自然灾害灾情评估研究与实践进展
中国自然灾害综合研究60年的进展
中国自然灾害综合研究60年的进展摘要在回顾中国自然灾害研究进程的基础上,本文总结了自然灾害综合研究的主要内容和成果,包括在自然灾情调查与综合研究、减灾能力调查与评估、自然灾害区域危险性危害性风险性分析、人口—资源—环境—灾害互馈系统问题综合研究、自然灾害综合预报探索等方面的进展,以及研究并提出推动减灾系统工程,建立了自然灾情评估统计标准体系,进行了自然灾害与可持续发展关系的研究,开展了国际灾害与减灾科学交流。
主要成果和创新点包括:提出了“自然灾害双重属性”的新观念,奠定了灾害社会属性和灾害科学研究的理论基础;界定了自然灾变与自然灾害的科学涵义;将系统科学引入灾害科学研究;建立了自然灾害研究的工作系列和模式;深入发展了“灾度”概念的内涵,成为统一全国各类灾情评估与对比的量度标准;贯彻边研究边实践的原则,根据实践验证与提高灾害科学理论水平。
关键词中国自然灾害;研究进展;主要成果;60年1972年联合国人类环境会议之后,环境问题引起了世界各国的高度重视,大家共同认识到:人类既是环境的产物,也是环境的塑造者。
人类可以保护与改善环境造福于人类,也可能破坏环境危及人类的发展和生存。
鉴于自然灾害日渐严重,危害人类生存和发展,第42届联合国大会在1987年12月11日通过第169号决议,决定将1990-2000年的10年定名为“国际减轻自然灾害十年”,旨在通过国际上的一致行动,将当今世界上,尤其是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失、社会和经济发展的停顿减轻到最低程度,此举得到世界各国的响应。
1992年联合国环境与发展大会召开,183个国家通过与签署了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等宣言文件,会议提出“环境与发展不可分割,保护地球生态环境,实现可持续发展,建立新的全球伙伴关系”的主张,受到全世界包括我国的高度重视。
重大自然灾害恢复重建效果评价研究
重大自然灾害恢复重建效果评价研究重大自然灾害恢复重建效果评价研究自然灾害是世界各地普遍面临的挑战，它们给人类社会和经济发展带来了巨大的破坏和损失。
为了实现自然灾害发生后的快速恢复和重建，许多国家和地区已经采取了一系列的措施和政策，包括资金投入、物质替代、技术创新，以及社会参与等。
然而，灾后恢复和重建的效果如何评价，并确定措施的有效性，是一个值得研究和探讨的重要问题。
本研究旨在评价重大自然灾害恢复重建的效果，并提出一套综合性的评价指标体系，包括经济、生态和社会三个方面。
首先，我们将从经济角度评估灾后恢复和重建对当地经济的影响。
考虑到自然灾害通常伴随着巨大的财产损失和生产能力减少，我们将分析恢复和重建过程中所需的资金投入和产出，以及其对当地经济增长、就业和贫困缓解的影响。
通过这种方式，我们可以确定投入产出比，评估恢复和重建的经济效益。
其次，我们将从生态角度评估灾后恢复和重建的效果。
自然灾害破坏了生态系统的平衡，给生物多样性、土地和水资源带来了损失。
因此，我们将研究恢复和重建措施对生态系统的影响，包括植被恢复、土地修复、水资源管理等。
通过对这些因素的评估，我们可以了解到灾后恢复和重建对生态环境的恢复程度，以及其对可持续发展的贡献。
最后，我们将从社会角度评估灾后恢复和重建的效果。
自然灾害不仅造成了物质财产的损失，还给人们的生活和社会秩序带来了巨大的冲击。
因此，我们将研究灾后恢复和重建对人们生活条件、社会安全、教育和健康等方面的影响。
通过这些评估，我们可以确定灾后恢复和重建对社会稳定和人民福祉的贡献。
本研究的方法包括实地调研、统计分析和模型建立。
我们将选择几个重大自然灾害发生的地区作为研究对象，收集相关的数据和信息。
然后，我们将使用统计方法对数据进行分析，建立评价模型，并进行评估。
