在公安机关强化“两个责任”警示教育大会上的讲话

在公安机关强化“两个责任”警示教育大会

上的讲话

尊敬的各领导，同志们：

这次会议是市局党委报请市纪委、市委政法委主要领导批准召开的一次十分重要的会议，主要任务是回顾总结今年以来全市公安机关反腐倡廉建设情况，进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，重在警示各位党委书记、党支书记、纪委书记在履行“两个责任”上不缺位、不失职、不忘责，确保“两个责任”真正放在心上、抓在手上、扛着肩上。今天，XX同志亲自参加会议，XX还将作重要讲话，充分体现了市委对公安工作和公安队伍的关心厚爱，请大家认真开好会议、学习领会讲话、务必抓好落实。

总的来看，今年以来，全市各级公安机关在省公安厅党委和市委、市政府、市纪委、市委政法委的坚强领导下，狠抓作风建设、压实两个责任，坚持正风肃纪、强化刚性问责，扎实推进公安机关反腐倡廉建设和反腐败斗争，全市公安工作和队伍建设均实现了晋位提升。一是始终拧紧两个责任。今年以来，市局先后10次召开党委会、党委扩大会、中层以上领导干部大会，对强化“两个责任”一环接着一环拧，一锤

接着一锤敲，持续上紧发条，初步实现了党委领导班子落实责任不松手、党委主要负责人落实责任不甩手、党委班子其他成员落实责任不缩手、党委纪委落实责任齐动手。二是持续强化警示教育。进一步健全完善警示教育约谈制度，对思想不稳定、家庭有矛盾，特别是出现违纪苗头但够不上纪律处分的领导干部和民警及时进行警示约谈。今年以来，市局党委、市局纪委已对68名领导干部、45名民警进行警示约谈，对11名民警告诫谈话。三是从严执纪严查违法。今年以来，全市各级纪检监察、督察部门严格依法履职、严查违法违纪，查处民警违法违纪案件起数、人数较去年同期大幅度上升，受到省厅纪委王伟平书记点名表扬。截至目前，全市公安机关共查处违法违纪案件74起，给予党政纪处分94人次，其中行政处分91人次，党纪处分6人次，3人受到党纪、政纪双重处分，对13名带长民警采取免职、责令引咎辞职、调整岗位等组织措施。四是建立落实巡察制度。自4月15日起，市局纪委首次对潢川县公安局进行了为期一个月的巡察工作，取得了明显成效。巡察共发现深层次共性问题6个，个性问题和案件线索11个，已交办潢川县公安局进行全面整改和问责处理。

同时还必须看到，尽管全市公安机关党风廉政建

设和队伍建设取得了阶段性成效，但少数公安民警甚至是领导干部违法违纪问题仍然比较严重。从刚才的《警示教育片》和纪委督察部门查办的各类违法违纪案事件可以看出，之所以发生这些问题，既有个别民警理想信念动摇、思想道德滑坡、自我要求不严等个人原因，更重要的问题还是各级公安机关在落实“两个责任”上存在缺失、缺位、失职、失责的问题，主要表现在三个“不严不实”：

一是主体责任不严不实。个别单位党委、党支对落实“两个责任”的极端重要性认识不足、概念模糊，仍停留在开开会、讲讲话、照搬照抄上级文件上，没有针对本地、本部门、本警种采取切实过硬措施。从种种严重违法违纪问题可以看出，凡是发生问题的单位都存在主体责任落实不到位的问题。主体责任不落实原因很多，最主要的一条是对从严治党、从严治警认识不高，没有把落实“两个责任”作为党委的硬任务来抓。一些单位“一把手”没有担当起全面从严治党、从严治警的职责，没有真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是监督责任不严不实。个别地方公安纪检监察部门和纪委书记监督责任、监督意识、监督能力亟待加强，不懂执纪、不敢执纪、不会执纪，对本地、本部门、本警种纪律执行情况心中无数、办

