城市基础设施及公用事业管理
山东省市政公共基础设施条例
山东省市政公共基础设施条例第一章总则第一条为加强城市建设管理，增强和完善城市功能，提高城市居民的生活环境质量，促进城市经济和社会各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省城市规划区内进行城市建设和从事城市建设管理活动，必须遵守本条例。
第三条本条例所称城市建设管理，是指对城市建设规划和市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生的建设管理及对城市维护建设资金的管理。
第四条城市建设应当遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，贯彻合理用地、节约用地方针，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。
第五条城市人民政府应当将城市建设计划纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第六条城市人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人采用先进的设计方案和施工技术，突出城市特色，提高城市建设水平。
第七条省人民政府城市建设行政主管部门主管全省的城市建设管理工作。
设区的市、县（市）人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市建设管理工作。
公安、财政、土地、工商、交通、环保、电力、邮电、水利、卫生等部门按照各自的职责分工，做好城市建设的有关管理工作。
第八条城市建设行政主管部门应当加强城市建设行业管理和职业道德教育，规范服务标准，接受公众监督，为社会生产和人民生活提供优质服务。
第九条城市人民政府及其有关部门应当加强社会主义精神文明宣传和社会公德教育，开展创建文明城市活动，不断提高市民素质和城市的文明程度。
第十条任何单位和个人都必须遵守城市规划，服从城市建设管理，并有权对城市建设规划的实施进行监督，对违反城市建设管理法律、法规的行为进行检举和控告。
第二章规划与实施第十一条城市建设必须严格执行城市规划法律、法规，符合城市规划要求。
城市规划经批准后，城市人民政府应当予以公布和宣传，并接受公众监督。
第十二条城市供水、供气、供热、公共客运交通、道路、排水、防洪、园林绿化、环境卫生、消防、供电、通信、人防等各项城市建设专业规划，由城市人民政府组织有关行业行政主管部门编制。
(最新整理)城市基础设施管理
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• (4)价格监管。根据国家物价政策和收 费政策，合理调整公用事业产品价格 和服务收费。根据经济属性、公益性 的差异以及管理模式的不同，实行不 同的价格制度。
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• 2、管理原则
• （1）以社会效益优先，兼顾经济效益
– 城市基础设施是一个城市赖以生存和发展的基础 ，具有公共性，它的服务对象是城市社会的全体 成员，是为整个城市的生产和生活服务，不具有 排他性。任何主体都需要基础设施提供的产品和 服务，任何主体都不能排除别的主体享受城市基 础设施提供的产品和服务。这就决定了城市基础 设施管理应该把社会效益放在首位，而不能向市 场中的其他企业管理那样以经济效益作为首要目 标。
– 因此，在管理中必须正确处理它们之间的关系 ，加强协调与协作，使之发挥一加一大于二的 综合效益。具体操作中，要在建设时合理规划 ，在管理中相互合作。
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• （4）引入竞争机制，开展市场化改革
• 城市基础设施一方面具有服务的公共性，另一方面 具有经营的垄断性。由于城市基础设施涉及社会的 公共利益，因此各国都把其作为政府调控的主要领 域，保持强有力的控制。一般不允许类似其他产业 由众多的企业自由竞争的方式存在，而是只允许极 少数甚至是一家企业进入。故而城市基础设施的经 营存在垄断性。
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– 但是，由于城市基础设施具有生产性， 应该是有偿使用，因此在管理中要兼顾 经济效益。这样不仅有利于筹集资金， 减轻财政负担，而且能够使人们珍惜城 市基础设施，更好地发挥其作用，更重 要的是能够激励提高城市基础设施服务 的水平。但是要注意，兼顾经济效益的 前提是社会效益优先，不能主次颠倒。
关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知
关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知发改法规[2015]1508号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：开展基础设施和公用事业特许经营是重要的改革和制度创新，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。
