和扶持。但是，随着其国内经济的不断发展，他们已经开始 渐渐推行经济自由政策，不断扩大市场运作的自由度，取消 对国内各行业发展的保护或管制，逐步推行贸易自由政策， 并最终使经济自由主义成为其政策的最重要指导思想。
3、亚里士多德是在古希腊继柏拉图之后最伟大的哲学 家。他通过对当时希腊城邦政治的研究而完成了《政治 学》，在这部伟大的作品中，亚里士多德也表现出对城邦 经济职能的关注，主要体现在：他认为理想城邦应具备一 定规模、内部分工复杂；对共产制度的批判；对利益合理 分配的关注；照顾被统治阶级利益等。
二、西欧资本主义形成时期重商主义
论市场经济条件下政府的职能及政府与市场的关系
论市场经济条件下政府的职能及政府与市场的关系市场经济指的是以市场作为资源配置的基础，通过市场机制进行调节的国民经济。
依我之见，政府作为国家权力机关的执行机关，主要应发挥好它的经济职能，政治职能，文化职能。
并且，这三种职能都必须能为经济建设服务，又不能妨碍市场的主导性。
具体来说，政府的经济职能表现在确定经济发展最宏观的方向，以及在市场调节失灵的情况下采取符合市场规律的措施救市。
最经典的例子莫过于二十世纪三十年代罗斯福政府采取了一系列措施挽救了整个美国经济，包括通过雇佣一大批失业工人建造公共设施，一方面有效集结社会人力资源，大幅度降低失业率，另一面既消费过剩了的原材料及固定资产，又给予工人工资使他们有能力购买食物和生活用品，从而促进整个市场朝着供求平衡的方向积极有效的运转起来；恢复金融市场的信誉，从而吸引储蓄，创造投资。
反观解放战争时期的国民政府，大量印钞以偿还政府债务，而最终又没能采取有效的措施止住这一场超速通货膨胀，导致了国统区的经济崩溃。
政府不仅应该有能力，也应该有分寸知道该管多少，握得太紧手掌里沙子会流走，例如欧洲“滞胀时期”的产生。
政治职能表现在支持保证国家的政治局势稳定，倡导保证政府官员忠诚廉洁，监督保证司法系统的完善有效。
这些有利于保护产权，即保护人们对自己拥有的资源行使权利的能力。
在一个政变不断、人心惶惶的国家中，产权在未来能否得到保护就很值得怀疑。
而司法制度不完善，合同很难得到实施，欺诈就变得成本低廉，有时候根本不会受到应有的惩罚。
有权官员的腐败则阻碍了市场的协调能力及资源的合理配置。
这些都会抑制国内储蓄、投资、开办新企业的激励和国外投资，使一国经济发展滞缓甚至倒退。
尼日利亚和刚果以猖獗的腐败毁灭了它们的无形资本——制度价值，这只能使它们的人民未来更贫穷。
文化职能表现在发展好教育事业、文化产业，以及倡导正确的价值观。
良好的教育能为社会提供丰富的人力资本以及帮助社会以更少的资源生产出更多物品与劳务的技术知识。
管理体制与组织第二章
二、非政府组织与公共事业管理
• 非政府组织概述 • 非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 • 当代中国公共事业管理中的非政府组织
非政府组织概述
• （一）国家与社会的关系 • 1. 国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵 • 国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进
– 亚里士多德的自然论 – 霍布斯、洛克和卢梭的社会契约论 – 摩尔根的社会分工论 • -马克思主义
• 政府的概念
• 就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命 令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
• 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政、司法机 关；
型的例子是计划经济。 • 市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系。市场方式即
是市场经济。
对政府与市场基本关系的认识：
• 取长补短。 – 市场与政府各有长短，必须在市场经济的基础上把市场机制和政 府作用结合起来，在市场能够起作用的资源配置及 利益调节领域， 政府不要介入，以利于充分发挥市场作 用；而在市场缺陷或市场 失灵的地方，应发挥政府的干预 作用。
(三)公共事业管理的市场模式
• 1、存在时期——20世纪80年代至今 • 2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提
供。政府、市 场和社会共同负责公共事业产品的生产 和提供，政府 与市场和社会分权，政府 不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会 对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。 • 3、理论依据——公共选择理论和新公共管理理论
