走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示
美国城市更新运动及其影响
美国城市更新运动及其影响城市更新运动是二战后美国在联邦政府的指导下开展的一场全国范围的大规模城市改造运动。
这一运动从1949年开始至1972年终止，前后共计21年。
城市更新的主要目的是对城市中的衰败地区进行重新规划，并通过保护修缮，拆迁或重建来改变城市中产业和人口的地域分布，最大限度的满足经济和社会发展的需求，是一个国家城市化到达一定阶段后，所进行的对城市功能定位的重新修正。
这一更新运动主要经历了三个阶段：清理贫民窟；大规模的商业开发和城市综合整治。
城市更新运动过程中，一直伴随着对于城市产业结构的调整，这对于现阶段我国的产业升级与调整也有较好的借鉴意义。
伴随着改革开放的不断深入，我国的经济增长方式势必要从初级产业向高技术、高附加值的新兴产业转变。
而城市里集中着的大量传统产业必将走向衰亡，连带着导致传统产业的载体，城市也走入衰败。
城市要有活力就必须进行以服务业为主的新兴产业的更新升级。
这样城市更新运动就很好的适应了城市经济结构调整这一市场经济发展的内趋力，同时又为新兴产业在城市中的迅速繁荣提供了有利的发展空间。
我市现在已经有了一些成功的案例：如天津碱厂从滨海新区的核心地段搬迁至南疆港工业区就是一个很好的案例。
天碱利用其处于滨海新区核心地段的厂地土地商业开发的所得在土地价格相对便宜且更适合产业发展的南疆建厂。
同时其原有土地的商业开发又解决了新区核心区商业用地供应紧张的矛盾，这就是借鉴了城市更新运动的理念。
城市更新运动对现阶段我国城市化进程的影响还体现在：借助社会资本的力量，改造城市面貌。
作为一个大型城市，我市由于历史原因而存在着大量的集中连片的危改房。
单纯的依靠政府的财政投入，这项工作是毕将是一项浩大而艰巨的工程。
然而，成功的利用房产开发、土地出售的手段，利用引进民间资本的方法，我们可以明显的看出显著成效。
这也是城市更新运动对于我国现阶段城市化，城市升级改造的有益借鉴之处。
城市更新运动的影响有其积极的一面，也存在其对我国现阶段城市化进程消极的方面：就是对于城市文化与城市性格的保存与保护不足。
城市规划中的老旧社区改造与更新
城市规划中的老旧社区改造与更新随着城市化进程的加速，老旧社区的改造与更新成为了城市规划中的重要议题。
老旧社区通常指的是建设时间较早、基础设施老化、环境质量下降的城市社区。
这些社区面临着城市发展带来的挑战，如交通拥堵、环境污染和社会矛盾等。
因此，对老旧社区进行改造与更新，不仅能够提升城市形象，还能改善居民生活质量，促进社会和谐发展。
一、老旧社区改造的必要性老旧社区改造的必要性主要体现在以下几个方面。
首先，老旧社区的基础设施老化。
随着时间的推移，老旧社区的基础设施逐渐老化，如供水管网老化、电力线路老化等。
这些老化的基础设施不仅影响了居民的生活质量，还存在安全隐患。
因此，对老旧社区的基础设施进行改造与更新势在必行。
其次，老旧社区的环境质量下降。
由于城市发展的不平衡，老旧社区往往承受着环境质量下降的压力。
例如，道路破损、垃圾堆积等问题严重影响了居民的生活品质。
改造与更新老旧社区，可以有效改善环境质量，提升居民的生活幸福感。
最后，老旧社区存在的社会矛盾。
由于老旧社区的建设时间较早，居民群体结构复杂，社会矛盾相对较多。
例如，老旧小区内的停车位不足、物业管理混乱等问题常常引发居民之间的矛盾。
改造与更新老旧社区，可以优化社区内部的空间布局，提升社区管理水平，促进居民之间的和谐相处。
二、老旧社区改造的方法与措施老旧社区改造的方法与措施多种多样，需要根据不同社区的具体情况进行综合考虑。
首先，要加强老旧社区的基础设施建设。
改造与更新老旧社区的基础设施，可以从供水、供电、供气等方面入手。