为引导规范基础设施和公用事业特许经营，经国务院第89次常务会议审议通过，我委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委第25号令，以下简称《办法》)。
为做好《办法》的贯彻落实工作，结合发展改革工作实际，现就有关事项通知如下：一、充分认识做好《办法》贯彻实施工作的重要意义(一)《办法》是贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会关于加强市场法律制度建设、制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法等要求的重要举措，是投资领域的重要改革和制度创新。
《办法》总结国内外制度建设和实践经验，创新重点领域投融资体制机制，为基础设施和公用事业特许经营提供了基本制度遵循。
(二)贯彻实施《办法》，在基础设施和公用事业领域大力推广特许经营，有利于撬动社会投资，激发社会和民间投资活力，增加公共产品和服务供给，与“大众创业、万众创新”形成经济发展“双引擎”；有利于推进政府职能转变，保障社会公共利益，提高公共服务的质量和效率；有利于切实推进基础设施和公用事业建设，加快缓解制约我国科学发展和长远发展的瓶颈，为实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。
(三)各级发展改革部门要高度重视《办法》实施工作，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，通过特许经营拓宽投资渠道，吸引更多社会和民间投资参与重点建设，发挥投资关键作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供重要支撑。
二、贯彻实施《办法》的重点任务(一)主动作为，加强统筹协调。
基础设施和公用事业特许经营涉及领域广、部门多，为强化指导协调，形成部门合力，推动特许经营有序开展，地方各级发展改革部门要积极作为，在政府统一领导下，牵头建立各有关部门参加的部门协调机制，汇总分析本地区基础设施和公用事业特许经营项目情况，统筹特许经营政策措施，组织协调本行政区域内特许经营项目实施和监督管理工作。
国家发展改革委关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
国家发展改革委关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.01.20•【分类】征求意见稿正文国家发展改革委关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知为落实党的十八届三中全会关于“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的要求，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，维护特许经营者合法权益，我委起草了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1.登陆中国政府法制信息网（网址：）,进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。
2.登陆国家发展改革委门户网站（）首页“意见征求”专栏，进入“《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见”栏目，对征求意见稿提出意见建议。
意见反馈截止时间为2015年1月30日。
基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，维护特许经营者合法权益，制定本办法。
第二条【适用范围和领域】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。
国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。
第三条【特许经营定义】本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。
第四条【特许经营条件】实施特许经营的基础设施和公用事业项目，应当具备以下条件：（一）符合内外资准入等有关法律法规规定；（二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担；（三）项目建设运营的标准和监管要求明确；（四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本。
基础设施和公用事业特许经营管理办法
基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营管理办法是指在中国大陆地区，国家和地方政府通过特许经营方式，将基础设施和公用事业的建设、运营和管理等工作委托给社会资本而制定出来的管理办法。
该办法是保障经济发展、提高城市化水平的重要措施，同时也是实现政府治理现代化的一个重要方面，下面就基础设施和公用事业特许经营管理办法展开具体讲解：一、基础设施和公用事业特许经营的内涵和特征1.内涵基础设施和公用事业特许经营是指国家和地方政府依法进行招标或公开竞争，将特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，授予为独立审计的社会资本运营者或投资者，由社会资本运营者或投资者进行建设、运营和管理的一种方式。
