退耕还林还草地区面临的问题及对策研究_以张家口地区为例_高进云
浅谈退耕还林存在的问题及解决方法
浅谈退耕还林存在的问题及解决方法作者：郝菊梅来源：《科学与技术》2018年第13期摘要：随着我国的经济不断的发展和快速的增长，林业的技术也起着越来越重要的作用了。
林业的技术主要表现在掌握森林生物学基础的理论和技术，从事林木优秀种子培育，对森林进行管理，并且对森林里面存在的害虫进行防治和检查，经营管理好森立，并且开发利用野生植物资源，本文就主要讲述依靠林业技术来促进退耕还林工程建设展开讨论。
关键词：林业；退耕还林；工程建设一、关于退耕还林要保护好自然生态环境，让它恢复到自然状态，那么退耕还林工程中的重要任务就是把盐碱化、尽可能的减少水土流失的严重和减少耕地的严重石漠化，还有对沙化了的土地进行重新耕地，并且要有计划、有科学根据的进行停耕；对于树林要多种植树木，让整个生态环境达到一个平衡的状态。
但是根据当前的退耕还林工程建设而言，还存在众多的问题，下面对这些问题进行阐述：1.关于林木的管护。
国家在给树林种植树木了之后，由于后续的资助资金没有供给到位，导致许多的监管机制也没有配备，而且农名的文化程度都是不高，在保护生态环境和树林的建造方面缺乏主动性，大片大片的林木都受到严重的威胁，林木的经济价值也大不如以前。
2.阶层利益。
大道国家，小到农村，在退耕还林工程的建设上，存在着较大目标不够统一性，因为要让每个阶层的利益都达到平衡平均的状态是需要综合考虑多方面的问题的，并且也要做到每个人都满意。
3.生存隐患。
俗话说的好，民以食为天。
农民的食物来源就是土地，退耕还林的建设就是切断了农民的生活来源，他们的生计将存在很大的问题。
而且如果我国不进行补助政策，将很难维持农民的基本生活，所以农民在这一方面确实是非常不支持的。
而且每个地方的消费水平都有差异的，一视同仁的补助政策也是不足以解决当前农民的困境的。
4.翻耕危机。
这样一来，农民的基本生活得不到保障，国家也没有资金补助，各种困扰阻碍了农民的发展，使得他们不得不对土地进行重新的翻耕。
发展沙产业是河北坝上退耕后失地农民就业的根本出路——以张家口市坝上地区为例
产业 是该 地 区失地 农 民就业 的 根本 ｌｏ ２ ０万亩 ， 年种 草 ｌ６万 亩 ， 去 ５ 耕地
出路。
一
４结合相关的重点生态工藿 、
沙产业 发展要与生 态移 民、 退牧
坝上 在种 植业 上初 步形 成 了无 公害 的工作中妻突 出以下几个一点 ｌ积极培育和扶持 龙头企业 、 错季蔬菜 、 脱毒 马铃 薯 、 优质牧 草、 饲
产 品加工业的发展 ， 有利于 天然野生 植被得 到有效保 护和恢复 ， 必将带来
用 玉米 、 食用 菌等 主导产 业 ； 在养殖
２实施积极的沙产业 绿展政策 、 政策引导是宏观调撵沙产业的
它西起 张家 口市的 张北 县 、尚义 县 ， 渐 减少 ， 造成 草场退 化 、 土地 风蚀 沙 重要手段 ，采取 积极的沙产 业政策 ，
中挟沽源 县 、 丰宁 县 ， 至承德 市 围 化 。据有关资料 ， 东 现土地沙化面积已 优惠的税 收甚至减免税政策 。 建立 和 场县。河北 坝上 的退耕还林 还草工程 达 ６ ８ ｋ ， 占坝 上 土 地 总 面 积 的 完善激励机制 和约束机制 ， ３９ ｍ２ 把沙产 业
最 大 限度 的 利 用 沙 区取 之 不 尽 的 光
３ 利用资源优 势，建 立特色加工 供更多 的就 业岗位 ， 提高他们 的生活
质量 。
热资源 ， 发展新型 阳光农业及林 牧副 业基 地 产业体系 ，这 是一项 防治 荒漠化 、 开
个 国 民经 济 发展 的 宏伟 事 业 。
种青玉米 ２０多万亩 。该地 区通过 大 ０
．
沙产业的概念
力发展 圈养合 饲奶 牛 、 寒羊 ， 为退 耕 还 草还林等重 点生态工程相结 合 ， 处
退耕还林工作中的常见问题与对策
退耕还林工作中的常见问题与对策目前，我国的水土流失严重，在实施退耕还林工程前水土流失面积占国土面积的36.1%，严重的水土流失导致耕地贫瘠、面积逐年减少。
因此，做好退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要。
近几年来，全国水土流失面积占国土面积的36.6%；沙化土地面积已达176万km2，究其原因是长期以来人们盲目毁林开荒、陡坡耕种、毁林开荒，最终造成生态环境恶化、灾害频繁。
