城市基础设施建设及管理
城市基础设施建设的优化与管理
城市基础设施建设的优化与管理城市基础设施建设是城市发展和城市功能完善的重要组成部分，城市基础设施建设的合理与否，直接关系到城市的经济发展质量、交通运输和能源供应的效率、环境保护和社会福利等方面，是城市可持续发展的关键因素。
因此，如何优化城市基础设施建设，做好城市基础设施的管理，成为城市可持续发展的必要条件。
一、优化城市基础设施建设城市基础设施包括交通、环保、供水、供电、供气、白天照明、夜间照明、污水处理等项目。
如何合理规划、实施、管理城市基础设施建设，将对城市的可持续发展产生极大的影响。
首先，建立科学规划，合理布局是城市基础设施建设的前提。
科学规划是城市保持发展的基础，规划科学合理，布局科学合理，能够提高城市基础设施建设的效率，减少基础设施对其他城市功能的影响。
其次，采用新技术新材料，提高建设质量，节约建设成本。
在城市基础设施建设中，采用新颖技术和高质量材料，能够保证建设质量，提高设施的运行效率，保证长久使用。
在建设中适合使用的高性能材料，减少了维护费用，也减少了对环境的污染。
再次，注重以人为本，关注城市居民的需求。
人口几乎到处都有，而最终的建设目的肯定是用于人口，贯穿整个城市的基础设施经过规划后要满足不同群体的需求。
比如，交通的设施和路网，为不同的群体创造出更加便利的通行作业的条件，环保设施要重点解决空气和水污染等问题，污水处理设施要管控污水的排放等。
最后，加强科学管理，提高系统维护能力。
建成的城市基础设施需要有一个完善的管理机制，保证基础设施的正常运行，保证生活质量、经济发展质量等方面。
同时，要有环境监管方面的效率，实行持续发展和可持续发展的工作。
二、城市基础设施管理城市基础建设与管理之间是相互促进、相互作用的关系。
城市基础设施建设在一定程度上影响着城市的经济发展水平、城市环境质量等，同时经济、环境等方面的因素对城市基础设施的建设和管理也产生着不同的影响。
城市基础设施的管理主要包括建设、维护与改造等方面。
城市基础设施建设与维护的安全管理与风险防控
城市基础设施建设与维护的安全管理与风险防控随着城市化进程的加快，城市基础设施建设和维护变得越来越重要。
城市基础设施对居民生活的方方面面都起着至关重要的作用，因此其安全管理和风险防控也就不可忽视。
本文将从城市基础设施建设和维护的安全管理、风险评估和风险防控等方面进行讨论。
一、城市基础设施建设的安全管理城市基础设施建设的安全管理是确保城市设施在建设过程中安全可靠的重要环节。
首先，要加强对施工队伍的管理，确保施工人员具备相关技能和资质，并采取必要的防护措施。
此外，要遵守规范和标准，确保设计和施工符合规定要求。
同时，加强对建筑材料与设备的监管，保证其质量可靠，提高建筑的安全性。
二、城市基础设施维护的安全管理城市基础设施维护是保障城市各项设施正常运行的关键。
首先，要制定完善的维护计划和制度，明确责任和任务，并定期进行设施检修和维护，及时排除潜在隐患。
其次，要加强设施运行监测，利用先进技术手段对设施进行实时监控，及时发现并解决问题。
此外，要加强维护人员的培训和素质提升，提高其维护技能和应急能力。
三、城市基础设施建设与维护的风险评估在城市基础设施建设和维护的过程中，风险评估是必不可少的步骤。
通过风险评估，可以识别出存在的安全风险，并采取相应的措施进行防范和控制。
风险评估应包括施工阶段和运营阶段，根据不同环节的特点和风险因素，进行具体的评估和分析。
在评估过程中，要充分考虑各种情况可能带来的影响，并制定相应的预案和措施。
四、城市基础设施建设与维护的风险防控在建设和维护城市基础设施的过程中，风险防控至关重要。
首先，要建立完善的安全管理体系和防控机制，包括制定相关政策和规章制度，明确各方责任和任务。
其次，要加强监管和执法力度，对违规行为进行惩处，形成有效的震慑作用。
此外，要加大投入，提高基础设施的抗灾能力，应对自然灾害和突发事件。
综上所述，城市基础设施建设与维护的安全管理与风险防控是保障城市运行稳定和居民生活安全的关键。
加强城市基础设施和城市管理的政策建议
