区块链技术(智能合约)在政务领域中的应用

区块链技术（智能合约）在政务领域中的应⽤

区块链具有去信任、去中心化、开放自治、匿名可溯源、信息不可篡改等特性，自问世以来就显示出广阔的应用前景，吸引了学术界和工业界的大量关注。目前区块链技术已被应用于医疗、金融、物联网、能源、社会管理等诸多领域。 区块链技术中的一项核心技术是智能合约。智能合约是一种无需中介、自我验证、自动执行合约条款的计算机交易协议，近年来随着区块链技术的日益普及而备受关注。区块链上的智能合约具有去中心化、去信任、可编程、不可篡改等特性，可灵活嵌入各种数据和资产，帮助实现安全高效的信息交换、价值转移和资产管理，最终有望深入变革传统商业模式和社会生产关系，为构建可编程资产、系统和社会奠定基础。 一、区块链技术之智能合约简述 （一）智能合约的概念 智能合约又称智能合同，是由事件驱动的、具有状态的、获得多方承认的、运行在区块链之上的、且能够根据预设条件自动处理资产的程序，智能合约最大的优势是利用程序算法替代人仲裁和执行合同。 简单说，智能合约是一种用计算机语言取代法律语言去记录条款的合约。智能合约可以由一个计算系统自动执行。简单地说，智能合约就是传统合约的数字化版本。 如果区块链是一个数据库，智能合约就是能够使区块链技术应用到现实当中的应用层。智能合约是在区块链数据库上运行的计算机程序，可以在满足其源代码中写入的条件时自行执行。智能合约一旦编写好就可以被用户信赖，合约条款不能被改变，因此合约是不可更改的。 （二）智能合约的优势 与传统的合同合约相比，智能合约有很多优势： 1、智能合约与传统合约相比，最大的特点和优势就是其解决了“信用”的问题。传统合约达成前，参与者先要了解各方的信用背景以选择合适的对象，合约达成后的阶段，也要依赖于各方的诚实信用，或者引入第三方（如支付宝）来担保合约履行。 2、智能合约因为链上的资源是真实透明的，合约的内容确定后就无法更改，执行更是不用依赖任何额外操作。最终，“匿名信用”成为现实，合约缔结前无需进行信用调查，缔结后也不用第三方进行担保履行，从而实现交易成本大大降低，交易效率则大幅提高。 3、智能合约的数据无法删除、修改，只能新增，而智能合约的历史可追溯，同时篡改合约或违约的成本将很高，因为其作恶行为将被永远记录并广为人知。 4、去中心化的智能合约，不依赖第三方执行合约。因此，智能合约的潜在好处包括降低签订合约、执行和监管方面的成本；因此，对很多低价值交易相关的合约来说，这是极大降低人力成本。合约验证和执行的整个过程随着用户间的直接交易而变得快速。 5、智能合约不容易出现断电、节点故障、水灾火灾等问题。智能合约保存在区块链分布式账本上时，不存在放错或丢失的风险。这意味着连接到网络的每个设备都有一份合约副本，并且数据会永远保存在网络上。 二、区块链智能合约技术在政务领域的应用 区块链能够打破“信息孤岛”，实现多部门之间的数据实时共享、协同、交叉验证比对，形成政府各部门之间、政府与社会之间的可验证、可溯源、可确权的可信数据体系，提高可信信息的透明度、信息安全及沟通效率；通过区块链对数据信息清晰确权，可溯源，可追责，从而为应急管理的决策提供精准依据，对社会舆情的管控实现有理有据的管控。 由于区块链具有不可篡改、便于追溯等特点，所有数据一经采集并上链存储后，必将强化信息报送的责任，从而杜绝乱填乱报等现象。同时，系统可提供类别详尽的数据统计分析服务。在这些功能中，许多需要人工繁琐流水式的作业环节，可以用智能合约固化下来，防止人为的操作失误。 区块链的分布式存储可以实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，智能合约能够促进多部门业务协同办理，深入推进简政放权、优化行政审批制度，改善营商环境，激发各类市场主体活力，进而推进政府治理现代化。 （一）行政审批 智能合约技术应用到行政审批中，用于处理政务区块链中不同生态系统的协同流程，实现科学决策、高效指挥，有效提升政务服务管理水平，同时推动政务服务的多部门资源共享，缩短办事流转时间，提高业务审批效率，实现精细化管理。 行政审批目前的痛点是审批效率低，人为参与高，自由裁量权大，区块链可以自动化的执行一些预先定义好的规则和条款，可以杜绝一部分人为因素。智能合约简单理解为“达成共识，自动执行”。 举一个例子来说明传统的法律合约和智能合约的区别。 法律合约：A申请许可证，承诺X发生的话，经过一系列的核实取证工作，就给我发放许可证。 智能合约：许可证的发放是一个计算机程序，A申请许可证，如果X发生了，取证工作自动完成，程序会把许可证自动发给A，否则自动给出不符合规定的反馈。 从这个例子可见，区块链智能合约在一定程度上实现了人工智能，简化了行政审批的流程，提升了审批效率，减少了人工参与，提高了行政审批的准确性。基于区块链的智能合约除了传统合约本身的概念外，还解决了合约双方的信任问题。更广泛的用途将一部分法律规章转变为智能合约，让法律和行政规章走向智能，实现代码即法律的理想，使得权利滥用没有可能，提升行政效率从而解放更多的生产力。 从社会结构来看，区块链技术有望彻底颠覆原有社会的监管模式。在一个行政区内，可以设立独有的规则，甚至不需要涉及任何第三方的仲裁，只要这些规则被对应方接受，而且没有违犯普通法或者自然法，那么就可以遵守这些规则。 行政审批中，智能合约应用示意图如下： 相比于传统平台，智能合约应用到行政审批服务平台中，具有智能高效、自动化、透明可追溯等特征。在监管方面，能够实现更加精细的管理，更具有执行力，避免人为非规范性的操作，杜绝感情用事，办事看关系、顾人情等不良社会风气。另外，采用“智能合约”审批，减少大量人工重复操作流程，从长期来看将极大减少运营成本。 （二）财务资金管理 在传统的工程项目中常常出现工程资金挪用；违约转包；拖欠工人工资；工程质量等等一些列问题。 使用区块链技术，使得项目的资金使用在链上完成，确保专款专用；工程建设招标中运用区块链技术，对工程建设招标决策的相关信息进行留档，通过区块链技术永久保存，一旦出现问题，可以做到随时调取查看，依法追责。 利用区块链技术及智能合约，目的是实现监管专项资金流向，可以做到真正的去中心化，兼顾效率。从底层设计上拥抱监管，支持跨链通讯与侧链链接认证，方便和监管机构对接。 区块链技术应用于资金管控，包括拆迁补偿、资源分配类项目，数据溯源、安全、共享和交换等领域，能避免传统资金发放过程当中因为信息不对称所造成的资金被挪用和截留的问题。 以公益捐款管理为例，智能合约能够有效优化查询和监管的业务流程：

