第七章行政管理行为要点
第七章行政管理行为要点
第二节行政组织行为
一、行政组织行为的含义与特点
（一）行政组织行为的含义
行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。
行政职位：行政组织中最基本的要素，行政系统的“细胞”，包括职务、职责和职权等。
行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。
行政体制：政府内部的领导关系和组织机构的方式。
精神要素：合作意识、团体意识以及干劲、热情。
（二）行政组织行为的特点
行政组织行为的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。
二、行政组织的设计
（一）行政组织设计的影响因素
影响行政组织设计的主要因素：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。
目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
（二）建立合理的行政组织结构
行政组织机构的类型：
1）、行政组织的纵向结构。
指的是行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。
特点是单一垂直领导，结构简单，权责明确。
（2）、行政组织的横向结构。
是指行政组织的横向分工，是行政组织内在水平方向按照职能不同进行分工之后而形成的组织机构。
反映的是同级行政组织之间以及各级行政组织构成部门之间的分工协作的来往关系。
（3）行政组织的直线—职能结构。
是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的一种组织结构形式。
一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。
我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构。
（三）建立科学的行政组织体制
行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。
行政组织体制的不同分类：
1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制（美国）与委员会制（瑞士）。
我国行政机关实行的是行政首长负责制。
三、行政组织中的冲突及其解决途径
冲突的形式：公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧。
（一）行政组织冲突的类型
1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。
2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。
（二）解决行政组织冲突的主要方式
谈判：处理和解决行政组织冲突的方法之一。
调处：保证公正性，尊重冲突双方的观点立场。
服从权威:解决上下级行政组织冲突的常见方式。
四、行政组织的变革趋势
（一）行政组织结构的变革趋势。
在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。
另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。
行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。
（二）行政组织权力关系的变革趋势。
1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。
2、行政组织部分权力向社会组织转移。
第三节行政领导行为
一、行政领导行为的含义与特点
（二）行政领导的特点
统一性：提高效率，保证工作的顺利进行。
权威性：法律配置的权力—合法性—权威性；个人魅力。
服务性：行政领导行为是一种以公共利益为价值取向的公共活动。
综合性：对不同利益进行综合考虑、权衡、抉择。
二、行政领导的方式
行政领导的方式：行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。
1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式。
2、根据行政领导工作重心的不同来划分：重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式。
三、行政领导艺术
领导的行政艺术包括：授权、用人、处事、用时艺术。
（一）授权的艺术
授权的原则：
1、权责统一原则。
2、视能授权原则。
3、信任与监督相统一的原则。
4、单一隶属原则。
授权的方式：
1、充分授权。
给予充分的自主权，有利调动员工的积极性、主动性、创造性。
2、不充分授权。
下级提出方案，领导审核，同意后执行，在执行中与领导保持紧密联系。
3、弹性授权。
根据情况的变化作出调整，避免授权不当带来的出错。
对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式。
4、制约授权。
任务交给两个或多个子系统，产生制约，避免出现疏漏。
（二）用人艺术
1、知人善任。
2、任人唯贤。
3、用人所长。
4、敢用新秀。
（四）用时艺术
时间就是金钱，效率就是生命。
领导要学会运筹时间、珍惜时间，做时间的主人。
一方面，行政领导要运筹好自己的时间。
另一方面，行政领导不要浪费别人的时间。
第四节行政沟通行为
一、行政沟通行为的含义与特点
一）行政沟通行为的含义
行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策的信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
（二）行政沟通行为的特点