加强城市基础设施和城市管理的政策建议城市基础设施和城市管理是城市发展的重要方面，对于提升城市生活品质、促进经济发展具有重要意义。
然而，目前还存在一些问题和挑战，如交通拥堵、环境污染、城市管理不善等。
因此，本文将就加强城市基础设施和城市管理提出一些政策建议。
一、加强城市基础设施建设城市基础设施是城市发展的重要支撑，需要进行加强和升级。
首先，应加大投入，增加资金支持，推动城市基础设施项目的建设，如道路建设、排水系统的改善、供水和供电系统的升级等。
其次，要注重城市规划，在城市发展过程中合理规划道路、绿化带、公共设施等，以提高城市的宜居性和可持续发展能力。
此外，还应加强城市基础设施的维护和管理，定期进行检修和维护，以确保其正常运行。
二、优化交通体系交通拥堵是城市发展面临的严重问题之一。
为了解决这一问题，应采取一系列措施来优化交通体系。
首先，加强公共交通的发展，提高公共交通的覆盖率和服务质量，鼓励居民使用公共交通工具，减少汽车的使用。
其次，要加大对道路建设的投入，修建更多的道路，提高道路的通行能力。
同时，鼓励居民使用自行车和步行作为出行方式，减少非机动车的使用量。
此外，还应加强交通管理，并借助科技手段来提升交通管理的效率，缓解交通拥堵。
三、改善环境质量城市管理要注重改善环境质量，提高居民的生活品质。
首先，要加大对环境保护的力度，完善环保政策和法规，加强环境监管，防止环境污染。
其次，要推动能源的清洁利用，减少对环境的污染。
这包括提倡节能减排，推广可再生能源的利用等。
另外，还要加强对垃圾处理和废水处理的管理，保护城市的水资源和土壤资源。
四、加强城市管理城市管理是城市基础设施和城市发展的重要环节。
要加强城市管理，提高城市管理水平。
首先，要加强城市规划和城市建设管理，确保城市的规划和建设符合法规和标准，不违规违建。
其次，要加强对城市管理人员的培训和监督，提高他们的综合素质和管理能力。
同时，借助科技手段，提高城市管理的科学性和智能化水平，例如采用智能交通系统、智慧城市管理系统等。
城市基础设施建设与运维管理
城市基础设施建设与运维管理城市基础设施建设是城市化发展的重要保障和支撑，也是城市现代化的重要体现。
城市基础设施建设包括交通、水务、燃气、供电、通信等多个方面，涉及城市的方方面面。
城市基础设施建设的质量和管理水平直接影响城市的发展和居民的生活质量。
城市基础设施建设的过程十分复杂，需要各方面的协调和合作。
政府、企业、民众等各方都要扮演不同的角色，共同推进基础设施建设的发展。
政府需要制定有关法规和政策支持基础设施建设，企业需要积极投资和参与建设，民众则需要互相配合和支持基础设施建设。
在城市基础设施建设中，交通建设是最为关键的一环。
城市交通系统的发展直接影响城市的交通流动和通达性，也是现代城市化的重要体现。
现代城市的交通系统除了满足传统的交通需求外，还需要考虑环保、节能等多个方面的因素。
因此，城市交通系统的建设需要综合考虑多个因素，从而达到恰当的平衡。
除了交通建设外，城市的水务建设也是至关重要的一环。
城市的水资源不仅是生活、工业及农业生产必备的物质基础，也是城市发展和人民生活的重要保障。
城市水务建设需要密切关注水源地的保护、水处理和供水质量等方面，以确保城市居民的饮水安全。
同时，城市的供电、燃气和通信等建设也是城市基础设施建设中不可忽视的一环。
城市的供电系统需要密切关注电力的安全和稳定性，同时关注节能和环保等多个方面因素。
城市的燃气系统则需要密切关注供气安全、防治管网泄漏等多个方面因素。
城市的通信系统不仅是城市现代化的重要标志，还是城市居民日常生活和工作的必备手段。
因此，城市通信系统建设需要关注安全、速度及质量，满足城市居民不同的需求。
城市基础设施的运维管理是城市基础设施建设的延续和巩固。
城市基础设施运维管理的目标是确保设施的正常运行，及时处理设施故障，有效预防设施损坏，保持设施的良好状态。
城市基础设施运维管理需要遵循科学、规范和高效的原则，及时发现设施故障，及时处理设施故障，保证设施的正常运转。
在城市基础设施建设和运维管理中，信息化和智能化技术的发展也扮演着越来越重要的角色。
论城市基础设施建设管理