例如，可以对老旧社区的供水管网进行改造，提升供水质量和供水能力；对老旧社区的电力线路进行升级，提高供电的稳定性和安全性。
通过加强基础设施建设，可以为老旧社区的改造与更新奠定坚实的基础。
其次，要优化老旧社区的空间布局。
老旧社区往往存在空间利用不合理的问题，例如，道路狭窄、停车位不足等。
改造与更新老旧社区时，可以通过拓宽道路、增加停车位等方式，优化社区的空间布局。
国内外城市更新发展历程研究与政策变动
国内外城市更新发展历程研究与政策变动国内外城市更新发展历程研究与政策变动1. 引言城市更新是指城市中旧的建筑、基础设施或街区的重建和改造，旨在实现城市更新、提升城市形象和改善居民生活品质。
在过去的几十年里，城市更新一直是城市规划和发展的重要议题，各国纷纷制定了相关政策和计划。
本文将对国内外城市更新的发展历程进行研究，并分析相关政策的变动。
2. 国外城市更新发展历程2.1 美国美国是城市更新发展的先行者之一。
20世纪初，美国城市面临着老旧街区的问题，政府开始推动城市更新计划。
在1930年代的新政时期，罗斯福总统推出了多项城市更新计划，通过公共投资和政府协助，加快了城市更新的进程。
随后，美国相继实施了《城市发展法案》和《城市更新法案》，为城市更新提供了法律保障和经济支持。
然而，过度的拆迁和自上而下的规划方法也引发了一些问题，加大了低收入居民的居住困难。
2.2 欧洲欧洲国家在城市更新方面也取得了显著的成就。
英国的泰晤士河畔尤金大道城市更新计划以及法国的巴黎城市更新计划都被公认为成功案例。
泰晤士河畔尤金大道的城市更新计划将过去的工业区改造为全新的商业和居住区，极大地提升了该地区的形象和经济发展。
而巴黎城市更新计划则注重保护历史遗产，通过修复老旧建筑和改善公共空间，改善了居住环境和城市景观。
3. 国内城市更新发展历程3.1 早期探索20世纪80年代之前，中国城市更新主要以老旧工业区和历史街区的改造为主。
北京的东四西八曾是城市更新的先驱，通过保留历史文化元素和加强基础设施建设，成功将这一地区打造成为一个知名商业区。
随着经济发展和城市化进程加快，中国城市更新进入了新的阶段。
3.2 规划与政策变革2004年，中国政府发布了《城市更新和保护规划纲要》，明确提出了城市更新的指导原则和发展目标。
根据这一纲要，城市更新的理念转变为“做有序、有保障、有保障的城市更新”，注重保护历史文化遗产、改善居住环境，并加强合法产权的保护。
从美国城市更新看我国旧城改造中的公平性问题
从美国城市更新看我国旧城改造中的公平性问题当下旧城改造这一关切老百姓切身利益的热点，遇到了很多问题，最突出的方面就体现在社会公平性上。
本文试图对旧城改造中的不公平现象及不公平现象产生的原因进行分析。
通过借鉴与旧城改造类似的美国的城市更新运动，得出指导旧城改造的要点：政府应当成为公共利益的代表，开发商行为应当存在约束的机制，居民的声音应当找到诉说的途径。
标签：公平性；旧城改造；城市更新1 我国旧城改造及其不公平现象1.1 旧城改造旧城改造，主要包括对于城市旧城区的各类建筑和市政设施等的拆除、重建、改建或维护等活动，伴随有旧城区居民的动迁现象。
我国的旧城改造始于20世纪80年代末房地产市场的出现，从那时起，大规模的城市内部改造项目从市区到县城风靡一时，这些项目开始于改造旧城区居民住宅条件和启动旧城区的现代化进程。
目前随着中国进一步的发展，旧城改造的任务不断深化，旧城改造已经发展为一个系统的并且全面的规划任务。
1.2 不公平现象的表现中国旧城改造趋于系统和全面化的同时，必定带来许多矛盾，整个过程中的不公平现象便是这些矛盾的主要导火索。
主要表现在：（1）城市政府、开发商以及被拆迁人三个利益相关者之间的不公平；（2）开发的经济利益与传统结构的社会利益之间的不公平；（3）商业的眼前利益与文化的长远利益之间的不公平。
1.3 不公平现象的成因笔者认为：（1）根本原因是城市政府的角色错位；（2）主要原因是开发商权力过大并且没有相应的监督机制；（3）直接原因是居民的声音无处诉说、弱势群体的利益无人顾及。