（1）交互性
（2）媒介性
（3）目的性
二、行政沟通的种类与基本形态
一）行政沟通的种类
1、按照行政组织的系统，可以分为正式沟通与非正式沟通。
正式沟通是指依照组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。
非正式沟通是指不按组织结构中的正式沟通渠道系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动。
2、按照沟通方向，可以分为上行沟通、下行沟通和平行沟通。
上行沟通：是指下级向上级反映情况、汇报工作、表达情绪等。
下行沟通：领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等。
组织中最常见的沟通方式。
平行沟通：组织内部平级之间或不相隶属的各单位之间的横向沟通方式。
使办事程序简化、节省时间、提高效率。
3、按照信息是否进行反馈，可以分为单向沟通和双向沟通。
单向沟通是指发信者向接受者发出信息，发信者与接受者的方向和地位不变，双方不存在任何反馈的沟通过程。
双向沟通是指发信者与接受者的方向和地位不断交换，双方进行信息交流，得到信息反馈沟通过程。
（二）行政沟通的基本形态
行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式和全通道式。
三、行政沟通的方式与过程
（一）行政沟通的方式
行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。
口头沟通：语言、声音为媒介进行的沟通方式，包括面谈、会议演讲、广播及电话联络。
文字沟通：指通过人的视觉来达到沟通的目的，以文字、图片或各种符号位媒介的沟通方式。
这种沟通方式以文字为主，包括对内和对外两种。
非语言沟通：指以声、逛信号和体态为媒介的沟通，包括旗语、服饰、标志、手势、肌体语言、语调等进行的沟通。
电子沟通：指以传真、闭路电视、计算机网络为媒介进行的沟通。
优点传递快速，信息量大，远程多人同时进行，廉价高效。
（二）行政沟通的过程
行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。
四、行政沟通过程中的行政信息
（一）行政信息及其在行政沟通中的地位
行政信息的含义：是指反映行政管理过程中的各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
1、行政信息的特征
行政信息的特征：客观性、时效性、共享性、政治性。
行政信息在行政沟通过程中的地位
1、一方面，行政信息是行政沟通的物质基础。
2、另一方面，行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
行政信息公开，就是指政府将凡不保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
（二）行政信息的公开化及其作用
1、有助于促进民主行政的发展。
2、有利于人民的生活和工作。
3、有利于防止行政权力的腐败。
4、有助于促进行政效率的提高。
5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
行政管理行为规范工作规范
行政管理行为规范工作规范一、背景介绍行政管理行为规范是指在行政管理工作中，公务员及相关从业人员应遵循的一系列行为准则和工作规范。
遵守行政管理行为规范，能够保证行政管理工作的公正、透明和高效，维护公民的合法权益，促进社会的稳定和发展。
二、目的和意义制定行政管理行为规范工作规范的目的在于规范行政管理人员的行为，确保他们在履行职责的过程中遵守法律法规，坚持廉洁自律，提高工作效率和质量，增强行政管理的公信力和透明度。
三、工作内容1. 遵守法律法规行政管理人员应严格遵守国家法律法规，特别是行政管理相关的法律法规，如《行政管理法》等。
在行政管理工作中，必须依法行使权力，不得滥用职权，确保行政行为的合法性和正当性。
2. 廉洁自律行政管理人员应秉持廉洁自律的原则，坚决抵制腐败行为。
不接受贿赂、回扣等不正当利益，不搞权钱交易。
在处理行政事务时，要公正、公平、公开，不偏袒特定个人或组织。
3. 保守秘密行政管理人员要严守工作秘密，不得泄露与工作相关的机密信息。
在处理涉及个人隐私的事务时，要严格保密，确保公民的合法权益不受侵害。
4. 服务公众行政管理人员应以公民的合法权益为出发点和落脚点，提供优质高效的服务。
在接待公众时，要友善、耐心、细致地解答问题，解决困难，及时回应公众的诉求。
5. 效率和质量行政管理人员要高效地完成工作任务，确保工作质量。
要合理安排时间，做到工作有序，不拖延、不敷衍塞责。
在处理行政事务时，要细致入微，尽力做到准确无误。
6. 团队合作行政管理人员要积极参与团队合作，与同事之间保持良好的沟通和协作。
要互相帮助、相互支持，共同完成工作任务。
在团队合作中，要尊重他人意见，不搞个人英雄主义。
7. 自我提升行政管理人员要不断提升自己的专业能力和素质水平。
要关注行政管理领域的最新动态，学习先进的管理理念和方法。
通过培训、学习等方式，不断完善自己的知识结构和工作能力。
四、工作要求1. 制定行政管理行为规范工作规范的单位应将其纳入行政管理人员的考核体系中，将遵守行为规范作为考核的重要内容之一。
行政管理行为规范工作规范
行政管理行为规范工作规范一、引言行政管理行为规范工作规范旨在规范行政管理人员的行为，提高行政管理工作的效率和质量，维护公正、公平、公开的行政管理环境。
本规范适合于所有行政管理人员，包括政府部门、企事业单位等。
二、基本原则1. 公正原则：行政管理人员应当秉持公正原则，不偏袒任何一方，公正、公平地对待各方利益。
2. 依法原则：行政管理人员应当依法履行职责，遵守法律法规，不得滥用职权或者违法操作。
3. 服务原则：行政管理人员应当以服务为宗旨，积极其公众提供优质、高效的行政管理服务。
