国外防护工程

坚固、隐蔽、分散、机动、重复设置

现代空袭对国防工程的影响及防护对策

随着高技术条件下侦察监视装备和进攻武器的快速发展，军队的作战样式和作战方法都将发生深刻的变化，空袭作战将成为未来高技术局部战争的重要作战方式。近年来的几场局部战争表明，大型国防工程特别是指挥防护工程受到来自侦察卫星、无人侦察机等高技术侦察监视装备以及空地导弹、巡航导弹和制导炸弹等精确制导武器日益严重的威胁，正面临严峻的挑战。因此，如何提高国防工程在现代空袭下的生存能力，已越来越受到许多国家的高度重视。

一、现代空袭对国防工程的影响

当前，在对国防工程进行空袭中使用的精确制导武器已经形成远近结合、导弹与炸弹结合的配套体系，其打击的首要目标是指挥防护工程和通信系统等。

1．高强度精确空袭对国防工程的生存构成严重威胁

从近期的几次局部战争中可以看出，空袭武器的运用有以下特点：

①精确制导弹药在空袭中的使用量越来越大。在伊拉克战争中，精确制导弹药已占总投弹量的68％左右。②命中精度越来越高。如一些弹药采用GPS制导加末制导等复合制导技术，命中精度可达到1～3米。③打击地下坚固目标的能力提高。如美空军AGM－86D空射巡航导弹的钻混凝土深度已由过去的2米左右提高到5.5米。④投射距离越来越远。如空地战术导弹的射程达45～110千米，“联合防区外武器”（JSOW）的投射距离达22～110千米，可有效打击纵深目标和后方目标。⑤空袭强度越来越大。与海湾战争相比，伊拉克战争中空袭强度提高了1倍以上，萨达姆官邸等重要目标遭到多批次、连续、重复的空袭。

因此，高强度的精确空袭对国防工程特别是指挥工程的防护，已构成越来越严重的威胁。

2．电磁毁伤将严重影响国防工程正常运行

据称，在伊拉克战争中，美军已使用了电磁脉冲炸弹（属于高功率微波武器）。核电磁脉冲和高功率微波武器等电磁毁伤武器具有以下破坏效能：

①电磁能量强高空核爆炸释放的电磁能量可达到百亿焦耳；触地核爆炸释放的电磁能量可达到百万焦耳；高功率微波炸弹释放的电磁能量为几千焦耳；超级干扰机的有效辐射功率比现有的电子干扰机高3～6个数量级。通常，1焦耳能量就可能造成电气设备的永久或临时性破坏，而对于计算机等电子设备来说，只需要百分之几焦耳的能量就能达到以上破坏效果。

②对电子电气设备的破坏半径大核爆炸电磁脉冲的破坏半径达2000多千米；高功率微波炸弹产生的微波的破坏半径达数百千米；超级干扰机发射出的微波束的破坏半径也能达到数百千米。

③穿透能力强核电磁脉冲可直接穿透国防工程防护层。近百米厚的国防工程自然防护层一般只能使核电磁脉冲峰值衰减约2个数量级。核电磁脉冲可通过工程的出入口侵入直通式地下工程的口部，此外，通风用的竖井以及各种孔口同样为核电磁脉冲的侵入敞开了大门。电磁脉冲还可以通过电线、电缆的耦合与传导，以及金属塔架及管道的结构耦合侵入国防工程，毁伤其内部的电子、电气设备。因此，在提高电子、电气设备自身抗毁伤能力的同时，对重要的指挥、通信工程，必须采取屏蔽等防护措施。

3．核生化袭击将严重威胁国防工程内人员和设备的安全

核生化武器特别是核武器拥有巨大的威力和大规模杀伤能力，具有特殊的地位和作用，在今后相当长的时期内，核生化武器仍将是国防工程面临的最大威胁。

战略核武器爆炸当量为百万吨级，战术核武器爆炸当量为千吨级。美国携带核弹头的洲际弹道导弹命中精度达到90米，潜射弹道导弹达到130米，战略巡航导弹达到30米（如采用

