国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼典型案例

国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼典型案例文章属性•【公布机关】最高人民检察院,最高人民检察院,最高人民检察院•【公布日期】2022.11.07•【分类】其他正文最高检发布国财国土领域行政公益诉讼典型案例助力国财国土治理能力和治理水平提升近日，最高人民检察院发布国有财产保护和国有土地使用权出让（以下简称“国财国土”）领域行政公益诉讼典型案例，引导各级检察机关准确把握这两个领域公益诉讼检察职能特点和办案规律，不断加大办案力度，注重提升办案质效，助力国财国土治理能力和治理水平提升。

据统计，今年1-9月，全国检察机关共立案办理国财领域公益诉讼案件7976件，同比上升59.65%；办理国土领域公益诉讼案件1457件，同比上升131.27%。

本次发布的这批典型案例，是今年最高检加强国财国土领域公益诉讼检察工作系列举措之一，旨在深入推动各级检察机关贯彻落实党的二十大精神，高度重视国财国土领域公益诉讼工作，胸怀“国之大者”，深刻认识加强国财国土领域公益诉讼检察工作的重要意义，全面履行公益诉讼检察职能，助推公益诉讼检察工作高质量发展。

最高检第八检察厅负责人介绍，这批典型案例包括湖南省长沙市人民检察院督促追回违法支出国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案等12个，涉及国有财产保护领域的税、费、金、物流失和国有土地使用权出让领域的欠缴土地出让收入、土地闲置、违规用地等问题，案件类型比较丰富，办案成效比较明显，也反映了当前国财国土领域公益诉讼办案工作一些新情况和新特点。

当前，国财国土领域公益诉讼检察工作仍然存在不少问题和困难，该负责人表示，国财国土领域办案工作有其特殊性，下一步，将持续加大对下督导力度，强化质效导向，特别强调不要单纯追求办案数量，而要把质效放在优先位置，要求在有一定办案数量基础上追求更高的办案质效。

同时，在办理国财国土领域案件中增强大数据战略思维，强化培训研究，逐步构建完善业务框架体系。

国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼典型案例1.江西省赣州市人民检察院督促保护医疗保障基金安全行政公益诉讼案2.黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院督促追缴企业欠缴税款行政公益诉讼案3.湖南省长沙市人民检察院督促追回违法支出国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案4.安徽省桐城市人民检察院督促保护房地产领域国有财产行政公益诉讼案5.山东省威海市人民检察院督促收回国有闲置土地行政公益诉讼案6.海南省白沙黎族自治县人民检察院督促追缴人民防空工程易地建设费行政公益诉讼案7.浙江省嘉兴市秀洲区人民检察院督促收回闲置土地使用权行政公益诉讼案8.福建省惠安县人民检察院督促收缴国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案9.河南省焦作市中站区人民检察院督促收缴水资源税行政公益诉讼案10.上海市虹口区人民检察院督促追回国有财产行政公益诉讼案11.广西壮族自治区南宁市良庆区人民检察院督促履行耕地占用税税收协助职责行政公益诉讼案12.陕西省西安市雁塔区人民检察院督促整治占用代征城市道路建设用地行政公益诉讼案江西省赣州市人民检察院督促保护医疗保障基金安全行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼诉前程序国有财产保护医疗保障基金检审协作诉源治理【要旨】针对医疗机构违规套取医疗保障基金的问题，检察机关可以发挥公益诉讼检察职能作用，督促有关部门予以追缴，并与医疗监督管理部门建立健全医保基金安全监管协作配合机制，加强跨部门信息共享、执法衔接、技术支持等方面的协作，努力破解违法行为发现难、查处难、认定难等问题。

【基本案情】2021年初，江西省赣州市审计局在对医院基本医疗保险基金的筹集使用、运行管理以及政策落实情况审计中发现，市中心城区部分医疗机构通过诱导住院、滥用辅助用药、过度医疗、虚增诊疗项目等方式套取医保基金，涉及金额181.49万元。

截至2021年9月，被套取的医保基金仍未追回，损害国家利益和社会公共利益。

【调查和督促履职】2021年3月29日，江西省赣州市人民检察院（以下简称赣州市院）与赣州市审计局会签《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》，明确线索移送、协作办案等检审协作机制。

同年9月，市审计局向赣州市院移送了审计工作报告、各类专项审计报告、整改台账等线索材料。

赣州市院收到后立即组织分析、研判，发现部分医疗机构存在违规套取医保基金问题。

同年9月17日，赣州市院依法立案调查。

通过实地走访涉案医疗机构、患者，询问相关责任人员，就违规诊疗等医疗专业问题和套取医保基金的会计专业问题，咨询了相关医疗、会计、审计专家，进一步查清了案件事实。

赣州市院与赣州市医疗保障局、卫生健康委员会、审计局召开圆桌会议，强化释法说理，推动医保部门组织专业队伍对骗保金额作进一步审核，最终核定涉案金额为129.49万元。

2021年10月21日，赣州市院向市医疗保障局公开宣告送达诉前检察建议，建议对涉案医疗机构违规套取医保基金的行为责令限期改正，依法查处和追缴。

市医疗保障局收到检察建议书后高度重视，积极履职整改。

一是追回涉案被套取医保基金129.49万元；对全市272家医疗机构开展执法检查，处理228家违规医疗机构，总计追回被骗医保基金834.13万元，行政处罚191余万元，并将案件线索移送卫生健康部门和公安机关查处。