4. 敬业原则：行政管理人员应当尽职尽责，勤勉工作，不得懈怠或者利用职务谋取私利。
三、行政管理行为规范1. 保守机密：行政管理人员应当保守工作中获取的机密信息，不得泄露、扩散或者利用机密信息谋取私利。
2. 公开透明：行政管理人员应当及时公开相关信息，回应公众关切，提供必要的解释和说明。
3. 公平公正：行政管理人员在处理事务时应当公平公正，不偏袒任何一方，不以私人关系、金钱等影响公正决策。
4. 文明礼貌：行政管理人员应当以文明礼貌的态度对待公众，不得辱骂、侮辱或者歧视任何人。
5. 真实准确：行政管理人员提供的信息应当真实准确，不得故意歪曲事实或者提供虚假信息。
6. 高效服务：行政管理人员应当高效履行职责，及时办理各类申请，提供优质、高效的行政服务。
7. 公款使用：行政管理人员应当严格遵守财务纪律，不得挪用、浪费或者私自占有公款。
8. 诚信守约：行政管理人员应当诚信守约，信守承诺，不得违背合同、协议等法律文件。
四、监督与处罚1. 监督机制：建立健全行政管理人员行为监督机制，包括举报渠道、监察机构等，确保监督的全面性和公正性。
2. 处罚措施：对违反行政管理行为规范的人员，将依法依规进行相应的处罚，包括警告、记过、降职、撤职等。
五、培训与教育为了提高行政管理人员的职业素质和规范行为意识，应定期组织培训与教育活动，包括法律法规知识、职业道德、服务意识等方面的培训。
行政管理行为规范工作规范
行政管理行为规范工作规范一、引言行政管理是指政府机关及其工作人员在履行职责过程中所进行的管理活动。
行政管理行为规范是为了确保行政机关及其工作人员在履行职责时遵守法律法规，保证公正、公平、公开的原则，提高行政效能和服务质量而制定的一系列规范。
本文旨在规范行政管理行为，提供指导，确保行政机关的工作规范化、有序化。
二、工作原则1. 法定原则：行政管理行为必须依法行使，不得违反法律法规。
2. 公正原则：行政管理行为应当公正、公平、公开，不得歧视任何个人或组织。
3. 服务原则：行政管理行为应当以服务公众为宗旨，提供高效、便捷的服务。
4. 诚信原则：行政管理行为应当遵循诚实守信的原则，不得虚假宣传或欺骗公众。
5. 效能原则：行政管理行为应当高效、高质，提高行政效能和服务质量。
三、工作流程1. 任务接收：行政机关应当明确任务接收的渠道和方式，确保任务能够及时、准确地传达给相关工作人员。
2. 任务分配：行政机关应当根据工作人员的能力和工作负荷合理分配任务，确保任务的完成质量和效率。
3. 任务执行：工作人员在执行任务时应当严格按照相关法律法规和工作规范进行操作，确保任务的合法性和规范性。
4. 任务反馈：工作人员应当及时向上级汇报任务的进展情况，接受上级的指导和监督，确保任务的顺利完成。
5. 任务评估：行政机关应当对任务的完成情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进，提高行政管理行为的规范性和效能性。
四、工作要求1. 严格遵守法律法规：行政机关及其工作人员在行政管理活动中必须遵守国家法律法规，不得违反法律法规进行行政管理行为。
2. 公开透明：行政机关应当及时公开相关行政管理信息，接受社会监督，提高行政管理行为的透明度。
3. 服务公众：行政机关及其工作人员应当以公众利益为出发点，提供高效、便捷的服务，解决公众的实际问题。
4. 保护个人信息：行政机关及其工作人员在行政管理过程中应当严格保护个人信息的安全，不得泄露、篡改或滥用个人信息。
《行政管理学》第7章要点
第七章行政管理行为（怎样管？之一）组织、领导、沟通是行政管理的三种基本行为第一节行政管理行为的含义与基本类型一、行政管理行为的含义（行为科学角度）（一）管理行为的含义及特点1、管理行为的含义：是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和。
2、管理行为的特点：（1）管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。
（2）管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。
（3）管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
（二）行政管理行为的含义及特点1、行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
2、行政管理行为的特点：（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二、行政管理行为的基本类型（一）从不同角度对行政管理行为进行分类1、从行政层级角度分类：（1）中央政府的行政管理行为；（2）地方政府的行政管理行为。
2、从行政过程的角度分类：（1）行政决策行为；（2）行政执行行为（还可细分为行政指挥行为、行政协调行为等）；（3）行政监督行为。
3、从管理者与被管理者的关系角度分类：（1）行政组织行为；（2）行政领导行为；（3）行政沟通行为。
（二）为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为?答：行政管理行为属于群体行为。
在行为科学中，有关群体行为的研究主要注重对群体中如何建立合理人际关系，以调动群体成员的积极性或提高工作效率的行为的研究。
行政行为规范管理制度
行政行为规范管理制度第一章总则第一条目的和依据为规范企业行政行为，提高管理效能，保障企业的合法权益，依据国家相关法律法规以及企业实际情况，订立本规章制度。
第二条适用范围本规章制度适用于全体企业员工，在企业内进行行政行为时必需遵守。
第三条行政行为的定义行政行为是指企业内员工在履行职责过程中，以授权和管理职能为基础，依法执行的行为。
第四条行政行为的原则1.公平公正原则：行政行为应依法、公正、公平原则进行，对全部员工一视同仁。
2.公示公开原则：行政行为的决策过程应当公示，并及时向相关员工通报。
3.依法行政原则：行政行为必需依法进行，不得违反法律法规。