2.特征a)政府将专门，专项或特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，转让给社会资本运营者。
b)开发和经营权由政府按照招标或公开竞争的方式公开获取c)投资者在一定时期内拥有基础设施和公用事业项目的开发和经营权，承担相应风险，享有相应收益。
d)投资者需按照政府要求的品质、安全等标准建设、运营和管理基础设施和公用事业项目。
e) 投资者需按约定向政府和社会公众提供公共服务。
二、基础设施和公用事业特许经营的运作流程1.需求调研和前期策划政府在考虑进行特许经营之前，需开展市场调研和评估，确定特许经营项目的可行性，以及考虑一系列运作模式和实施方案，并形成规划和预算。
2.项目准备和内部审批政府需为特许经营项目制定具体的实施方案、申请批准机构的审批，并获得必要的批准和核准。
3.招标或公开竞争政府向社会关注者公开发布特许经营项目的招标或公开竞争，以鼓励更多的投资者参与其中。
4.合同签署和设定监管体系政府与投资者签订合同，明确各自的权利和义务，同时设立相应的监管机构和监管规则。
5.投资和建设企业在特许经营合同下，按照规定的品质标准、时间节点和合同约定的投资额，建设和运营项目，确保质量和安全。
6.项目运营期和公共服务特许经营合同明确相关的服务标准规范和服务对象，政府监管部门进行实时监测，并需要确保计费方案的透明，遵循相关的政策法律。
公共事业管理的城市公用事业与基础设施
公共事业管理的城市公用事业与基础设施城市公用事业与基础设施是现代城市发展的重要组成部分，对于城市的可持续发展和居民生活质量的提升起着至关重要的作用。
公共事业管理则是城市公用事业与基础设施的有效运营和管理的关键。
本文将从城市公用事业与基础设施的重要性、管理挑战以及发展方向等方面进行探讨。
首先，城市公用事业与基础设施的重要性不可忽视。
城市公用事业包括供水、供电、供气、供热等，而基础设施则包括道路、桥梁、交通、通信等。
这些都是城市正常运转所必需的基础设施，为居民提供了生活所需的基本条件。
例如，供水系统的良好运行保障了居民的日常用水需求；供电系统的稳定供应保障了居民的生活和工作；交通基础设施的完善则方便了居民的出行。
城市公用事业与基础设施的发展水平直接关系到城市的发展水平和居民的生活质量。
然而，城市公用事业与基础设施的管理面临着一些挑战。
首先是资金问题。
建设和维护城市公用事业与基础设施需要大量的资金投入，但是往往面临着资金不足的困境。
政府在资金分配上需要权衡各个领域的需求，确保有限的资金能够合理分配，满足城市公用事业与基础设施的建设和维护需求。
其次是技术问题。
随着科技的发展，城市公用事业与基础设施的建设和管理也需要不断更新和创新。
例如，智能化的供水系统可以提高供水的效率和质量；交通管理系统可以提高交通的流畅性和安全性。
因此，城市公用事业与基础设施的管理者需要不断学习和适应新的技术，以提升管理水平和服务质量。
为了应对这些挑战，城市公用事业与基础设施的管理需要朝着以下几个方向发展。
首先，需要加强资金的筹措和管理。
政府可以通过多种方式来筹措资金，例如引入社会资本、发行债券等。
同时，政府还需要建立科学的资金管理机制，确保资金的使用效益最大化。
其次，需要加强技术创新和应用。
城市公用事业与基础设施的管理者需要关注新技术的发展趋势，积极引进和应用先进的技术手段，提高管理效率和服务质量。
例如，利用物联网技术实现智能化的供水系统，可以实时监测供水情况，提前预警问题，提高供水的可靠性和稳定性。
城市公共事业管理课件
面临的挑战
如何应对人口老龄化、资 源紧张、环境恶化等挑战，
是城市公共事业管理需要 深入思考的问题。
02
城市公共事业管理的主要内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础，包括交通、给排水、能源、通讯等方面。
详细描述
城市基础设施管理是对城市各项基础设施进行规划、建设、维护和更新的过程， 旨在确保城市各项设施的正常运行，满足市民的基本生活需求，促进城市经济发 展和社会进步。
促进经济发展。
维护社会稳定
04 有效的公共事业管理能够解决城 市发展中的各种问题，减少社会 矛盾，维护社会稳定。
城市公共事业管理的历史与发展
历史回顾
从古代城市的兴起，到现 代城市化进程，公共事业 管理经历了漫长的发展历程。
发展趋势
随着城市化进程加速和技 术不断创新，城市公共事 业管理将更加注重智能化、
公共服务外包
将部分公共服务项目外包 给有资质的企业或社会组 织，提高服务质量和效率。
社区自治与管理
加强社区自治与管理，发 挥社区居民的主体作用， 实现社区自我管理、自我 服务。
城市公共事业管理法制化
完善法律法规
建立健全城市公共事业管理的法律法规体 系，为城市公共事业管理提供法制保障。
依法行政
强化城市公共事业管理部门的法治意识， 确保行政行为合法合规。
特点
公共性、服务性、综合性、实践性。
城市公共事业管理的重要性
保障城市正常运行
公共事业是城市运行的基础，良
好的管理能够确保各项事业的正
常运转。
01
提高居民生活质量
02 通过有效的公共事业管理，可以