GPS制导加末制导技术，命中精度可达到10米以内）。此外，战略轰炸机和战斗轰炸机投掷普通核炸弹的命中精度为100余米，投掷制导核炸弹的命中精度可达到10米以内。钻地核武器爆炸当量为数百至数千吨，命中精度10米，钻岩石2～6米，可用于摧毁地下深埋的坚固工程，同时能减少附带毁伤。随着核武器触地爆、钻地爆技术的突破，爆炸震动将严重威胁工程内人员和设备的安全。

生化武器具有独特的杀伤破坏作用。它传染性强、杀伤范围大、危害时间长、杀伤途径多，且不易被侦察、检测到。生化武器可通过对水源等人员生存环境的污染，影响工程内人员的正常工作和生活；某些气溶胶生物化学战剂可通过工程的孔口系统进入工程，杀伤工程内人员；此外，还可通过使用气溶胶生物战剂对伪装植被造成毁坏，而使工程暴露征候明显。战争中，生化武器往往与各种硬杀伤武器配合使用，对国防工程产生综合毁伤效应。如首先采用精确制导武器破坏工程口部系统，然后使用生化武器，使生物化学战剂通过遭受破坏的工程口部系统渗入国防工程内部。在未来高技术战争中，这类综合毁伤效应对国防工程的影响将非常严重。

4．新概念武器将使国防工程面临新的挑战

目前，新概念武器系统中发展较成熟、对国防工程威胁较大的是计算机网络攻击武器、碳纤维干扰弹和微/纳米无人平台等。随着这些武器发展的日趋成熟，在未来战争中它们将会被大量使用。

①计算机网络攻击武器计算机信息网络是高技术信息化战场战斗力生存的基础。网络攻击已成为高技术战争中信息攻击的一种特殊作战样式。如利用计算机病毒干扰毁坏计算机信息网络系统；运用“蠕虫”程序的爆炸性自我复制方式造成网络过载，使其陷于瘫痪；运用微/纳米机器人和“芯片细菌”渗透到敌方计算机网络系统中窃取或破坏电子信息等。计算机网络攻击武器的袭击将使国防工程中用于指挥、通信、控制管理和数字化装备的计算机网络系统陷于瘫痪，导致整个指挥系统丧失指挥能力，给战局带来毁灭性的影响。

②碳纤维干扰弹这种弹药在国防工程附近的发电厂、配电站上空爆炸时，大量碳纤维在空中飘散，落在电线或电网上，使其发生短路，从而破坏工程的供电系统。此外，雷达系统、C4ISR系统、武器的电子设备、数字化装备等都可成为其攻击的对象。这种碳纤维吸附力特别强，可粘附到作战对手的军服上，随之进入地下指挥机构等要害部门，并能重新在地下指挥机构特殊内部环境中飘浮，进入这些机构中的信息化设备内，击穿、损坏这些设备。二、针对现代空袭应采取的工程防护对策

1．被动防护与主动防护相结合

被动防护是工程防护的基础。与此同时进一步采取主动防护措施，将被动防护与主动防护有机结合，可以显著提高国防工程的生存能力。当前，主动防护措施有两种：一是干扰、误导来袭武器的制导系统特别是末制导系统，使其偏离或丢失目标，如采用强激光、电子、烟幕和水幕、低空人造电磁场、低空人造诱饵、低空障碍等，都可以干扰来袭武器的制导效果、降低其打击能力，起到主动防护的作用；二是发展超低空、低空拦截技术，摧毁来袭武器。美俄等国这方面的科研成果很多，有的已应用于首脑指挥防护工程关键部位或薄弱部位的防护中。如遮弹式、破片式和集束自锻破片式等超低空反导拦截系统，技术上已比较成熟。