论城市基础设施建设管理城市基础设施指的是在城市发展过程中，以及居民在生产、生活中所必需的基础设施，是城市发展中规划建设与资源配置的具体反映，城市基础设施作为居民生产生活的重要基础，会对城市的经济环境等多方面产生深刻的影响。
城市基础设施建设对于促进城市经济发展、提高政府的功能具有重大作用。
因此，了解城市发展空间，优化城市结构，完善城市基础设施建设管理已成为目前城市规划建设和城市化进一步拓展的重要问题。
一、城市基础设施的重要性城市基础设施建设是衡量各区域经济实力的重要指标，作为一个整体服务于城市，是一个高度整合的系统。
在城市基础设施的建设中，必须统筹安排、统一规划，实现系统的紧密联系、协调发展。
高品质的城市规划，可以从整体上把握发展的趋势，并根据实际情况进行规划，从而达到可持续发展的目的。
城市的基础设施建设与城市的发展有着密切的联系，城市的各个基本功能必须协调发展，才能满足各种生产生活的需要。
因此，在城市基础设施建设管理中，既要与城市发展相适应，又要保持其内在的动态与协调。
城市基础设施具有服务公开性，每个城市基础设施系统都具有类似的功能，就是为全城服务。
城市基础设施服务的对象具有广泛性和非特异性的，城市的基础设施建设与发展也是为了满足人们基本的物质、精神需求，从而改善人们的生活品质，但城市基础设施的服务范围仅限于居民所生活的地区，拥有显著的区域限制特征。
二、目前城市基础设施建设存在的问题城市基础设施建设对当地发展所产生的经济效应、社会效应和文化效应有没有被当地居民了解，是否得到他们的认同，在今后的发展中又该如何将城市建设与当地居民的感受结合起来，以获得最大限度的支持，这些问题都是城市基础建设管理所牵涉到的研究话题。
综上所述，怎样有效突破困难充分发挥基础设施建设的惠民效果，尤其是从当地居民视角出发，是至关重要的。
通过调查发现居民对城市基础设施有以下要求：1、居民普遍表示对建设项目不清楚。
大多数居民愿意抽出一些时间参加城市基础设施建设管理，更期待可以由政府牵头实现一种新的治理模式，充分给予居民知情权。
完善城市基础设施,提升城市文明形象的措施
完善城市基础设施,提升城市文明形象的措施一、加强交通基础设施建设城市交通是城市发展的重要基础，要提升城市的文明形象，首先要加强交通基础设施建设。
这包括修建更多的道路、桥梁和隧道，提高道路通行能力；建设公共交通系统，包括地铁、公交车和有轨电车等，提高公共交通的便捷性和舒适度。
同时，要加强交通信号灯的设置和管理，提高交通管理的科学化和规范化。
二、改善水利设施水利设施对城市的发展至关重要。
要提升城市的文明形象，必须改善水利设施，确保城市的供水和排水系统正常运行。
这包括修建更多的水库和水厂，增加供水量；改善城市的排水系统，加强雨污水分流，避免城市内涝和污水外溢。
三、加强环境卫生设施建设城市环境卫生是城市文明的重要体现。
要提升城市的文明形象，必须加强环境卫生设施建设。
这包括建设更多的垃圾处理厂和垃圾转运站，提高垃圾处理的效率和环保水平；加强城市的道路清扫和垃圾收集工作，保持城市的整洁和美观。
四、优化城市绿化设施城市的绿化设施对城市的文明形象有着重要的影响。
要提升城市的文明形象，必须优化城市的绿化设施。
这包括增加城市的公园和绿地，提供更多的休闲和娱乐场所；加强绿化带和道路两侧的绿化工作，提高城市的景观质量和空气质量。
五、加强文化设施建设文化设施是城市文明的重要组成部分。
要提升城市的文明形象，必须加强文化设施建设。
这包括修建更多的图书馆、博物馆和剧院，提供更多的文化活动和艺术表演；加强历史文化街区和文化遗产的保护和利用，提高城市的文化底蕴和吸引力。
六、加强社区设施建设社区是城市文明的基础单位。
要提升城市的文明形象，必须加强社区设施建设。
这包括建设更多的社区医院和社区学校，提供更好的医疗和教育服务；加强社区公共空间的建设，提供更多的社交和活动场所；加强社区安全设施的建设，提高社区的安全性和稳定性。
七、加强信息化建设信息化是现代城市发展的重要方向。
要提升城市的文明形象，必须加强信息化建设。
这包括加强城市的智能化建设，推动城市的数字化转型；提供更便捷的在线服务和信息查询，提高城市的服务水平和效率；加强城市的网络安全管理，保护城市的信息安全。