因此，搞好退耕还林建设工作迫在眉睫。
1 退耕还林工作中存在的问题1.1 缺乏整体和长远规划退耕还林需要的是生态效益，由于一些地区没有整体和长远规划。
就具农户而言，他们的追求是养家糊口，只要能挣钱种什么都一样，于是为了自身利益盲目的把一些良田改成了林地，从而造成了对土地资源的浪费。
1.2 忽略了林地建设的可持续发展性有些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系.忽略了后续产业解决长远生计问题，难以统筹兼顾，因而无法解决好考虑农民的增收等实际问题，只重眼前利益，无法保障退耕还林成果。
因此，退耕还林工作需要将农民长远利益与当前利益结合，将生态建设与农村经济建设相结合。
1.3 执行力度的缺失我国在推进退耕生还林的的过程中，应着重解决不同地区的有效性和全面性，按照各地区经济发展情况和生态环境的基本状况制定做出的整体战略部署，退耕还林的速度绝对过快，其中一个很重要的原因执行力度缺乏正确的指导和监督，导致在没有尽可能的保护下盲目地进行退耕还林，或以退耕还林为名来减少基本农田面积，或者是实际操作中忽略了经济发展情况和生态环境的基本状况，出现了单位产量与单位投入比例长期不协凋的现状。
1.4 服务意识淡薄部分地区在没有摸清现有退耕还林工程区基本情况和任务情况下，盲目的大搞培训，既浪费了人力物力，又浪费了财力。
还有的地区退耕还林的专业技术人员少，服务管理不够规范，或者是政策兑现不够及时，导致很多整改通知和各项政策贯彻不到位。
2 退耕还林工作中常见问题的解决对策2.1 做好规划设计因地制宜是做好退耕还林设计的基础。
张家口的地区生态调查报告
张家口的地区生态调查报告张家口是北京最重要的生态屏障，而当前张家口地区生态环境正遭受着严重的破坏，作为当地环境建设的主体，张家口市民对环境问题的关注程度和认识层次将会对今后京西环境治理起到重要作用。
所以，我们实践队制作了有针对性的咨询问卷，在5天的行程中，我们的队员分别对该地区市区和乡村的居民进行了相关咨询。
在对所获资料进行整理后，我们发现当地居民对当前环境治理已比较关注，同时对当地政府表现出一定程度的不满，认为政府应该提高重视程度，加大对环境治理的投入，并组织更多的活动让群众加入到环境治理的队伍中来。
但是，不同阶层对环境问题的认识层次存在较明显的差异。
基于对张家口地区环境情况的了解，在此次实践过程中对张家口城乡居民进行了环境方面的咨询，咨询内容分主观和客观两大部分，主观题包括再对所获得的信息进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内的分析。
坝上地区海拔比北京高一千三百米以上，由于人们滥砍滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区沙漠化土地已近一千三百万亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北京的沙源地。
坝下地区的典型代表则是黄羊滩地区，黄羊滩位于张家口市宣化县东南部洋河南岸，总面积为14.6 万亩，主要由流动、半流动和固定沙丘组成。
当西北风较大的时，黄羊滩的风沙就被吹到北京，形成风沙漫天的沙尘暴，严重影响了北京地区人民的生产和生活。
张家口地区除沙漠化外的主要环境问题是部分地区空气污染严重、水资源污染和极其短缺。
尽管在此次考察过程中所经之地的空气状况并没有出现较严重的污染，而且给人的感觉是空气还挺新鲜，但在洋河、桑干河中上游地区由于工业密布，的确存在较严重的污染。
参考七月《张家口市大气污染状况周报》可知整个张家口地区大气污染指数为175、首要污染物TSP、空气质量级别为Ⅲ 级，和北京地区的污染程度相差无几。
今年入春以来，张家口地区的降雨量不到 25 毫米，与往年同期相比下降了 30%。
张家口土地结构现状及土地利用对策研究
张家口土地结构现状及土地利用对策研究1. 引言1.1 研究背景张家口是北京市的一个重要辐射带，地处华北地区，拥有丰富的自然资源和广阔的土地，是一个重要的粮食生产基地。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，张家口的土地利用面临着严重的挑战。
土地结构的不合理和土地利用的过度开发导致了土地资源的浪费和生态环境的恶化。