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法不多。今年元至8月份，各县公安局纪委自查案件数量依次是：XX自查的民警违法违纪案件均为“零”起，而且各县局查办的案件多是撞在“枪口”上的基层民警一般性违纪案件，对深层次、隐蔽性的严重违纪违法问题或是发现不了、或是不敢动真碰硬，难以真正形成震慑。三是挺纪在前不严不实。相当一部分地方公安机关开展警示教育图形式、走过场，仍然停留在谈了、讲了、有记录上，对民警是否真正入脑、入心、触及灵魂，是否真正受到警示教育不关心、不了解、不监督，喊得响、做得虚。有的纪检部门发现不了民警的违纪苗头，睁只眼、闭只眼、得过且过，不善于运用警示约谈等措施及时提醒轻微违纪行为，没有真正起到红红脸、出出汗、亮红灯、点刹车的实际作用。

上述这些问题充分说明，与中央、省委、市委、省公安厅党委对当前党风廉政建设和反腐败斗争新常态的判断相比，我们的思想认识、工作措施都亟待进一步加强，我们的主体责任、监督责任都亟待进一步压实。因此，我们必须保持清醒认识，切实增强紧迫感和责任感，坚定信心和决心。下面，我着重就强化党委主体责任，强调三点。

一、时刻保持警醒，引领行动自觉

在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记就如何加强党的建设连发三问：是不是各级党委、各部门党委都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委成员都履行了分管领域从严治党责任？总书记的这连发三问振聋发聩、发人深省。中央提出落实“两个责任”，是基于对形势的准确判断，出于对党所肩负历史使命和现实任务的责任担当，抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。近年来，各级公安机关党风廉政建设责任制之所以没有很好落实，就是因为相当一部分单位的主要领导错误地认为党委是领导主体不是工作主体，还有的领导干部只重业务、不重队伍，甚至把党风廉政建设和队伍管理交给、压给纪委了事。对此，各级公安机关特别是“一把手”必须要有足够的警醒认识。必须强调的是，身为公安机关党委、党总支、党支部书记，主动履行好党风廉政建设的主体责任，这才是最大的政绩，这才是守纪律、讲规矩、对党忠诚的具体表现！我们每个当“一把手”的都不要忘记，我们都是一级党组织的书记。我们就是落实“两个责任”的领导者、执行者和推动者，是第一责任人，我们在落实“两个责任”上做得如何，直接关系到全市公安机关党风廉政

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建设和队伍建设的成败，关于这一点，大家必须深刻认识到严格落实党委主体责任的极端重要性，任何时候都不能含糊、不能动摇、不能懈怠。

二、扛起主体责任，经住政治考验

主体责任怎么落实？落实什么？习近平总书记已经有过明确要求，党委的主体责任具体表现在五个方面：第一是加强领导，选好用好干部；第二是坚决纠正损害群众利益的行为；第三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；第四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；第五是党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率。

总书记关于党委主体责任阐述的如此之清、如此之细，但仍有极个别地方公安机关“一把手”认识模糊甚至是置若罔闻，这就是典型的政治不清醒。有的地方公安机关主官累死、副官闲死，不履职、不尽责，满足于当“昏官”、“庸官”、“太平官”、“逍遥官”，占着位子，不干事，对工作能拖就拖，能推就推，只发号施令，不抓落实，且不说这些副官的问题，你这个“一把手”是怎么当的？你管好班子、带好队伍的主体责任体现在哪里？这几天上热议的新乡原市委书记李庆贵因为党风廉政建设主体责任不落实被问责就是很好的例子，身为“一把手”，你对主体责任

认识模糊、领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、疏于管理、疏于监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，就是失职渎职，就是要被问责！落实主体责任，必须先落实“一案双查”，凡违反党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律，发生民警违纪违法案件，以及违法违纪问题多发频发的地方、警种和单位，要在追究相关责任人、分包分管领导、责任领导的同时，必须追究“一把手”的主体责任。市局党委班子成员出了问题，我难辞其咎，同样，各分县局、局直各单位班子成员出了问题，市局分包分管领导、各分县局长、支队长也脱不了干系！一是党委要具体抓、抓具体。要坚持从市局党委做起，以上率下、当好表率。各级党委、党总支到基层支部，都要明确主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”，层层传导压力、人人敬畏责任。特别需要指出的是，党委对查办违纪违法案件的重视和支持程度，直接决定着“两个责任”的落实成效。要加强对执纪监督工作的领导，为执纪监督部门开展工作撑腰壮胆、创造条件、提供保障，尤其是要大力支持查办违法违纪案件，对腐败问题勇于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。二是党委书记要亲自抓、负总责。党