城市基础设施建设与运营管理研究
城市基础设施建设与运营管理研究第一章绪论城市基础设施建设与运营管理一直是城市发展的关键问题之一。
随着城市化和人口增长的加速，城市的基础设施建设亟待加强和完善。
同时，城市基础设施的运营管理也面临着诸多挑战，如维护成本高、能源消耗大、环境影响等。
因此，在城市基础设施建设与运营管理方面进行深入研究是十分必要的。
本文将从城市基础设施建设和运营管理两个方面展开研究。
首先，阐述城市基础设施建设在城市发展中的重要性；其次，探讨城市基础设施建设的现状及趋势；最后，重点介绍城市基础设施的运营管理和相关问题。
第二章城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设是城市发展的重要支撑。
城市基础设施包括交通、能源、水利、通信等领域。
它们不仅仅是城市生产生活的重要条件，也是城市经济发展和社会进步不可或缺的基本保障。
一方面，城市基础设施建设对于提高城市经济的竞争力、吸引人才和投资有着至关重要的作用。
例如，交通基础设施的完善和发展，能够带来更加便捷和快速的交通条件，进而促进城市产业和商业的发展。
而水、电等能源基础设施的建设，则可以保证城市可持续发展所需的综合资源支撑。
另一方面，城市基础设施建设与城市居民的生活和生产密切相关。
例如，居民需求的水、电、气、热等基础设施，是城市民生保障的基本条件，而居住区的交通、公园、运动场、医院等基础设施的建设，也直接影响居民的生活品质和居住体验。
总体而言，城市基础设施的建设与发展，是城市经济和社会的发展所必需的基石，因此在城市发展战略中具有不可替代的地位。
第三章城市基础设施建设的现状与趋势3.1 现状随着经济和人口的快速增长，城市基础设施的需求量逐年递增。
不过，当前我国城市基础设施建设存在着一些问题，如基础设施水平存在一定差距，基础设施投资不足等问题。
具体而言，我国城市基础设施建设需要进一步加强的方面有：- 道路交通：当前我国城市道路密度尚低，道路建设和扩建仍需进一步实施；- 公共交通：城市公共交通的覆盖率、普及率较低，公共交通的建设和发展是解决城市交通问题的关键；- 城市绿化：当前城市空气污染问题严峻，城市绿化建设是解决城市环境问题的重要手段之一；- 水利设施：城市水利设施的建设和改造，是有效应对城市水资源短缺和水环境污染的必要措施；- 能源设施：城市能源供应的保障和提高效率，需要加强新能源的开发利用和能源管理的改善。
城市管理中的基础设施建设与规划
城市管理中的基础设施建设与规划城市管理是现代城市运行的重要组成部分，其中基础设施建设与规划是城市管理的重中之重。
基础设施建设包括道路、桥梁、给水和排水系统、电力和通信网络等各类公共设施的建设和维护。
同时，基础设施规划是指为了满足城市发展需求，合理规划和布局基础设施资源。
在城市的最基本功能中，交通基础设施的建设和规划是至关重要的。
道路和桥梁的建设将城市连接起来，打破了时间和空间的限制，方便人们出行。
一个完善的道路和桥梁网络不仅可以减少交通拥堵，提高通行效率，还可以促进经济发展和社会交流。
因此，在城市管理中，道路和桥梁的建设和规划应该是重中之重。
给水和排水系统的建设也是城市管理中不可或缺的一部分。
水资源是城市生活的基础，正常的给水和排水系统可以保障居民的生活质量和城市的健康发展。
合理规划给水和排水系统，不仅可以降低用水和排水成本，还可以有效解决城市面临的水资源紧缺和污染问题。
同时，科学合理的排水系统可以有效防止城市中的洪涝灾害，保障居民和城市财产的安全。
电力和通信网络的建设也是城市管理中不可或缺的一环。
电力是现代城市运转的动力，通信网络则是信息时代的基石。
建设稳定可靠的电力系统，可以保障城市的供电需求，提高居民的生活质量和城市的竞争力。
而发展高速稳定的通信网络，可以促进信息的传播和共享，推动经济的发展和社会的进步。
城市管理中的基础设施建设和规划不仅涉及到硬件设施，也包括软件设施的建设和规划。
软件设施包括城市规划、土地利用规划、环境规划等。