2．应采取综合防护措施

为有效应对现代空袭对国防工程的打击，工程防护应强调“运用坚固、分散配置、重复设置、隐蔽伪装”等各种防护原则，采取综合的防护措施。

①以坚固求生存坚固是国防防护工程赖以生存和实施指挥控制的物质基础。国防工程的坚固性主要有三大要素：一是足够的防护层厚度，这是工程坚固之本；二是高抗力结构，使工程主体能抗大威力武器爆炸时的强冲击压力和震动效应；三是长穿廊口部系统，并将防护门内缩，提高头部防护层厚度，使工程口部能抵御钻地弹等精确制导武器近口爆、堵口爆和钻口

爆的打击。

②以分散求生存分散是提高国防工程生存能力的基本方法，小型化、分散化和指挥控制系统功能综合化是高技术条件下国防工程建设的重要发展趋势。小型化和分散化可以降低单个目标遭受敌打击的概率，增加敌高技术兵器侦测、识别和摧毁目标的难度，增大敌高技术空袭武器的消耗。高技术空袭武器成本高，使用量有限，工程小型化和分散化可使敌打击力量分散，从而有效提高工程生存能力。为了提高国防工程特别是指挥防护工程的生存能力，同时增强其指挥控制功能，建设以隧道网或C4I系统相联通的联合作战指挥防护工程体系显得日益重要。如伊拉克通过20多年努力，已建成了坚固指挥所多达50余个，散布面积6×6千米，各指挥所之间有长达数十千米隧道网相连通或先进C4I系统互联网的伊拉克总统府地下指挥体系。

③以重复设置求生存重复设置，“以量取胜”，是提高国防工程生存能力十分重要的手段。因为无论怎么防范，敌人总会发现和摧毁一些防护工程。采取重复设置手段，包括指定下级部队地下指挥中心为备用地下指挥中心等，可使指挥中心人员、设备、设施全部重复设置，并连成指挥网络。美国、俄罗斯、法国等也都建成了这种庞大而复杂的国家地下军事指挥中心体系。

④以伪装求生存所谓伪装就是利用电磁学、光学、热学、声学等技术手段以及谋略，改变国防工程原有的特征信息，隐真示假，降低敌侦察监测效果，减小工程被发现概率，提高工程生存能力。工程伪装的主要措施有5种：一是工程遮蔽。当前，世界各国普遍重视开展更先进的遮蔽技术研究，如纳米材料伪装网和超级植物毯等先进遮蔽器材，其遮蔽性能已远远超过普通遮蔽器材的技术性能。二是工程隐身。国外研究表明，工程口部外形尺寸的合理设计和组合，可以减小雷达散射截面的效果，降低工程被雷达侦察的发现概率。减小口部结构与背景的颜色差别和口部结构尺寸，并采用不规则的结构形状，可以提高工程口部防可见光侦察的能力。先进的新型隐身材料在国防工程中的广泛应用，将极大提高工程的隐身性能，美俄等国家在工程隐身材料研制方面已取得突破性进展。三是工程示假，包括光、声、热、电模拟示假。利用高技术侦察装备只识别各种“源”的弱点，用“源”模拟各种工程在特定背景上所产生的暴露征候，可达到蒙蔽和欺骗高技术侦察装备的目的。如设置假工程、多个假出入口等，可使敌难辨真伪；四是工程口部与背景的融合。通过对工程口部的表面处理和地面组织结构与图案等的辐射率（反射率）的控制，可降低口部与背景之间的对比度，从而降低口部被发现概率。五是工程规避。即利用侦察装备的盲点对工程进行规避。如利用不良天候或避开敌侦察卫星的过境时间进行施工作业等。

3．充分发挥地下工程的各种优势

在高技术战争条件下，无论是近距离地面战，还是远距离空袭战，打击的目标都离不开各类国防工程。工程防护应充分发挥地下工程的各种优势：

①地下工程的自然防护层和钢筋混凝土是极好的天然屏障，可有效对抗大威力精确制导武器的硬杀伤和信息进攻武器的软杀伤。

②地下工程相对来说不为重量、材料、尺寸所限，易为大型高技术武器系统提供可靠的防护，特别是粒子束武器、高功率微波武器和激光武器等。这些新概念武器都需要配备大功率电站，只有坚固的大型地下工程才能为它们提供有效的防护。