对张家口的土地结构现状及土地利用对策进行研究，具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究目的本研究旨在通过对张家口土地结构现状及土地利用进行深入分析，找出存在的问题并提出对策建议，为张家口市的土地可持续利用提供科学依据和有效措施。
具体来说，本研究的目的包括：1. 深入了解张家口市的土地结构现状，分析不同类型土地的分布情况以及土地的利用状况，为土地资源的合理配置提供参考。
2. 研究张家口市的土地利用现状，探讨不同土地利用方式对区域经济发展的影响，从而指导未来的土地利用规划和建设。
3. 分析存在的问题，如土地资源浪费、土地利用不当等，为未来的土地资源管理提出改进建议和对策。
4. 提出土地利用对策研究，探讨如何优化土地利用结构，提高土地资源利用效率，推动张家口市土地资源的可持续利用和有效保护。
2. 正文2.1 张家口土地结构现状分析张家口位于河北省北部，是京津冀协同发展的重要节点城市，也是环渤海地区的重要门户城市。
土地结构是指在一定时期内土地利用类型和空间分布的总和以及相互联系的组成部分。
张家口的土地结构现状呈现出以下特点：农用地占比较大。
由于张家口地区以农业为主要产业，农用地面积较大，占据了土地结构的主导地位。
城镇建设用地呈现增长态势。
随着城镇化进程加快，城镇建设用地逐渐扩大，土地结构中城镇建设用地的比重也在逐渐增加。
工矿用地和交通运输用地有所增加。
随着工业和交通业的发展，工矿用地和交通运输用地的需求也在增加，这在土地结构中有所体现。
张家口的土地结构比较合理，但也存在一些问题，比如农用地资源利用率不高，城镇建设用地过度扩张等。
退耕还林还草工程实践反馈及改良方向
退耕还林还草工程实践反馈及改良方向一、引言退耕还林还草工程是我国为改善生态环境、促进可持续发展而实施的重要生态工程。
该工程自实施以来，对我国生态环境的改善起到了积极的推动作用。
然而，在实践过程中，也暴露出了一些问题。
本文旨在对退耕还林还草工程实践中的反馈进行总结，并提出相应的改良方向。
二、工程实践反馈1. 生态效益方面优点- 提高植被覆盖率，减少水土流失；- 改善土壤质量，增加土壤有机质；- 恢复生物多样性，促进生态平衡；- 提升空气质量，降低扬尘污染。
存在问题- 部分区域植被恢复效果不理想，土壤贫瘠化问题未得到根本解决；- 生态脆弱区域修复难度较大，易受自然灾害影响；- 部分退耕还林还草地块与周边环境融合度不高，景观效果不佳。
2. 经济效益方面优点- 提高农民收入，促进农村产业结构调整；- 发展生态旅游，带动地方经济发展；- 创造就业岗位，助力脱贫攻坚。
存在问题- 部分退耕还林还草项目资金投入不足，导致工程质量不高；- 农民参与度不高，受益不均；- 产业链延伸不足，生态产品附加值较低。
3. 社会效益方面优点- 提高民众环保意识，促进生态文明建设；- 增强民族团结，维护社会稳定；- 提升国家形象，增强国际影响力。
存在问题- 工程宣传力度不足，民众参与度有待提高；- 部分地区政策执行力度不够，影响工程进展；- 社会资本参与度较低，制约工程发展。
三、改良方向1. 生态效益方面- 优化树种结构，提高植被恢复效果；- 实施科学施肥，改善土壤质量；- 加强生态监测，提高工程管理水平；- 开展生态教育，提高民众环保意识。
2. 经济效益方面- 加大政策扶持力度，确保项目资金充足；- 完善利益分配机制，提高农民参与度；- 拓展产业链，提升生态产品附加值；- 吸引社会资本参与，实现多元化投资。
3. 社会效益方面- 加大工程宣传力度，提高民众参与度；- 强化政策执行力度，确保工程顺利推进；- 促进社会资本参与，形成多元化投资格局。
张家口地区土地资源利用现状及农业可持续发展对策研究概要
0引言土地是人类赖以生存的最基本的自然资源,又是人类生活的基本场所,在人类社会经济活动中起着不可替代的作用。
但是,随着社会经济的发展,人类对资源的开发利用强度加大,加之利用不合理,导致了严重的水土流失、地力衰竭、生态环境恶化和农林牧生产质量降低。
因此,进行土地利用现状评价及存在问题的分析,进行农业可持续发展对策研究,对促进土地综合整治、农业结构调整与优化以及国民经济持续发展具有重要意义[1]。