4.协商全都原则：重点行政行为涉及的事项应进行充分协商，达成全都看法后方可执行。
第二章行政行为的分类和流程第五条分类1.决策类行政行为：涉及重点事项的决策行为，包含订立或修改企业发展战略、投资计划、财务预算等。
2.执行类行政行为：依据决策类行政行为的要求进行具体的执行工作，包含项目落地、资源配置、人员调配等。
3.监督类行政行为：对各类行政行为执行情况进行监督，包含绩效评估、质量检查、投诉处理等。
第六条流程1.决策类行政行为的流程：–立项：明确决策类行政行为的目标、范围、内容和时限，并指定相关责任人。
–调研分析：收集相关信息，进行市场调研和竞争分析，评估可行性。
–决策订立：依据调研分析结果，形成决策方案，经相关部门审核后提交决策机构审批。
–实施执行：依据决策方案，组织实施相关工作，并定期进行进度汇报。
–监督评估：对决策执行情况进行监督和评估，及时调整决策方案。
2.执行类行政行为的流程：–确定执行目标：明确具体执行目标，分解到各个执行部门和责任人。
–调配资源：合理调配项目所需资源，确保执行顺利进行。
–组织实施：依据执行目标，组织相关工作人员进行执行工作，确保任务定时完成。
–进度管理：定期跟进项目进度，及时发现问题并进行调整。
–成绩评估：依据执行结果，进行成绩评估和总结，提出改进看法。
行政管理第七章行政改革
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。
1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。
（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
行政法第七章依职权的具体行政行为
– 宪法依据： “国家为了公共利益的需要， 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 给予补偿。”
第七章
依职权的具体行政行为
1.行政征收与公用征收： 公用征收，又称公益征收，它是行政主体根据社会公 共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应的补偿 的情况下以强制方式取得相对人的财产权益的一种行政行 为。同为行政主体征收行政相对人财产所有权的强制手段， 但二者也存在区别： （1）是否无偿不同：行政征收是无偿的，它是国家调节经济 活动的一种手段；而公益征收则是有偿的，行政主体只有 在预先给予行政相对人相应补偿的前提下才能对行政相对 人的财产实施征收。
第七章
依职权的具体行政行为
二、行政征收的内容与分类
行政征收的内容：从我国现行法律、法规的规定来看， 行政征收的内容主要有： （1）税收征收。它是行政征收中最主要的方面，包括对内税 收征收和涉外税收征收两方面的内容。 （2）资源费征收。在我国，城市土地矿藏、水流、山岭、草 原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有。单位和个人在 开采、使用国有自然资源时必须依法向国家缴纳资源。 （3）建设资金征收。这是为确保国家的重点建设，解决重点 建设资金不足问题面向公民、法人或其他组织实施的征收。 （4）排污费征收。（5）管理费征收。（6）滞纳金征收。
第七章
依职权的具体行政行为
2.行政征收与行政征用： 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法 定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。 行政征收与行政征用主要区别在于: （1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对方 转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财产的使用权，不发生财产报有权的转移； （2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而 行政征用的标的除财产外还可能包括劳务； （3）从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用 一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经 济补偿。
行政管理学的要点
行政管理学的要点（周老师）第一章:概述第一节：是行政管理学中最基本、最核心的概念；法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、司法权和行政权分立的思想,即政治学上著名的三权分立或称分权制衡原则；政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；行政管理的主体是政府行政机关;行政管理是一种以行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；第二节:行政管理学产生于19世纪末20世纪初；早在1865年，德国学者斯坦因就曾使用过行政学一词；威尔逊是行政管理学的创始人;1962年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教课书《行政学导论》韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”西方行政管理学的发展:西方管理学的发展大致经过了三个阶段：第一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表的行政管理；第二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为主的行政管理学；古德诺即威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政两分法的观点;法