③地下工程相对防御性武器等手段来说，投资少，效费比高，是弱国弥补武器装备不足、提高部队战斗力的有效手段。

历次战争表明，国防工程是战争中使用最广泛、最有效的防护手段，是国家整个防护系统中最庞大、最重要的组成部分。只要充分利用其优势，不断更新防护观念，并适时进行工程技术改造，在以精确制导武器和信息进攻武器为主的现代战争中，国防工程就仍将发挥不可替代的重要作用。

4．工程防护应常抓不懈

相对武器装备而言，国防工程的使用周期长，且绝大多数国防工程只要平时维护管理得好，并针对武器迅速发展和战场环境的不断变化适时进行必要的加固技术改造，那么只需要较少的投资就能不断适应未来战争的要求，长期发挥作用。工程防护必须常抓不懈，没有长达数十年的不懈努力，就不可能建成比较完整的国防工程体系，更难以在现代高技术战争中发挥巨大作用。

事实上，世界各国包括武器装备先进的美国、俄罗斯等国，都十分重视国防工程建设。著名的莫斯科地下指挥体系、华盛顿“地下白宫”和北美防空司令部夏延山地下指挥中心等典型国防工程，都经历了长达数十年的不断扩建、加固改造，才逐步建成为当代先进的国防工程体系，且至今仍在进一步完善之中，以不断适应未来信息化战争的需求。与武器装备的更新换代有所不同，国防工程的更新换代除淘汰极少数老工程和兴建极少数新工程外，主要是通过对老工程进行扩建、更新设备和技术改造等工作来不断提高工程的防护能力和总体效能，使老工程成为新一代先进的国防工程。（何唐甫、侯蓉、侯素燕）

如果能够利用信息技术将其联成体系，将重要目标分散配置，即使一个节点被摧毁，整体功能仍然不受影响。美军的防护工程体系建设正在采取这样的建设思想。如有“地下五角大楼”之称的韦瑟山地下防护工程，其防护设施相当齐备。尽管如此，美军还是在马里兰州里奇堡地下隧洞和奥弗特空军基地另设有两个备用的地下军事指挥中心。同时据报道，美军还在拟建一项分散式、多主体、有环形隧道网相连通的首脑指挥防护工程体系。这些都说明，构筑体系化的防护工程，正在成为信息化条件下防护工程建设发展的重要方向。

贯彻国防要求是指为适应国防需要、增强战时和特殊情况下公路运输保障能力,对新建和改、扩建公路的基础设施所采取的工程技术措施。我国在1962年东南沿海紧急战备、二十世纪六十年代末七十年代初“备战备荒”及几次保卫边疆斗争的准备中,各地区根据形势任务需要修建了一些“战备路”、“国防路”,同时在其它公路建设和改造中按照军事需要做了一些工作,收到了较好的军事、国防效益,但一直没有形成相应的制度。虽然2000年5月国家和军队八部委颁发了《交通运输、邮电通信基本建设贯彻国防要求规定》,但公路建设贯彻国防要求的工作进展缓慢,许多地区没有真正开展起来。笔者仅就公路建设贯彻国防要求的有关问题与大家共同探讨。1重大意义思想认识是科学决策及其落实的前提条件。所以,必须充分、准确地认清公路建设贯彻国防要求的重大意义。(1)由于公路普及能力强,通达范围广,通行的运载工具品种多、数量大,是其它运输方式(铁路、水路、航空)集运和转换的基础,也是军队用得最多的运输方式。所以公路修建和改、扩建后能否满足部队演习训练、抢险救灾、处理突发事件、战时机动和作战等需要,就显得非常重要。(

《国防交通工程与技术》2003年03期

南昆线米花岭隧道设计中贯彻国防要求的特点

齐兴金

【摘要】：为了保障隧道安全,米花岭隧道在设计过程中采取了隐蔽洞口、加固洞口段、加强支护结构和贯彻消防、防水要求等技术措施,以保障战时抗炸、防震、易疏散的要求,并阐述了隧道设计满足战备需要的具体体会。