张家口位于北京的西北部,属大陆性气候,四季分明,雨热同季,昼夜温差大,冬季寒冷,夏季凉爽;土地总面积368.6万hm2,其中耕地面积122.2万hm2,在河北省属地广人稀地区;全市地势西北高,东南低,张家口地区土地资源利用现状及农业可持续发展对策研究刘玉1,张笑归,刘树庆2(河北农业大学资环学院,河北保定071001摘要:随着社会经济的发展,人类对资源的开发利用强度越来越大,加之利用不合理,导致了严重的水土流失、地力衰竭和生态环境恶化。
本文通过对张家口地区的土地利用现状的调研与评价及其农业中存在问题的分析,提出了本地区农业可持续发展的对策:乔灌成网,构筑京张承生态三角,建设京津冀北地区的生态屏障;调整作物生产结构,组织区域间产品互补生产;调整畜群结构,发展舍饲生产;合理利用水浇地,集约生产错季无公害蔬菜;增施有机无机肥料,培肥土壤肥力。
这些政策对促进土地综合整治、农业结构调整与优化以及国民经济持续发展具有重要的现实意义。
关键词:张家口,土地资源利用,农业可持续发展中图分类号:F303.4文献标识码:AStudy on Situation of Land Resources Utilization And SustainableAgricultural Development in the Region of ZhangjiakouLiu yu,zhang xiaogui,liu shuqing(The Agriculture university of Hebei,baoding071001Abstract:With the development of the community economy,the exploitation and utilization intensity of re-source is increased continuously,and also because the unreasonable resource utilization,soil erosion,soil productivity reduction,ecological environment deterioration are becoming more and more serious.The cur-rent soil utilization and the relevant problems are analyzed,and measures about sustained agricultural de-velopment in Zhangjiakou are proposed:planting trees,create an ecological protector for Beijing,Tianjin and Hebei;adjust the structure of crop,organize the production of output in different regions;adjust the structure of droves;utilize the irrigable land nationally,develop no-public Hazarded vegetable production intensively and son on.These measures are practically meaningful for promoting the competitive renova-tion,agricultural structure adjustment and optimization,and national economy sustained development.Key words:Zhangjiakou,land resources utilization,Sustained Agricultural Development基金项目:国家自然基金课题“坝上农业可持续发展机理与产业结构优化研究”(400713039第一作者简介:刘玉,男,1982年出生,硕士,主要从事土地资源研究。
张家口土地结构现状及土地利用对策研究
张家口土地结构现状及土地利用对策研究1. 引言1.1 研究背景张家口地处华北平原西部，是河北省北部的一个重要城市，具有丰富的土地资源。
近年来，随着经济的快速发展和城市化进程加快，土地利用不合理导致土地结构出现问题，影响了农业生产和生态环境的稳定发展。
对张家口土地结构现状进行深入研究和分析，制定有效的土地利用对策是当前亟待解决的问题。