最后，我们将总结评估结果，得出结论，并提出相应的政策建议。
本研究的意义在于为灾后恢复和重建提供科学依据和指导。
通过对灾后恢复和重建效果的评价，我们可以了解到措施的有效性和不足之处，从而改进和优化措施。
自然灾害应急管理的策略与实践研究分析
自然灾害应急管理的策略与实践研究分析在我们生活的这个世界上，自然灾害犹如不定期来访的不速之客，给人类带来了巨大的损失和挑战。
地震、洪水、台风、干旱等等，这些灾害的发生往往具有不可预测性和巨大的破坏力。
因此，如何有效地进行自然灾害应急管理，成为了我们必须深入研究和探讨的重要课题。
自然灾害应急管理是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到多个方面和环节。
首先，科学准确的监测预警是应急管理的第一道防线。
通过先进的技术手段，如气象卫星、地质监测设备等，对自然灾害的发生进行实时监测和预测，能够为我们争取宝贵的应对时间。
然而，当前的监测技术仍存在一定的局限性，比如对于某些突发性的地质灾害，如地震，准确的短临预报仍然是一个全球性的难题。
因此，不断提升监测技术的精度和可靠性，是未来发展的重要方向。
应急预案的制定是应急管理的关键环节。
一个完善的应急预案应当包括灾害发生前的预防措施、发生时的应急响应流程以及发生后的恢复重建计划。
在制定预案时，需要充分考虑各种可能的情况，并明确各部门和人员的职责分工。
同时，预案还应当具有灵活性和可操作性，能够根据实际情况进行及时调整。
但在实际操作中，一些地方的应急预案存在形式主义的问题，缺乏针对性和实用性。
这就需要我们在制定预案时，深入实地调研，结合当地的自然环境、人口分布、基础设施等情况，制定出符合实际的应急预案。
应急救援队伍的建设也是至关重要的。
一支专业、高效的应急救援队伍能够在灾害发生时迅速展开救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
应急救援队伍不仅需要具备专业的救援技能，还需要有良好的心理素质和团队协作能力。
此外，还应当加强对志愿者队伍的培训和管理，使其能够在应急救援中发挥积极的作用。
然而，目前我国的应急救援队伍在人员数量、装备水平和专业能力等方面还存在着不足，需要进一步加强建设和投入。
物资储备是应急管理的重要保障。
在灾害发生时，充足的物资储备能够为受灾群众提供基本的生活保障和救援支持。
自然灾害事故报告总结灾害防范经验与救灾效果评估
自然灾害事故报告总结灾害防范经验与救灾效果评估自然灾害是我们所面对的一个严峻挑战，它们给人类的生命、财产和环境带来了巨大的破坏。
为了更好地应对自然灾害，我们需要深入总结灾害防范经验并评估救灾效果。
一、灾害防范经验总结1. 加强预警机制自然灾害的发生常常伴随着一定的预兆，因此，建立健全的预警机制十分重要。
通过科学、准确的预警可以提早启动紧急预案，及时采取有效的避险措施，减少人员伤亡和财产损失。
我们应当在防范自然灾害的过程中，加强对灾情的监测和分析，提升预警系统的准确度和时效性。
2. 推进灾害防治体系建设灾害防治体系是整个防灾减灾工作的基础。
我们应该加强对防灾减灾法律法规的制定和完善，建立健全应急管理体系，并加强对基层防灾减灾力量的培养和建设。
同时，还需要加强灾情数据和信息的管理和共享，提高灾情评估和预测的准确性。
3. 加强综合治理措施自然灾害综合治理是防范灾害的重要手段。
我们需要加强对灾害易发地区的环境整治工作，以减少灾害发生的概率。
此外，多建设抗灾堤坝、避风港等灾害防护设施，提高社会抗灾能力。
同时，还可以通过科技手段，如地质灾害监测和防治技术的研发应用，来降低灾害风险。
二、救灾效果评估1. 救灾行动准备在自然灾害发生后的救灾行动中，应该建立健全的应急救援机制，提前预置救援人员和物资，以便能够快速、有序地开展救援行动。