【作者单位】：中铁隧道勘测设计院

【关键词】：隧道设计战备国防要求

【分类号】：U452.2

【正文快照】：

1引言米花岭隧道是南昆铁路250座隧道中最长的一座,全长9 388m,是南昆铁路的关键工程,也是全国最长的单线铁路隧道。考虑未来战争是全方位全纵深的立体战争,重要铁路运输线上的特长隧道是敌军攻击的重要目标,一旦遭到破坏,将造成全线瘫痪。为此,在设计中充分考虑战时的需要,

城市交通基础设施建设贯彻国防要求有关问题的探讨

施有志

市交通基础设施建设贯彻国防要求的工作进展缓慢,结合厦门市城市交通的发展情况,分析了新形势下城市交通发展的特点及其对国防的影响,指出了我国城市交通建设贯彻国防要求存在的问题,如:重经济效益,弱化国防功能;缺乏有效的运行机制,使相关行政许可并未真正落实;缺乏贯彻国防要求的标准或规范,使操作无章可循。提出了贯彻国防要求应完善相关管理规章制度、制定交通建设贯彻国防要求的技术标准等对策及措施。

《江苏交通》2000年10期

加入收藏获取最新

当前公路建设贯彻国防要求的几点思考

张亚军吉军晓

【摘要】：现代战争对交通保障提出更新更高要求，公路建设应贯彻国防要求；领导重视，处理好公路建设与国防交通建设关系；平战结合，筹集资金，在公路规划建设中贯彻国防要求。

【作者单位】：扬州市公路管理处交通战备办公室!扬州市225002扬州市公路管理处交通战备办公室!扬州市225002

【关键词】：战备观公路建设国防要求

【分类号】：F54

【正文快照】：

现代高新技术的迅速发展及其在军事领域中的广泛运用，不断推动着战争形态的历史性变革。战争的高技术化导致作战指导思想。作战样式和作战手段的深刻变化，对交通保障也提出了更新更高的要求。作为公路交通因其便捷和可实现“门对门”直达运输的优越性使其在诸多运输方式中

《青海交通科技》2000年02期

加入收藏获取最新

对青海省公路建设贯彻国防要求的建议

韩建华

【摘要】：正1 青海省的战略地位青海省地处祖国西部,虽不是前沿战区,但军事战略位置十分重要,特别是西南和西部两方向,自古以来就是西藏、新疆两个自治区与内陆中原相联系的

边疆交通要道,这两个方向又临近印度和西亚五国,巩固边防和维护祖国领土完整的军事斗争形势仍十分严峻,在这些边界地区,边境局势紧张时,极有可能形成军事斗争的热点地区,进【作者单位】：青海省高等级公路管理局

【关键词】：公路建设国防要求军事斗争交通要道西藏新疆军事战略领土完整西亚公路交通建设

【分类号】：F542

【正文快照】：

1青海省的战略地位青海省地处祖国西部,虽不是前沿战区,但军事战略位置十分重要,特别是西南和西部两方向,自古以来就是西藏、新疆两个自治区与内陆中原相联系的边疆交通要道,这两个方向又临近印度和西亚五国,巩固边防和维护祖国领土完整的军事斗争形势仍十分严峻,在这些边界

《人类工效学》2001年02期

加入收藏获取最新

公路建设贯彻国防要求的几点思考

张志刚姜家彬蔡良富

【摘要】：公路建设与国防建设密切相关,通过分析公路建设贯彻国防要求存在的问题,指出公路建设必须正确处理好局部利益与全局利益、经济建设与国防建设、经济效益与军事效益、眼前利益与长远利益的关系。强调国防意识、增强国防观、贯彻国防要求。

