市县国土空间总体规划编制要点0506[优质PPT]
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国土空间规划解决方案 PPT
划
历史文 化保护
专项
专
资源保护 专项保护
项
要素配置 规
划
城镇单元控详
乡村单元村庄规划
生态单元详规
（城镇集中建设区） （郊野农业、村庄） （生态空间内编制）
详细规划
2 我们的思考
（2）技术路线
区域自然资源本底状况、承 载力、适宜性、发展战略、 发展格局等重点问题研究。
梳理当前运行的多规基础数 据标准，分析多规差异，构 建数据入库及辅助编制软件。
技术路线图
资源环境承载能力评价图
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
国土空间适宜性评价重点
➢ 协调“三线”划定； ➢ 引导优化建设开发与农业开发格局； ➢ 确定区域适宜性和极限的建设开发强
度。
国土空间适宜性评价图
技术路线图
（4）人口与用地规模研究
研究的意义与方法
➢ 开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地 规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与 土地利用规划衔接的依据。
按照区域自然、经济社会发 展存在的重点问题，科学制 定规划目标、布局及策略。
结合规划数据入库，提供编、 审、批、实施、监督、预警 为一体的信息平台建设服务。
提供规划编制—数据建库 (辅助编制)—平台管理的全流程解决方案
3、我们的服务
（一）规划编制 1、专题研究 2、国土空间总体规划成 果编制 3、详细规划编制
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
规划实施评估内容与要素
规划新增城乡建设用地使用情况分析图
历史文 化保护
专项
专
资源保护 专项保护
项
要素配置 规
划
城镇单元控详
乡村单元村庄规划
生态单元详规
（城镇集中建设区） （郊野农业、村庄） （生态空间内编制）
详细规划
2 我们的思考
（2）技术路线
区域自然资源本底状况、承 载力、适宜性、发展战略、 发展格局等重点问题研究。
梳理当前运行的多规基础数 据标准，分析多规差异，构 建数据入库及辅助编制软件。
技术路线图
资源环境承载能力评价图
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
国土空间适宜性评价重点
➢ 协调“三线”划定； ➢ 引导优化建设开发与农业开发格局； ➢ 确定区域适宜性和极限的建设开发强
度。
国土空间适宜性评价图
技术路线图
（4）人口与用地规模研究
研究的意义与方法
➢ 开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地 规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与 土地利用规划衔接的依据。
按照区域自然、经济社会发 展存在的重点问题，科学制 定规划目标、布局及策略。
结合规划数据入库，提供编、 审、批、实施、监督、预警 为一体的信息平台建设服务。
提供规划编制—数据建库 (辅助编制)—平台管理的全流程解决方案
3、我们的服务
（一）规划编制 1、专题研究 2、国土空间总体规划成 果编制 3、详细规划编制
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
规划实施评估内容与要素
规划新增城乡建设用地使用情况分析图
市县国土总体空间规划编制指南
市县国土总体空间规划编制指南市县国土总体空间规划编制指南一、编制指南概述1.1 编制指南目的和意义本编制指南旨在指导各市县编制国土总体空间规划，确保规划编制工作的科学性、合理性和可行性，促进国土资源的有效利用和保护。
1.2 编制指南合用范围本编制指南合用于各市县国土资源管理部门，以及相关的规划编制机构和专业人员，用于编制市县级国土总体空间规划。
二、编制指南的基本原则2.1 综合性原则国土总体空间规划编制应综合考虑经济、社会、生态、文化等各方面因素，实现资源合理配置和环境均衡发展。
2.2 系统性原则国土总体空间规划编制应从整体上考虑城乡发展、区域协调和资源保护的问题，形成有机系统的空间布局。
2.3 可持续发展原则国土总体空间规划应以可持续发展为指导，注重资源节约利用、生态环境保护和社会公益需求的平衡。
