F06.公共政策制定
公共政策制定的原则
（一）政策目标的确定
(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
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（一）政策目标的确定
(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
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二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
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二、公共政策制定的原则
4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
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（二）备选方案的设计
备选方案是指决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的手段、措施或办法。
1．政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计 出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。
（１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的 政策方案； （２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，内 容包括行动原则、指导方针、发展阶段等方面。
公 共 政 策 学
第七章
本章要点
公共政策制定
公共政策的制定
公共政策的制定与合法化第一节公共政策制定概述一公共政策制定的含义与特征政策制定，又称政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。
广义的政策规划相当于政策分析，即包括政策问题的确认与政策议程。
狭义的政策规划则不包括这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优，有关学者将狭义的政策规划又称为公共政策策划。
公共政策制定是政策主体（有关组织和个人）就某个政策问题（而非社会问题）提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。
公共政策制定一般具有如下特征1公共政策制定的动态性2公共政策制定的指向性3公共政策制定的系统性4公共政策制定的前瞻性二公共政策制定的基本原则1基于国情原则从现实的国情出发，在历史的，社会的宏观背景下把握政策问题，是政策制定的基本原则。
偏离这项原则，就会导致对政策制定的模糊认识，难以作出符合实际情况，解决现实问题的公共政策。
2系统性原则在政策制定时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析。
要将整体利益与局部利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长远利益、主要目标与次要目标相结合。
要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套。
3社会公正及利益补偿的原则公共政策的制定是关系到社会、经济、政治发展大局的重大行为，公共政策制定者及相关机构必须坚持社会公正原则，保证公共利益的实现。
政府制定和实施的公共政策，也是一种利益在分配的过程，必须坚持利益补偿的原则。
4民主参与原则政策制定中的民主原则首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否能最终使群众获得利益。
其次要求政策能保障人民在国家政治、经济、文化生活等各个领域中，享有同等的权利和利益分配；再次是要重视发挥专家智囊团的作用三公共政策制定的影响因素1政策制定者的政治和业务素质决策者所应有的素质主要表现在：第一：决策者鼻血忠于自己的国家和人民，具有坚强、果敢的性格，开拓、进取的精神，高尚的道德情操，高度的使命感和责任心。
第五章 公共政策的制定 公共政策 教学课件
进一步理解方案规划
方案规划的目的是为了解决既定的公共政策问题 方案规划的基本内容是方案设计和方案择优
方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为
二、方案规划的程序
问题 界定
目标 确立
方案 设计
方案 评估
方案 抉择
1、问题界定
问题症结分析 问题察觉
•问题情境 •问题实质 •问题危害
问题原因 分析
重庆公租房建设目标 2010年2月，重庆正式公布的公租房建设方案是： 未来10年建设4000万平方米公租房。前三年，主城区 和郊县各建成1000万平方米，其余2000万平方米再 择机建成。 6月底闭幕的重庆市委三届七中全会，将这个目 标调整为，前三年在主城区建成2000万平方米，全市 建成3000万平方米公租房。 今年9月，主城区公租房开工量已达到990万平方 米，加上中心城市和卫星城市开工的面积，全市公租 房开工面积已达到1200万平方米，超额完成市委、市 政府今年的目标任务。
公共政策方案抉择的标准 公共政策方案抉择的依据在于元政策的要求和价 值标准。具体说来，有以下一些标准： 有利于元政策的实现。公共政策方案本身体现基 本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。
