国内政府间横向关系

门间竞争，经典理论有部门政治、自利型 官僚竞争模型等。 • 第二，地方政府间竞争。即地方政府力图 获得或维持其他地方政府也力图获得的、 并非各方都能拥有的资源的行为。
二、政府间竞争
(intergovernmental competition)
• 横向政府间竞争=辖区间竞争 (interjurisdictional competition)
• 广东与上海之争－－长三角与珠三角之争
但区域经济一体化却遭遇“看不见的墙 ”
• 因行政区划分割而形成的行政壁垒对区域 经济形成了一种刚性约束，产生了与区域 经济一体化相悖的“行政区经济”
• 最为明显地表现为同级地方政府之间的竞 争与冲突
• 府际竞争：争项目、争投资、争政策
• 府际冲突：地方市场分割、地区封锁
一、研究的必要性
• (三)中央政府的政策驱动 • （1）提出区域经济合作的指导思想和原则。明确
经济技术协作要在政府的指导下，“以市场为导 向、以企业为主体、以效益为中心”，逐步推向 深入；要求合作各方要根据市场需求，在资源基 础上开展联合与协作，做到“优势互补、各展所 长、互惠互利、共同发展”。（2）制定和实施专 项规划。（3）分配下达行政性对口支援任务。（ 4）制定优惠政策，重点鼓励东、中、西部三大地 区之间开展经济合作。（5）促进区域经济合作组 织和网络的建立与发展。（6）提供资金、信息和 中介服务。
执法豁免权：补充湖南案例
• 湖南省韶山市的投资服务： “中国韶山，毛泽东故乡欢迎您 ”
• 实行“一门”式收费： 所有收费部门不得直接到企业收费， 由市政务中心代收代交除税收以外的所有收费，能免收的一律 免收，不能减免的按最低标准收取。行政执法部门对外来投资 企业进行执法检查时，重点是帮助企业规范行为，实行初次免 罚制。
• 对外来投资企业实行检查许可制度：行政执法部门未经市政府 分管领导许可，不得随意到外来投资企业进行检查。
• 凡违反上述规定的人和事，外来投资企业可以拒绝，并可随时 向市政务中心举报。对违规违纪的单位和个人由政务中心移交 监察局处理。
• 服务机构：韶山市政务中心 联系电话：5684000 韶山市招商 局 联系电话：5690427
一、研究的必要性
• 在中央政府政策的有力推动下，各级地方 政府充分利用改革开放后拥有较大自主权 的有利条件，广泛开展了多种形式的横向 经济联合，通过促进企业之间的专业化协 作而推动企业组织的创新，通过打破传统 体制下行政区之间的经济分割以加强跨地 区间的经济技术协作，进而推动了区域经 济合作组织的发展，并取得了积极的效果 。
铁本事件
• 铁本项目满足了地方政府吸引投资发展地 方经济的饥渴，所以当地政府的热心甚至 超出了铁本公司的意料。
• 第二，产品市场面的竞争+非流动要素面的竞 争(争夺中央控制的资源如争取中央的拨款)
二、地方政府间竞争
• （三）历史演变
• 第一，计划经济体制下的“兄弟竞争”
• 在中央政府的计划调控色彩比较浓厚的时代，地方政府为了当地的利 益也会相互间争夺资源，主要是向中央政府竞争性地获得资源和政策 ，如所谓的“跑部钱进”等。
一、研究的必要性
• 前面主要是从体制转轨的实践角度分析了 改革后地方政府间横向关系的发展，因此 需要从理论层面加以研究。
• 另外，辖区政府公共管理的外部性、区域 性公共事务治理等也需要对地方政府间横 向关系加以研究。
二、地方政府间竞争
• （一）基本概念界定 • 第一，地方政府内竞争。主要是指政府部
机场方面, 珠三角方圆200 多公里的面 积内,共有五个机场, 香港、广州、深圳
、澳门及珠海, 合称“A5”
《珠海的梦与痛》，珠海机场，超前之痛》
❖ 兴建期间，广州、香港、深圳也都正在兴建；
❖ 珠海机场投资总额95.6亿元，是98年珠海全年GDP 的1/3，是珠海财政收入的6倍（16亿）；
❖ 2000年，客运量不到设计估计量的1/24，不足深圳 机场的1/10，不足香港机场的1/60；
以珠江三角洲为例
• 改革开放之前, 广州是全省的中心城市, 与 周边城市的关系属于绝对核心———边缘 的格局, 是典型的单中心发展模式。
• 改革开放之后, 深圳, 珠海、佛山、东莞、 江门、惠州等相继发展，形成多中心竞逐 发展之势。
地方经济发展中的地方政府主导色
彩
• 1，行政性重复建设
• 地方政府为赢得竞争，往往不愿从大区域 着眼来定位自身的发展，不愿从自身优势 着手来发展自己的核心能力而是担心缺乏 某些能力会造成对其他地方的依赖，从而 令稀缺资源外流，影响自己的竞争能力。 因此不惜花大投资兴建雷同的基础设施从 而造成资源不能被配置到最需要的地方， 甚至被白白浪费。
一、研究的必要性 • (二)体制改革推动地方政府间关系发展 • 第一，决策分权允许地方政府在中央给定的约束线内发