三、编制方案3.1 规划编制过程（详细描述规划编制的各个阶段，包括调研、分析评价、方案设计、征求意见等环节）3.2 数据分析与评价（详细描述数据采集、整理和分析评价的方法和步骤）3.3 规划目标与指标（详细描述规划目标的确定和规划指标的设定，包括经济指标、社会指标、环境指标等）3.4 空间布局（详细描述规划的空间布局原则和方法，包括城市发展布局、城乡融合布局、生态保护布局等）四、实施措施4.1 组织实施机制（详细描述规划实施的组织机构和工作流程，包括责任部门的划分和协调机制的建立）4.2 技术支撑与保障（详细描述规划实施所需的技术手段和技术支撑体系的建立）4.3 法律法规支持（详细描述规划实施所依据的法律法规，以及对规划实施的法律保障）五、监测评估与调整5.1 规划实施监测（详细描述规划实施的监测方法和指标体系，以确保规划目标的实现）5.2 规划调整机制（详细描述规划实施过程中的调整机制和流程，以应对不可预见的变化和问题）扩展内容：1、本所涉及附件如下：附件1：市县国土总体空间规划编制工作方案模板附件2：市县国土总体空间规划调研报告示例附件3：市县国土总体空间规划评估报告模板2、本所涉及的法律名词及注释：国土资源管理法：指中华人民共和国国土资源管理法，用于对国土资源管理工作进行法律约束和规范。
城市总体规划图绘制ppt课件
不同用地类型地块的分割界线。
9．创建各类用地 根据规划方案，分别在不同的用地边界层上，创建相
应的公共设施用地、居住用地、工业用地、仓储用地、绿 地、道路广场用地等规划建设用地的面域对象（region)。
精选2021版课件
12
10．计算各类用地面积并检查用地平衡情况 在不同的用地层上计算、统计各类用地面积，并计算
4.规划范围界限划定 在地形图或规划底图上确定规划范围界线，并绘制规划
区范围。
精选2021版课件
9
5．基础地理要素的绘制 主要有山体等高线以及河流边界的提取或勾绘。对于矢量
地形图，一般山体等高线以及河流边界在现状图中已有绘制， 可以通过块插入或外部引用的方式将其导入后再按规划要求进 行适当修改即可。
精选2021版课件
4
相关界限要素 包括各类行政边界、规划用地界线、城市中心范围等， 一般参考下表绘制各类界线。
精选2021版课件
5
总图绘制流程
1.新建总图文件 新建一CAD文件，并将其保存为命名为“规划总
图．DWG”。
2．图层设置 在新建的CAD文件添加一些新图层，以便于规划设计
时对图形按特征进行统一管理。应添加的新图层一般包括 地形层、道路层、各类用地边界层、各类用地填充层、文 字标注层、标题标签层等。图层的颜色宜按照用地色彩要 求来设置。
2、形象比例尺。存在规定的数字比例无法满足图面效 果的情况，需要加绘形象比例尺，即比例尺以图形形式 表现。通常绘制在风玫瑰下方货图列下方。
精选2021版课件
11
7．道路网绘制 根据规划设计方案在地形图上确定道路中心线，绘制
城市道路骨架，并对道路交叉口进行修剪。
8．地块分界线 在规划区域内完成道路网后，根据规划方案绘制区分
9．创建各类用地 根据规划方案，分别在不同的用地边界层上，创建相
应的公共设施用地、居住用地、工业用地、仓储用地、绿 地、道路广场用地等规划建设用地的面域对象（region)。
精选2021版课件
12
10．计算各类用地面积并检查用地平衡情况 在不同的用地层上计算、统计各类用地面积，并计算
4.规划范围界限划定 在地形图或规划底图上确定规划范围界线，并绘制规划
区范围。
精选2021版课件
9
5．基础地理要素的绘制 主要有山体等高线以及河流边界的提取或勾绘。对于矢量
地形图，一般山体等高线以及河流边界在现状图中已有绘制， 可以通过块插入或外部引用的方式将其导入后再按规划要求进 行适当修改即可。
精选2021版课件
4
相关界限要素 包括各类行政边界、规划用地界线、城市中心范围等， 一般参考下表绘制各类界线。
精选2021版课件
5
总图绘制流程
1.新建总图文件 新建一CAD文件，并将其保存为命名为“规划总
图．DWG”。
2．图层设置 在新建的CAD文件添加一些新图层，以便于规划设计
时对图形按特征进行统一管理。应添加的新图层一般包括 地形层、道路层、各类用地边界层、各类用地填充层、文 字标注层、标题标签层等。图层的颜色宜按照用地色彩要 求来设置。
2、形象比例尺。存在规定的数字比例无法满足图面效 果的情况，需要加绘形象比例尺，即比例尺以图形形式 表现。通常绘制在风玫瑰下方货图列下方。
精选2021版课件
11