• 政府基本职能具有下述特性：
• 第一，整体性。阶级统治职能和社会管理职能相互渗透，相互支撑， 构成一个统一的有机整体 。
政府与市场的关系与作用
政府与市场的关系与作用政府与市场的关系与作用随着社会和经济发展，政府与市场的关系日益复杂和紧密。
政府与市场的联系和互动是经济社会发展必不可少的一环，在现代市场经济体制下，市场和政府地位及作用权力不断转化和调整。
本文将以政府与市场的关系与作用为主要话题进行探讨。
政府与市场：定义在市场化经济体系中，市场具有基础性作用，政府则居于监管和引导经济发展的角色。
市场和政府作为经济发展的主要参与者，都对国家和社会经济发展产生深远的影响。
市场是指一种交换商品、服务、货币和资产的机制，自由竞争和供求关系的调节则是市场运转的关键因素。
市场发挥着价格形成、资源配置、技术进步等重要的作用，为经济增长以及社会福利的提升做出了多方面的贡献。
政府则是主要的市场监管者和规制者，依靠国家权利和行政机构，制定法律政策、调节市场秩序和促进经济发展。
政府加强市场监管、维护市场秩序、促进社会公平和健康经济发展，是市场经济运行的重要保障。
政府的作用政府在市场经济体系中扮演着引导、监管、调节的角色，其主要作用如下：1.引导：政府通过各种政策手段，如税收、财政政策、货币政策等，调整和引导社会经济发展的方向和重点，促进经济增长。
2.监管：政府通过相关的法律法规保障市场经济秩序，维护社会公平与公正的竞争环境，确保市场有序、有效的运转。
3.投资：政府对于重要国民建设项目和基础设施、公共服务等领域的投资，承担起重要的经济责任和社会服务的责任。
4.社会服务：政府保障和提供统一的公共服务，如教育、医疗、社保等，维护公民的基本人权。
5.改革创新：政府鼓励和支持新技术、新模式、新产业的发展，推动经济和社会的进步、创新和变革。
6.防范风险：政府承担着管理经济风险的责任，采取有序的措施和政策，防范经济金融风险和其他社会风险。
市场的作用市场作为经济运行、资源配置的基本形式，具有很多独特的功能：1.分配资源：市场可以有效地分配各种资源，以及组织和分发大量的信息。
2.价格发现：市场价格可以反映产品和服务的供需状况，促进供需平衡，为价格定价提供基础。
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第三种是依据组织的“结构与运作”定义。这一定义是美国约 翰—霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出的，它着眼于组 织的基本结构和运作方式。即符合以下五个条件的组织即是非营 利组织：一是组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人， 有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认 为是非营利领域的一部分。非营利组织应该有根据国家法律注册 的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织 的承诺负责；二是民间性。非营利组织不是政府的一部分，也不 是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味着非营利组织不能 接受政府的资金支持；三是非利润分配性。非营利组织不是为其 拥有者积累利润。非营利组织可以盈利，但所得必须继续用于组 织的使命，而不是在组织缔造者中进行分配；
三、社会问题的解决途径
1、作为非正式部门的社区 社会是个体间通过各种途径形成各种非 正式的、但又非常紧密的关系的领域。 非正式性 “第四部门”
2、三个正式部门 （1）政府——第一部门 现代社会公共物品（和服务）的主要提供者； 由各种正式的公共机构（或组织）组成； 一般不以营利为目的； 它通过合法地行使强制力来达到自己的目标。
（2）市场——第二部门 现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者； 它由各种正式的私人组织（企业）组成； 市场中的私人组织（企业）提供物品（服务） 的主要目的是为了获得最大利润； 分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物 品（或服务）的主要模式。
