《传播学概论》讲义第八章 传播制度与媒介规范理论
传播学 第八章 传播制度和媒介规范理论
第八章 传播制度与媒介规范理论
关于传媒制度的规范理论归纳为以下六种： 1、极权主义（Authoritarianism）媒介规范理论；
2、自由主义（ Libertarian ）媒介规范理论； 3、社会责任（ Social responsibility ）媒介规范理
论； 4、民主参与的媒介理论；
5、苏联的共产主义（ Soviet-totalitarian ）媒介理
论； 6、发展中国家的媒介理论。 7、我国社会主义传播制度和规范
传播制度的概念
传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或 间接地起着制约和控制作用的部分。包括：
与政府的关系； 与社会群体以及广大受众的关系； 既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言
反映了一般民众随着社会信息化的发展和媒介集中 垄断程度的加强要求自主利用媒介的呼声。
在美国、德国等西方发达国家，不少地方自治体规 定，商业有线电视必须开设“开放频道”，允许受 众个人或团体可以按申请时间先后顺序播出自己制 作的节目。
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五、苏联的共产主义
（ Soviet-totalitarian ）媒介理论；
论出版者所应承担的责任和义务问题。 一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会
关系的复杂性。
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国家和政府的政治控制
国家和政府的政治控制是为了保障媒介活动为国家 制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。
1、规定传媒组织的所有制形式。例如英国和日本 的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度， 德国和部分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制”， 意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制 度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。
第八章传播制度与媒介的规范理论
新华社接到群众举报后，高度重视，要求严肃查处。中纪委 驻新华社纪检组和社监察局立即成立调查组，对4名记者的违纪问 题进行了调查。根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除 公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭 旭党内严重警告处分。
据悉，在采访事故前后，《山西经济日报》、《山西法制报》和 《山西生活晨报》3家新闻单位的7名记者收受矿主杨治兴等人送 的现金共4.5万元，其中：《山西经济日报》记者苏勇收受8000元， 《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱收受8000元，《山西法 制报》驻忻州记者站记者白建芳收受7000元，《山西法制报》驻 忻州记者站记者闫珍寿收受7000元，《山西生活晨报》
不说谎骗人，不索要骗取财物，这是任何一个人都应遵守 的道德准则，是做人的道德底线。作为专业工作者的记者，理应 做得更好一些。 （作者：梁发芾）
• 1.4.2 行业自律 • 行业自律是为了规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，
促进行业发展。自律就是自我约束。
• 阿特休尔的控制研究 1984年，阿特休尔发表了《权势的媒介》 所有的媒介，历来都是某种权势的“吹鼓手”
• 美国学者席伯特指出，现代自由主义理论中两个重要的原则——观点的公开市场和自 我修正过程，是从弥尔顿的思想发展而来的。
这两个原则的基本假设是：
• 第一人是希望了解真理并愿意服从真理的；
• 第二为了接近真理，唯一的方法是保证各种不同意见能够在 公开的市场上进行自由竞争。
• 第三人们的意见不可能都是相同的，应该以承认他人的权利 为前提，保障每个人自由表达自己的意见的权利；
4种操纵媒介的方式： 官方形式 商业形式 利益形式 非正式形式
传播学第八章
第八章传播制度与媒介规范理论、第一节传播制度与媒介控制一、国家和政府的政治控制二、利益群体和经济势力的控制三、广大受众的社会监督控制第二节关于传播制度的几种规范理论一、极权主义制度下的媒介规范理论二、资本主义制度下的媒介规范理论三、社会主义制度下的媒介规范理论四、发展中国家的传播制度和媒介规范理论1、“控制研究”的内容：①考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响；②考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。
2、“社会制度”：指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具体普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系；包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度等等。
3、传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分；传播制度也是社会制度的反映。
4、国家和政府的政治控制①规定传媒组织的所有制形式；②对传播媒介的活动进行法制和行政管理；③限制或禁止某些信息内容的传播；④对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。
5、传播限制或禁止的具体内容：①与国家制度或意识形态有关的内容；②国家安全及国防机密；③名誉侵权和隐私侵权；④淫秽和非法出版物；⑤对公众利益和社会文明风气有害的其他内容。