同时，还需要加强对救援力量的培训和演练，提高应对突发灾情的应变能力。
2. 救灾物资分配在救灾物资的分配中，应以人为本，将物资合理地分配给受灾地区的灾民。
同时，还需加强对物资的管理和监督，防止物资流失和浪费。
此外，还要加强对受灾地区的基础设施恢复和重建工作，为灾民提供更好的生活条件。
3. 救灾效果评估救灾工作的目标是保障人民群众的生命安全和生活质量的提升。
因此，在救灾工作结束后，我们需要对救灾效果进行评估。
评估可以从受灾地区的损失程度、救灾行动的响应速度、救援力量的数量和质量等多个方面进行。
洪涝灾害风险评估与防灾对策研究
洪涝灾害风险评估与防灾对策研究洪涝灾害是自然灾害中最为常见也是最具破坏力的一种。
尤其是在近些年来，洪涝灾害频发，给社会带来了巨大的损失和灾难。
为了更好地预防和减轻洪涝灾害的影响，进行洪涝灾害风险评估与防灾对策的研究和实践就显得尤为重要。
首先，洪涝灾害风险评估是防灾工作中的关键环节。
只有对洪涝灾害的风险进行合理评估，才能准确把握潜在的灾害危险性和可能造成的损失，进而采取相应的防灾措施。
洪涝灾害风险评估需要考虑多个因素，如地理环境、气候变化、地形地貌等。
通过对数据的收集和分析，可以建立模型，量化洪涝灾害风险。
这有助于政府和决策者制定合理的防灾政策和指导措施。
其次，灾害防治是减轻灾害影响的重要手段。
在洪涝灾害防治方面，早期预警系统是不可或缺的一环。
通过准确地监测气象和水文信息，可以及时掌握降雨情况和水位变化，提前预警，及时疏散居民，减少人员伤亡。
此外，水库和堤坝的规划和建设也是重要的防灾措施。
合理利用水资源、改善水利设施，可以有效调节水文过程，减小洪涝灾害的发生和影响。
此外，在洪涝灾害防灾工作中，公众的意识和参与也至关重要。
提高公众的防灾意识，加强教育宣传，可以帮助人们更好地应对洪涝灾害的发生。
同时，公众的参与也能够提供宝贵的防灾信息和反馈，形成一种联防联控的机制。
建立社区防灾体系，加强社区居民的组织和培训，能够在灾害发生时更好地组织疏散和救援，减少灾害造成的损失。
除了以上提到的措施，科技的进步也为洪涝灾害的防治提供了新的手段。
例如，利用遥感和地理信息系统可以更好地监测洪涝灾害的发生和发展趋势，为决策提供科学依据。
另外，新兴技术如人工智能和大数据分析，也能够提供更加精确和准确的洪涝灾害风险评估和预警。
总之，洪涝灾害风险评估与防灾对策的研究和实践对减轻洪涝灾害的影响至关重要。
通过合理评估洪涝灾害风险，采取科学有效的防灾措施，加强公众意识和参与，利用科技手段等多方面的策略，可以最大限度地减小洪涝灾害带来的损失。
自然灾害社会实践活动心得体会
自然灾害社会实践活动心得体会自然灾害社会实践活动心得体会自然灾害是人类社会面临的一大挑战，它不仅给人们的生命财产安全带来威胁，也给社会经济发展带来了严重的后果。
为了增强公众的自救能力和减少灾害造成的伤害，各地区广泛开展自然灾害社会实践活动，我也参与其中，并在这次活动中有了一些收获和体会。
作为一名中学生，我对自然灾害的认识一直停留在书本知识和新闻报道上。
灾害常常给我带来震撼和恐惧感，但我却无法真正感受到灾害的危险和破坏力。
参与自然灾害社会实践活动，我有了机会近距离地接触和了解灾害，对于我个人来说是一次很好的学习和成长机会。
首先，这次实践活动让我对各种自然灾害有了更深入的了解。
在活动中，我们参观了地震纪念馆，了解了震中的情况以及地震对人类社会带来的影响。
同时，我们还深入研究了洪水、台风、地质灾害等自然灾害的形成原因和防范措施。
通过现场观察和专家讲解，我对这些灾害的危害和防范措施有了更直观的认识。
这些知识对于我个人来说非常有用，不仅让我更加懂得如何保护自己，还能在灾害发生时提供帮助。
其次，参与这次实践活动让我更加了解中国社会在自然灾害中的表现和应对能力。
在一些自然灾害频发的地区，我亲眼目睹了当地居民的艰苦生活和抗灾精神。
