人教部编版七年级历史上册第13课：东汉的兴衰(共14张PPT)
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人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
A.外戚和皇后交替专权 B.外戚和宦官交替专权
B
C.外戚和宦官共同专权
D.父子、兄弟之间长期争权夺利
5.下列关于黄巾起义的表述正确的是 A.黄巾军建立新的政权
D（ ）
B.东汉政权在黄巾起义打击下迅速灭亡
C.东汉政权镇压了黄巾起义，巩固了统治
D.黄巾起义沉重打击了东汉的统治，使其一蹶不振
人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
光武帝巩固统治的措施：
释放奴婢
减轻负担、 减轻刑法
刘秀连续下达了六道释放奴婢的命令，使得自西汉 末年以来农民沦为奴婢的问题得到了极大的改善， 解决了战乱之后土地荒芜而劳动力不足的问题。
公元30年，下诏恢复西汉前期三十税一的赋制。减 刑罚，还多次宣布释放刑徒，即“见徒免为庶民”。
合并郡县、 光武帝下诏：“并省四百余县，吏职减损，十置其
人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
汉光武帝刘秀统治初期为了巩固统 治，采取了一系列稳定社会局面的 措施。到光武帝统治后期，社会出 现了比较安定的局面，经济得到恢 复和发展，史称“光武中兴”。
人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
B （赵忠）乃我母。材料反映了（ ） A.秦代外戚专权 B.东汉宦官专权 C.唐代宦官专权 D.明代宦官专权
人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
人教部编版初中七年级上册历史 第13课《东汉的兴衰》课件(共24张PPT)
3.东汉中期以后，中央政权的典型特征是（ ） A．地方豪强独霸一方 B．朝中大将篡夺皇位 C．外戚宦官交替专权 D．农民起义风起云涌
第13课 东汉的兴衰课件(16张PPT)2022_2023学年部编版七年级历史上册
东汉中期以后的政治特点 ：外戚宦官交替专权
把持朝政
宦官 得宠
夺回君权
诛杀 外戚
皇帝 早逝
皇帝 长大
母后临朝
幼主 继位
君权旁落
外戚 专权
依靠宦官
外戚和宦官都是 利用君权作乱，并 非自身具有至高无 上的权力。
究其根本原因是 封建君主专制制度 和皇位世袭制。
思考东汉末年农民起义的原因？
汉顺帝末年，京都流传一首童谣：直如弦，死道边。曲如钩，反封侯。
材料反映出当时的社会处于什么样的境况？
社会经济凋敝、社会矛盾尖锐
光武中兴
如何从打天下变成治天下？刘秀以温和宽松的政策赢得民心，此谓“柔道”。 根据材料，说说光武帝采取了哪些巩固统治的措施？
材料一：刘秀连续下达了六道释放奴婢的命令，使得自西汉 末年以来农民沦为奴婢的问题得到了极大的改善，解决了战 乱之后土地荒芜而劳动力不足的问题。
材料四：注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为 地方官吏；并对地方官吏严格要求，赏罚从严。
4.监督官吏 惩处贪腐
材料五：东汉政府把羌人内迁，把南匈奴内迁，把乌桓内迁， 把鲜卑内迁，“鲜卑大都护偏何遣使奉献，愿得归化”。
5.缓和民族 矛盾
光武中兴
根据材料，说说光武帝采取的措施带来怎样的影响？ 材料三：东汉人口统计表
封侯。” 材料三：《后汉书.皇甫嵩传》记载，黄巾起义爆发后，起义军“燔烧官
府，劫略聚邑，州郡失据，长吏多逃亡。旬日之间，天下向（响）应，京师 震动”。
(1)材料一反映了什么问题?该问题会导致什么后果?
(2Байду номын сангаас材料二中童谣的大意是什么?为什么会出现这种情况?