7．道路网绘制 根据规划设计方案在地形图上确定道路中心线，绘制
城市道路骨架，并对道路交叉口进行修剪。
8．地块分界线 在规划区域内完成道路网后，根据规划方案绘制区分
市县国土空间总体规划编制要点 ppt课件
2 工作流程
2.3
前期研究
生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按 照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能 的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提 下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术 联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
主要规划内容及要求
PART 3
规划编制导向
“守住底线”+“高质量发展”
目标导向
生态文明 总体安全观 高质量发展
问题导向
不平衡不充分 城市病 乡村衰落
需求导向
特色需求 品质需求 发展需求
治理导向
治理内容 治理方式
全域覆盖
全要素管控
全过程统筹
全维度复合
保护
开发
国土 空间 治理
利用
修复
区域 产城 陆海 协同 一体 统筹
国土空间规划解决方案PPT课件
（7）国土综合整治与生态修复研究
国土综合整治内涵
遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念 对“山水林田湖村城”进行综合整治。以国土综 合整治作为保护资源、保障发展、调控有序的政 策工具，打造美丽乡村、建设宜居城镇、保护生 态良田。
国土综合整治流程
用系统工程思路推动生态型土地整治
2021/6/7
（二）国土空间规划数据库建设系统 （三）国土空间规划基础信息平台
2021/6/7
7
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
2021/6/7 规划实施评估内容与要素
核心区城市设计
2021/6/7
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（2）村庄规划编制
编制关键环节
➢ 重视详实的现状调研 ➢ 规划定位与目标要符合农村实际 ➢ 重视规划蓝图展示和行动工程项
目化相结合 ➢ 注重目标导向与问题导向相结合 ➢ 强化村庄建设与产业发展相结合 ➢ 推动环境提升与文化挖掘相结合 ➢ 注重尊农重农与公众参与相结合 ➢ 注重协调和平衡各方利益与诉求 ➢ 注重有效保护与合理利用相结合
2021/6/7
统筹划定三条控制线。
13
（6）国土空间开发保护格局与管控研究
在“三线”划定基础上，科学划定“三区”即生 态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局， 并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。
行政界线
控制线
空间管控
分区管控
用途管制
2021/6/7国土空间开发保护战略格局研究思路
国土空间开发保护格局与管控技术流程图14
国土空间规划认识 ppt课件
国土空间规划的历程
2013
2015
2018
2019
2019
2013年，《中共中央 关于全面深化改革若 干重大问题的决定》 提出，要“建立空间 规划体系，划定生产、 生活、生态开发管制 边界，落实用途管 制”，以及“完善自 然资源监管体制，统 一行使国土空间用途 管制职责”。
2014年的《生态文明体 制改革总体方案》则要 求，要构建“以空间规 划为基础，以用途关注 为主要手段的国土空间 开发保护制度”，构建 “以空间治理和空间结 构优化为主要内容，全 国统一、相互衔接、分 级管理的空间规划体 系”。
吉林
宁t 夏
四川省绵竹市
河南
四川省宜宾市南溪区
贵州
广西
江西
浙江
福建
全国各级空间规划改革试点分布图 海南
02
省级土地空间规划的认识
省空间规划编制技术要求
—以《江西省国土空间规划》为例 “一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台”的核心技术框架
一张表：省域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标 （对城市、县总规要求）