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委主体责任能否落实，关键在领导班子，核心在“一把手”。全市各级公安机关党委书记、党支部书记是本级公安机关党风廉政建设和队伍建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要旗帜鲜明、态度坚决的同一切歪风邪气斗争到底，对工作不思进取、推诿扯皮的，要敢抓善管、严厉整治；对纪律观念淡薄、作风松懈涣散的，要定下铁规、拿出重拳；对生活糜烂、骄奢淫逸的，要敢动真格、敢于动纪；对违法违规违纪的，要不留情面、坚决从严执纪。三是班子成员要直接抓、直接管。按照“一岗双责”的要求，定期研究部署、督导检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，加强对分管部门、分管单位党员干部的经常性教育管理，做到业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。同时，各级公安机关纪委书记既是同级党委的班子成员，也是监督执纪的实践者、推动者、落实者，必须敢于履行责任、严格执纪问责，决不能当“和事佬”。凡是监督责任不落实或落实不到位、出了严重问题的，“板子”不仅要打到党委主要负责人身上，也要打到纪委书记身上。全市各级公安机关要全面落实问题线索“一案三报告”制度，各分县局纪委在向同级公安机关党

委和当地纪委报告的同时，必须向上一级公安机关纪委报告。凡是纪委书记不履职、不尽责、压案不查、问责不严导致本地公安机关违法违纪问题应查不查的，对纪委书记该警示的警示、该责令检查的责令检查、该免职的免职，并要在全市抓好正反两方面的典型。

三、坚持挺纪在前，敢于较真较劲

从近年来各级纪委查处的案例来看，“破法”者无不从“破纪”开始，也就是说，凡是腐败分子违法前必然违纪，这一点是绝对的，没有不违纪就违法的。我们查处的违法违纪民警都是没有从小事小节上管住自己，认为小事小节无伤大雅，吃点喝点拿点无所谓，从一次吃请、一条烟、两瓶酒开始，量变到质变，以至于不能自拔。我们常讲党纪严于国法，那么执纪也必须先于执法，把执纪主动一步、先行一步，把纪律和规矩挺在前面，而不是被动的在民警已经涉嫌犯罪后才醒悟，这才是我们需要做并且必须做好的。因此，各级公安机关必须坚持严格执纪、抓早抓小，不能只重视查办案件、不注重监督执纪。全市各级公安机关领导干部要牢固树立“纠正小错、教育一批、管住多数”才是最大政绩的理念，做尊纪、敬纪、畏纪、执纪的模范，用更大力气及时防治轻微违纪问题。坚持

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在队伍监督管理中，发现苗头就要及时进行提醒、触犯纪律就要及时处理，通过约谈、通报、禁闭以及诫勉谈话、停职检查、调整岗位、调整职务等形式和手段，让轻微违纪违法的民警及时警醒、受到教育。要用严格的执纪体现最大的关爱，用严格的执纪体现对自己、对同志的高度负责，真正把问题防止在初期或萌芽状态，绝不能养痈遗患、放任自流，小错酿成大祸。

再强调一下，我们在处理违法违纪民警的时候，一定要把握好尺度、掌握好火候。一是要紧盯带长民警，决不允许把民警当成“替罪羊”，决不允许出现民警受处理、领导不担责的现象；二是要对个别同志因为工作失误出现违法违纪的，要以教育为主，处理从宽；三是要严查顶风违纪，对那些吃拿卡要、徇私枉法、以权谋私、以权牟利、收黑钱、收“保护费”、当保护伞、涉黄涉赌涉黑以及拒不执行市局党委命令决定的，必须从重从严、处理到位，绝不姑息手软。这也是“治病树、拔烂树、保护森林”的题中之义。

同志们，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任是一项重大而紧迫的政治任务，任重道远、不容懈怠。全市各级公安机关和全体公安民警一定要认清形势、尽职履职，牢固树立不履行“两个责任”就是

违纪违规、就是失职渎职的理念，以全面落实“两个责任”的实力、能力和耐力，奋力开创全市公安机关党风廉政建设和队伍建设新局面，为全市公安工作争创一流、为全市经济社会发展提供更加坚强的纪律保障。

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