（3）黄巾起义的领导者是谁？根据材料三结合所学知识，说明黄巾起义为 什么会“旬日之间，天下向（响）应”?这次起义有什么意义？
人教版历史七年级上册第13课《东汉的兴衰》课件(共28张PPT)
材料四 《后汉书·刑法志》载，在光武和明帝时期， 人民免去了“兵革之祸”，而有“乐生之念”。 光武以后的若干年内，“五谷登衍”，“蚕麦 善收”，“吏称其官，民安其业”，出现了 “天下安平”的景象。
影响
到光武帝统治后期，社会出现了比 较安定的局面，经济得到恢复和发 展，史称“光武中兴”。
光武中兴
第13课 东汉的兴衰
结果：虽然失败了，但是打击了东汉的统治
第13课 东汉的兴衰
达标练习
一、公元前9年取代西汉政权的朝代（ ）
A.新 B.东汉 C.魏 D.晋
二、下列帝王中，获得“光武中兴”美誉的
是（ ）
A.汉武帝刘彻 B.汉光武帝刘秀
C.汉高祖刘邦 C.汉文帝刘恒
三、东汉后期社会动荡的主要原因是（ ）
A.天灾不断
B.外戚与宦官交替专权
中国历史七年级上册
东汉宅院画像砖
东汉宁城图
东汉渔猎收获画像砖
13.东汉的兴衰
第13课 东汉的兴衰
引领学习一：光武中兴 阅读第一目，思考以下问题：
一、东汉是怎样建立的？
二、刘秀统治时期为什么会获得 “中兴”的美誉？
第13课 东汉的兴衰
材料一、
“任己而不师古，秦氏以之致亡；师古而不适 用，王莽所以身灭。”
C.诸侯国势力强大 D.农民起义接连发生
第13课 东汉的兴衰
达标练习
四、东汉末年张角领导的农民起义被称为（ ）
A.大泽乡起义 B.绿林起义 C.赤眉起义 D.黄巾起义 五、东汉末年流行一首民谣：“发如韭，剪复 生。头如鸡，割复鸣。吏不比可畏，小民从来 不可轻。”这首民谣反映的根本问题是（ ）
A.东汉宦官权力较小 B.小民的政治地位提高 C.道教宣传长生不老 D.东汉后期社会矛盾尖 锐
影响
到光武帝统治后期，社会出现了比 较安定的局面，经济得到恢复和发 展，史称“光武中兴”。
光武中兴
第13课 东汉的兴衰
结果：虽然失败了，但是打击了东汉的统治
第13课 东汉的兴衰
达标练习
一、公元前9年取代西汉政权的朝代（ ）
A.新 B.东汉 C.魏 D.晋
二、下列帝王中，获得“光武中兴”美誉的
是（ ）
A.汉武帝刘彻 B.汉光武帝刘秀
C.汉高祖刘邦 C.汉文帝刘恒
三、东汉后期社会动荡的主要原因是（ ）
A.天灾不断
B.外戚与宦官交替专权
中国历史七年级上册
东汉宅院画像砖
东汉宁城图
东汉渔猎收获画像砖
13.东汉的兴衰
第13课 东汉的兴衰
引领学习一：光武中兴 阅读第一目，思考以下问题：
一、东汉是怎样建立的？
二、刘秀统治时期为什么会获得 “中兴”的美誉？
第13课 东汉的兴衰
材料一、
“任己而不师古，秦氏以之致亡；师古而不适 用，王莽所以身灭。”
C.诸侯国势力强大 D.农民起义接连发生
第13课 东汉的兴衰
达标练习
四、东汉末年张角领导的农民起义被称为（ ）
A.大泽乡起义 B.绿林起义 C.赤眉起义 D.黄巾起义 五、东汉末年流行一首民谣：“发如韭，剪复 生。头如鸡，割复鸣。吏不比可畏，小民从来 不可轻。”这首民谣反映的根本问题是（ ）
A.东汉宦官权力较小 B.小民的政治地位提高 C.道教宣传长生不老 D.东汉后期社会矛盾尖 锐
人教部编版历史七年级上册 第13课 东汉的兴衰(共28张PPT)
铸成大错：这个成语来源于司
马光的著作《资治通鉴·唐
纪·昭宗天佑三年》中的“合
ห้องสมุดไป่ตู้
六州四十三县铁，不能为此错
也”，这里的“错”，指的是
指古代的货币——“金错刀”,
也就是西汉时王莽推行的一种
刀形铜币。
绿林赤眉起义
王莽时期重要地区战前战后人口减少情况统计表
王莽时期割据势力
柏杨《中国人史纲》
混战
互动探究（一）光武中兴
倒封侯（拜外相戚，宦极官尽交荣替华。专权）