改善城市环境，提高居民生活质量。
市政学、城市基础设施及公用事业管理
第八章城市基础设施及公用事业管理第一节城市基础设施概述一、城市基础设施的含义及特性（一）城市基础设施的含义指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施总称，是城市赖以生存发展的基础，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。
与城市基础设施相比，城市公用事业更多的侧重于满足市民的生活需要，其服务质量和水平直接影响到市民福利。
从性质及功能上看，城市公用事业和城市基础设施具有很大的相似性，但两者的关系目前还没有形成统一的意见。
（有的认为城市公用事业与城市基础设施没有本质区别，城市公用设施实际上是指城市基础设施中那些由城市建设行政主管部门分工进行行业运营管理的部分；有的认为广义的城市公用事业基本可等同于城市基础设施，狭义的城市公用事业主要指城市供水节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路桥梁、路灯及市容环境卫生、垃圾处理和园林绿化等行业）我们认为城市基础设施与城市公用事业相比，其范围要更为宽广，城市公用事业是城市基础设施中与市民生活更为相关的那一部分。
在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。
《国市政建设投入不足地方热衷卖公用事业赚钱》（二）城市基础设施的特性1、服务的公共性和两重性为整个城市的发展和全体市民生活水平的提高服务的，具有公共物品的非排他性和非竞争性。
两重性是指城市基础设施既为生产服务，又为生活服务。
2、能力形成的同步性和建设的超前性在计划安排上，应该使城市基础设施与其他设施在形成能力的时间上达到同步，必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。
3、运转的协调性和系统性与城市其他方面如城市人口、生活水平和住宅建设等保持一定比例；也因为基础设施涉及第一、第二、第三产业的几十个行业，是一个复杂的综合性系统。
同时，城市的各项基础设施都构成一个独立系统。
4、经营管理的多样性和垄断性基础设施的建设和运营是一个投资、建设和产出的过程，必须要有偿使用城市基础设施，维持和提高其服务水平。
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现代市政学
现代市政学（第二版）Байду номын сангаас
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第9章
城市基础设施及公用事业管理
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重点问题
城市基础设施概述 城市基础设施管理 城市公用事业管理
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9.1 城市基础设施概述
9.1.1城市基础设施的含义
城市基础设施的运营管理即政府、企业、个人等行为主体 采取多种方式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。 该定义体现了城市基础设施运营管理的多主体参与以及多 种运营方式的协调配合，它是对城市基础设施传统运营方 式弊端的克服和对新的实践经验的总结。
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9.2.3城市基础设施的运营管理
公营模式的缺点在于缺乏投资竞争压力和投资破产风 险机制，投资成本高、效益差、亏损较为严重；投资生产 的产品和提供的服务品种单一、供给质量低，使消费者处 于无选择余地的被动地位。
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城市基础设施的运营模式
综观中外城市基础设施的建设运营方式， 可以将其归结为以下三种模式：
公营模式：
公营模式即政府运营模式。在这种模式下，政府垄断 了城市基础设施建设和运营的全过程，政府通过直接生产 、建立公共企业等多种方式提供城市基础设施。
公营模式的优点在于政府可以统筹考虑，注重城市基 础设施的社会效益，可以充分发挥城市基础设施的潜在效 用，满足社会公众的需求。
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9.2.1城市基础设施管理的目标与原则
城市基础设施管理的原则
社会效益优先，兼顾经济效益 统筹规划，注重同步性和超前性 加强城市基础设施之间的协调与协作 引入竞争机制，开展市场化改革
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9.2.2城市基础设施的融资管理
城市基础设施融资的含义
城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体 通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该 定义可以看出，城市基础设施融资的主体是多元的，融资 的渠道和方式也是多元的。
