中国公务员制度再发展研究
浅谈我国公务员制度的发展
浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
中国国家公务员制度的特色研究
中国国家公务员制度的特色研究国家公务员是国家的管理者和执行者，对于一个国家而言，公务员的素质和能力直接关系到国家的管理水平和形象。
公务员制度的建设和完善对于国家的发展至关重要。
中国国家公务员制度作为我国公共管理体制和政府治理体系的基石之一，具有其独特的特色和优势。
本文将从国家公务员考试制度、公务员职业化、职级晋升和公务员奖惩制度等方面对中国国家公务员制度的特色进行研究和分析。
一、国家公务员考试制度的特色国家公务员考试制度是国家公务员制度的重要组成部分，对于选拔具有专业素质和业务能力的公务人员具有重要意义。
中国的国家公务员考试制度具有以下几个显著特色。
公平公正。
中国国家公务员考试实行公平竞争原则，所有的报考者都必须经过同一考试和评定标准的检验，不存在内部推荐或者特殊照顾的情况。
这种公平公正的选拔制度可以保证选拔出具有优秀素质和能力的公务员，提高公务员队伍质量。
专业性强。
国家公务员考试是根据考试科目和内容，针对公务员岗位需要的专业知识和技能设置的，而且经过多次的考试和评定，只有具备了一定的专业水平和能力才能通过考试，这种专业性强的考试制度可以保证选拔出具有业务素质的公务员人才。
灵活多样。
国家公务员考试制度根据实际情况和需要，灵活设置多种考试类型和形式，如联合省级公务员考试、公安机关招录公务员考试等。
这种灵活多样的考试形式可以更好地适应不同部门和岗位的需求，为公务员的选拔提供更多选择的机会。
二、公务员职业化的特色公务员职业化是指公务员在培训、职称评审、晋升、薪酬和福利等方面享有与其他职业人士相当的权利和待遇。
中国的公务员职业化具有以下几个特色。
培训体系完善。
中国建立了完善的公务员培训体系，通过各种形式的培训，提高公务员的专业素质和管理水平。
这种培训体系可以保证公务员具有良好的专业素质和能力，更好地适应工作的需要。
职称评审公开透明。
中国公务员的职称评审制度公开透明，职称评审的条件和程序都明确规定，并且公开向社会公布，接受社会监督。
试论我国公务员制度的改革与发展
试论我国公务员制度的改革与发展我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行在不断探索中积累了宝贵的知识和经验。
尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。
总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。
因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。
一、我国公务员制度改革中的障碍（一）制约我国公务员制度完善的观念因素。
思想解放是制度变革的前提，观念创新是一切创新的先导。
从目前情况看，我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。
1. “官本位”意识。
我国作为一个有着二千多年封建历史的国家，传统的文化理念不可避免地在人们的思想中长期存在，这种思想突出的表现就是“官本位”意识，从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性。
其具体表现是：评价一个人的事业成功与否，以其官职大小来衡量；各种社会生活、政治待遇，以官职大小分级享受，为官者仍是社会的轴心，形成官民倒置现象。
在公务员制度建立之初，我们就提出向“官本位”开战的口号，但努力至今仍然没有真正突破这种陈腐的观念。
许多事情仍然习惯于套用行政级别进行处理，这在地方政府机构中表现得更为突出。
由于工作条件和生活待遇都要与行政级别挂钩，无形中强化了整个社会的“逐官”意识，从而造成“千军万马奔官来”的不良局面。
由此也引发了一系列问题，如“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等不正之风，污染了社会风气。
2. “干部能上能下”。
这种现象也是新中国成立后长期存在的问题。
早在上个世纪80 年代初，党和政府就提出要逐步废除领导干部终身制，并进而建立了离退休等相关制度，对职务任期也作了明确的规定。
但观念的转变并不是一个“冲锋”就可以解决的问题。
20 年过去了，的确有了很大的改变，但由于缺少干部能下的相关配套措施和社会环境，干部能上不能下的问题始终没有得到真正解决。
具有中国特色的国家公务员制度的建立与发展探析
法》 的实施 ， 视 为我 国贯 彻 “ 法 治 国 ， 设 社会 主义 被 依 建 法治 国家 ” 改方 略 的重 大成 果 ， 政 以此 推进 干 部人 事制 度 的现代 化圜 。
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我 国 国家 公 务 员 制 度 的建 设 历 程
“ 务员 ” 公 一词 由英 文 “ｉｉ ｓｒａｔ翻译 过 来 ， ｃｖ ｅｖｎ” ｌ 又 译为 “ 官 ”是对 政府 中行 使 国家 行政 权 力 、 文 ， 执行 国家