挥自主创造性，进行不同方式的政策试验；第二，财政 分级核算、收入分成，在经济上使得地方政府有了追求 经济绩效的动力。这两项变化，为地方政府带来了双重 身份：一方面它是中央政府在一个地区的“代理人”， 它要服从于中央的利益；另一方面，它在一定程度上又 是一个地区的“所有者”，通过组织和运用经济资源可 以增进自己的利益。地方政府自主性的增强，使得地方 政府在财政压力和政绩需求的驱动下，发挥出空前的组 织和管理地方经济的积极性和主动性：一方面充分利用 和挖掘本地区的发展潜力和优势，形成各具特色的发展 道路；另一方面，积极向中央争取优惠政策来发展本地 经济、甚至创造条件来演绎现有政策。这些变化，必然 有利于促进地方政府间横向关系的发展。
• “国际投资不再是以低成本的劳动力和土地 来吸引的,而是以产业联系和产业集群的程度 来发展的。”
•
－－《再造京津产业链条》，《 南方周末》，2003 年12 月4 日
在此背景下，理应
• 传统政区与政区之争（inter-jurisdictional） 到区域与区域之争（inter－regional）
2.争夺投资企业
• 不少地方在开放引资上竞相出台优惠政策, 在外贸 出口上竞相压价, 导致过度或恶性竞争。
• 由于省市之间、城市之间及县域之间存在一道道行 政性障碍, 隶属于不同行政主体的产业开发区实施 背靠背的招商政策, 本应是成本导向下的企业投资 经营行为与追求地方利益的政府行为相结合, 使得 同类产品及上下游生产能力难以相对集中, 产业链 的分工协作关系出现断裂,或不经济地扩大了空间距 离。
中国地方政府间横向关系
问题思考：
• 一、研究地方政府间横向关系的必要性 • 二、地方政府间竞争 • 三、地方政府间合作
一、研究的必要性
• （一）传统体制下的横向关系 • 1.在中央与地方的关系上选择了中央高度集
权体制，中央对地方实行严格的政治控制 和经济管制，政治和经济表现为一体化特 征。
一、研究的必要性
一、研究的必要性
• 第二，市场化的影响。首先，个人、企业和各级 地方政府都有了自身明确的追求目标，利益驱动 机制开始形成，增强了脱贫致富的动机。其次， 在利益驱动机制作用下，各种生产要素打破传统 凝固僵化的局面，开始按照收益最大化原则，实 行跨部门、跨行业、跨地区的流动与转移，进行 重新组合与配置等。最后，大量跨地区性公共事 务的出现，要求相关地方政府间进行合作共治。 所有这些，无疑为地方政府间关系的发展奠定了 坚实的基础。
• 第三、在当代中国，由于地方政府主导型 经济发展模式的存在，所以地区间竞争主 要表现为地方政府间竞争。
• 第四、在当代中国，由于民主政治的缺失 ，地区间竞争主要表现为地方政府主要官 员之间的竞争。
二、地方政府间竞争
• （二）竞争的内容
• 第一，政府间竞争是政府间关系的主要表现 之一，随着改革开放以后行政性分权的发展 ，在向市场转型的过程中,我国地方政府在争 夺中央控制的资源、各种投资、项目、人才 、发展地区经济等方面的竞争越来越趋白热 化。竞争已成为中国地方政府间关系的一个 重要现象。
一、研究的必要性
• 3.在传统体制下，尽管各地区之间在资源条 件、要素禀赋、经济基础、市场需求结构 、区位条件、外部环境等诸方面均存在明 显的差异，这在客观上为地区间发展经济 联系奠定了基础，但由于传统体制的作用 ，使得这种横向联系被阻隔。
一、研究的必要性
• 4.传统体制下,地方政府之间即使有竞争,也 更多地是兄弟间竞争,主要是向中央政府争 取资源.
• 2.在这种体制下，产生了如下几种效应：（ 1）地方政府积极性受到抑制;（2）资源要 素无法自由流动 ;（3）地方政府功能萎缩 。;（4）传统的“均衡配置、均衡发展” 原则要求各地区自成体系、自给自足，各 产业部门应有尽有、行行俱全，完全切断 了企业、行业、部门间的内在联系，这种 反分工与专业化也在很大程度上抑制了地 方政府间横向关系的发展。
❖ 目前，珠海机场每月客流量只相当于广州机场一天 的客流量。
• 港口方面, 深圳港已对香港港口形成了巨大冲 击, 而广州在此之后仍启动“南沙大港”计划 , 东莞也不甘示弱要斥巨资建设虎门港; 在两 侧,珠海港和惠州港从来就不相信自己不能成 为华南大港。
• 会展场馆方面, 珠三角一些市镇近年来由于缺 少规模和布局, 互相攀比、抢建滥建会展场馆 ,有的市有3、4 个大型会展场馆, 造成资源浪 费和会展业的过度竞争。调查显示, 目前全省 较具规模的会展场馆有200多个, 而利用率却 只有40%左右。
• 第二，体制转轨时期的地方政府间竞争
• 一方面，传统体制下的竞争仍然在一定程度上存在，如地方政府为获 得中央政府的特殊或优惠政策、政治升迁和政治荣誉等；
• 另一方面，地方政府也开始意识到，完全从中央政府那里获得经济发 展资源的时代已近终结，经济发展速度的快慢等越来越取决于对市场 运行的把握、政府公共管理所创造的良好发展环境等，因此地方政府 间开始了相对独立的经济主体间的竞争。
二、地方政府间竞争