分析外戚宦官交替专权的影响？
外戚与宦官轮流把持朝政，任用亲信，诛杀异己，导致
政治腐朽不堪，正直的官员收到排挤陷害，社会混乱，人民
遭殃，外戚、宦官交替专权的恶性循环，动摇了东汉的统治，
东汉王朝走向衰亡。
跋扈将军梁冀
互动探究（三）黄巾起义
原因
1、东汉后期的朝政越来越腐朽，时局动荡不安，社会上大批贫民流离失所 2、自然灾害频发
的 外戚宦官交替专权
兴
时间
亡 黄巾起义 领导者 特点
影响
第13课 东汉的兴衰
A 1.东汉刘秀统治时期，政治清明，国力强盛，史称( )
A．光武中兴
B．贞观之治
C．开元盛世
D．文景之治
A 2.刘秀稳定社会局面的措施包括( )
①下令释放奴婢，减轻负担，减轻刑法 ② 允许北方少数民族内迁 ③ 整顿吏
治，惩处贪官污吏 ④合并郡县，裁减官员员
未根本解决。
光武中兴
历史信息？
城堡庭院深邃
楼台重叠错落 外有高墙边有角楼 住宅和防御设施紧密结合
观察下表，概括东汉中期以后出现什么现象 ？会导致什么结果？
东汉和帝以下各帝即位年龄及寿命
人教版七年级上第13课-东汉的兴衰课件(共49张PPT)
刘秀建东汉
公 元 9
公元9 公
年，外戚 元
王莽夺取 西汉政权，
25
公元25年，西 汉宗室刘秀称 帝，定都洛阳， 史称东汉，刘
年 建立新朝， 年 秀就是光武帝。
西汉灭亡。
刘秀 建 东汉
刘秀（公元25－57在位）：字文叔，汉 高祖刘邦九世孙。因遵行“推恩令”，到 他父亲这一辈，已只是济阳县令这样的小 官员了。父亲去世后，小刘秀按月领取西 汉宗室拨款。王莽建立新朝后，刘秀成为 了一名庄稼汉
外戚与宦官交替专权动摇了东汉的统治，使东汉王朝 走向衰亡。
直如弦，死道边，曲如钩，反封侯。
想一想：“外戚干政”和“宦官专权”根源在哪？
外戚和宦官都是利用君权作乱， 并非自身具有至高无上的权力。因此 究其根本原因，是封建君主专制制度 和皇位世袭制。
统治的黑暗加剧了阶级矛盾，地主阶级争 权夺利，遭殃是老百姓。外戚、宦官——地主 阶级中最腐朽的势力交替专权100余年，人民被 逼向死亡的边缘。东汉后期，又恰逢灾荒连年， 真可谓是雪上加霜，广大老百姓再也无法活下 去，184年，终于爆发了黄巾大起义……
新朝末年，刘秀加入绿林义军，在昆
阳一战中一举歼灭王莽政权的主力。公元 25年，在河北登基称帝，沿用“汉”的国 号，不久定都洛阳，因为洛阳在西汉都城 长安的东面，故史称东汉。东汉建立后， 又陆续平灭了诸多地方割据政权，使得新 朝末年以来纷争战乱长达20余年的中国再 次归于统一。
东汉的建立： 时间：公元25年
会唯一的“一姓之再兴” 家族。为表日后刘家江 山在刘邦、刘秀之后能 一次又一次的兴起，所 以东汉统治者把刘秀建 立东汉的过程叫做“中
人的陈景亮象赞。：“自古中兴之盛，无过于光武”。 兴”，即这不是刘氏江
山的最后一次兴起。
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黄 巾 起 义
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
黄巾起义口号： “苍天已死，
黄天当立； 岁在甲子， 天下大吉”。 起义者头绑黄巾， 被称为“黄巾”
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
三、黄巾起义 1、黄巾起义爆发的原因：
东汉后期朝政腐败，时局动荡，民不聊生，自然 灾害频发。 2、黄巾起义的爆发时间和领导人：184年 张角 3、宗教：太平道 4、黄巾起义的特点和性质：
间生活和地方风貌
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
文化昌盛的东汉