2 美国的城市更新运动及其影响尽管还没有经过大量的研究，但是中国的旧城改造这项涉及大规模清除活动的政府运作项目仍然使人联想到20世纪五六十年代的美国城市更新运动。
此次运动原本是希望通过清除贫民窟来提供更多更好的住房，但是随后20年的实施产生的结果却是将贫民窟中的居民赶向了城市的其他地区，事实上更加剧了城市更新计划原来想解决的社会问题，最终导致了城市更新运动在1973年的终止。
美国旧城更新和改建的案例分析
美国旧城更新和改建的案例分析随着全球经济一体化进程加快和中国经济持续增长，中国城市化进入了关键时期。
一方面，随着城市产业结构调整、农业人口大规模迁移、城际间人口流动加剧，城市基础设施已经不能满足需求。
大中城市力图通过发展副中心与卫星城来适应不断增长的需要；另一方面，众多城市的旧城区必须进行市政、交通与居住条件的更新（改造），城市面临保护与更新（改造）的现实难题。
2006年12月16日-18日，有关专家在北京新大都饭店国际会议中心举办的全国旧城保护与城市更新高级论坛就此问题展开探讨。
【主持人】：各位领导，各位来宾，我们今天上午的论坛正式开始。
今天是全国旧城保护与城市更新（改造）高级论坛暨招商项目对接洽谈会，我们今天有重量级的嘉宾给我们做主题报告。
昨天我们从很多国外的经验以及案例来做相关方面的剖析，尤其是重点介绍了欧洲的很多经验，今天我们在旧城保护和更新做得非常好的另外一个国家，就是美国。
非常性我们介绍今天上午第一位主讲的嘉宾就是原美国纽约市规划局局长、美国龙安建筑规划设计顾问公司总裁饶及人先生。
我们今天第一场主讲就是美国及中国大陆之城市更新与旧城改建。
饶先生是原美国纽约市规划局局长、美国龙安建筑规划设计顾问公司总裁，目前是美国纽约市曼哈顿区驻中国地区的商务代表，负责美国引进中国的投资，以及美国到纽约的投资，他拥有中国一级建筑师资格。
美国龙安集团被推举为20大规划设计事务所之一，2005年9月他获得建设金奖，我们非常荣幸请到饶先生，也非常感谢他在百忙之中给我们做主题报告，今天对他的演讲我们也很期待。
【饶及人】：感谢各位这么早来做报告，一般来讲礼拜天在被窝里面比较好，领导也在被窝里面，所以今天我给大家做这个报告，跟你们昨天听的不太一样，昨天是针对欧洲几国案例的分析，今天是对美国的案例分析。
我将会给大家带来两个旧城改建的案例，还有在天津我们刚刚完成的一个案例。
我的图片量很大，希望大家从案例上面看得出来是怎么样的规划，手法是什么样子的。
欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴
浅谈欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴【摘要】欧美城市旧城改造实践经历了从大拆大建到多方合作的历程，对我国现今城市旧城改造有一定的借鉴经验。
本文将总结欧美旧城的保护与更新的演变，分析其内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。
【关键词】旧城保护旧城更新中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：一、研究背景我国经济高速发展30年以来城市持续发展扩张的历程中，许多旧城地区面临着一系列的城市问题亟待解决，而缺乏系统性的旧城保护与更新往往带来以下三种负面效果：第一种是推倒重建的更新改造，破坏了旧城的空间肌理和人文特征；至上而下的旧城功能置换往往带来绅士化的负面影响；仅仅保护数量有限的文物建筑也难以真正体现城市街坊文化的内在价值。
由此可见，在文化保育的必要性和环境改善的迫切性的背景下，旧城的保护与更新已不是泾渭分明的两种模式。