二是先后在全市部署开展医疗机构自查自纠、飞行检查和交叉检查等专项治理行动，与相关部门联合开展4次打击欺诈骗保专项行动。

三是在联合执法和重大案件会商等方面，强化与公安、卫生健康等12个部门协作配合。

四是通过多种形式曝光欺诈骗保警示案例140余起，强化宣传营造良好氛围。

2022年1月，赣州市院对案件整改效果持续跟进监督，注重从源头上查堵医保基金被套取隐患。

一是邀请审计专家、公益诉讼观察员、律师等担任听证员，组织召开检察建议整改落实评估公开听证会，听证员一致认为整改效果良好。

二是深挖涉案医疗机构及医疗卫生人员的违规诊疗行为，向市卫生健康委员会发出诉前检察建议，督促依法查处，并推动深入开展违规诊疗行为整治。

三是组织全市检察机关开展医疗卫生领域侵害群众利益突出问题公益诉讼专项监督行动，已办理相关公益诉讼案件31件。

四是与市医疗保障局、市卫生健康委员会会签《关于建立共同规范诊疗行为维护医保基金安全协作机制的意见》，助力破解医保基金监管中部门信息壁垒、专业协作配合不足等问题，为全市医保基金监管协作提供高效平台。

【典型意义】医保基金是老百姓的“保命钱”“救命钱”，医保基金被违规套取，直接侵蚀群众的获得感、幸福感和安全感。

检察机关通过检审协作机制拓宽公益诉讼案件线索来源，发挥检察监督与审计监督合力优势，借助“智慧外脑”，破解医疗机构违规诊疗及套取医保基金的发现难、认定难、长效监管难等问题，并运用圆桌会议推动凝聚共识。

通过检察建议精准监督，推动追根溯源、专项治理，市检察院统筹组织19个基层检察院对违规诊疗行为统一监督，助推完善全市跨部门医保基金监管协作工作机制，标本兼治，形成合力查堵医保基金流失的漏洞，积极推进“我管”促“都管”。

黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院督促追缴企业欠缴税款行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼诉前程序国有财产保护追缴企业欠缴税款【要旨】检察机关针对企业虚假申报和欠缴税款问题，督促税务机关依法追缴税款及滞纳金，推动区域内同类问题的专项集中整治，有效促进税收清缴，切实保护国有财产。

【基本案情】2017年至2019年间，黑龙江某经贸有限责任公司（以下简称某经贸公司）等多家企业在国家“金税三期”税收信息管理系统中出现数据异常、长期欠税或长期零申报等情形，可能存在虚假申报和偷逃税款的行为。

【调查和督促履职】2019年4月，黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院（以下简称道外区院）在履行职责中发现，某经贸公司等多家企业纳税申报表数据异常等情况。

经分析研判，道外区院于2019年8月21日立案调查。

一是通过税务部门“金税三期”税收管理信息系统，以长期欠税企业和长期零申报企业为核查重点，集中核查企业纳税申报表、财务报表，发现疑点数据；二是聘请专业审计师团队对涉案企业存在的问题进行评估，固定相关证据；三是实地走访哈尔滨市城乡建设局和多地住建部门调查涉案公司经营、财产状况。

经查，某经贸公司存在向税务机关申报的纳税申报表不实，公司股权变更后未依法缴纳印花税；哈尔滨某汽车销售有限责任公司利用关联企业通过调拨费用调整利润的方式逃避缴纳企业所得税；哈尔滨某商贸有限责任公司以商品抵债后未依法进行纳税申报，欠缴增值税；黑龙江省某房地产开发有限责任公司存在通过不实申报逃避缴纳企业所得税等违法行为。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《中华人民共和国印花税暂行条例》《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》等规定，涉案企业通过转移利润逃避缴纳企业所得税、股权转移不申报印花税、有视同销售行为不申报增值税等行为是违法行为，国家税务总局哈尔滨市道外区税务局（以下简称道外区税务局）作为税收征管机关，在发现纳税人申报数据明显异常情况下，不进行评估检查，不要求纳税人补缴税款，怠于履行监督管理职责，造成国有财产流失。

2019年11月12日，道外区院向道外区税务局发出检察建议，建议其依法履行税收征管职责，依法对某经贸公司等多家企业虚假申报和偷逃税款问题予以处理。

道外区税务局收到检察建议后高度重视，组织专班对欠缴税款公司开展专项清查工作，2019年12月，某经贸公司等三家公司共补缴印花税、增值税、企业所得税及滞纳金等共计64685.35元。

税务机关异地查封、扣押黑龙江某房地产开发有限责任公司房产一处，并督促该公司就不实的财务报表及时更正，保证了该公司向税务机关申报财务数据的真实性。

道外区院以办理此类案件为契机，督促道外区税务局对全区企业欠税问题开展了集中专项整治，同时向地方党委汇报工作争取支持。

截至目前，纳税人主动补缴税款和税务部门追缴税款共计5000余万元。

【典型意义】国有财产保护是公益诉讼检察的传统法定领域。

本案是检察机关开展涉企多税种公益监督的有益探索。

一方面，检察机关通过借助外脑，聘请专业审计师团队参与调查取证工作，弥补了专业知识和技能短板，提升了公益诉讼检察监督的专业性和检察建议的精准性。

另一方面，检察机关通过个案办理，以点带面，推动行政机关对同类问题开展集中专项整治，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。

湖南省长沙市人民检察院督促追回违法支出国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼国有土地使用权出让收入非税收支管理【要旨】针对国有土地使用权出让收入管理中的突出问题和监管漏洞，检察机关通过检察建议、提起诉讼等方式，督促相关行政机关依法履行职责，严格执行土地出让收入支出管理规定，推动地方政府统筹各行政职能部门协调解决非税资金监管难题，规范房地产市场秩序。