从各国城市基础设施融资的经验来看，财政投入是城 市基础设施的重要方式。此外，非财政投入即市场化运作 筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款和建 立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发行债券 、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。
城市基础设施的运营模式
城市基础设施运营模式即城市基础设施建设和经 营方式。一直以来，我们都将城市基础设施界定 为具有规模经济、非排他性、非竞争性、社会公 益性等特性的纯公共物品，想当然地认为政府是 城市基础设施建设和运营的唯一主体。随着技术 的进步，人们对城市基础设施认识的转变,政府 也不再被认为是城市基础设施唯一的建设和运营 主体，其他社会主体也应该参与城市基础设施的 建设和运营。
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9.2.1城市基础设施管理的目标与原则
城市基础设施管理的目标
结合国内外城市基础设施管理的经验，我们认为我国城市基 础设施管理的目标是：适应国民经济和城市可持续发展的需 要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞 争有序的现代化城市基础设施体系。
为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善 城市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系； 大力发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供 热面积，提高集中供热水平；以发展城市公共绿地为主，搞 好城市园林绿化；建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。
9.2.2城市基础设施的融资管理
我国城市基础设施的融资渠道
计划经济时代，我国城市基础设施的融资渠道比 较单一，随着改革开放的深入和传统计划经济体 制向社会主义市场经济体制的转变，我国城市基 础设施的融资渠道不断拓宽。按照我国现行管理 体制，城市基础设施融资主要以地方为主，国家 适当补助，多途径、多渠道筹措资金。
城市基础设施为城市生产和生活提供安全保 障
城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提 供物质基础和动力
城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与 前提
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9.2城市基础设施管理
城市基础设施作为城市的上游产业，其功能
的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活 水平具有重要意义。然而，要发挥城市基础设施 的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基 础设施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础 设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运 营管理等多个方面，在此我们将重点探讨基础设 施的融资管理和运营管理 。
9.2.2城市基础设施的融资管理
主要融资渠道有：
政府财政支出 城市维护建设税与配套费 土地批租收入 城市基础设施有偿使用费和企业化经营的
收入 利用国内外贷款，进行基础设施债券和股
票融资等
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9.2.3城市基础设施的运营管理
城市基础设施运营管理的含义
城市基础设施的内涵 所谓城市基础设施，是指为城市的物质生 产和生活提供基本条件的具有公共服务性 质的设施的总称，是城市赖以生存发展的 基础。
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9.1.1城市基础设施的含义
城市基础设施的内容
关于城市基础设施的内容，一般分为社会性和技术性基 础设施，或生产性和非生产性基础设施。当前，按照国 际通行的概念，城市基础设施包括以下方面：城市能源 设施；城市供水及排水设施；城市交通设施；城市邮电 通信设施；城市生态环境设施；城市防灾设施。这些设 施共同构成一个城市的主要物质支撑体系，是城市经济 和社会活动能够正常进行的基本要素。
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9.1.2城市基础设施的特性
服务的公共性和两重性 能力形成的同步性和建设的超前性 运转的协调性和系统性 经营管理的多样性和垄断性
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9.1.3城市基础设施的作用
城市基础设施为城市生产提供物质技术条件
城市基础设施为市民生活提供基本条件