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（ 中共 防城 港 市委 党校 副研 究 员 、硕 士 ，广 西 防城 港 ５８ ０ ） ３ ０ １
【 摘 要】 改革开放 以来 ， 国揭开 了干部人事制度渐进 式改革的序 幕。大致 经历 了恩路形 成、 我 试点和法规形成、 制度创新和 实 施、 制度完善和发展 四个阶段 ， 渐形成 了具有 中国特 色的 国家公务 员制度 。在新 时期 ， 逐 必须不断创新行政理念 ， 健全公务 员管理体
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公务员制度的历史演变及现状
公务员制度的历史演变及现状公务员制度是指国家为了顺利进行政务工作，设立专门的机构和管理体制，通过公开竞争考试的方式选拔、培养和管理一批专业化、稳定的公务员队伍。
公务员作为政府机关的核心力量，在国家发展和社会进步中起着重要作用。
本文将从历史演变和现状两个方面探讨公务员制度的发展。
一、历史演变1. 古代官僚制度的形成公务员制度的雏形可以追溯到古代的官僚制度。
古代国家建立后，君主为了管理国家事务，开始选拔一批能力出众、品德高尚的人担任官职。
这些官员具备丰富的知识和技能，并且通过一系列考试来选拔人才，以确保他们能够胜任相应的职责。
这种选拔制度奠定了公务员制度的基础。
2. 现代公务员制度的起步现代公务员制度的形成可以追溯到19世纪的西方国家。
工业革命的兴起使得国家机器机构化、规模化的管理需求急剧增加。
同时，社会对政府的治理能力也提出了更高的要求。
为了满足这些需求，近代国家开始建立现代的行政管理体制，并进一步完善和规范公务员制度。
这些国家普遍采用公开竞争考试的方式选拔公务员，以确保人选的能力和素质。
3. 公务员制度在中国的演变中国古代在政治体制上一直秉持儒家思想，以文化程度和道德品质来选拔官员。
清朝末年，中国开始尝试引进西方的公务员制度，并于1905年成立了“京师参议局”作为最早的公务员机构。
从此，中国的公务员制度逐渐发展壮大。
1949年中华人民共和国成立后，中国政府进一步完善公务员制度，建立了统一的公务员管理和选拔制度，确保公务员的公正、公平和专业素质。
二、现状分析1. 改革措施的出台为适应社会发展的需要，各国纷纷进行公务员制度的改革。
其中，中国在公务员制度方面取得了一系列重要进展。
如在公务员选拔环节，引入了社会组织和专家的参与，拓宽了选拔渠道，增加了公正性和公开性。
在公务员培训方面，加强了实践能力的培养，提升了公务员的综合素质。
此外，为了提高公务员的服务水平，推行了绩效考核制度，激励公务员提高工作效率和质量。
中国国家公务员制度的特色研究
中国国家公务员制度的特色研究一、中国国家公务员制度的历史演变中国国家公务员制度源远流长，可以追溯到两千多年前的秦朝。
在中国传统社会中，官员是非常重要的社会角色，他们掌握着国家的政权和财权，对社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
而中国古代官员选拔的方式主要是通过科举制度和世袭制度。
随着时代的变迁，中国的官员选拔和管理方式也在不断改革和创新。
近代以来，中国国家公务员制度经历了一系列的变革和发展，尤其是1949年新中国成立后，国家公务员制度得到了重大的改革和建设。
中国国家公务员制度的现代化建设可以追溯到20世纪80年代，当时国家为了适应经济体制改革开放的需要，开始进行了一系列的改革和制度创新，从而打下了国家公务员制度现代化建设的基础。
二、中国国家公务员制度的特点1.严格的选拔机制中国国家公务员制度的特点之一就是严格的选拔机制。
中国公务员的选拔工作主要由国家公务员局负责，其选拔标准和程序都是非常严格的。
公务员必须通过统一的公务员考试，经严格的资格审查和面试，才能成为正式的国家公务员。
而对于高层公务员的选拔更是严格，需要经过严格的考核和评定，确保了公务员的素质和能力。
2.职业化管理中国国家公务员制度的另一个特点是职业化管理。
中国国家公务员系统建立了职业化管理模式，通过对公务员的职业生涯规划和培训管理，确保公务员的专业素质和能力。
在职业化管理下，公务员的晋升和职业发展更加规范和公正，也更加符合公务员的职业特点。
3.公正的薪酬体系中国国家公务员制度的薪酬体系是非常公正的。
公务员的薪酬待遇主要由国家规定，严格按照规定的标准执行，不得擅自调整。
公务员的薪酬标准根据不同级别和职务设置，以保证公务员都能获得公平的薪酬待遇。
4.职责明确、权责分离中国国家公务员制度注重职责明确和权责分离，保证了公务员的工作职责和权利的明确性。
公务员必须有明确的职责和工作任务，不得超范围行使职权，也不得利用职权谋求个人私利。
这一严格的职责分工和权责分离制度，有效减少了公务员的腐败现象，保障了国家机构的各项工作的正常进行。
公务员制度的历史演变
1、科举制度
夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其 结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”， 与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制， 由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职， 或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于 掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用 人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严 重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝 实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官 随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进 入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门 第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它 实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1954年颁布了向联邦政府雇员提供人寿保险福利的《联邦 雇员团体人寿保险法》 1958年，国会通过了第一个《公务员培训法》 1959年，颁布了想联邦政府雇员提供健康保险福利的《联 邦雇员健康福利法》； 1962年，颁布了《联邦薪酬改革法》； 1970年，颁布《联邦薪酬平衡法》；
2、 英国文官制度的建立和发展
英国文官制度发展的历史表明，现 代意义的文官制度是资产阶级工业竞争
的产物，是议会政府制度不可缺少的组
成部分，也是西方国家较为典型、较为
完备的一种用人制度。
美国政府雇员（公务员）制 度的核心原则是什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
美国联邦公务人员的历史可以追溯到联邦政府 的建立。美国联邦政府人事管理办公室在其一份长 达300多页的文献《一种理念的传记：联邦公务员 历史》中，把自1789年联邦政府成立至今的200多 年联邦政府公职制度发展划分为三大历史时期：
我国公务员制度的发展创新
我国公务员制度的发展创新提要：《公务员法》是我国建国50多年来第一部关于干部人事管理总章程性质的法律。
该法立足于中国国情，在价值取向、制度设计等方面，着力解决公务员制度的主要问题；以《国家公务员暂行条例》的基本制度为基础，在继承中进行了发展创新。
关键词：公务员法制度创新2005年4月27日，十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）。
这是我国建国以来第一部关于干部人事管理总章程性质的重要法律。
公务员法坚持从中国国情出发，吸收了多年来我国干部人事管理改革的成果，充分体现了党的干部路线、方针和政策；同时，又借鉴了国外公务员制度的成功经验。
它保持了公务员制度的连续性，以《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》）为基础，在继承中发展，进行了一系列制度发展和创新，构筑了具有中国特色的公务员制度。
一、从我国实际出发，科学界定了公务员的范围。
公务员的范围是公务员法中必须首先解决的问题。
从世界范围来看，世界上没有相同的公务员范围，各个国家都是根据本国的国情和人事管理的一般规律来确定公务员的范围。
就我国来说，科学界定公务员的范围，一方面，必须从中国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导，有利于推进依法治国和建设社会主义法治国家；另一方面，必须符合干部人事管理的一般规律和要求，有利于加强对公务员的科学管理和依法管理。
与《暂行条例》相比，《公务员法》不再以机关性质来确定公务员的范围，而是规定了公务员必须具备的条件。
《公务员法》第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”即凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。
按照公务员具备的这三个条件，公务员的范围不再限于国家行政机关，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中符合上述条件的人都是公务员。
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【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D630.3
【目录】：论文摘要6-8ABSTRACT8-11第1章绪论11-341.1选题 的意义11-161.2相关研究综述16-201.3核心概念界定20-291.4研究方法与论文架构29-34第2章中国公务员制度发展概述34-692.1中国 公务员制度的变迁轨迹34-422.2中国公务员制度的实施成就及其特 色42-502.3现行公务员制度存在的问题50-582.4《公务员法》的制度 创新及其缺憾疏漏58-69第3章中国公务员制度再发展的背景
中国公务员制度再发展研究