本文将总结欧美旧城的保护与更新的经验，寻找其城市保护与更新的内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。
二、欧美旧城改造的理念与实践经验1、欧洲旧城保护与更新理念的转变及实践以英国为例，1914年，伦敦郡政府正式开始以拆除重建为主要手段清除贫民窟及复兴内城，为劳工阶级重新修建低密度住宅。
到20世纪60-70年代，新的旧城更新政策呈现福利主义色彩，政府主导实施的“城市计划”却极大地加重了政府的财政负担，最终随着政治的博弈无疾而终。
进入1980年代，在自由主义、私有主义的思想影响下，中央政府拨款成立企业性机构，力求提高土地开发潜力以吸引私人投资，然而这种策略忽略了社区大众的实际需求以及地方政府、公众在规划中的作用。
20世纪90年代开始，新的城市更新思潮更强调公私合作以及本地社区的参与，强调公、私、社区三向合作伙伴关系，经济、社会、环境等多目标的多层次更新，大力鼓励本地社区三方伙伴关系发挥作用，弱势社区居民被纳入到城市政策的主流。
以法国里昂红十字坡历史街区更新为例， 1997年政府开始了地区的全面复兴项目，包括建设花园、改善居住计划等。
国外城市更新实践及启示
国外城市更新实践及启示作者：李爱民袁浚来源：《中国经贸导刊》2018年第27期城市更新，是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。
随着城市化的加速推进，城市空间拓展成为城市发展的制约，城市从增量扩张时代进入到存量调整时代，城市更新将成为城市发展的新增长点。
国外城市更新走过了较长的历史进程，可以为我国城市更新提供经验借鉴。
一、国外主要国家城市更新实践（一）英国城市更新1、城市更新历程伴随着城市人口规模的扩大和失业率显著上升，城市贫困现象急剧涌现，贫民窟大量存在，20世纪30年代英国开启清除贫民窟计划，真正意义的城市更新开始。
随着城市人口规模的持续增多，“大城市病”较早涌现，1946年开始推行新城建设计划，将建立卫星城作为城市更新的主要手段。
二战后，英国开始了郊区化过程，英国城市出现了严重的衰退，20世纪60年代末转向住宅整修和改善以及中心区商贸区的复兴。
前40多年英国城市更新多采取“自上而下”的方式，20世纪80年代开始过渡到“自下而上”的“社区规划”方式，让公众广泛参与到城市更新过程中。
2、城市更新重要举措建立财政补贴制度。
财政补贴是英国政府推行城市更新的重要举措，从20世纪30年代格林伍德法实施的按人口安置补贴的制度开始，至今已有80多年的历史。
成立城市开发公司。
1980年，为解决内城衰退，实现内城复兴，英国成立了城市开发公司，一个开发公司对应着一个特定的城市区域，担负着吸引私人投资、改造内城地区、实现内城复兴的重任。
在更新的过程中注重文物保护。
英国在城市更新的过程中采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。
同时，配合这些建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。
（二）法国城市更新1、城市更新的历程巴黎城的第一次大變身，是在拿破仑三世时代，通过拆除旧建筑改造巴黎，以“大”为美，开辟出一条条宽敞的大道，基本奠定了今天的城市格局。
107.走向社区发展——国外社区更新的经验与启示
走向社区发展——国外社区更新的经验与启示刘辰阳摘要：西方国家社区更新的发展，经历了由政府主导向多方合作、由重物质更新向重社会发展的转变，实践证明，在应对居住分异、社区衰败等问题时，以社区发展为目标的社区更新具有更强的生命力。
本文以美国“选择性邻里”计划、日本“造街运动”和新加坡的社区更新为例，总结了发达国家社区更新的特点和经验，并以此为基础，提出了我国社区更新在政府赋权、程序设计、社区关系生产、资金渠道拓展等方面应注意的问题。
