水资源管理培训材料

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• （一）水的资源观念
• 水与地下的矿藏、石油和地上的森林等资源一样，同属 国家有限的宝贵资源，是一种战略资源。水资源虽然可以 再生，但从我国幅员和人口来看，我国是水资源短缺的国 家，人均水资源占有量仅是世界人均水资源占有量的四分 之一，且时空分布极为不均。长期以来，人们受到水是取 之不尽、用之不竭的传统观念的影响，对水的认识不足， 导致过度开发、滥用水资源，浪费极大，水资源越来越成 为制约国民经济和社会发展的重要因素。对这样有限的资 源，我们必须加以精心管理和保护。
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• （二）水的系统观念 • 水资源整个系统包括天然降水形成的 地表水和入渗所形成的地下水，天然河流、 湖泊和人工水库所流动和蓄存的水，这是 人类可以调节利用的水量，以供给农业、 工业和居民生活使用，必须加强保护。工 业、居民生活排放的废水、污水，应严格 控制流入供水水域；应严格控制超量开采 地下水，不应以短期行为或用以邻为壑的 办法取水、排水，而必须从水的系统观念 来保证水量和水质。
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在年际之间，降水、径流的差异也很明 显，旱、涝年份常常交替出现，有时还会 出现连旱、连涝的情况。水资源年内、年 际间分配的不均匀性，大大增加了合理开 发利用水资源的复杂程度。为了使水资源 更好地为国民经济各部门服务，一般需要 修建蓄水、引水、提水、调水工程，对天 然水资源进行进空再分配。
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三、水资源管理的主要内容 （一）水资源权属管理 （二）水资源政策管理 （三）水资源综合评价与规划的管理 （四）水量分配与调度管理 （五）水质控制与保护管理 （六）节水管理
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• （一）水资源权属管理 水资源的所有权，即水权，包括占有 权、使用权、收益权和处分权，国家拥有 水资源的占有权和处分权，单位和个人只 能通过法定程序获得水资源的使用权和收 益权。
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• 二、水资源的主要特性 • 水作为一种自然资源，除了天然水所 固有的物理、化学性质外，从开发利用角 度来分析，还表现如下特性： （一）可恢复性和有限性； （二）时空分布不均匀性； （三）水资源的多功能性与利用上的多目 标性；
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• （一）可恢复性和有限性 • 在人类活动中，水资源不断地被开采和消耗， 但由于地球上巨大的水循环作用，大气降水又不 断地对水资源进行补给，这就构成了水资源消耗、 补给之间的循环性和水资源的可恢复性特点。水 资源的循环性是无限的，但在一定的时间、空间 范围内，大气降水对水资源的补给量却是有限的。 为了保护自然环境和维持生态平衡，一般不宜动 用地表、地下储存的静态水量，故多年平均利用 量不能超过多年平均补给量。循环过程的无限性 和补给水量的有限性，决定了水资源在一定数量 限度内才是取之不尽、用之不竭的。
泾阳水利法律手段 （二）行政手段 （三）经济手段 （四）技术手段
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六、水资源管理的重要性 水资源是维系一个国家和地区的生存和发 展的战略资源，是一个国家综合实力的体 现，加强对水资源的管理有着极为重要的 作用。水资源管理的重要性体现在以下几 个层次。
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（三）水资源的多功能性与利用上的多目标性
水资源有着多种功能，并渗透到人类社会的生活领域 与生产领域。它既为人类提供生活资料，又为人类的生产 活动直接提供生产资料、能源与运输条件。水资源的这种 多功能与综合经济效益是其他自然资源难以相比的。此外， 水资源还有着目前难以进行定量计算的重大效益，那就是 水作为生态环境的重要因素，对于自然界的生态平衡与创 造人类优良的生活环境有着巨大的生态环境效益。 • 水资源的多功能性赋于水资源开发工程的多目标性。 许多水资源工程，常常肩负有发电、防洪、灌溉、供水、 航运、水产以及发展旅游等多种目标。这一方面提高了水 资源开发工程的经济效益与生态效益，同时这些目标之间 往往存在不协调的一面，因而增加了水资源工程的复杂性 与困难性。
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• （二）时空分布不均匀性 • 水资源的时空变化是在地理纬度、海陆分 布、大气环流、地形条件等各种要素影响下 产生的，水资源的这一特性，深刻影响到水 资源的开发利用，是造成许多国家和地区水 资源供需矛盾的重要原因之一。我国位于欧 亚大陆东部，属大陆季风性气候，在季风气 候和西风环流的影响下，水资源的时空变化 尤为强烈。在一年之内，夏、秋多雨湿润， 冬、春少雨干旱，呈现夏季丰水、冬季枯水、 春秋过渡的特点，这是造成我国常常出现春 旱、秋涝、夏汛的重要原因。
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• （二）水资源政策管理 水资源政策管理是指为实现可持续战 略下的水资源持续利用任务而制定和实施 的方针政策方面的管理。 • （三）水资源综合评价与规划的管理 水资源综合评价与规划的管理是水资 源管理的基础工作，也是实施水资源各项 管理的科学依据。
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• 四、水资源管理的基本原则
• （一）维护生态环境，实施可持续发展战略。 • （二）地表水与地下水、水量与水质实施统一规划管理。 • （三）加强水资源统一管理，按照流域与区域相结合的原 则，实行统一规划、统一调度，统一管理涉水行政事务， 建立权威、高效、协调的水资源管理体制。 • （四）保障人民生活和生态环境基本用水，统筹兼顾其他 用水。 • （五）坚持开源节流并重，节流优先治污为本的原则。坚 持按市场经济规律办事，发挥市场机制对促进水资源管理 的重要作用。
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• 第一部分 水资源管理概述 • 一、水资源管理的涵义
水资源管理是依据水资源、水环境承载 能力，遵循水资源系统自然循环功能，按 照经济社会规律和生态环境规律，运用法 规、行政、经济、技术、教育等手段，通 过全面系统的规划，优化配置水资源，对 人们的涉水行为进行调整与控制，保障水 资源开发利用与经济社会和谐持续发展。
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• （四）水量分配与调度管理 在一个流域或区域的供水系统内，要 按照上下游、左右岸、各地区、各部门兼 顾和综合利用的原则，制定水量分配计划 和调度运用方案，作为正常运用的依据。 遇到水源不足的干旱年份，还应采取应急 措施，限制一部分用水，保证重要用水户， 或采取分区供水、定时供水等措施。对地 表水和地下水实行统一管理，联合调度， 提高水资源的利用效率。