6、垄断资本控制传播事业的方式：①以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断；②通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预；③通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。
7、受众对媒介活动进行社会监督控制的手段：①个人的信息反馈；②结成受众团体，一群体运作方式对媒介活动施加影响；③诉诸于法律手段；④通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。
8、关于传播制度的六大理论：①极权主义理论；②自由主义理论；③社会责任理论； F.S席伯特和W.施拉姆的《报刊的四种理论》④苏联的共产主义理论；⑤民主参与的媒介理论；⑥发展中国家的媒介理论。
《传播学概论》讲义第八章 传播制度与媒介规范理论
第八章传播制度与媒介规范理论1、传播制度的概念2、国家和政府的政治控制3、利益群体和经济势力的控制4、广大受众的社会监督控制5、极权主义制度下的媒介规范理论6、资本主义制度下的媒介规范理论7、社会主义制度下的媒介规范理论8、发展中国家的媒介规范理论◆传播制度的概念传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。
包括：与政府的关系;与社会群体以及广大受众的关系；既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。
一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。
◆利益群体和经济势力的控制在我国社会主义制度下，社会各阶层、政党或团体都拥有创办自己的媒介的平等权利。
这些社会群体能够通过自己的媒介来维护自身的利益，传播自己的主张，参与国家的政治、经济、文化和社会生活，作为能动的主体在我国的大众传播事业中起着重要的作用。
如老年、妇女、农民等等在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的。
这种垄断控制常常比任何政府机构所起的作用更大。
◆广大受众的社会监督控制广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利，有四种方式：1、个人的信息反馈。
（意见、建议、批评或抗议）2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。
如工会3、诉诸于法律手段。
（名誉权、隐私权）4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。
（如BBS传播可影响发行量或销售量）◆国家和政府的政治控制国家和政府的政治控制是为了保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。
1、规定传媒组织的所有制形式。
例如英国和日本的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制”，意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。
2、法制和行政管理。
如反垄断、反不正当竞争3、限制或禁止某些信息内容传播。
传播制度与媒介规范理论
▪ 社会责任论旳大前提：
▪ 主张媒介旳自由不是绝正确，“自由伴伴 随一定旳义务，享有着政府赋予旳特权地 位旳报刊，有义务对社会承担一定旳责任， 这就是作为当代社会旳公众通信工具而执 行一定旳基本功能。”
▪ “苏报案”
▪ 二战期间旳当代极权主义传播制度，它经 过主动旳强制改造使传播媒介成为国家和 战争旳宣传机器，对人类社会带来旳危害 远远超出了古典旳极权主义 。
▪ 二、资本主义制度下旳媒介规范理论
▪ 多种规范理论：有旳属于占统治地位旳理 论，有旳则在制度外起着一种牵制作用。 体现了资本主义社会内部和外部矛盾旳多 样性和复杂性。
《星法院法令》
▪ 星法院：1570年，伊丽莎白女王将参议院 司法委员会独立为皇家出版法庭，即“星 法院”，以加强封建统治。星法院颁布尤 其法令，也就是著名旳“星法院法令”， 严厉管制出版活动，如一切印刷品均须送 皇家出版企业登记；皇家特许出版企业有 搜查、扣押、没收非法出版物及逮捕嫌疑 犯旳权力等。该法令一直维持到1640年， 在54年间成为英国出版自由最大旳桎梏。
▪ （一）自由主义媒介规范理论
▪ （二）社会责任理论
▪ （三）民主参加理论
（一）自由主义媒介规范理论
▪ 背景：形成于十七、八世纪旳资产阶级革 命时期，是与极权主义制度斗争旳产物。
▪ 一大批资产阶级革命家和思想家大力宣扬 人权和民主思想，尤其是弥尔顿旳《论出 版自由》（1644年）和密尔旳《论自由》 对这种理论产生了巨大旳影响。
▪ 内容：
▪ 1、任何人和弱小旳社会群体都有知晓权、 传播权和对媒介旳接近权、使用权、接受 媒介服务旳权利；
《传播学》第八章传播制度与媒介规范理论
4、现代责任理论的原理原则 (1)大众传播具有很强的公共性，媒介机构必须对社
会和公众承担和履行一定的责任和义务；
(2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正 确性、客观性、公正性等专业标准；
(3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约 束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视 的内容；
报刊应该是“观点的自由市场” ，是实行自律的 自由企业。
2、自由主义媒介规范理论的主要原则： (1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特
别许可；
(2)除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这 种批评是正当合法的。
(3)新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内 容不受到任何强制；
(4)在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和谬 误的传播必须同样得到保证。
的，这种制度所保障的并不是全体社会成员的利 益，而是私有资本的利益。
(二)社会责任理论
1、时间：20世纪40年代，美国“新闻自由委员 会”提出，代表作《自由与负责的报刊》