关键词：社区更新，社区发展，选择性邻里计划，造街运动1旧城更新中的社区发展转向二战结束后，西方国家为迅速恢复战争创伤，开始了大规模的城市重建计划，并延续了二战前的单纯的物质空间更新的模式，城市中心区的大规模的重建导致贫困阶级被迫从中心区迁出，在城市边缘地区聚居，形成新的贫民窟。
许多学者针对这些问题，进行了批判与反思。
1951年,联合国经济社会理事会通过的390D号议案，提出了“社区发展运动”的倡议并随之制定了“社区发展计划”，该计划指出要以社区为单位,由政府有关机构同社区内的民间团体、合作组织等通力合作，发动全体居民自发地投身于社区建设事业。
1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决后工业化与城市化带来的诸多社会问题。
70年代后西方国家居民的公民权利意识开始觉醒，西方国家的社区更新中出现了自发性的社区组织，在与政府和开发商的谈判中，这些组织在维护社区利益、维持原有邻里生活起到了举足轻重的作用。
有赖于社区组织的壮大，社区自愿式更新开始出现，政府逐渐将社区更新的权利赋予社区，居民利用政府补贴并拓展其他资金来源渠道，充分参与到社区更新的全过程中以改善住区环境、增加服务设施、增进邻里和睦，促成了社区更新由单纯的物质型更新向兼顾物质与社会的发展型更新的转变，这种模式逐渐成为西方国家住区更新的基本范式之一。
2社区更新的国际经验2.1美国“选择性邻里1”计划2.1.1更新背景自1937年《美国住房法》颁布以来，美国即建立起了政府通过建设公共住房介入住房市场的住房政策，但大规模的公房供应导致了贫民窟增多，居住隔离，环境衰败等多方面的城市问题，在经历了二战后大规模的清除贫民窟运动之后，美国于1974年颁布了《住宅与1Choice Neighborhoods，也译为“选择社区”城市发展法》，标志着美国住房政策发生了两方面的转变，一是政府角色由住房直接供应方向住房需求补贴方转变，二是供应方式由直接新建公共住房向既有公共住房的更新转变，20世纪90年代美国开始大规模推行的“希望六号”（HOPEⅥ）计划是这一政策转变中最有影响的实践之一。
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走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示
作者：洪亮平， 赵茜， HONG Liangping， ZHAO Qian
作者单位：华中科技大学建筑与城市规划学院,湖北武汉,430074
刊名：
城市发展研究
英文刊名：Urban Studies
年，卷(期)：2013,20(3)
1.张更立走向三方合作的伙伴关系:西方城市更新政策的演变及其对中国的启示[期刊论文]-城市发展研究 2004(04)
2.方可探索北京旧城居住区有机更新的适宜途径[学位论文] 1999
3.张京祥西方城市规划思想史纲 2005
4.曹康;王晖从工具理性到交往理性--现代城市规划思想内核与理论的变迁[期刊论文]-城市规划 2009(09)
5.沈开举;赵晓毅美国统一土地利用审查程序的启示[期刊论文]-中国土地 2009(08)
6.胡伟纽约市社区规划的现状述评[期刊论文]-城市规划 2001(02)
7.王郁日本城市规划中的公众参与[期刊论文]-人文地理 2006(24)
8.吴志强城市更新规划与城市规划更新[期刊论文]-城市规划 2011(02)
9.李志刚;顾朝林中国城市社会空间结构转型 2011
10.王郁国际视野下的城市规划管理制度 2009
11.何子张空间研究(7):城市规划中空间利益调控的政策分析 2009
12.胡伟美国社区发展的CDBG计划[期刊论文]-国外社会科学 2001(01)
13.顾朝林;沈建法;姚鑫;石楠城市管治--概念@理论@方法@实证 2003
本文链接：/Periodical_csfzyj201303006.aspx。