张家口的土地结构主要以耕地、林地、草地和水域等类型为主，但存在着耕地减少、草地退化、水资源短缺等问题。
这些问题不仅直接影响了农业生产和粮食供应，也给生态环境保护带来挑战。
研究张家口土地结构现状，探讨现有土地利用存在的问题，提出合理的土地利用对策，具有重要的现实意义和深远的发展价值。
通过本研究，可以为政府部门制定土地管理政策、规划土地利用布局提供科学依据，促进张家口土地资源的合理利用和可持续发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解张家口土地结构现状及土地利用对策，指导当地土地资源合理利用和可持续发展。
通过分析现有土地利用存在的问题，提出相应的解决方案和建议，促进土地结构调整和优化，实现土地资源的可持续利用。
通过研究张家口土地结构现状，可以为相关农业生产、生态环境保护和城市规划提供科学依据和政策支持，推动当地经济发展和社会进步。
通过本研究，可以为张家口及其他类似地区的土地资源管理与规划提供借鉴和参考，促进区域协调发展和资源优化配置。
1.3 研究意义研究意义：张家口是河北省重要的农业生产基地，土地资源的合理利用对于农业生产和农民生活都具有重要意义。
而土地结构的合理调整和土地利用对策探讨则是实现土地资源可持续利用的关键。
通过研究张家口土地结构现状及土地利用对策，可以更好地解决现有土地利用存在的问题，促进土地资源的有效利用，实现农业增效和乡村振兴的目标。
研究结果还可以为其他地区的土地资源管理和可持续利用提供借鉴和参考，推动我国农业可持续发展，促进农村经济的稳步增长。
本研究具有一定的理论和实践意义，对于推动当地经济社会发展和促进农业现代化具有积极的意义。
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第12卷第6期水土保持研究V o l.12 N o.6 2005年12月Resea rch o f Soil a nd Wa ter Co nserv ation Dec.,2005退耕还林还草地区面临的问题及对策研究——以张家口地区为例高进云,乔荣锋(华中农业大学土地管理学院,武汉 430070)摘 要:结合张家口地区自然、社会经济特点简要论述了退耕还林还草的重要作用,对当前退耕还林还草工作中存在的问题进行了分析,认为国家在实施退耕过程中必须同时考虑当地由退耕带来的经济社会等方面的问题,并相应提出了解决的对策建议。
关键词:退耕还林还草;生态环境;张家口中图分类号:X171.1 文献标识码:A 文章编号:1005-3409(2005)06-0132-03Issues of Returning Cultivated Land toForests or Grassland and Its Countermeasure——As a Case Study in Zhang jiakou DistrictGAO J in-y un,QIAO Rong-feng(Colle ge of Land Management,Huaz hong Agricultural University,W uhan430070,China)Abstract:The effects o f retur ning cultiva ted land to fo rests o r g ra ssland a re described based on analyzing the special natur e, socie ty a nd eco no my of Zha ng jiakou dist rict.After analy z ing the issues tha t reflected in the pr ocess o f r eturning cultiv a ted la nd to fo rests o r g rassla nd,it is tho ug ht that the g ov ernment sho uld think ov er the effects o n econom y a nd so ciety.And so me sug g estio ns ar e put fo rw ar d.Key words:re turning cultiva ted land to fo rests and g ra ssland;eco lo gica l env iro nment;Zhang j iako u1 张家口退耕还林还草背景分析1.1 保护生态环境的需要河北省张家口市位于东经113°50′～116°30′,北纬39°30′～42°10′,北与内蒙古高原接壤,南与华北平原毗邻,全市地势西北高东南低。