能最大限度地实现公共政策目标。这是进行方案 抉择时最主要最基本的标准。
尽可能少地消耗公共政策资源。 实现政策目标的风险程度尽可能的小。 在政策方案实施中产生的副作用尽可能小。
对公共政策方案后果的预测实际上属于公共政策 评估的范畴，这种预测发生在公共政策付诸实施以前， 属于评估中的事前评估。 决策者可以利用其所掌握的各种信息，比较每一 个方案，对方案实施的成本和收益、实施中可能碰到 的问题以及解决的可能性与程度、可靠性等因素进行 评估，在此基础上列出各方案的优点与缺陷，并以此 作为最终对方案进行取舍的依据。
公共政策制定
某一社会问题进入系统议程，然后再进入政 府议程，最后形成为政策问题。但实际上， 很多问题可能不经过系统议程而直接进入政 府议事日程。 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府 议程的问题。同样，提上政府议程的问题， 也并不一定是系统议程。
第一节 政策议程
第一节 政策议程
以上模型是政策议程三种最典型的模型。在
实际政策议程建立过程中，它们往往会形成 各种各样的组合。例如，一个问题可能由三 个模型中任何一个模型提出，然后进入决策 核心；在第二个阶段可能通过动员模型或内 在提出模型，由高层次的议程再扩散到低层 次的议程。研究任何一个政策议程建立的过 程，都需要具体问题具体分析，寻求政策议 程的不同特点。
第一节 政策议程
例如，在对国有企业实行股份制改革过程中，
某些企业国有资产流失严重，引起了主管部 门行政人员的重视，从而将这一问题列入政 策议程。
第一节 政策议程
6．利益集团 戴维· 杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益 团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威 胁这种合理的平衡的存在，那么，它们便会做出反 应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的 行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么，团 体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复……这种 努力将使团体求助于政府立即成为必要。如果破坏 达到足以使平衡瓦解的程度，则有可能导致其它的 行为。
第一节 政策议程
3．代议制 这是形成政策议程的一个基本途径。代议制是人民 群众通过选举产生代表，组成代表大会和议会（国 会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就 有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引 起政府关注或要求政府列入议程。当然，政府采纳 是有条件的，通常是根据问题的重要性、迫切性以 及解决问题的可能性和价值判断决定取舍的。在多 数国家中，代议制是建立政策议程的最主要、最正 式的途径。
行政管理专业-公共政策的制定和实施
公共政策的制定和实施公共政策是政府为解决公共问题和实现公共目标而采取的行动和决策。
公共政策的制定和实施是政府行使职权、管理社会资源和服务公众的重要手段，是现代公共管理的核心内容之一。
本文将从公共政策的概念、制定过程和实施过程三个方面进行分析，以期更全面深入地了解公共政策的本质和特点。
一、公共政策的概念公共政策是指政府为解决公共问题和实现公共目标而采取的行动和决策。
公共政策一般包括四个要素：政府、公共问题、公共目标和行动或决策。
政府是公共政策的制定者和实施者，公共问题是公共政策制定的基础，公共目标是公共政策的目的和价值取向，行动或决策是实现公共目标的具体措施和手段。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程是政府制定公共政策的重要环节。
公共政策的制定过程一般包括以下步骤：问题鉴定、政策制定、政策实施和政策评估。
1问题鉴定：政府首先需要识别和分析公共问题，了解问题的性质、规模、影响范围和社会需求，以确定政府应该采取的行动和决策。
2政策制定：政府根据问题鉴定的结果，制定出一系列可行的政策方案，并对这些方案进行评估和选择，最终确定最佳政策方案。
3政策实施：政府需要通过预算、法律、行政命令等手段来执行政策，实现政策目标。
政策实施需要关注政策执行的效果、费用和社会反应。
4政策评估：政策评估是为了评估政策实施的效果和成本，以便对政策进行调整和改进。
政策评估需要通过数据收集、统计分析等方法进行，并对评估结果进行总结和反思。
三、公共政策的实施过程公共政策的实施过程是政府实施公共政策的重要环节。
公共政策的实施过程一般包括以下步骤：政策传达、政策执行、政策监督和政策反馈。
1、政策传达：政策传达是政府将政策信息和实施要求传达给相关机构、社会组织和公众的过程。
政策传达需要采取多种手段，如发布通知、举办培训、组织宣传等。
2、政策执行：政策执行是政府将政策方案转化为具体行动和决策的过程。
政策执行需要制定详细的实施方案和操作流程，落实工作任务和责任，并及时调整和改进政策实施的过程。
公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策制定与执行公共政策是指政府对社会经济发展、环境保护、文化建设等各种社会问题进行研究、制定和实施的行动方案，是政府为实现国家目标而采取的政策措施。
公共政策的制定与执行是现代政府的一项重要职责，也是政府与社会之间的互动过程。
公共政策制定公共政策制定是指政府根据社会需求和国家利益，采取科学方法、充分民主程序和各方面的参与，制定出可行的方案来解决社会问题。