这些人们在灾难面前总是表现出坚强和团结，他们通过自救互救的方式渡过难关，甚至展示出一些令人感动的事迹。
这让我深深地感受到了人类在面对灾难时的勇敢和坚韧，也让我理解了社会的力量在灾害中的重要性。
再次，这次实践活动让我对志愿者工作有了更深刻的认识。
志愿者是在灾难中给予帮助和支持的重要力量。
在活动中，我们与一些志愿者进行了交流，了解了他们平时的工作和为社会做出的贡献。
我深受他们的影响，感受到了他们的无私和奉献精神。
他们利用自己的专业知识和经验，为灾区提供各种帮助和援助，无论是物资还是心理上的安慰。
这启发了我，让我更加认识到作为一个公民，我们应该积极参与到社会的建设和发展中去，为那些需要帮助的人提供力所能及的支持。
自然灾害风险评估研究进展
程度 ，进 行评 定和 估计 ” ｊ 国外 自然 灾害 风 险评 。 估研 究早 期主要 针对 工程项 目，且侧 重于对 自然 灾
害 发生可 能性 的研 究 ２ ０世 纪 ７ Ｏ年代 以来 ，开 始 由定性 评估转 向半 定量或 定量评 估 。国内 自然 灾 害风 险评估 研究起 步较 晚 ，主要始 于参与 “ 国际减
１ 自然灾害风险评估研 究进展
１１ 自然 灾害风 险形成 机理研 究 ．
对 自然 灾 害 风 险 形 成 机 理 的 不 同理解 必然 导
２ ０ ，联合 国国际减 灾大会又 通过 神户 战略 ，提 ０５年
出将减 灾战 略 由减 轻灾 害调整 为减轻 灾 害风险 ，并
从单纯 的减 灾调整 为把减 灾 与可持续 发展 相结 合 。 ２０ 年联 合 国减 灾 战略 秘 书处 又提 出加快 建 设减 ０７ 轻 灾 害风 险的全球 平 台【，因此 ，有 关 自然 灾 害风 ２ Ｊ 险的研 究被提 到 了全球 的减 灾 战略议 程上 。 自然灾
作者简介 ：叶金玉 （ ９ ５ ） １ ７一 ，女，福建省寿宁县人，在职博士生，讲师，主 要研 究方 向为 Ｒ ＆ Ｉ 在减灾防灾方面的应用 ． ＳＧ Ｓ
第３ 期
叶 金 玉等 ： 自然 灾害风 险评 估研 究进展
．１ ２
明确界 定和划 分 ，而 直接根 据 自然灾 害的影 响因子 构建综 合风险 评估模 型【－］ 】１。 ７８
在 自然灾 害风险评 估研 究案例 中 ，史培军 等的 “ 因素 ”表达可 能更清 晰且更 贴近操 作实践 ，但 三 其 中涉 及 孕 灾环 境 稳 定 性 分析 的研 究 多 见 于洪 涝 灾害和地 质灾 害的风 险评估 ，其他 灾种 的风险 评估 则 多 侧 重 于分 析 致 灾 因子 和 承 灾 体 的 影 响 而较 少 考 虑孕灾 环境 的稳定性 。实际 上 ，面对 同一危 险强
自然灾害风险评估方法研究
自然灾害风险评估方法研究在我们生活的这个地球上，自然灾害似乎从未停止过它们的脚步。
从地震、洪水到台风、干旱，这些灾害给人类社会带来了巨大的破坏和损失。
为了减少灾害带来的危害，提前做好防范和应对措施，自然灾害风险评估就显得尤为重要。
那么，什么是自然灾害风险评估呢？简单来说，它就是对可能发生的自然灾害的可能性及其可能造成的损失进行的一种分析和预测。
通过这种评估，我们可以了解到某个地区在未来一段时间内面临某种自然灾害的概率，以及这种灾害可能会给当地的人员、财产和环境带来多大的影响。
在进行自然灾害风险评估时，首先要考虑的是灾害的危险性。
这包括对灾害发生的频率、强度、持续时间等方面的研究。
比如说，对于地震，我们需要了解该地区的地质构造、历史地震活动情况等，以评估未来发生地震的可能性和强度。
对于洪水，我们则要关注河流的流量、降雨量、地形地貌等因素，来判断洪水发生的风险。
接下来是暴露性的评估。
这指的是受到灾害威胁的人员、财产和基础设施的分布情况。
比如说，在一个容易发生洪水的地区，如果有大量的人口居住在河边或者地势低洼的地方，那么这个地区的暴露性就比较高。
同样，如果一个城市的重要基础设施，如医院、发电厂等，位于地震带上，那么这些设施在地震中的暴露性就很大。