张家口地区土地总面积3686155.27hm2,其中耕地面积1222105.62hm2,占总面积的33.15%,林地面积546617.80hm2,占14.83%,牧草地475873hm2,占12. 91%,未利用土地1196896.81hm2,占32.47%。
张家口的耕地质量位于河北省耕地质量四个等级中的最末一级。
该等耕地不仅受到温度影响,还受到水源、盐碱、地形坡度、风蚀等因素的严重限制,土地质量较差,并存在不同程度的退化现象,生产水平较低,每公顷产量在3000kg以下。
不但经济效益差,而且也易水土流失,造成生态环境的破坏,因此退耕还林还草势在必行。
1.2 营造保护京津的天然屏障近年来,北京地区沙尘暴天气发生越来越频繁。
2003年春季3、4月间,连续11次的沙尘天气袭击了京城,2004年,春季特有的沙尘暴提前数日降临,危害有增无减。
张家口地区环绕京津周围,是京津及华北地区的天然生态屏障,也是密云、官厅和潘家口等水库的主要水源涵养地。
但由于不合理的土地利用方式特别是陡坡毁林毁草开垦,致使该区自然生态系统严重退化,各种自然灾害不断加剧,而且由于张家口坝上地区属于典型的土壤沙化严重的农牧交错区,它距离北京最近,仅200km,分布着各类沙化土地共计150万hm2之多,且海拔至少高出北京1000m,对北京、天津构成居高临下之势,是京津地区风沙天气最重要最直接的沙尘园之一,对确保京津地区水资源安全供给和生态安全造成威胁,也影响了该区社会经济的发展。
因此,张家口地区退耕还林还草是根治北京沙尘暴天气的迫切需要。
2000年国家林业局、国家计委等有关部门开始实施的退耕还林还草还草试点工作中给与张家口地区与西部地区同样的退耕还林还草还草优惠政策。
本文分析了张家口地区实施退耕还林还草工程面临的问题,并提出了相应的对策与建议。
2 新世纪初退耕还林还草还草的总体思路2.1 指导思想和基本原则今后10年退耕还林还草还草工程建设的指导思想是:以党中央、国务院实施西部大开发的战略为指针,以保护和改善生态环境为主导,以实现可持续发展为目标,采取“退耕还林还草(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施,加快长江和黄河上中游等地区坡耕地及沙化耕地退耕还林收稿日期:2004-12-17 基金项目:国家自然科学基金项目:不确定性、不可逆性下农地城市流转规律与决策研究(编号:70273012)的部分成果 作者简介:高进云(1978-),女,在读硕士研究生,主要研究方向为土地资源经济。
还草还草,从根本上扭转水土流失和耕地沙化严重的局面,促进生态、经济和社会效益协调发展。
退耕还林还草还草工程应遵循以下六条原则:一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则;二是坚持生态优先,三大效益兼顾的原则;三是坚持政策引导与农民自愿相结合的原则;四是坚持示范带动,稳步推进的原则;五是坚持依靠科技进步,确保工程质量和效益的原则;六是坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制的原则。
2.2 当前退耕还林还草还草的制度性安排按照“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”要求,张家口地区以粮代赈、退耕还林还草还草的制度安排为:根据《国务院关于进一步完善退耕还林还草政策措施的若干意见》(国发【2002】10号)中明确规定:一是国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。
张家口地区每公顷退耕地每年补助粮食(原粮)1500kg。
每公顷退耕地每年补助现金300元。
二是国家向退耕户提供种苗造林费补助。
补助标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每公顷750元计算。