【作者单位】：解放军汽车管理学院!安徽蚌埠233011解放军汽车管理学院!安徽蚌埠233011福建省军区运输油料处!福建福州350003

【关键词】：公路建设国防要求效益

【分类号】：F542

【正文快照】：

1引言公路是按照国家规定的技术标准修建,经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路,具有一定的线型、宽度和强度。公路军事运输是军队利用汽车沿公路输送人

科学推进经济建设贯彻国防要求需要解决的几个问题

发布时间：2007-07-30 16:25:00来源：SRC-1080

胡锦涛主席强调指出：实现国防和军队现代化建设又好又快发展，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融人经济社会发展体系

之中。贯彻胡主席的这一重要思想，必须坚持以科学发展观为指导，正确处理

国防建设与经济建设的关系，积极推进国防资源与经济资源的融合，努力提

高军事斗争准备的质量效益。“十一五”时期，经济建设贯彻国防要求，既面临良好的发展机遇，也遇到重大挑战，尤其是一些深层次矛盾和问题日益凸显，影响和制约着军事斗争动员准备的质量。我感到，加速推进经济建设贯彻国防要求的有效落实，应着力解决好以下几个方面的问题。

一、在经济建设中贯彻国防要求，必须着力解决军事需求不够明确的问题

科学合理的军事需求，是经济建设贯彻国防要求的基本前提。近年来，各级围绕未来作战保障，在研究提出军事需求上做了大量工作，取得了一些实质性进展。但是按照“一切工作往前赶往实里抓”的要求，有些军事需求还比较笼统，细化量化工作不够，存在大而化之的问题，动员准备缺乏清晰的目标，需要准备什么、数量多大、哪些项目贯彻军事需求等，不十分明确，直接影响了动员准备的质量与效益。

解决这方面问题的主要途径，有以下三个。

一是加强军事需求论证。紧紧围绕担负的作战任务，加强对作战环境、作战对手、作战强度、作战规模的研究，对战时所需动员的人力、物力、财力、科技等资源做出科学的测算和评估，明确军事需求的种类、规模和有关要求等。着眼军事需求动态发展的特点，既要确保满足应急作战急需，又要考虑长远建设需要，对军事需求做出科学的预测，特别是对高新技术、大型设施设备需要增加的军事功能，切实提出具体明确的要求。

二是摸清动员潜力底数。研究提出军事需求，应了解掌握地方动员潜力情况，能利用民用资源的，不重铺摊子，不另起炉灶。各级国动委应认真组织潜力调查和核对，切实掌握战略物资、生产企业、交通运输、医疗卫生、科研机构、电子通信、财政金融等潜力的数量、质量和分布情况，建立完善动员潜力数据库。根据经济社会的发展，跟踪掌握潜力变化情况，定期进行核对以及对平战转换能力进行评估，及时将有关情况通报军事机关，以提高提出军事需求的准确性。

三是明确军事需求提出的职能部门。军队提需求是总的要求，但具体由哪个部门来提没有明确规定。现实主要是由动员部门牵头组织。由于动员部门对整个作战行动了解掌握不全面，开展工作的难度较大。战时部队需要动员什么，需求有多大，负责作战行动、作战保障筹划和方案制订的部门最清楚。根据我军体制编制实际，军事需求的提出，应由作战部门牵头、动员部门协助、有关部门参加。作战部队提出军事需求的基础性数据，总部和军区职能部门负责汇

总把关，组织评估评审，搞好可行性论证，逐级报批审定。各级国动委应将军事需求分解细化为具体的建设任务和质量指标，制定出明确的建设规划和计划，统一部署动员任务，为在经济建设中贯彻国防要求提供具体可靠的依

据。

二、在经济建设中贯彻国防要求，必须着力解决军民兼容程度不高的问题

坚持军民结合、平战结合、寓军于民，是经济建设贯彻国防要求的重要指导方针。但从现实情况看，军民结合不紧、平战脱节的问题不同程度地存在。特别是信息技术、民船加装改造、高速公路兼备飞机跑道功能等一些保障作战急需和对战争有重要战略支撑作用的项目，兼容程度还不够高，战时一旦需要，很难在短时间内转为军用。因而，必须进一步拓展寓军于民的领域，提高军民兼容的程度，走投入较少、效益较高、发展较快的国防动员建设路子。