然后是脆弱性的分析。
这主要是评估受到灾害影响的对象在灾害发生时的易损程度。
比如说，老旧的房屋在地震中的脆弱性就比较高，容易倒塌；而一些新建的、符合抗震标准的建筑则相对坚固，脆弱性较低。
对于人员来说，老人、儿童和残疾人在灾害中的脆弱性通常也会比健康的成年人高。
在评估自然灾害风险时，我们还需要考虑到不同灾害之间的相互作用和连锁反应。
比如说，地震可能会引发山体滑坡，进而堵塞河流，导致洪水；洪水可能会破坏道路和桥梁，影响救援和物资运输。
目前，常用的自然灾害风险评估方法有很多种。
其中，历史灾情分析法是通过对过去发生的灾害事件进行统计和分析，来推测未来的灾害风险。
这种方法比较简单直观，但也存在一定的局限性，因为过去的灾害情况不一定能完全代表未来的情况。
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自然灾害灾情评估研究与实践进展*袁艺摘要:自然灾害灾情评估是科学开展灾害管理工作的基础。
灾情评估以单次灾害过程的灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估为主要内容,基于历史灾情统计资料的评估方法、基于承灾体易损性的评估方法、现场抽样调查统计方法、遥感图像或航片识别法、基层统计上报方法、经济学方法等是灾情评估的主要方法。
灾情评估的目标从对灾情的估算和统计扩展到对灾情大小的分级,评估内容上逐步重视灾害的社会经济影响评估,评估方法上注重多种方法的综合应用,以及建立灾情评估系统是灾情评估研究与应用的主要发展方向。
国内外研究和实践成果在减灾工作中的实际应用亟待加强,迫切需要形成包括对单次灾害过程的灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情综合评估在内的自然灾害灾情评估的内容体系、评估指标体系、评估标准体系和评估方法体系。
关键词:灾情评估;灾前预评估;灾中应急评估;灾后综合评估;区域灾情评估中图分类号:X43文献标志码:A1引言随着全球人口增长、技术进步、社会经济结构变化、快速城市化、环境变化等一系列问题,极端气候事件和巨灾不断发生,自然灾害造成的损失呈明显上升趋势,对人类的生命、生产、安全和发展带来前所未有的挑战[1],促使人类社会日益重视防灾减灾工作。
我国也同样面临着越来越严重的自然灾害威胁。
20世纪90年代以来,我国进入新的灾害多发期,自然灾害呈现极端事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点,特别是2008年相继发生南方低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震,灾情评估工作的重要性也日益突出。
从广义角度讲,灾情是各种灾害发生情况的简称,包括灾害发生的范围、强度、次数及灾害造成的损失情况和社会经济影响等。
从狭义角度讲,灾情是灾害造成的各种损失情况。
本文以狭义的灾情评估为核心,兼顾广义的灾情评估。
灾情评估工作贯穿整个灾害管理工作,客观的灾情评估是一切灾害管理工作的出发点。
20世纪70年代,美国、日本、英国等就开始了单灾种和多灾种的灾害灾情评估研究,逐步在相关的减灾法规中强调灾情调查、统计、评价以及据此确定的减灾责任与救灾措施。
20世纪90年代以来,国际社会高度重视灾害的风险管理。
2005年1月召开的第二次世界减灾大会形成了《加强国家和社区的抗灾能力: 2005—2015年兵库行动纲领》,提倡各国政府应加强综合灾害风险管理,其中强调加强灾害损失评估,加强分析、总结并发布灾害发生率、影响和损失情况的统计资料。
随着新方法和新技术的不断引入,灾情评估也逐步得以快速发展,发达国家的灾情评估研究和实践较多,已趋于成熟。