采用“区块链+”模式，保证了链上数据的真实、准确、及时、可信，通过智能合约的应用，提供了多方见证下的机器执行，可以建立起数据驱动的业务流程规范化、自动化，将人的信任转化为机器信任，减少人为因素干扰，并在多方利益分配中实现“记账即对账”，简化、优化业务流程，提高业务效率。 （三）政务数据共享管理 区块链技术应用到政务数据共享管理中，能够有效消除行政壁垒，打破孤岛效应，实现多部门数据实时传递和共享。既可以提高政府人员工作效率，加强政府监管，又可以节省群众办事时间，为群众提供更好的便民服务。 结合智能合约技术，区块链平台通过与其他部门进行共享和数据交换，完成对数据真实性评估，形成可信数据服务平台，实现多部门数据实时共享。利用智能合约技术，简化办事流程，可以大大缩减办理业务时间。不仅如此，还能极大提高政府工作人员的工作效率，提高政府“放管服”的水平。 具体而言，智能合约能够有效优化如下功能： （1）数据可控共享：实现政务部门数据资源共享，做到精细化、自动化、智能化管理，避免基础数据的重复录入。 （2）精准追责：对数据调用行为进行记录、出现数据泄露事件时能够智能自动报警，并有效精准追责，创造良好的政务生态环境。 （3）监管可控：避免了数据孤岛所带来的问题，智能化流程管理，有利于监管更方便，业务流程一目了然，清晰可控。 （四）电子证照管理 基于区块链技术的电子证照共享平台与传统的电子证照库相比，具有更好的真实现、安全性、稳定性及可行性，解决了传统中心化架构的电子证照库采集和应用过程中权责不分的问题，彻底解决了数据被篡改的可能性，并通过激励机制提升数据相关方共享数据的积极性，且具备数据不被篡改、去中心化、数据加密及信任传递的特征，创新实现电子证照跨区域的信息归集、快速检索和结果应用。 以数字身份为例，其应用架构示意图如下：（网上资料收集） 通过智能合约技术的应用，优化固化其业务流程，实现行政事项全程网办，用户在网上提交办件申报，申报时提交材料时自动核验该电子证照共享平台中的用户信息，核验后通过管理平台进行流转办理，审批结果通过互联网端呈现或物流递送，整个办事过程无需到大厅。 在优化流程方面，实现证照信息提交、证照核对、详情查询、评估结果的业务流程自动化有序开展和智能可控，解决了部门之间数据权限的管理和引用问题，推进“互联网+政务服务”的数字化建设。 总体而言，在电子证照方面融合区块链技术智能合约的应用，具有如下优势： （1）解决数据安全保证和共享需求之间的矛盾 整个数据交互流程是在解密中心的统一权限管理下，各部门使用公私钥加密上传，解密使用。在上传和共享数据时就没有关于数据库管理和共享部门权限的顾虑，可以放心的共享所有电子证照数据，解决了数据的实时共享、鉴权变更和安全利用之间的矛盾。 其中，数据加解密、权限控制都可以通过预先设置的智能合约来规范和实现。 （2）延伸电子证照的形式和应用范围 区块链电子证照技术将电子证照形态从电子证件和批文延伸到业务和数据记录，与公民/法人相关的社保记录、纳税记录、行政审批和处罚记录等都可以作为互信互认的电子证照使用，使得“互联网+政务服务”平台可闭环全程网办的事项大范围扩展。 通过智能合约的应用，能够突破人工操作的时效性和业务员熟练度的局限性，做到更高效、更多分类级别的应用，并有效规避人为的违规操作。 （3）实现业务一体化办理 通过区块链电子证照共享平台支撑，在设计电子证照应用的业务