一个平台：融合开发与保护绩效评估，重大项目选址管理和规划督察与监管的综合信息平台 （省调控的信息统筹平台）
编制过程需要加强两个协同机制 第一，省市联动编制工作机制
市县、赣江新区同步开展所在辖区的市县总体规划 （多规合一）编制工作（各地市的规划区由本规划 定）。12月上旬地方提交县级以上城镇开发边界 （初步）及若干重要规划指标
2018年3月的全国两会 召公布新国务院机构改 革方案，组建自然资源 部行使对自然资源开发 利用和保护进行监管， 建立空间规划体系并监 督实施等一系列职责。
如何编制市县国土空间总体规划？
文章精选 | 如何编制市县国土空间总体规划？导读国土空间规划的讨论渐趋平稳，国土空间规划即将进入全面编制阶段。
市县国土空间总体规划作为落实国家、省级空间规划的关键环节，如何组织开展具体的规划编制工作，是全国市县自然资源规划部门和规划设计研究机构关注的焦点问题，也是难点问题。
本文从性质和内涵、作用和任务、编制原则和编制流程、编制内容四方面，初步探讨了市县国土空间总体规划的编制问题，以期为规划同行提供参考。
本文字数：6583字阅读时间：20分钟当前，各地自然资源规划部门和规划设计研究机构均面临一个共性难题，即市县国土空间总体规划如何编制？本文基于深规院市县国土空间规划科研课题的阶段性研究成果，对这一难题进行了初步探索，认为明确编制内容是应对这一难题的关键。
诚然，国家有关部门可能即将发布国土空间规划编制的有关规范和标准，各地自然资源规划部门也在积极启动第一批市县国土空间总体规划编制工作以积累相关规划编制经验，但如何编制市县国土空间总体规划仍处于探索争议阶段。
这一阶段，广泛的交流和讨论有助于展现不同机构、不同视角、不同地区的多种观点，加快融合争议、形成共识。
深规院作为扎根在改革开放先锋城市深圳的城乡规划设计研究院，积极研究设立了市县国土空间规划科研课题，并依托课题研究发布了《为人民编规划：空间规划发展动向及启示》（点击标题查看）。
在前述研究的基础上，本文重点探讨了市县国土空间总体规划的编制内容，以期为规划同行提供参考素材。
陆学 1周前中国城市规划01市县国土空间总体规划的性质和内涵根据国家明确的政策导向和行业共识，市县国土空间总体规划是市县全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是一定时期内市县全域各类开发建设活动的基本依据，是落实和深化发展规划有关国土空间开发保护要求的基础和平台，对同级专项规划具有空间性指导和约束作用。
结合规划实践和空间规划改革要求，本文认为市县国土空间总体规划是市县层面全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划，其根本目标是为市县层面全面推进生态文明建设和高质量发展奠定空间性基础，其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。
规划编制重点ppt课件
.
严格保护优质耕地与基本农田
从严控制建设用地规模，推进土地节约集约利用。 控制建设用地低效扩张，形成土地节约集约利用 的倒逼机制，提高土地利用效率。积极盘活存量 建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合力度， 从严控制城乡建设用地、城镇工矿规模，严格划 定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩 张。
预期性
交通、水利及其他用地规模
882
1022
预期性
预实新现期增的性建或指设不标用应（地当9总项突量）破：的指指按标照。经济社会19发5 展预期58规5 划期内应预期性
建设占用农用地规模
157
460
预期性
增量指标
世界旅游资源难以支撑
当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规 划要与生产方式、生活方式相适应。
.
规划理念
资源紧约束下的生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。
按规程要求，完成规划大纲、大纲说明、四项专
题研究（上报大纲阶段可暂不提交）、规划必备图件6张 （现状图、规划图、基本农田保护区图、建设用 地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目 用地布局图）。中心城区跨两个及以上乡镇的， 需编制中心城区土地利用现状图、规划图、建设 用地管制分区图）
.