2、产生的背景：对自由主义理论的改良、修正 3、观点：强调大众传播媒介对社会和公众应该 承担一定责任和义务的理论。
主张媒介的自由不是绝对的，“自由伴随着 一定的义务，享受着政府赋予的特权地位的报刊， 有义务对社会承担一定的责任”
(2)报刊必须绝对服从于权利或权威，不得批判占统治 地位的道德和政治价值；
(3)政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法 的；
(4)对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严 厉的法律制裁。
二、资本主义制度下的媒介规范理论
(一)自由主义媒介规范理论 1、其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为
第八章 传播制度与媒介规范
理论
传播学概论8传播制度与媒介规范理论
对传播媒介的活动进行法制和行政管理：包 括对传媒的创办进行审批、登记，分配传播 资源
限制或禁止某些信息内容的传播
① 与国家制度和意识形态相关的内容 ② 国家安全及国防机密 ③ 名誉侵权和隐私侵权 ④ 淫秽和非法出版物 ⑤ 对公众利益和社会文明风气有害的其他内容
对传播事业的发展制定总体规划或实行国家 援助
① 美国《1996年电信法》，提出“信息高速 公路”计划
② 我国在每个五年计划中大力发展媒介和文化 产业都占有重要的位置。
大众传播的控制研究 大众传播的社会控制 控制研究 控制研究的三项内容
传播制度与媒介控制 国家和政府的政治控制 利益群体和经济势力的控制 广大受众的社会监督控制
大众传播的社会控制：指社会上的各种因素和 力量对大众传播实施的控制。
控制研究：在传播学中，“控制”这一术语可 以细分出两层意思。一层是指传播者对信息流 通所进行的干预和影响，左右和操纵；另一层 意思指传播者受其时代与社会的制约，不得不 屈从于外界施加在自己身上的诸多政治的、经 济的、法律的、文化的压力，从而成为某种意 志的代言人。
市民》 诉诸法律手段 通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。
具体来说，控制研究包括三项内容：一是分析 传播者的施控行为，如把关研究及理论（即把 关与施控）；二是分析传播者的现实受控情况， 如传播制度的几种规范理论；三是从理论上概 括各种不同的控制形态，如政治控制、经济控 制、受众控制、自我控制等（即受控的理论分 析）。
传播制度体现的是社会制度或制度性因素在 各个方面对传播媒介活动的制约与影响。它 体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。
第八章 传播制度与媒介规范理论
第一节传播制度与媒介控制
一、国家和政府的政治控制 来自于国家和政府的政治控制是媒介所受到 的控制力量中最主要的部分. 1．规定传媒组织的所有制形式。 2．对传播媒介的活动进行法制和行政管 理。 3．限制或禁止某些信息内容的传播 4．对传播事业的发展制定总体规划或实行 国家援助。
二、利益群体和经济势力的控制 垄断资本控制传播事业的方式主要有三种。 1、通过媒介联合，实现媒介垄断。 2、通过议会党团或院外活动集团对公营传播 媒介进行干预。 3、通过广告或赞助控制和影响其他中小媒介。
第八章 传播制度与媒 介规范理论
第一节传播制度与媒介控制
第二节关于传播制度的几种规范理论
大众传播的传播制度问题，实质上就是大众传播 的社会控制问题。 大众传播的社会控制，顾名思义，就是指社会上 的各种因素和力量对大众传播实施的控制。 大众传播的社会控制是广泛存在着的。任何社会 都会出于其本身的政治、经济、文化等方面的需 要而对大众传播加以控制。而其控制的程度、方 式和手段，主要取决于这个社会的政治、经济制 度，同时也会受这个社会的历史背景与文化条件 的影响。
《报刊的四种理论》的影响
“直至本世纪90年代，国内外出版的新闻学著作， 都如出一辙地评述报业的四种理论。” “无论是西方学者还是中国新闻学者都认为，关 于报业四种理论的考察，是20世纪西方新闻理论 的最重大主题和最主要内容。” ——童兵、林涵：《20世纪中国新闻学与传播学 （理论新闻学卷）》，复旦大学出版社，2001年
报刊的自由主义理论
基本的理论假设
1、对人的看法：人是理智的动物，人本身就是目的。 2、对国家的看法：国家虽然是必要的，但是本身不 是目的，国家并不比个人更重要。 3、对知识和真理的看法：观点的自由市场理论；自 我修正过程。
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第八章传播制度与媒介规范理论
1、传播制度的概念
2、国家和政府的政治控制
3、利益群体和经济势力的控制
4、广大受众的社会监督控制
5、极权主义制度下的媒介规范理论
6、资本主义制度下的媒介规范理论
7、社会主义制度下的媒介规范理论
8、发展中国家的媒介规范理论
◆传播制度的概念
传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。
包括：
与政府的关系;
与社会群体以及广大受众的关系；
既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。
一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。
◆利益群体和经济势力的控制
在我国社会主义制度下，社会各阶层、政党或团体都拥有创办自己的媒介的平等权利。
这些社会群体能够通过自己的媒介来维护自身的利益，传播自己的主张，参与国家的政治、经济、文化和社会生活，作为能动的主体在我国的大众传播事业中起着重要的作用。
如老年、妇女、农民等等
在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的。
这种垄断控制常常比任何政府机构所起的作用更大。
◆广大受众的社会监督控制
广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利，有四种方式：
1、个人的信息反馈。
（意见、建议、批评或抗议）
2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。
如工会
3、诉诸于法律手段。
（名誉权、隐私权）
4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。
（如BBS传播可影响发行
量或销售量）