一是纳入经济社会发展规划。各级政府应根据军队提出的军事需求，认真搞好筹划，在确定经济发展目标和主要建设项目、调整经济结构、完善地区经济布局中，统筹考虑经济建设与军事需求，切实把军事需求纳入经济建设和社会发展规划。政府综合计划部门应搞好顶层设计，把各项任务筹划好、安排好，对保障作战急需的项目，要优先考虑安排；对战争全局起重要支撑作用的项目，宁可备而不用，决不可用而不备。城市建设、交通运输、邮电通信等与国防建设密切相关的部门，应认真做好细化量化工作，把任务一项一项排开，做到抓什么、谁来抓、怎么抓都很明确，保证军事需求落到实处。

二是制定军民通用的技术标准。经济建设贯彻国防要求，实现基础设施、军品民品的互相兼容，统一技术标准是最基础的工作。目前，我国在军民通用技术和产品开发上还未形成统一、权威的标准，因此，国家标准化行政主管部门应当会同军地有关部门，研究制定军民通用的技术标准，把军需和民用紧密结合起来。

三是突出抓好基础设施贯彻国防要求的落实。能源、交通、通信等基础设施设备，平是国家的重要经济支柱，战时是国家的重要战略支撑，贯彻落实国防要求尤为重要。各级在城市规划建设中应充分考虑人民防空需要，在民船设计制造中应植入搭载输送军事装备、人员的功能，在道路、桥梁、隧道建设中应兼顾大型军事装备的通行，在港口、机场建设中应满足武器装备装载及卸载，在光缆通信设施建设中应为战时需要预留接口。凡与国防有关联的重大工程项目，均应具备军事功能，做到平战结合、军民两用。

三、在经济建设中贯彻国防要求，必须着力解决利益关系调整的问题

合理调整利益关系，充分调动积极因素，是推进经济建设贯彻国防要求的内在动力。在市场经济条件下，经济杠杆、价值规律、市场化运作已渗透到社会生活的各个层面，人们的思想观念和行为方式也发生了深刻变化，在经济建设中贯彻国防要求，需要探索建立与多元化的市场经济相适应的利益驱动机制：因对符合市场经济规律的工作方式不熟悉．习惯于靠行政命令和一般号召抓工作，对单位和个人的局部利益兼顾不够，影响了在经济建设中落实国防需求的积极性。因此，必须坚持以人为本，按市场规则办事，调动行业、部门和个人贯彻落实国防要求的积极性，实现经济建设与国防动员建设的良性互动、滚动发展。

一是建立以国家投入为主的经费保障机制。在经济建设中贯彻国防要求是国家行为，一般不会给地方政府、行业部门以及民众个人带来直接经济利益。为此，在资金投入上，建立国家投入为主、地方财政保障为辅、社会统筹为补充的经费保障机制比较适宜，以国家投人为主，有利于均衡各地负担，保证贯彻国防要求的落实。以地方保障为辅、社会统筹为补充．体现了国防建设是政府、社会和个人的共同责任与义务，也有利于发挥各地优势，加快经济建设贯彻国防要求的进程。

二是建立利益补偿激励机制。对利益的追求是经济行为主体进行经济活动的直接动力：应形成一种利益补偿激励机制，使承担在经济建设中贯彻国防要求任务的单位和个人得到相应的经济补偿。这方面，西方发达国家的一些做法值得我们借鉴，如美国国防部每年都给加入后备航空队的公司分配一定量刚军事空运任务，使其从中得到经济补偿；英国民用商船一律实施有偿征用，因被军事征用而降低运营额的，国家补偿亏损部分。借鉴国外做法，我们可考虑以高出因贯彻国防要求而增加投资成本的资金数额，制定利益补偿标准，让承担国防义务的单位和个人不吃亏。国家还可通过价格、税收、信贷、贴息和国防采购等手段，给承担国防义务的经济主体以补偿。