三、大纲上报和审批
总量指标 牧草地面积
26191 26025 预期性
建设用地总规模
3374 3724
预期性
约城束乡性建指设标用（地6规项模）：耕地保有量、基24本88农田保26护65面积、约城束性
乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发
严格保护优质耕地与基本农田
从严控制建设用地规模，推进土地节约集约利用。 控制建设用地低效扩张，形成土地节约集约利用 的倒逼机制，提高土地利用效率。积极盘活存量 建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合力度， 从严控制城乡建设用地、城镇工矿规模，严格划 定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩 张。
预期性
交通、水利及其他用地规模
882
1022
预期性
预实新现期增的性建或指设不标用应（地当9总项突量）破：的指指按标照。经济社会19发5 展预期58规5 划期内应预期性
建设占用农用地规模
157
460
预期性
增量指标
世界旅游资源难以支撑
当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规 划要与生产方式、生活方式相适应。
.
规划理念
资源紧约束下的生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。
按规程要求，完成规划大纲、大纲说明、四项专
题研究（上报大纲阶段可暂不提交）、规划必备图件6张 （现状图、规划图、基本农田保护区图、建设用 地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目 用地布局图）。中心城区跨两个及以上乡镇的， 需编制中心城区土地利用现状图、规划图、建设 用地管制分区图）
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三、大纲上报和审批
总量指标 牧草地面积
26191 26025 预期性
建设用地总规模
3374 3724
预期性
约城束乡性建指设标用（地6规项模）：耕地保有量、基24本88农田保26护65面积、约城束性
乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发
国土空间规划编制指南要点解读
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
规划总体编制要求3(共55张PPT)
主要内容
1.师（市）级规划以2009年为基期 年，以2009年二调变更数据为规划 基数，以兵团规划大纲分解各师的 2010—2020年规划增量指标为控 资源部办公厅关 于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕 51号）、《国土资源部关于做好第二次 全国土地调查工作若干意见》（国土资 发〔2009〕10号）文件精神，
二、修编重点
土地利用总体规划的内容可用几句话形象 地概括：一个平台、一个前提、四项任 务、两个协调、落实三线、做到四点。
主要内容
一个平台：要有及时、准确、动态的基础数据；
一个前提：要对上一轮规划进行实施评价；
四项任务：保护耕地、保障发展、保护生态、预留发展空间； 两个协调：上下之间、部门之间充分协调；
解决好师域内城镇体系规划、骨干性基础设施 规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各 类规划用地规模和布局的协调与控制问题。
主要内容
团级土地利用总体规划属于实施性规划，更多 地强调可操作性。在各级规划之间主导性地担 负着承上启下的协调和落实功能。
其基本内容应当是落实师级规划的各项主要控 制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序， 在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定 各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内 容是具体确定各个地块的规划土地用途，以满 足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理 的需要。
主要内容
3.关于开发区（园区）规划修编的意见。 开发区（园区）用地均应纳入所在师（市）、
团土地利用总体规划。
建议除石河子开发区、天北新区继续修 编规划外，其他园区不再单独编制土地 利用总体规划。
主要内容
4.关于师（市）划分中心城区的意见。
根据《市县乡级土地利用总体规划编制规 程》，市（地）级土地利用总体规划要包含 中心城区土地利用控制内容，建议三个新建 市规划必须包含中心城区土地利用控制的内 容；有城市规划和土地管理权的师，应当做 中心城区土地利用控制内容（如五师、七师、 九师、十师、十三师）。
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要点编制参考材料
《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） 《专项规划数据库标准》（讨论稿） 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 政策配套、管控落地
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。
规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
市县国土空间总体规划编制要点要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
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2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和约束性指标。 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
规划范围
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
广西市县国土空间总体规划编制要点
（征求意见稿）
国土空间规划处姚维清
2019.05
编制背景和历程
1
2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点 工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）
制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设实施
落实指标和边1界落地
形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传导
实施性： 细化落实
2 编制原则
战略引领、面向未来
充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术 联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
6
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
明落确实市主县体国功土能开定1发位保和护资格源局利用控