（3）第三部门——志愿部门 非政府组织、非营利组织、志愿组织等 它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物 品（服务）； 它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组 织，也可能是私人组织； 它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目 标； 它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提 供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问 题
小政府、大社会——第三部门分析
第一种是给出法律上的定义。例如，美国税法 501(c)（3）规定，免税组织必须符合三个条件： 一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、 教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到 该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收 入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主 要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 而能够享受免税资格的组织便是第三部门组织 （佛斯顿伯格，1991）。
第二章 政府、市场与 公共政策的关系分析
导读：自发的市场秩序与政府的干预
人类解决社会问题的两种基本途径：政府与市 场 市场是万能的吗？如果市场失灵了该怎么办？ 政府是完美的吗？政府要是出了问题又该如何？
自由市场与政府干预的历史逻辑进程
古典经济学——亚当.斯密——《国富论》——自 行调节的自然秩序——放任主义 新古典经济学派——马歇尔——“物竞天择，适者 生存”——市场万能 1929—1933年的大危机——自由主义经济学的破 产？ 罗斯福新政、“战后繁荣之父”凯恩斯 70年代资本主义世界的“滞涨”危机：国家干预 的危机？ 哈耶克、弗里德曼——新自由主义经济学
市场自发，更符合自然规律；政府干预，人类 需要组织，需要政府。 未来发展，或许无法判定。 但有一点，在现时代，人们需要明了的是，两 种理论都是有其逻辑根据和实践意义价值的。 我们所要思考的是，在现时代，到底哪些领域 是政府需要干预的，或者说需要做的，哪些是 政府不能干涉，而要由市场来运作与调节的。
四是自治性。非营利组织能控制自己的活动，有不受 外部控制的内部管理程序；五是志愿性。无论是实际 开展活动，还是在管理组织的事物中均有显著程度的 志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛 使用志愿工作人员。
二、社会问题的认定与价值标准 1、社会问题的认定 （1）事实分析：事实是什么，有何影响，社 会反应 （2）价值分析：如何认识粉涉及范 围，对公众健康的影响， 责任主体是谁，发生时 间与发现时间，各方反 应等 价值分析：企业良心还 是政府责任？市场行为 还是体制问题？ 谁该承担责任，如何防 范？
从“效率优先，兼顾公平”到“更加注重公 平”
针对一些特别贵的大病，我国将建立补充医保 报销制度，在基本医保报销的基础上，再次给 予报销，要求实际报销比例不低于50%。 2012年8月30日，国家发改委、卫生部、财政 部、人社部、民政部、保险监督管理委员会等 6部门公布《关于开展城乡居民大病保险工作 的指导意见》，以避免因病致贫、因病返贫现 象。
2、社会问题认定过程中的价值标准 价值标准的多元化 注意： （1）这些多维的价值标准都是人类社会所追 求的； （2）这些价值标准在不同的时代、不同的社 会、不同的文化里它们的位阶可能是不一样的。
社会福利 主要关涉福利的社会化分配问题 不均衡的中国政治今天日益遇到这种问题 效率 投入产出比 帕累托最优 资源配置 公平 关键是机会的不平等
第二种是依据组织的资金来源加以定义。例如根据联合国国民经 济核算体系的标准，如果一个组织的一半以上收入来自以市场价 格销售的收入，就是营利部门；如果一个组织的资金主要依靠政 府的资助则是政府部门；如果一个组织一半以上的收入不是来自 于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和 支持者的捐赠则是非营利的第三部门组织。
第一节 社会问题及其解决途径
一、社会问题的定义 1、需要和现实之间的差距，出现了令人不满 的状态 思考：是否当需要和现实之间出现了差距，就 意味着社会问题出现了呢？ 如：贫富差距
2、社会问题的类型与排序 可以按照社会问题发生的领域划分为不同的类 别：如经济问题、环境问题、社会福利和社会 保障问题、犯罪问题、教育问题，等等。 在一定时期内，按照社会问题发生影响的范围、 结果及其他性质，人们可以将社会问题按其重 要性进行排序。 政府排序：规则和程序