公共政策制定过程包括以下环节：一、议程设置：政府需明确社会问题，确定解决方案，进一步决定是否制定政策。
二、政策研究：政府部门及研究机构必须进行全面、系统和科学的研究，考虑到政策推行的经济、社会和环境方面影响。
三、政策制定：政府部门通过有关法律、法规等合法程序，将制定好的政策予以公布，以便实施与推行。
四、政策评估：政府部门应开展对政策实施效果进行评估，考虑因素包括经济效益、社会效益等方面效益以及环境影响。
公共政策执行公共政策执行是指政府按照制定好的方案，通过一系列统一、有效的行为，实现公共政策目标的实践过程。
公共政策执行包括三个方面：政策预算、行政管理和社会监管。
一、政策预算：政策预算是政府执行公共政策的前提条件，预算体现了政策目标及实施计划使用公共资源的需求。
政府需要制定合理的财政预算，对公共政策的实施进行资金保障。
二、行政管理：行政管理是政府执行公共政策的基本形式。
行政管理包括部门管理和机构管理两个方面。
部门管理主要涉及政府部门在公共政策执行中的协调配合、资源整合等问题；机构管理主要针对各级政府机构、事业单位等行政机构的设置和管理。
三、社会监管：社会监管是公众对政府公共政策执行监督的一种形式。
主要包括两个方面，一是对政府公共政策执行的法律监督，主要受法律及制度法规的规制，保障社会各方利益；二是对政府公共政策执行的道德监督，主要体现为各级组织形成的舆论监督。
公共政策制定与执行的挑战与应对公共政策制定和执行过程中，面临着许多难题和挑战，需要各界精诚合作，提出相应的应对策略。
公共政策的制定流程
公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。
在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。
下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。
一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。
政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。
在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。
二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。
在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。
三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。
在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。
政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。
四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。
政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。
在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。
公共政策制定
政策制定的过程及其政策执行的预期效果。
公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。
公共政策具有导向功能、调控功能和分配功能等。
公共政策的本质重点体现在四个方面：一是利益选择，与政府的价值偏好相一致；二是利益整合，综合考虑各个不同利益主体的需求；三是利益分配，倾向于保护多数人的利益，包括多数人的长远、整体和根本利益；四是利益落实，应将政策贯彻到实践中，使分配的利益到位。
公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤，以及各个步骤之间的多次反馈。
社会公共问题指有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。
但并不是所有的社会公共问题都能成为公共政策问题，只有那些特定的，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为，加以解决的社会公共问题才是公共政策问题。
能够成为公共政策问题必须具备的五个要件：它是社会客观现象；大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响；利益与价值观念造成了冲突；有团体活动和力量存在；属于政府应该和能够管辖的范围。
政策分析是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。
能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。
为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。
拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。
公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法和模糊综合分析法等。
采用的技术主要是预测技术。
德尔菲法德尔菲是古希腊城名，相传城中阿波罗圣殿能预卜未来，因而命名。
德尔菲法是60年代初美国兰德公司的专家们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一种定性预测方法。
公共政策的制定