在美国,灾情评估发展历史久, 20世纪90年代以来,联邦紧急事务所联合国家建筑科学研究所等科研机构共同研制了一套自然灾害损失评估系统——HAZUS系统,主要包括对地震、洪水和飓风等灾害的评估,形成了较为成熟的灾情评估技术方法体系。
2006年2月,美国政府发布了对卡特里娜飓风的联邦应对工作经验教训的评估报告,对飓风的人员伤亡、损失和影响进行了评估。
在日本,中央政府的行政机构会评估灾害损失,包括河流、道路、林业和渔业设施、教育设施、卫生及福利设施和其他公共设施等,私人智囊团及当地政府也开展相关评估, 2003年10月,日本中央防灾委员会组织成立灾害教训技术调查组,该组织将灾害损失状况、当局应急、对人们生活条件和社会经济影响等信息进行分类归档,以供分析研究。
在澳大利亚,紧急事务部门和气象部门共同开发了一套灾害评估工具(EMA)对直接经济损失和间接经济损失进行评估。
在意大利,民防部建立了地震应急系统,形成了灾害发生后的3个阶段的快速评估,第一阶段就是在发震后数分钟内利用地震模拟与应急管理信息系统进行评估;第二阶段是在震后10分钟到2小时内的动态评估;第三个阶段是人员到达地震现场的调查评估。
国际组织对灾害评估工作也较为重视,近年来发展了一系列较为大型的灾害评估工具,包括联合国拉丁美洲和加勒比海经社理事会(ECLAC)于20世纪90年代初提出的一套评估自然灾害对社会经济影响的方法[7];世界气象组织(WMO)和全球水伙伴(GWP)发展的一套洪水损失评估工具,包括快速评估(1周内)、早期恢复评估(1~3周)和后期综合评估(3~6个月)3个阶段[8];联合国、欧盟和世界银行正在开发一套灾后需求评估软件(PDNAs),重点针对灾后早期灾情评估和救灾需求评估。
在我国,灾情评估的历史悠久,历朝历代对重大灾害事件的记录为我们研究历史灾害留下了宝贵的文献资料。
目前,我国的灾情评估集中在2个层面,一是履行减灾救灾管理职能的政府部门的灾情评估;二是研究层面对于不同类型灾情评估的探索和尝试。
从政府管理层面看,民政、国土资源、水利、农业、地震等部门都开展了相关的灾情评估工作,为管理提供决策依据,其主要是依据基层上报灾情统计数据开展评估。
在研究层面,我国自然灾害灾情评估在理论和实践方面都取得了一定的成果,由于评估目的和评估内容侧重点不同,形成了多种类型的评估方法。
近年来,随着全球气候变暖日益严重并引起广泛重视,也开始逐步重视全球变暖对灾害及其损失的影响评估。
“5·12”汶川地震的发生极大地促进了我国自然灾害评估工作和研究的发展,其灾区范围综合评估、灾情统计评估、社会经济影响评估、生态环境与资源影响评估都有开创性的进展。
自然灾害灾情评估经历了较长时间的发展历程,针对不同的需求目的,其评估内容、指标体系日渐丰富,产生了多种类型的灾情评估方法。
2灾情评估内容体系和指标体系从灾害评估的时间角度来说,灾害评估包括针对单次灾害过程的灾情评估和针对区域灾情的阶段性评估。
对于单次灾害过程,可以将灾情评估分为灾前预评估、灾中应急评估和灾后综合评估3个阶段。
灾害发生前,应利用风险理论对可能造成的灾情进行预评估,使防灾备灾得以有效开展;灾害一旦发生,则需要对灾情做出快速评估,判断灾情发展变化的形势和灾区需求,及时有效地开展灾害应急救助;灾情稳定或灾害过程结束后,需要综合评估灾害损失情况,为灾区恢复重建和备灾工作提供决策依据,对于影响范围大、程度深的重大灾害事件还需要对其社会经济影响做出全面的分析和评估,为巨灾防范提供第一手资料。
一定时间段的区域灾情评估是自然灾害灾情评估的重要分支。
对于一个区域,应定期或不定期对区域内自然灾害的总体情况做出阶段性区域灾情评估,分析评判区域灾害的变化趋势以及灾害对区域社会经济发展的影响,为区域防灾减灾和可持续发展提供基础数据。
区域灾情评估是在多个单次自然灾害过程的灾情基础上,综合评估区域内一定时间段内发生多次灾害过程的综合灾情强度、空间分布规律以及发展变化趋势等,具有较强的综合性和时段性。