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
汉朝五贤帝
汉高祖：休养生息——定天下 汉文帝、景帝：以德化民——治天下 汉武帝：大一统——兴天下
一派安逸祥和的世俗生活景象，从一个侧 面反映了东汉的民间生活气息和地方风貌。
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击鼓说唱俑 东汉（公元25年-220年） 高56厘米 1957年四川成都天回山出土
这件东汉击鼓说唱俑头上戴帻， 额前有花饰，袒胸露腹，两肩高耸， 着裤赤足，左臂环抱一扁鼓，右手举 槌欲击，张口嘻笑，神态诙谐，动作 夸张，不仅传神地再现了正在说唱的 俳优形象，更成为东汉雕塑艺术的代 表。 从一个侧面反映了东汉的民
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第13课 东汉的兴亡
汉光武帝刘秀，汉景帝后裔。
新莽末年，刘秀与其兄在家乡乘势
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黄巾起义口号： “苍天已死，
黄天当立； 岁在甲子， 天下大吉”。 起义者头绑黄巾， 被称为“黄巾”
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
三、黄巾起义 1、黄巾起义爆发的原因：
东汉后期朝政腐败，时局动荡，民不聊生，自然 灾害频发。 2、黄巾起义的爆发时间和领导人：184年 张角 3、宗教：太平道 4、黄巾起义的特点和性质：
间生活和地方风貌
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文化昌盛的东汉
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汉朝五贤帝
汉高祖：休养生息——定天下 汉文帝、景帝：以德化民——治天下 汉武帝：大一统——兴天下
一派安逸祥和的世俗生活景象，从一个侧 面反映了东汉的民间生活气息和地方风貌。
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
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击鼓说唱俑 东汉（公元25年-220年） 高56厘米 1957年四川成都天回山出土
这件东汉击鼓说唱俑头上戴帻， 额前有花饰，袒胸露腹，两肩高耸， 着裤赤足，左臂环抱一扁鼓，右手举 槌欲击，张口嘻笑，神态诙谐，动作 夸张，不仅传神地再现了正在说唱的 俳优形象，更成为东汉雕塑艺术的代 表。 从一个侧面反映了东汉的民
人教部编版七年级上册第13课 东汉的兴衰(共24张PPT)
第13课 东汉的兴亡
汉光武帝刘秀，汉景帝后裔。
新莽末年，刘秀与其兄在家乡乘势
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黄巾起义的特点
张角创立了宗教组织——太平道，他以宗教为形式，以免 费行医治病为手段，组织了义军三四十万，编成了36方， 各设统帅，在衙门上标记“甲子”，作为将来的攻击目标 和进攻时间，并向群众广为宣传黄巾军的预言：“苍天已 死，黄天当立。岁在甲子，天下大吉。”
有组织； 有准备
州牧割据： 为了镇压黄巾起
事，朝廷改刺史为州牧，令各地 州牧掌握兵权，州牧拥兵自重。 此后各州牧又互相兼并，已形成 州牧割据局了 东汉统治，地方州郡 乱作一团。
东汉王朝为加强对 地方的统治，改刺 史为州牧。
州牧割据， 加速东汉王朝瓦 解
公元220年， 曹丕建立魏 国。东汉灭 亡。
皇帝长大后，不满权力被外戚侵夺，便 联合亲信宦官灭掉外戚。
一會兒他進來， 你們合力誅殺他！