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本质：公共政策的制定是为了寻找最佳 的解决社会公共问题的一般办法和具体 措施，它是公共政策活动的一个重要阶 段，是一个综合性的研究、设计和决策 的过程。
公共政策制定的主体
公共政策制定的集体主体 1、执政党领导机关 2、立法机关 3、行政机关
公共政策制定的个体主体 1、执政党领导集体的成员 2、议员和人民代表 3、行政官员
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公共政策制定的公开课教案
公共政策制定的公开课教案一、引言公共政策制定是现代社会管理的重要环节，它关乎国家和社会的发展方向与效益。
本公开课将介绍公共政策制定的基本概念、流程和影响因素，旨在帮助学生了解政策制定的重要性和复杂性，培养学生的政策思维和决策能力。
二、公共政策制定的概念公共政策制定是指政府或政策制定机构在特定背景下，通过研究、分析和决策等过程，确定并实施解决公共问题的措施和行动的过程。
公共政策制定的目的是解决社会问题，提升社会福利，实现公共利益最大化。
三、公共政策制定的流程1. 问题识别与议程设置公共政策制定的第一步是识别社会问题，并将其纳入政府的议程。
问题识别可以通过社会调查、专家咨询和民意调查等方式进行。
议程设置是指政府将哪些问题列入重点关注，并决定是否制定相应的政策。
2. 政策制定与方案设计政策制定是指政府或政策制定机构在问题识别的基础上，通过研究、分析和决策等过程，确定解决问题的具体措施和行动。
方案设计是指制定具体政策的细节，包括政策目标、政策措施和政策实施的具体步骤等。
3. 政策评估与决策政策评估是指对已实施政策的效果进行评估，以确定其是否达到预期目标。
决策是指政府或政策制定机构在政策制定和实施过程中做出的决策，包括政策的选择、政策的调整和政策的终止等。
4. 政策实施与监督政策实施是指将政策方案转化为具体行动，并通过相应的机构和措施进行实施。
监督是指对政策实施过程进行监督和评估，以确保政策的有效性和合规性。
四、公共政策制定的影响因素1. 利益相关者利益相关者是指对政策制定和实施过程中可能受到影响的各方，包括政府、企业、社会组织和公众等。
利益相关者的利益诉求和影响力将影响政策的制定和实施。
2. 知识和信息政策制定需要基于充分的知识和信息，包括相关的研究成果、专家意见和实证数据等。
缺乏准确和全面的知识和信息将影响政策的科学性和可行性。
3. 政策环境政策环境是指政策制定和实施所处的社会、经济、政治和文化等背景条件。
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1.2公共政策制定的基本原则 宏观指导原则 1.从基本国情出发 微观操作原则
1.信息原则 2.预测性原则
2.整体效益和系统性
3.社会公正及利益补偿 4.审时度势
3.兼听原则
1.3 政策制定的环节与阶段 政策过程
政 策 问 题 确 认 政策制定过程
政 策 议 程 设 定 确 定 政 策 目 标
第2节：公共政策问题
2.1 社会问题的产生 2.1.1 社会问题的类型 饥饿、贫困、吸毒、 贩毒、卖淫、嫖娼、
酗酒滋事、种族歧视、
性别歧视、精神疾病、 家庭暴力、就业问题、 人口问题、资源问题、环境问题等
问题
Problem：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距
从最一般意义上进行划分，可将这些问题简单划分为两类： 过失性社会问题+结构性社会问题 产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为 如青少年失足、犯罪等 过失性社会问题有时都难以确定：重婚——一夫多妻
2.行政部门
3.立法机构
根据社会反映或者个人观察，对某一问题提出议案，予以讨论，寻求 解决办法
4.司法机关:主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重 要问题简单纳入政策议程
5.各种社会团体
为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关注的问题 反映到政府的政策制定部门，议决提上议事日程 可能利用多种形式、手段和途径，直接或间接地提出各种不满意的问 题，促使它们被提上政策议程 政府政策部门把某问题议决为政策议程的外部决定因素 一般是将超出国界，具有全球性的问题议决为公共政策议程 全球温室气体排放
3.2.2 正式议程
formal agenda
又称为政府议程（governmental agenda） 是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取应当行动，并把这些社会问题列入政策范 围这样一种政策议程 本质:政府议程是政府部门按特定程序行动的过程 在程序上表现较为正式和固定 在方法上表现比较严谨和精确
第2节：公共政策问题
2.1 社会问题的产生
2.2 政策问题的构建
知识点索引
第4节：公共政策制定的动态过程
4.1 确定政策目标 4.2 设计政策方案 4.3 评估、论证政策方案 4.4 抉择政策方案
第5节：公共政策合法化
5.1 公共政策合法化的含义 5.2 公共政策合法化的层次与程序 5.3 公共政策法律化过程
主要目标
如何启动和议决 需要什么条件 通过哪些途径建立 形成政策议程有哪些模式
政 策 问 题 确 认
政 策 议 程 设 定
制 定 公 共 政 策
政 策 合 法 化
公 共 政 策 执 行
公 共 政 策 评 估
公 共 政 策 终 结
3.2 公共政策议程的建立
3.2.1 系统议程
小结
3.3.2 社会问题进入政策议程的障碍
1.政治原则的偏离
3.价值体系的排斥 3.4.1 确立途径
2.政府体系的封闭