从灾害评估的对象来看,灾情评估包括直接破坏和经济损失、间接经济损失情况和社会经济影响等3大类。
直接经济损失包含2个层面的含义,一是灾害对各类承灾体的直接破坏,主要表现为人员伤亡、农作物受损或绝收、建筑物损害或倒塌、基础设施受损或瘫痪,以及对各类资源的破坏等。
当这些破坏利用经济学方法货币化后可统一评估为直接经济损失,因此人们一般将因灾害直接导致的破坏和货币化的经济损失通称为直接经济损失。
间接经济损失是指由于灾害的直接破坏而产生的间接的经济损失,如停工停产带来的损失,一般救灾投入也计入间接经济损失。
社会经济影响主要是灾害对区域社会经济发展的深远影响,如对社会结构重组、宏观经济发展、就业、教育等方面的评估。
对于单次灾害过程的灾情评估,不同阶段的灾情评估内容侧重点也有较大差别,灾前预评估重点是评估灾害的可能影响范围、受灾人口、伤亡情况和损失程度等;灾中应急评估重点是掌握灾害的影响范围、人员伤亡情况、房屋和基础设施破坏情况等;灾后综合评估一般以全面的直接经济损失评估为主,对于较大规模的灾害,特别是重特大自然灾害,也兼顾间接经济损失和社会经济影响。
围绕评估内容,直接经济损失的灾情评估指标主要包括人口的受灾和伤亡数量、受损农作物面积、受损建筑物个数和面积、受损机构个数、受损设施/设备数量、受损资源面积及其经济损失等(表1)。
表1直接经济损失评估内容和关键评估指标对于间接损失和社会经济影响评估,还没有成熟完善的定量评估指标及相应评估方法,目前有关管理和研究机构重点在宏观方面开展灾后影响评估工作,主要包括灾害对GDP的影响、主要经济生产部门的收入损失、灾后重建规模及时间、基础设施和社会功能的恢复及时间等。
3灾情评估的主要方法从评估的机理和数据的获取手段等方面出发,灾情评估方法包括:①基于历史灾情统计资料的评估方法;②基于承灾体易损性的评估方法;③现场抽样调查统计方法;④遥感图像或航片识别法;⑤基层统计上报方法;⑥经济学方法等6种主要方法。
3.1基于历史灾情统计资料的评估方法该方法主要是探究致灾因子强度和承灾体损失率之间的关系,利用历史灾害资料建立历史灾害矩阵,进而对未来灾害造成的可能损失进行预评估。
该方法在风暴潮、台风、洪涝、地震等灾害的灾前预评估和灾中快速评估中多有研究和应用。
对于不同的灾害种类,区别主要在于如何刻画不同类型灾害场强度,确定承灾体的损失率。
对于洪涝灾害,主要是研究洪水重现期、洪水淹没情况(范围、历时、水深)与不同资产洪灾损失率关系。
对于台风(热带气旋)灾害,灾害场主要指风场和降雨洪涝强度场,主要是研究最低气压值、最大瞬时风速、过程降水量与农作物、建筑物等承灾体损毁率之间的关系。
风暴潮是热带气旋(温带气旋)引起的一种次生灾害,其灾情评估主要是研究风暴潮强度(最大增水)、范围与灾情直接的关系。
对于地震灾害,主要是利用历史破坏性地震现场调查资料和经济损失评估结果,总结出不同烈度区的破坏比、损失比和震害指数,进而形成震害矩阵,对建筑物以及交通系统等基础设施破坏情况进行评估。
这类方法相对快速简便,对承灾体的数据精度要求不高,但对历史资料的要求较高,易受到缺乏较为完备的历史灾害案例的限制,同时要处理好社会经济快速发展使得承灾体发生的变化。
3.2基于承灾体易损性的评估方法该方法基于承灾体的易损性特征,给出承灾体的易损性参数或曲线,进而模拟某一致灾因子超越概率水平下或某一特定灾害场景下,某一地区可能的受灾情况。
与基于历史灾情统计资料的评估方法类似,核心是模拟不同类型灾害场强度下承灾体易损性特征;不同在于,该类方法是通过灾害形成的机理,得出易损性参数或曲线,历史资料主要作为其模型验证数据。
对于人员伤亡的评估,研究建立人员伤亡与灾害强度之间的关系,在洪水灾害中,认为洪水的流速、水深以及受洪水威胁的程度是决定人员伤亡的重要因素;地震灾害中,认为人员伤亡率是地震烈度和人口密度的函数。
对于农作物受灾评估,洪水灾害重点是评估农作物在不同淹没水深下的抗灾性能。