政府信息公开行政诉讼类型化增长的法律思考——以镇江经济开发区

出， 镇 江 经济 开发 区法 院近 三年 来受 理 的政 府信 息公 生率 越 高 。
开案 件数 量呈 陡增 趋势 ， 已成 为行 政案 件 的重 要 案件
类型 。
２ 、 问题— — 多样 复 杂 。 从 行 政机 关答 复 的情况 来 看。 表 现 出来 的突 出问题 是 ： 重视 程 度不 够 、 知 识储 备
１ 、 维 权意 识较 为迫 切 。群 众 的法 治 意识 提 高 ， 权 制作 、妥 善保 存政 府信 息 是依 法公 开 的前 提 和基 础 。 在政 府信 息公 开 利 意 识增 强 ， 维权 行为 主 动 ， 与此 同 时 ， 少 数 群众 法律 负有 制作 保存 义 务 的行 政 机关 主体 ， 预 期 过高 ， 重 复诉讼 、 恶意诉 讼 与依 法维 权并 行 。 ２、 行 政瑕 疵普 遍存 在 。当前 ， 区域经 济 的竞 争 日
民申请 政府信 息公 开 的基 础 动 因主要 基 于“ 个 人 利益
据统计分析 ， ２ ０ １ ２年 全 年 受 理 行 政 案 件 １ ７件 ，
政 府 信息 公 开 案 件 ５件 ： ２ ０ １ ３年 行政 案 件 ４ ３件 ， 政 需求 ” 。 是“ 生 活需 求实 用 型 ” 或者“ 执 行信 息需 求 型 ” ， 府信 息 公开 案 件 １ ５件 ； ２ ０ １ ４年 ９月 １日前共 受 理 行 不是 “ 决 策信 息需 求 型” 或者“ 民主 政治参 与 型 ” 。 与 民 政案 件 ３ ５件 ， 其 中政府 信 息公 开 案件 １ １ 件 。可 以看 众 基 本 生 活需 求 联 系越 紧密 ， 信息需求越大 ， 争 议 发
人 相关 的信 息 ， 其 中又 以因拆 迁或 土 地征 用所 引 发 的 的社 会矛 盾尖 锐化 等情 形 。
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镇江 社会 科学 ２ ０ １ ４年第 ５期
３ 、 矛盾— — 时代 特征 。土地 征 用 、 房屋 拆 迁上 的 就 是面 临 的第一 道难 题 。 每一 起政 府 信息 公开 诉讼 都
难 点二 ： 行政 机 关 的基 础 义务 和 附 随义务 的 分 离 从 法律上 讲 ， 依法 制作 保 存政 府 信息 和依 法公 开 行行 政 职责过 程 中 ， 行 政机 关 制作 保存 信 息是 第一 性
的义务 。 是基 础义 务 ， 依法 公开 信息 是 附随义 务 。 依法
多 限于 与个人 利 益相关 的信 息 ， 尤 其 集 中在 财产 信 息 导致 政府 信 息公 开不 能 。 人 民法院 的 审查存在 困难 从一 个侧 面 反映 了整个 社 会 的突 出矛盾 ， 具 有鲜 明 的 政府 信 息是行 政 机关 承担 的两项 不 同行 政职 责 。 在履
利益 相关 的信 息 主要 涉及 房屋 拆 迁 、 土地 征用 等 不动 备 不够 ， 就 会发 生答 复错 误 、 答 复不 周 等 问题 ； 由于沟 产 领域 信息 ， 此类 诉讼 占案件 总数 的 ６ ４ ． ５ ％。（ ２ ） 与个 通协 调 不 够 ， 就 会 发 生 单个 的社 会 矛盾 群 体 化 ， 萌 芽
镇江社 会 科学 本
知情权 （ Ｒ ｉ ｇ ｈ ｔ ｔ ｏ Ｋ ｎ ｏ ｗ） ， 是公 民的一项 重要 宪 法 人 身利 益等 相关 信息 尤 为突 出 。 （ ３ ） 关 于公 共利 益 的
性 权利 ， 丧失 知 情 权 ， 民众 的参 与权 和 监 督权 亦 失 去 信 息 ， 此类信 息 主要 集 中为 国有 土地 利 用及 规 划和 公 依 托 。正 如美 国哥 伦 比亚大 学 法学 教授 哈 罗德 ・ 克 罗 共设 施 建设 等方 面 的信 息 。 斯 所言 ： “ 人 民应 当享 有 知 情权 ， 享有 调 查 、 监督 公 共
上述 ３ １ 起诉 讼 中 ，行 政机 关作 出答 复 行 为 的为
事 务 的合 法 权 益 ； 司法 界应 该 具 有 一种 简便 、 高效 的 ２ ８件 ， 约 占案 件 总数 的 ９ ０ ％： 未 作 出 答 复行 为 案 件 ３
强 制性 手段 来保 障公 民知情 权 的行 使 或实 现 。 ” 从 世 起 ， 约 占案 件总 数 １ ０ ％。总体 来看 ， 随着 依法 治 国 、 依
矛盾 纠纷 ， 是 当前我 国社 会矛 盾 纠纷 的焦点 。从 大 量 在考 验 着审 判人 员 的行政 认知 和 司法智 慧 。
房屋 拆 迁信 息案 件 可 以看 出 ， 目前政 府 信息 公 开诉 请
领域 ，鲜 有 涉及 重大社 会 公共 利 益 的信 息公 开 诉求 ， 时代 特征 。 政府 信息 公 开案 件激 增 的主要 原 因为 ：
界 范 围看 ， 政 府信 息公 开 已成 为 现代 民主 政 治和 法治 法 行 政 的理念 日益 深入 人 心 ， 行 政 机关 对信 息 公 开 申 社 会 的基 本 要 求 ， 成 为公 民参 与 政 治 生 活 、 促进 依 法 请 工 作 是 高 度重 视 的 ， 已经 较 少 出 现置 之 不 理 、 拒 绝 行 政 和保 障 自身 权益 的重 要途 径 。 笔者 拟对 镇江 经济 答 复 的情 况 。 开 发 区 法 院近 年 来 审理 的政 府 信息 公 开 案 件进 行 分 析。 试 图从 司 法 实践 的角 度 探求 其 中的 规律 ． 进一 步
二、 政 府信 息 公开 案件 主要 特点 及原 因 分析
从 申请 公 开信 息类 型 的统 计数 据 上看 ， 政 府信 息
公开 呈现 出如下 特征 ：
推 动政 府信 息公 开工 作 。
一
、
政 府信 息公 开案 件类 型分 析
１ 、 动 因— — 个人 需求 。 “ 信息 是 支配 性资 源 ” ， 公
以案 件涉 及 的 内容 及 与 申请 人 之 间 的关 系 ， 可 以 不 够 、 规范 程度 不够 、 沟通 协 调不 够 。 由于重视 程度 不 将 以上 政府信 息公 开 案件 分 为三 类 ： （ １ ）与重 要 财产 够 ， 就 会发 生逾 期答 复 、 拒绝 答 复等 情形 ； 由于 知识 储