◆国家和政府的政治控制
国家和政府的政治控制是为了保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。
1、规定传媒组织的所有制形式。
例如英国和日本的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制”，意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。
2、法制和行政管理。
如反垄断、反不正当竞争
3、限制或禁止某些信息内容传播。
如国家公众利益
4、对传播事业的发展制定总体现划或实行国家援助。
◆极权主义制度下的媒介规范理论
极权主义的媒介制度以及它所内含的规范理论是在15世纪中叶印刷术发明后产生的，它的主要内容包括：(1)报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；(2)报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；(3)政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；(4)对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
（体现了绝对支配与服从）
在二次大战中的德意日法西斯的传播体制是一种现代极权主义，它通过积极的强制改造使传播媒介成为国家和战争的宣传机器，对人类社会带来的危害远远超过了古典的极权主义。
◆资本主义制度下的媒介规范理论
在西方资本主义社会中，有多种媒介规范理论对大众传播活动发生着影响，但它们的性质是不一样的。
民主参与理论作为民众的要求在体制外起着一种牵制作用；占统治地位的媒介规范是自由主义理论和社会责任理论，政府和法律机构主要是通过这两种理论来协调和平衡国家内外的传播关系。
以美国为例，当媒介的垄断和集中引起普遍的社会不满之际，政府和法律机构利用社会责任理论对媒介的活动加以某种制约，防止社会矛盾进一步激化；而在需要保障垄断资本利益的时候，则往往以自由主义理论为决策依据。
◆文化帝国主义
在跨国传播或全球传播领域，美国强调自由主义理论，主张信息流通的绝对自由，反对发展中国家对外来信息进行自主管理。
不少发展中国家甚至一些发达国家的学者认为，美国在跨国传播领域热心主张信息流通自由，实质上是为了保证美国在世界传播秩序中的垄断地位。
因为发展中国家无论在硬件还是在软件方面都缺乏与之抗衡的实力。
为了抵御来自少数传播大国的“文化侵略”，不少发展中国家在维护“信息主权”的口号下，从制度上采取了保护和发展民族文化的措施。
◆自由主义媒介规范理论
自由主义媒介规范理论是在17、18世纪资产阶级革命时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的，它包括：(1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；(2)除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏；(3)新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；(4) 真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。
后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；今天则进—步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。
◆社会责任理论
原则：1) 媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活动。
作用：一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。
它是对自由主义理论的一种修正、改良，但仅仅把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的。
◆民主参与理论
它出现于20世纪70年代，主要观点有：(1)任何民众都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；(2)媒介应主要为受众而存在；
(3)社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；(4) 小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想（核心价值）。
反映了一般民众随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度的加强要求自主
利用媒介的呼声。
在美国、德国等西方发达国家，不少地方自治体规定，商业有线电视必须开设“开放频道”，允许受众个人或团体可以按申请时间先后顺序播出自己制作的节目。
我国社会主义传播制度和规范在探索中发展
1、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。
2、必须坚持党性原则。
党性原则的具体要求是：“在思想上要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动；在组织上要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律”。
3、执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。
4、具有重要的经济功能。
（沟通生产、流通和消费；信息产业）
发展中国家的传播制度和媒介规范理论
(1)大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任
务；
(2)媒介的自由伴随着相应的责任，即必须在经济优先的原则和满足社会需
求的原则下接受一定限制；
(3)要优先传播本国文化，优先使用本民族语言；
(4)在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较接
近的其他发展中国家的合作关系；
(5)在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检
查、干预、限制乃至实行直接管制。