皇帝借宦官之力夺回政权後， 宦官专权。
皇帝驾崩，年幼皇帝即位，外 戚宦官專权的事件重演。
四：外戚宦官交替专权
皇帝早逝
幼主即位 母后临朝
外戚专权 君权旁落
宦官得宠 把持朝政
诛杀外戚 夺回君权
皇帝长大 依靠宦官
1、成由简、败由奢； 2、得民心者得天下，统治 者要顺应民心； 3、要善于调整政策；
兴
公元25年 东汉建立
亡
公元220年,曹丕废汉 献帝，东汉灭亡
开动小脑筋：黄巾起义被镇压，是不是标志着东汉朝廷 转危为安？
五：黄巾起义
背景
东汉后期朝政腐败、时局动荡不安，自然灾 害频发
时间 领导者
特点
影响
元184年
张角
有计划、有组织、利用宗教（太平道）组织 发起的起义； 沉重打击了东汉统治者，使其一蹶不振。群 雄争霸，拉开了三国鼎立的序幕。
千古兴亡多少事？悠悠。不尽长江滚滚流。
人教部编版七年级历史上册东汉的兴衰课件(共31张PPT)
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
观察下表，概括东汉中期以后出现
什么现象 ？会导致什么结果？
学习与
探究
东汉和帝以下各帝即位年龄及寿命
算一算：这些东汉的皇帝即位时的年龄平均是多少？他们的平 均寿命是多少？
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
合作探究五：黄巾起义
背景
东汉后期朝政腐败、时局动荡不安，自然灾 害频发
时间 领导者
特点
影响
元184年
张角
有计划、有组织、利用宗教（太平道）组织 发起的起义； 沉重打击了东汉统治者，使其一蹶不振。群 雄争霸，拉开了三国鼎立的序幕。
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
公元9年，王莽宣布自己承受天命，迫不得已“即真天子位”，建 国号为“新”，王莽的新朝取代了汉朝。
西汉后期政局——政治腐败
西汉灭亡的时间： 公元9年
人物： 外戚王莽建立“___新__”_朝
结果： 王莽的施政加剧了社会动荡， 激起各地农民起义。（绿林、 赤眉起义，王莽被杀）
2、东汉的建立 人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
减轻负担 减轻刑法
建武六年（公元30年），下诏恢复西汉前期三十税一的赋 制。 省减刑罚，还多次宣布释放刑徒，即“见徒免为庶民”。
合并郡县 裁减官员
监督官吏 惩处贪腐
允许内迁 缓解矛盾
光武帝下诏：“并省四百余县，吏职减损，十置其一”， 这样极大的减轻了人民的负担。
注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为地方 官吏；并对地方官吏严格要求，赏罚从严。
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
观察下表，概括东汉中期以后出现
什么现象 ？会导致什么结果？
学习与
探究
东汉和帝以下各帝即位年龄及寿命
算一算：这些东汉的皇帝即位时的年龄平均是多少？他们的平 均寿命是多少？
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
合作探究五：黄巾起义
背景
东汉后期朝政腐败、时局动荡不安，自然灾 害频发
时间 领导者
特点
影响
元184年
张角
有计划、有组织、利用宗教（太平道）组织 发起的起义； 沉重打击了东汉统治者，使其一蹶不振。群 雄争霸，拉开了三国鼎立的序幕。
人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
公元9年，王莽宣布自己承受天命，迫不得已“即真天子位”，建 国号为“新”，王莽的新朝取代了汉朝。
