政府及其职能

n 政府行为与政府职能密切相关。政府行为的基本 准则是国家的职能 国家的两种职能：政治职能和社会经济管理职能
n 政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察： 纵向：一个国家的政府可分为若干级次；横向： 每一级政府都有多个下设机构或单位。
n 政府行为会随着经济的发展、外部条件的变化而
变化。
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– 图示
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２、宏观层次的资源配置
区域间的均衡配置— —西部大开发
部门间的均衡配置— —三峡工程
百度文库图示
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三、收入分配职能
（一）收入分配职能的含义 是指政府为了实现公平分配的目标，通过税
收和转移支付等手段，干预市场机制下自动达成 的收入分配状况，保证人们最低生活需要，实现 收入合理分配的目标。
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第二节 混合经济中的政府职能
n 一、计划经济模式及其特点
n 计划经济模式（统制经济或命令经济模式），是以现代 社会化大生产和生产资料国有制为基础的一种经济模式， 其资源配置特点是：
n (1) 资源配置决策权高度集中于政府，生产什么与生产多 少由政府决定。
n (2) 价格由政府确定；信息的内容主要是实物指标。
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（二）政府失败的表现
（1）政治制度失灵；
（2）权力滥用、预算扩 张明显（表现在内部性与 政府扩张）；
（3）成本高，浪费多， 寻租普遍（公共物品供给 的低效率）；
（4）官僚主义严重，机 构不断膨胀，效率却不断 下降。
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（三）政府失败的主要原因
1、政府能力的有限性。 主要表现为四个方面：
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本章内容
●第一节 政府透视 ●第二节 混合经济中的政府职能 ●第三节 财政职能
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国家与政府的关系
国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强 制手段的一套机构。国家在其领土之内享 有制定法规的垄断权，通过有组织的政府 来实现。
政府(government)这一术语在不同的场
n (3) 个人收入取决于政府的分配政策和分配格局；经济运 行的“动力”来自行政命令。
n (4)微观行为和决策的协调主要通过政府计划实现
n 弊端：排斥市场机制的作用，不能充分调动微观主体的积 极性，资源配置效率低下。
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二、混合经济
“混合经济” 是政府计划经 济与市场经济的综合经济 模式，即在一个国家的经 济体系中同时运用市场机 制和计划机制进行资源配 置的社会经济模式。
理性差异
由于个人选择差异导致的收入差异
制度差异
由于社会成员面对不同交易规则形成的收入差异。包 括初次分配与再分配。
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政府的作用
制度差异 既无效率又不公平 消除制度差异
机会差异 有效率不公平 调节机会差异
理性差异 既有效率又公平 中性对待理性差异
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中国的收入分配
内容
提供公共商品与劳务
调节所得、消费与财产
社会保障体系
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n （二）公平的判断
n 公平是一种价值判断，是个人对自身处境“合理” 性的判断
n 一是经济公平，即对所有社会成员参与经济活动 的资格都一视同仁，所有社会成员都按同一规则 参与经济活动，各人按照其对生产的贡献份额获 取相应的收入份额。这种公平遵循的是市场原则， 故又称市场公平或机会公平。（权利分配“合理” 性程度）
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经济稳定职能
D
45º
D2
总 需
C' E C
B B'
D0 D1
求
O
Y1 Yf Y2
Y 国民收入
通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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二、资源配置职能
n （一）资源配置职能的含义 n 是指政府在运用财政手段实现政府资源和
社会资源有效率配置的功能。 n 生产什么（财政职能范围,市场与政府的关
系）
n 如何生产 （生产方式的选择？由政府生产 还是私人生产）
n 为谁生产
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n （二）政府配置资源的手段 n 政府在资源配置方面主要采用两种手段： n 1、预算安排：政府投资、政府采购 n 2、制度安排： n Ａ．环境性制度； n Ｂ．制约化制度：纠正外部效应，保障充
n *
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政府及其职能
（二）财政职能的界定
n 国家职能、财政职能、政府职能之间
的关系？
n 政府职能是国家职能的具体表现，同 时又是形成财政职能的前提。而财政 职能是政府职能的一个重要组成部分， 又是实现国家职能的重要手段。
财政职能应定位于三个容易出现市场失败的
领域：资源配置职能、收入分配职能、经
济稳定职能。
合有不同的含义。它可以指管理的过程，
指权力的行使；也可以指该过程的存在，
指“有秩序的法规”的状况；还可能指机
构的结构和安排及其如何与被管理者发生
联系。我们在日常生活中经常将二者交替
*使用。
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政府及其职能
第一节 政府透视
一、政府的特征 二、政府行为 三、关于政府的不同观点
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政府及其职能
一、政府的特征
n 二是社会公平，即强调劳动成果在分配结果上的
均等，遵循的是社会道德准则（福利分配“合理”
性程度）
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衡量收入差异状况的指标——洛伦兹曲线与基尼系数
Y为洛伦兹曲线，该曲线越弯曲，收
横轴表示人口， 入分配就越不平等。
纵轴表示社会 基尼系数：G=B/B+A
财富。
B是Y与OC围成的面积
基尼系数 位于 B+A是三角形的面积
特征
收入差距扩大，基尼系数达0.49
群体间差距大，群体内个体差距小
成因
计划经济时期
转型时期的收入分配
规范的收入分配
对策：
制度建设
初次分配领域：加速市场化，消除壁垒
再分配领域：收入再分配
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政府及其职能
四、经济稳定职能