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五项基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；在韦伯看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础；早期的行政管理学研究的重点是组织结构程序,其理论的逻辑起点是经济人假设；美国哈佛大学教授梅奥带领部研究人员进行了著名的“霍桑“实验,根据实验结果，他们提出了社会人的假设；决策是整个行政管理过程的中心；除西蒙的有限性决策理论外,决策理论学派还有林德布罗姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论； d在行政管理学方面，系统学派具有代表的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 d20世纪80年代以来特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府管理理论、后现代公共行政理论等后现代公共理论的核心概念是他所说的“公共能量场” D研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法； D研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 d案例方法则主要侧重的是个别案例的特殊性研究 D研究和学习行政管理学都是实践意义是什么?答:1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式为我国行政管理改革和发展指明方向；2。
精品课程《行政管理学》07第七章行政执行
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政执行中的障碍分析
（一）行政决策不完善 （二）行政执行态度不坚决 （三）行政执行效率低下 （四）行政执行资源不充分
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、克服行政执行中障碍的对策
（一）实现性质决策的科学化
（二）建立精干高效的行政执行人员 队伍
（一）指挥活动 （二）协调活动 （三）监督活动 （四）控制活动
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政执行的总结阶段
（一）对行政执行活动进行全面的回顾 和检查
（二）对行政执行活动进行科学的评价
（三）认真总结经验教训
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第四节 行政执行中的障碍 及解决对策
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《行政管理学》 主编 郭小聪
思考题：
中国人民大学出版社
1、行政执行应遵循哪些原则 2、行政手段具有哪些特点？ 3、试述行政执行是检验行政决策是否科
学的惟一标准
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政执行的特点
1、目的性 3、经常性 5、灵活性
2、综合性 4、时限性 6、强制性
（三）行政执行的分类
1、例行性的行政执行和特定性的行政执行 2、行政决定、行政检察、行政处置和行政 强制执行
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政执行的地位和作用
（一）行政执行实现行政决策的惟一 途径
（二）行政执行是检验行政决策是否 科学的惟一标准
应松年《行政法与行政诉讼法学》(第2版)复习笔记-第七章 行政行为概述【圣才出品】
第七章 行政行为概述7.1 复习笔记一、行政行为的概念与特征1．行政行为的概念行政行为，是国家行政机关实施行政管理活动的总称。
2．行政行为的特征（1）行政行为的主体是行政机关，以及得到法律、法规或规章授权的非行政机关组织体（包括行政机构、企事业单位和社会团体）。
（2）行政行为必须是行政主体行使行政职权的行为。
（3）行政行为必须是对相对人的权利义务产生法律影响的行为。
二、行政行为的分类（1）抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为的区别体现在：①相对人是否明确、固定。
明确是指相对人可以被个别化为具体的组织或个人；固定是指行政行为终结时相对人的范围已经封闭，不可能扩大或缩小。
行政行为终结时相对人不能被个别化、固定化的，即为抽象行政行为。
②是否可以反复适用。
具体行政行为通常只针对特定事的特定人一次适用，产生效力。
抽象行政行为通常针对某类事的某类人产生效力，具有反复适用的特点。
③表现形式不同。
抽象行政行为的通常表现形式是具有普遍约束力的行政规范性文件。
具体行政行为通常以决定等方式作出。
（2）内部行政行为和外部行政行为①内部行政行为和外部行政行为的概念内部行政行为是行政主体在内部行政活动中对行政组织内部及其工作人员作出的行政行为。
外部行政行为是行政主体对外实施行政管理的各种行政行为，其行为的对象行政主体以外的公民、法人或者其他组织。
②内部行政行为的类别a．上级行政机关或工作人员与下级行政机关或工作人员间的工作关系。
b．行政机关与行政机关工作人员间的人事管理关系。
（3）作为行政行为和不作为行政行为①作为行政行为，是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为，如行政征收行为、颁发许可证行为等。
②不作为行政行为，是指行政主体消极维持现有法律状态的行为，如对相对人的请求不予答复等。
（4）单方行政行为和双方行政行为①单方行政行为是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为，例如行政处罚、行政强制等。