西汉后期政局——政治腐败
西汉灭亡的时间： 公元9年
人物： 外戚王莽建立“___新__”_朝
结果： 王莽的施政加剧了社会动荡， 激起各地农民起义。（绿林、 赤眉起义，王莽被杀）
2、东汉的建立 人教部编版七年级历史上册 第13课 东汉的兴衰课件(共31张PPT)
减轻负担 减轻刑法
建武六年（公元30年），下诏恢复西汉前期三十税一的赋 制。 省减刑罚，还多次宣布释放刑徒，即“见徒免为庶民”。
合并郡县 裁减官员
监督官吏 惩处贪腐
允许内迁 缓解矛盾
光武帝下诏：“并省四百余县，吏职减损，十置其一”， 这样极大的减轻了人民的负担。
注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为地方 官吏；并对地方官吏严格要求，赏罚从严。
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西汉 建立
王莽篡汉 刘秀称帝 西汉灭亡 东汉开始
公元前202年
西汉
公元9年 公元25年
光 武 中 兴
东汉灭亡 魏国建立
时间轴
公元220年
东汉
外交 黄 戚替 巾 宦专 起 官权 义
第13课：东汉的兴衰
光武帝刘秀 外东汉的建立
西汉
公元前202年—公元9年
长安
王莽篡汉
西汉灭亡
公元9年—公元25年
东汉
公元25年刘秀建立
洛阳
王莽篡汉西汉灭亡与东汉建立
“光武中兴”的措施和安定的局面
认识东汉彩绘陶说唱俑和陶院落
外戚宦官交替专权
材料研读
东汉后期，外戚 宦官交替专权， 政治腐朽不堪。
黄巾起义
184年张角领导黄巾起义
课后活动
9.5
24
皇帝非正常死亡，被谋害而死。 皇帝年幼，不能主政，外戚宦官交替掌权。
朝政，如此反自复循环，形成了东汉后期_外__戚__宦__官__交替 专权的局面，东汉王朝开始走向衰亡。 4.东汉后期，爆发了_张__角___领导的_黄__巾__起义，起义虽然 失败，但沉重打击了东汉的统治。
课后活动
朝政腐败，时局动荡，民不聊生，自 然灾害频繁。张角传教，信徒甚众。
知识拓展——州牧割据
1.西汉被外戚_王__莽__灭亡后，公元25年，光武帝_刘__秀__ 在洛阳称帝，建立_东__汉__。
2.光武帝统治后期，社会比较安定，经济得到了恢复和发展，
史称_____光__武__中_。兴
3.东汉中期以后，皇帝年幼，不能主政，由太后或宦官把持
西汉 建立
王莽篡汉 刘秀称帝 西汉灭亡 东汉开始
公元前202年
西汉
公元9年 公元25年
光 武 中 兴
东汉灭亡 魏国建立
时间轴
公元220年
东汉
外交 黄 戚替 巾 宦专 起 官权 义
第13课：东汉的兴衰
光武帝刘秀 外东汉的建立
西汉
公元前202年—公元9年
长安
王莽篡汉
西汉灭亡
公元9年—公元25年
东汉
公元25年刘秀建立
洛阳
王莽篡汉西汉灭亡与东汉建立
“光武中兴”的措施和安定的局面
认识东汉彩绘陶说唱俑和陶院落
外戚宦官交替专权
材料研读
东汉后期，外戚 宦官交替专权， 政治腐朽不堪。
黄巾起义
184年张角领导黄巾起义
课后活动
9.5
24
皇帝非正常死亡，被谋害而死。 皇帝年幼，不能主政，外戚宦官交替掌权。
朝政，如此反自复循环，形成了东汉后期_外__戚__宦__官__交替 专权的局面，东汉王朝开始走向衰亡。 4.东汉后期，爆发了_张__角___领导的_黄__巾__起义，起义虽然 失败，但沉重打击了东汉的统治。
课后活动
朝政腐败，时局动荡，民不聊生，自 然灾害频繁。张角传教，信徒甚众。
知识拓展——州牧割据
1.西汉被外戚_王__莽__灭亡后，公元25年，光武帝_刘__秀__ 在洛阳称帝，建立_东__汉__。
2.光武帝统治后期，社会比较安定，经济得到了恢复和发展，
史称_____光__武__中_。兴
3.东汉中期以后，皇帝年幼，不能主政，由太后或宦官把持