【摘要】：公务员制度是政治制度的重要组 成部分，也是行政体制改革的核心内容。年轻且孕育着强大发展需求 的中国公务员制度朝着何方发展，不仅会为政治学、管理学、法学、 人力资源管理等学科提供丰富的理论滋养和现实素材，更会对中国政 治体制、行政体制乃至政治制度等影响国家和社会核心竞争力的根本 性因素产生实质意义的作用。因此探讨中国公务员制度的发展，特别
69-863.1理论变革69-783.2外部挑战78-803.3内部要求80-86第4章 中国公务员制度再发展的动力和阻力86-1134.1公务员制度再发展的
需求分析86-1004.2公务员制度再发展的供给分析100-1094.3供给需 求中的成本收益分析109-113第5章中国公务员制度再发展的方向和 路径选择113-1655.1当今国外公务员制度发展趋势113-1325.2服务型 政府框架下的公务员制度再发展132-1565.3公务员制度再发展的路 径分析156-165第6章中国公务员单项制度的再发展165-1996.1公务 员分类制度165-1746.2公务员素质模型的构建174-1896.3公务员绩 效管理189-199附录199-203参考文献203-224后记224-225本论 文购买请联系页眉网站。出师表
程。制度变迁过程中存在着种种技术的、社会的约束条件。制度变迁 的诱因在于行为主体期望获取最大的潜在利润”即获取一种在已有 的制度结构安排中可以观察到，但只有通过制度再安排或制度创新才 可以得到的好处。为获取潜在利润而米取行动的制度变迁能否发生，
依赖于行为主体对这一行动的成本收益之比的判断，只有行为主体认 为当通过制度变迁可能获取的潜在利润大于为这种利润而支付的成 本时，制度变迁才会最终实现。制度变迁行为主体的特征、既定利益 约束、路径依赖等都会显著影响制度变迁的方向、 模式、路径和策略。 本论文将上述制度变迁理论工具运用于公务员制度再发展研究。公务
是《公务员法》颁布之后中国公务员制度发展的空间、方向、路径以 及具体措施，具有非常重要的理论价值和实践意义。制度是指导人们 行为的各种规则和约束。制度构成的基本要素包括非正式约束（道德
约束、禁忌、习惯、传统和行为准则等）、正式约束和实施机制。正 式制度只有在社会认可，即与非正式制度相容的情况下才能发挥作 用。因此公务员制度的研究，不能仅仅着眼于正式制度，也有必要将非 正式制度纳入研究的视野。讨论制度的效率可以从制度安排和制度结 构两个方面进பைடு நூலகம்。制度安排的效率取决于制度的普适性、 其他相关制 度安排实现其功能的完善程度以及制度的实施机制；制度结构的效率 首先取决于构成这一结构的各单项制度安排的效率，其次还受到制度 配置状况的影响。制度结合的状态有制度耦合、制度冲突、制度真空 三种情形。以上述理论为依据，本论文在回顾中国公务员制度变迁轨 迹并总结其实施成就和特色的基础上，对现行公务员制度存在的问题 进行了剖析。公务员制度再发展属于制度变迁的范畴。 制度变迁是一 种制度（起点模式）向另一种效益更高的制度（目标模式）不断演进的过
员制度再发展是一个复杂多元函数求解的过程，也可以说是在成本与 收益的考量中，在各种约束性条件相互作用、相互冲突、相互妥协的 基础上，追求预期潜在利润实现的一个过程。这一过程的约束性条件 包括公务员制度再发展所处的环境、公务员制度再发展的动力和阻 力、当今国外公务员制度发展趋势、 公共部门行政体制改革的目标等 等。其中环境因素中既有来自新公共管理、新公共服务、人力资源管 理等新兴理论的影响，也有来自技术变革、经济全球化、知识经济、 劳动力结构状况等时代特征因素以及政府职能转变、组织结构变化、 行为方式转变、行政文化更新等公共部门改革诸因素的影响。 在动力 和阻力的研究中，本论文以制度变迁的供给与需求为分析框架，将公务 员制度再发展中正式制度与非正式制度的冲突、传统体制与官僚制和 后官僚制的冲突、相关制度的完善性等等问题纳入动力与阻力的分析 之中。结合制度变迁的国家理论和意识形态理论，论文还阐述和分析
度在管理理念、管理模式以及组织文化环境等方面都需要作出相应的 调整。借助于诺思制度变迁模型以及制度变迁理论关于不同制度变迁 方式及其组合模式的理论分析，结合对已知约束性条件的综合考虑，中 国公务员制度的再发展宜选择渐进式强制性制度变迁为主、辅以激进 式需求诱导性制度变迁的路径。同时需要考虑制度变迁的边界、 成本 收益的制约、路径选择中关系的处理等问题。 还要防止路径偏离以及 过度的路径依赖现象。各单项制度完善的行动也需以此为前提和基础 展开。在权衡各项制度的重要性、基础性、受关注程度以及采取行动 的适宜性等因素的基础上，本论文对公务员分类制度、素质模型以及 绩效管理的下一步行动方案进行了分析和探讨。【关键词】：公务员制 度再发展制度变迁服务型政府
了公务员制度再发展供给主体的特征、供给的原则、可供选择的制度
集合以及制度供给的空间。供需分析框架中成本收益比是动力与阻力 制约机制中不可忽视的影响因素。构建服务型政府是制度变迁主体在 各种约束性条件下所作出的目标选择。它是中国公务员制度再发展的 直接环境、背景和前提。在这一目标的引导和制约下，现行公务员制
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣
不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光