三是关于粮食和现金的补助年限,还草补助按2年计算;还经济林补助按5年计算;还生态林补助暂按8年计算。
3 存在的问题河北省张家口地区从2000年启动退耕还林还草还草工程以来,截止2003年已累计退耕20万hm2,林草覆盖率由过去的58.25%增加到63.67%,造林合格率、总面积核实率均达到国家要求的标准。
虽然退耕时间还很短,有些长期效益难在短期内见成效,但从张家口地区的退耕还林还草试点中还是能看到短期效果。
2003年参加退耕的13县4区的国民生产总值,从2001年的258亿增加到319.9亿,增加了61.9亿元;人均纯收入由2001年的1388元提高到2003年的1777元,增加了389元。
张家口坝上地区以畜牧业、反季节蔬菜、食用菌、林果业为主的主导产业群已经初步确立,一些农业产业化龙头企业不断发展,各类市场的建设也已经有了一定发展。
从总体上看,退耕还林还草对农业生产和农民收入的直接影响不大,与此相反,退耕的农户从事经济活动的时间和空间扩大,可寻找新的生产门路增加收入。
但从目前发展状况来看,很多产业仍然比较分散,产业模式还缺乏科学的总结和论证。
3.1 对当地经济的影响实施退耕还林还草工程是具有可持续发展意义的生态环境工程,具有巨大的社会效益和长远的生态效益。
但是退耕地区普遍农业生产基础薄弱,经济发展水平低下,产业结构调整难度很大。
因此,大面积地推广退耕还林还草还草试点工程必然对当地的经济发展产生很大的影响。
张家口地区坡耕地63.921万hm2,占全区耕地比重为52.30%,这些全部被列入了退耕还林还草计划。
也就是说农民本可以从这些耕地中得到的收益将全部不复存在。
另外,在高海拔地区退耕还林还草种植生态林或封山绿化,不会产生经济效益,在条件相对较好的坡耕地种植经济林也要七、八年,甚至十多年才能见效。
国家粮补政策规定种经济林补助5年,生态林补助8年,如今4个年头已经过去,补助年限结束之后,农民将如何解决生计问题。
据调查发现,相当一部分农民退耕还林还草是在国家的补贴政策鼓励之下进行的,并没有真正形成互动,积极参与到结构调整中。
一旦国家停止补贴,这部分群众很有可能退到原来的生产模式,毁林复垦、退回到种粮老路不是没有可能。
只有农民收入增加了,生活有了保障,农村才能长治久安,生态安全才有保障。
而且农民反映每公顷1500kg斤粮食也仅仅只能达到温饱水平。
由于其他种种原因,农村产业结构调整困难很大,尚不能迅速建立新的产业来支撑经济的发展,实施退耕还林还草后如何有效地保证地方财政收入,企业经营收入和农牧民收入不至大幅度下降,这是各级政府必须审慎研究的重大问题。
3.2 “退耕还林还草”多头管理影响退耕效果国家退耕规划、计划是由林业部门主管,土地利用总体规划中的退耕规划是由国土部门主管,年度退耕计划是由纪委与国土部门下达,与之配套的代赈粮、资金是以林业部门为主管理,真是政出多门,多头管理,且都有法可依,加之土地使用证、林权证、草原证、土地承包证等都是法律凭证,如对同一块地是“开荒”还是“退耕”,部门间的说法各异,难以执法。
另外,在许多西方国家,水土保持工程及生态林业工程都有相应的专业公司进行施工及管理,职能机构只进行质量验收及动态评估。
而我国几乎所有的退耕还林还草工程都是由农户或一些非专业的人员来施工及管理,这样的后果是不能确保花费大量资金营造的林地能够成活。
退耕还林还草不仅仅是一项单纯的林业生态建设工程,同时是生产习惯、经营模式和思想观念的一次变革。
国家应从加强宏观指导的角度出发,成立专门的机构,专职退耕还林还草还草各项工作,各职能部门加以配合,形成完整的退、营、销系统。
同时,国家应尽快理顺土、林、草等相关法律、法规条文,以助于推进退耕还林还草还草工作的进行。
3.3 对农村科技服务体系的挑战随着退耕还林还草还草工程的全面展开,农村科技服务体系面临着前所未有的挑战。
在退耕还林还草工程的执行和农业产业结构调整及产业化步伐加快的过程中,广大农民迫切需要农村科技服务机构从事产前、产中、产后的全过程系列化服务,但许多地区由于财政困难,机构不健全或是人员不足,科研、推广及办公经费不足,基层科技推广及服务队伍不稳定,且知识更新差,而且受原科技服务体系的制约,科技服务人员的经济收益不能与工程执行的质量挂钩或许多项目存在“长官”意识,科技参与不足,而退耕还林还草后,农民的可经营面积减少,对林业的“高、优、先进”即“科技含量要高、品种要优、经营技术要先进”提出了更迫切的要求,而这方面需要较大的投入。