4.承受能力的不足 5.表达方式的失当
3.4 公共政策议程确立的途径与模式 1.政府公共部门的领导人或政党领袖
凭借经验或根据客观形势判断，认为某一社会问题需要解决 通过本部门在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题或 障碍，也可能在执行某项任务时发现问题，将某一问题列入政策议程
地位和作用
4.1.2 政策目标的性质和特点
为确保政策目标的科学性，所确定的政策目标应该具有
1.具体明确性:可定量测度 2.现实可能性 4.协调性 3.前瞻性 5.规范性
4.1.3 确定政策目标过程中遇到的难题
政治因素以及利益集团的影响 多种政策目标之间的冲突和矛盾：人口老龄化与计划生育
7.科技方面的重大改革
武器技术的重大发展
资源分配中的偏执与失衡 世界性联盟的格局发生的变化 这些客观存在的问题是启动公共政策议程的源泉和动力 这些问题成为公众关注的对象，影响到他们的切身利益， 并进行广泛的议论和发表不同意见，提出不同的要求，进 入公众议程阶段：启动了一个公共政策议程
8.国际冲突
6.社会公众
7.自然灾害和社会危机
8.国际机构和组织
3.4.2 公共政策议程确立的模式 1.外在创始模式
政策诉求由政府公共系统之外的个人或相关社会团体提出， 并经过一定的渠道使之进入政府议程政府公共系统内部的工作人员或具体部门， 他们设法直接把政策问题列入政策议程 具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向，并通过动员 使这些问题进入政策议程
第1节：公共政策制定概观
1.1 含义及基本特征
含义 一般是指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程， 一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个 相互关联的环节
基本特征 1.动态性，不仅指抉择方案或制定公共政策的结果，还指一个由多个相 互关联的环节构成的动态过程 2.指向性 3.系统性 4.前瞻性：房价的调整
2.2 政策问题的构建
2.2.1 公共政策问题
政 策 问 题 确 认
政 策 议 程 设 定
制 定 公 共 政 策
政 策 合 法 化
公 共 政 策 执 行
公 共 政 策 评 估
公 共 政 策 终 结
问题（Problem）实际状态与社会期望之间的差距
政策问题构建（Prohlem strucuring）是公共政策过程的 起点
制 定 公 共 政 策 设 计 政 策 方 案
政 策 合 法 化
公 共 政 策 执 行
公 共 政 策 评 估
公 共 政 策 终 结
论 证 评 估 方 案
抉 择 政 策 方 案
1.4 影响公共政策制定的因素
公共政策制定者 政党及政党制度 利益集团
社会公众
新闻媒体 专家学者和权威人士 政策制定体制对制定过程的影响
价值观念的因素：同性恋
4.1 确定政策目标
4.2 设计政策方案
4.2.1 政策方案设计的作用：中心环节 4.2.2 设计政策方案的要求
从实际出发，实事求是；
独立思考，集思广益 设计出尽可能多的政策方案
解放思想，大胆创新
4.2.3
政策方案的内容：5W1H
What（做什么），Why（为什么做），Who（谁来做）， When（什么时候做），Where（在何地做）
2.1.2 过失性社会问题
2.1.3 结构性社会问题
人口爆炸——不能把它归咎于任何形式的行为偏差或行为 过失 正常行为：正是人们按照传宗接代、养儿育女的传统习惯 行事，社会才能延续 正是因为这种正常的行为，才导致了现在这种严重的后果： 人口急剧增长，饥荒，教育，环境承载力，高质量的生活？ 人类在组织自己的社会生活时，结构方面的偏差同样会产 生严重的社会问题
社会客观现象或问题情境，对上述问题的察觉与认同
价值、利益与规范的冲突，团体的活动与力量 政府的行动 城市化问题是人类自己制造的问题与麻烦 户籍曾经不是问题——进城务工人员
3.政策问题的动态性（dynamics）
第3节：公共政策议程
3.1 政策议程的含义
社会问题——政策问题：政策议程 Policy agenda 定义：从“公共政策问题的确认”到“正式启动制定公共 政策”，中间还要经过一个阶段，将政策问题列入政府的 政策议程
为能获得政策规划可行性的进一步保险，便须实验 经由实验，使得规划当时不确定、或没有把握的因素予以明朗化、具 体化
How（怎样去做）
4.2.4 政策方案的轮廓设计
主要是指对政策方案的粗线条勾勒和构想 内容： （1）政策的指导方针（2）行动策略和原则 （3）基本措施（4）政策的发展阶段等 合目的性； 多样性； 创新性 排斥性
此阶段设计出的政策方案应具有如下特征：
4.2.5 政策方案的细节设计
6.公共政策制定
第1节：公共政策制定概观
1.1 含义及其基本特征
第3节：公共政策议程 3.1 政策议程的含义 3.2 公共政策议程的建立 3.3 社会问题进入政策议程的触 发机制与障碍 3.4 公共政策议程确立的途径与 模式 3.5 公共政策议程的议决
1.2 公共政策制定的基本原则
1.3 政策制定的环节与阶段 1.4 影响公共政策制定的因素
A:可行性论证评估
（1）适当
政策规划必须适当，不能违反相关人的心理感受。对一般 社会而言，即合乎社会的价值理念；对政治而言，即合乎 当时的政治文化；对历史而言即合乎其宪政传统 政策规划必须符合时机 如果没有足够的资源、能力、共识和权力，亦不能办到
（2）可能
（3）可行
经济上、技术上、政治上、行政上和法律方面考虑政策实施的可行性
3.5.2 公共政策议程议决的主体
主要包括：正式的权力机关主体+非正式的主体
第4节：公共政策制定的动态过程
4.1 确定政策目标
政策制定的根本出发点和落脚点，决定政策制定的方向和终点
4.1.1 政策目标的含义及作用