含义：通过制定财政政策，变化收支的规模和结构对 宏观经济施加影响，以实现总供求的大体协调，缩小 经济发展中的波幅。而这一功能的产生是基于市场 机制自身调节功能的失败。
在现代社会，绝大多数国 家的经济模式都是带有市 场和计划色彩的“混合经 济”。
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混合经济
私人部门
市场
公共部门
非市场
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三、政府职能
（一）对于政府职能研究的阶段： １、“最小化”的政府职能观点 斯密： “守夜人”。 政府的三项基本职责：保卫国家安全；保证本国公民的
第三节 财政职能
一、财政职能的界定 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定职能
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一、财政职能的界定
n （一）财政职能含义
n 是指财政在一定经济模式下客观上固有的 功能。具体包括两个方面的含义：
n 1. 财政职能是客观存在的，也是财政所固 有的。
n 2. 财政职能与财政作用不同。
内容 充分就业 物价稳定 国际收支平衡的含义 图示１、２
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政府及其职能
国际收支平衡的含义
1.国际收支平衡，是指一国在 进行国际经济交往时，其经常 项目 (商品进出收支，劳务收 支以及无偿转移收支) 和资本 项目 (长、短期资本流入与流 出)的收支平衡。
2.在开放经济条件下，国际收 支平衡是经济稳定的一个重要 内容和标志。
“机体论”者认为：社会发展的目标应该由政府 确定，并由政府领导公众去实现。
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政府及其职能
(二) “机械论”政府
n 这种论点认为，政府并不是社会机体的一 个器官，而是众多的个人为了更好地实现 个人目标而制造的一个机械装置。
n 国家或社会的发展目标应该由众多的个人 决定。
n 由于在国家目标内容上的分歧，机械论者 又有两种观点，即自由意志论者和社会民 主论者。
第三，政府计划体制的成就。 政府干预理论建立的基础是市场失败理论。
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四、政府失败
n 即公共政策失败，政府难以制定并执行好
的或合理的公共政策。
n （一）背景
n 由政府内在机制决定的并导致经济出现 低效率现象。二十世纪六十年代，西方 国家在采取赤字财政政策和膨胀性货币 化政策以图刺激经济时，却导致了低增 长、高失业和高通货膨胀并发的“滞后” 怪病。
生命和财产安全；最基本的公共设施的组织和建设。
２、政府的经济干预理论
自由市场经济——政府经济干预； 政府介入 转向的原因：
第一，西方国家的市场结构发生了重大变化，自由竞 争市场变成了垄断竞争市场。
第二，1929—1933年的经济大危机，一方面彻底动 摇了人们对自由市场的信心，另一方面，美国“罗斯福 新政”的成功实施也为政府干预经济提供了有益的经验。
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(三) 折衷的观点
n 无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背 离了人的本性，导致了低下的资源配置效率， 损害了集体或国家利益；
n “机械论”过分强调个人利益，使国家利益或 集体利益得不到保障，结果又反过来损害了个 人利益。
n 因此，出现了介于“机体论”和“机械论”之 间的折衷观点：应当承认相对独立的个人利益， 但在有些场合，个人利益应当服从国家利益。
分竞争； n Ｃ.引导化制度：通过税种设置、税基、税
率来引导企业投资。
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政府及其职能
（三）资源配置职能的主要内容
n １、微观层次的资源配置
– 市场缺失——市场无法提供的领域：提 供公共商品
– 弥补市场——市场配置严重不足的领域： 基础产业、社会公益事业
– 娇正市场——市场配置无效率或不经济 的领域
（1）有限的信息；
（2）对私人市场反应控 制的有限性；
（3）对官僚主义控制的 有限性（官员有其自身的 效用特权）；
（4）政策决定过程中存 在的困难。
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n 2、政府行为越界 n 主要表现在本该选择市场交易方式，却选
择使用了政治交易方式。
n 产生政府越界行为的深层原因在于缺少一 种能使决策者把私人成本和效益与整个社 会的成本和效益进行有效协调的非市场机 制。
n 那么，政府行为应该有哪些？
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政府及其职能
政府行为
n （一）生产产品和服务（提供法律制度等） n （二）管制和补贴投入生产（外部性、自然垄
断等） 思考：为什么要管制？
管制的目的是什么？ 在哪些行业实施管制？ 管制手段、范围是怎样变化的？ n （三）购买产品和服务 n （四）收入再分配
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（0—1）之间 G=0 收入分配绝对公平
值越大表示差 G=1 收入分配绝对不公平
距越大。
G<0.2 绝对平均；
0.2-0.3 较平均；
0.3-0.4 较为合理；
0.4-0.6 警戒状态；
0.6以上 危险状态。
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两种收入分配机制
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收入差距的成因
机会差异：
由于社会成员给定的个体或群体的客观境况（要素的 数量与质量、经济发展水平、市场势力）差异产生的 收入差异。
三、关于政府的不同观点
按照政府的结构性特征划分可分为： 机体性政府、机构性政府和折衷性政府三类。
（一）“机体论”政府核心观点
这种观点认为，社会就像自然界的一个有机体， 每个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可 以认为是这个有机体的大脑或心脏。
这种观点的核心是，否认个人作为一个相对独立 的主体所具有的利益和价值。
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第三，与私人组织的利 润最大化目标不同，政 府不以营利为目的，其 行为目标是对社会福利 最大化的追求。
第四，政府有义务为社 会全体成员提供公共商 品、满足公共需求。 （公共目标）
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政府及其职能
二、政府行为
n 概念：是政府作为国家权力执行机构所具有的全 部职能和需要的具体运作。
政府首先是一套机构，是执行和表达国家意志 的工具。政府机构与私人机构或其他公共机构 相比，主要有四个重要特征： ➢第一，政府拥有（被赋予）某种私人机构所 没有的政治权力。 (公共权力机关：强制手段、 非等价交换） ➢ 第二，在民主社会，政府领导人是由选举产 生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性 直接或间接地取决于公共选择过程。