城市规划是指对城市进行全面系统的规划和布局，合理分区，合理利用土地资源，提高土地的使用效率。
土地利用规划则是指对土地进行合理分配和利用，科学规划土地用途，提高土地利用率。
环境规划是指对城市环境进行规划和保护，减少环境污染，提高居民的生活质量。
在城市管理中，基础设施建设和规划是与城市可持续发展密切相关的。
一个良好的基础设施建设和规划，可以提高城市交通、水务、能源、通信等方面的便利性和可靠性，改善城市的居住环境，提高居民的生活质量。
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制度环境 程序控制
政府信用 政府治理 管理能力 协调管理
案例分析：
柳州三桥一路BT项目
柳州市“三桥一路”项目总投 资35.4509亿元，BT合同额约为 27亿元，其余投资13亿元由柳州 市政府筹措。根据BT合同约定， 中国中铁对项目进行投资建设， 建设期30个月，回购期两年，交 工验收后由柳州市政府进行回购 50%，之后每3个月回购当期余额 的25%，至竣工验收结束清算。
5.公共物品的供给
私有化后遗症
案例分析：铁老大倒下之后~~
2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路 政企分开。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁路发展 规划和政策的行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企 业职责。 2013年3月14日，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题 的批复》（国函〔2013〕47号）正式批准组建中国铁路总公司。 /20130321/n369705935.shtml
激励性规制
公共服务的可加可减机制 价格的调整会考虑一揽子因素，以火车票价格为例： • 自上次调整票价以来营运成本及收益的变动； • 未来成本、收益及回报的预测； • 铁路总公司需要得到合理的回报率； • 市民的接受程度及负担能力； • 服务的质和量；以及 • 票价调整幅度的方程式（0.5 x 工资指数变动 + 0.5 x 综合消费 物价指数变动－0.5 x 生产力增幅）运算结果。
城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体 通过多种途径和方式等筹集基础设施建设资金的过程。
5. 公共物品的供给
（1）公共物品与私人物品的概念
公共产品 所有成员集体享用的集体消费品， 凡是不能适当地将 那些没有付费的人排除在 消费之外的产品就是公共产品 。 特征： 1）消费的非竞争性：共同消费，每个人对公 共产品的消费都不会影响其他人从消费该产 品的消费中 获得效用。 2）受益的非排他性：共同受益，无法排他或 排 他成本很高。
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场供 给？
具体表现：⑤分配不公问题 个人能力因素：个人天赋和能力存在 差异性， 导致贫富悬殊，两级分化和社 会割裂 市场机制缺陷：市场不均衡，生产要 素收入 差异；市场垄断获得不合理收入 ；生产要素 区域分布失衡
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场 供给？
5. 公共物品的供给
（1）公共物品与私人物品的概念
私人物品 特征： 1）消费的竞争性 2）受益的排他性
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场供 给？
具体表现：利润问题 私人产品：市场机制 公共产品的消费具有非排他性，不付 费也能 享有公共产品带来的好处
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场供 给？
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场供 给？
具体表现：④信息不对称问题 含义： 交易各方对商品、市场信息的 了解程 度不同，一方处于优势，一方处 于劣势 影响：利用信息优势侵害另一方的利 用，破 坏资源最优配置状态，造成市场 失灵。 逆向选择：劣质产品驱逐优质产品 道德风险：达成协议后，一方追求自身
对策：改变靠“政府背书”的投融资方式；预算硬约束防止政府
“兜底”市场；循序渐进 拒绝“一哄而上”
何为PPP模式？
在已推出的总额约1.6万 亿的PPP项目中，截至 目前，真正签约的仅1/8。
7.基础设施供给制度安排
核心思想：
政府需要供应公共产品，并不等于政府 应当直接“生 产”公共产品。 “生产”即可由私人部门承担，也可由公 共部门承担 ；生产方面要允许生产这些服务 机构之间开展最大限度 的竞争。
3.基础设施的特性
(5) 系统性
各项基础设施构成一个独立的系统，各子系统之间需要协调。
(6)效益回收的间接性和长期性
除了一些明显经济效益的设施项目可以直接收回建设资金，大多 数基础设施的投资费用是不可能直接从项目中收回的。 例如：通信设施，直接效益仅为5%~10%，间接效益高达 90%~95%。
4. 基础设施融资
（4）政府失灵
政府干预效率低下 具体表现： ①政府规模扩张： 预算最大化 ②公共决策失误： 市场信息、公民偏好信息不充分，决策者的政 策水平和个人素质
5. 公共物品的供给
（4）政府失灵
具体表现： ④政策执行低效：政策资源不足、政策 环境不成熟 ⑤行政成本高：不惜代价完成政治使命 ，不惜代价实现某个政策目标，缺少成 本意识；行政成本收益难以精确化 ⑥再分配不公 ：利益集团比分散的决策 参与者更具优势 ⑦政府设租
2. 基础设施有什么作用？
3.基础设施的特性
(1)共享性
城市基础设施必须为全社会、全体市民提供服务，具有公用性 。
案例分析
根据央视《新闻30分》的报道，央视记者在北海公园发现， 园内有高档餐厅以私密、高端作为卖点营业，人均消费为400元。
思考，这间高档餐厅应该继续经营吗？
住房和城乡建设部印发了《关于进一步加强公园建设管理的意见》，严禁在公园内设立为少数 人服务的会所、高档餐馆、茶楼等，严禁利用园中园等变相经营。
6.公私合营模式
政府与私人部门共同运营城市基础设施的模式。
6.公私合营模式
以BT为例
BT是指私营企业者通过契约方式从委托人 （通常是政府）手中获得对项目进行设计、 筹资、建设的权利，项目完工后，承建者 将项目转移给委托人并从中获取利润的一 种模式。
6.公私合营模式
BOT模式在我国发展概览
市场潜力 市场 融资可行性 法律以及规范 BT项目
3.基础设施的特性
(2)投资的门槛性和网络性
初始资金投入巨大，一旦投入，短期无法为其他项目所用。随 着产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低。
(3)设施的垄断性和资产性
技术、资金、政策要求造成了垄断。
(4)超前性
必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进 行建设。其次，城市基础设施不是孤立存在的。各项基础设施构成 一个独立的系统，各子系统之间需要协调。
7.基础设施供给制度安排
（1）政府服务
含义：生产者、安排者双重角色。使 用自身职员，或 者设立附属性的企事业单 位，亲自指挥生产并提供公共 产品和服务。 举例：城市公立中小学、公园、供水、 供电等，服务 成本由政府财政支出或消费 者支付。
7.基础设施供给制度安排
• 根据发展改革委近日发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票 价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价。 对 在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以 上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依 据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以 及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场 调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制 定。 • 按照《通知》要求，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等 座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运 输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅 客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。
二、基础设施建设及管理
主要知识点
（一）城市基础设施定义、作用和特性 （二）公共物品供给 （三）公私合营模式 （四）城市基础设施供给制度安排
1.什么是基础设施？
为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有 公共服务性质的设施总称。
课堂练习： 写下你所知道的城市基础设施？数量越多，得 分越高？
1.什么是城市基础设施？
3. 基础设施的特性
依据共享程度的可以将基础设施划分为： 完全共享的基础设施（非经营性） 投资主体由政府承担，以固定的税种或费种为保障，完全按 照政府投资运作和管理方式进行的设施项目，促进社会效益。 完全不共享的基础设施（纯经营性） 由社会投资，通过市场进行有效配置以实现利润最大化的设施 项目，典型例子如收费的高速公路。 一定程度共享基础设施（准经营性） 指那些拥有收费机制和资金流入，但由于政策或收费价格不到 位产生资金缺口，需要通过适当贴息和政策优惠以维持运用的设 施项目。如自来水，地铁等。
具体表现：外部性问题 又称外部效应，指市场活动中没有得 到补偿的额外成本和额外收益。利益损 害由社会或第三方获得或承担， 交易双 方未考虑这些成本或收益
5. 公共物品的供给
（2）公共物品能否由市场供 给？
具体表现：③市场垄断问题 含义：少数几家供应商或独家垄断； 控制产 量来提高价格，甚至单方面定价 影响：缺乏竞争压力，技术创新激励 不强， 产品和服务的质量停步不前；扭 曲价格机制， 抑制市场竞争 分类：资源性、技术性、经营性、自 然性、 行政性垄断
5.公共物品的供给
（4）政府失灵
资金来源渠道： 政府财政预算 城市维护建设税与配套费 土地批租收入 城市基础设施有偿使用费 利用国内外贷款 市政债券
资金来源渠道有限，存在资金短缺的情况
5.公共物品的供给
(5)私有化改革 20世纪80年代，发达国家开始推行私有化，扩 大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私 有化改革最早从从英国开始。
具体表现：⑦公共秩序 通过政治过程采取集体行动的结果 ， 并且通过一定的公共组织得以有 效执行。 市场调节不能形成规则和制度， 难以界定产 权、解决冲突、维护公 共秩序。
5.公共物品的供给
（3）政府投资
20世纪70年代，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断 性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。
①采用逐个回购的方式，能够有效避免政府违约情况的发生。
②子项目回购期限较短，有助于投资者收回投资。根据我国各省市 BT项目运作的经验，项目回购期限为2-8年，一般为5年。 ③合同采用“签订一次性股权转让协议”的方式完成回购，不能有 效减少甲方回购款违约带来的投资人利益损失。应采用“逐步转让 项目公司股权”的方式进行回购，即移交一个子项目，乙方就转让 该子项目对应的项目公司股权给甲方。这样甲方就可以利用子项目 的使用收益来支付回购价款。此外，在法律容许的条件下，项目运 作模式由BT模式向BOT模式转化，能够有效降低乙方在甲方违约不 支付回购款情况下的损失。