三是建立互利双赢的促进机制。对有利于平战结合、军民结合项目的开发利用，按照谁建设谁受益的原则，把经济效益和国防效益有机结合起来，建立军地互利双赢的促进机制，并形成新的经济增长点。比如，在人防建设中，多数城市利用人防工程建设地下商场和娱乐设施，在落实国防要求的同时，获得了良好的经济效益。只要把军地互利双赢的机制建立起来，在交通设施建设、

物资技术储备、军工生产等方面贯彻国防要求，都能做到一笔投资、两个效益，利国利军利民。

四、在经济建设中贯彻国防要求，必须着力解决依法建设的问题

健全完善的法律法规，是经济建设贯彻国防要求的根本保证。随着依法治国战略的不断推进，动员法规相对滞后的问题越来越突出，一些需要贯彻国防要求的建设项目无法可依，现有法规有些条款难以落实，“协调工作靠感情，解决问题靠关系”的现象仍然存在。只有健全完善相关的法律法规，形成长效约束机制，才能确保经济建设贯彻国防要求的有效落实。

一是加快立法进程。按照突出重点、急需先立的原则，尽快建立起上下衔接、横向配套的国防动员法规体系。《国防动员法》是规范国防动员工作和建设的基本法，也是专业法规立法的基本依据，建议抓紧颁布施行。以《国防动员法》为依据，国家有关部门应尽快研究制定《国民经济动员法》、《交通战备动员法》、《科学技术动员法》等专门性法规，地方有关部门配套地方性动员法规。尤其要建立和完善应急作战急需的法规制度，对参战支前、物资征用、运力准备、医疗保障、科技动员等方面作出明确规定，确保动员准备及动员实施有法可依。

二是突出法规的适用性。经济建设贯彻国防要求需要搞好军地对接，立法不能泛泛地讲原则提要求，应对有关的方针原则、任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等进行科学规范，明确军地各系统、地区、部门和个人的责任、权力、利益等，切实提高法规的针对性和可操作性。比如，贯彻国防要求的建设经费由谁保障、标准是多少，哪些建设项目的方案需要军方审批把关等，都要有明确的法律条文。英国法律就规定，所有大中型船舶设计都要充分考虑军事用途，设计方案最后须经国防大臣和海军部长签字后才能通过。

三是加强执法监督。贯彻国防要求要由“政府抓落实”。应按照落实任务和检查考评“两条线”原则，赋予各级国动委及其办事机构执法主体地位，明确执法责任，加强对动员法规落实情况的监督。各级军事机关、政府有关部门应按照法律法规赋予的权限和职能，各司其职，各负其责。对不执行国防动员法规、不履行国防义务、给贯彻国防要求带来损失的单位和个人依法实施处罚，坚决维护国防动员法规的权威性和严肃性。

五、在经济建设中贯彻国防要求，必须着力解决各级领导履行职责的问题

明确和落实领导责任制，是经济建设贯彻国防要求的关键。加强组织领

导，必须认真落实领导责任制。

一是细化明确职责。“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”是从总体上进行的职能划分，但各项工作应该由谁来抓、抓到什么程度、怎么实施保障等，应该有具体细化的工作职责。今年济南军区第五次国动委会议明确了主任、副主任、秘书长及各办公室主任的工作职责，领导成员职责明确了，干什么心里有数了，就保证了工作有人抓，遇到矛盾有人解决。

二是严格落实制度。为保证贯彻国防要求工作顺利进行，国动委和军地各级建立了一些行之有效的制度，领导要带头抓好落实。尤其要带头落实会议制度，亲自参加会议，研究解决重大问题；带头落实军地协调制度，亲自协调军地关系，搞好经济建设与国防要求的衔接；带头落实年度述职制度，军地领导认真汇报履行职责、落实贯彻国防要求的情况。

三是加强检查考评。应把经济建设贯彻国防要求工作纳入各级国动委和军地有关部门的任期目标，定期对任务落实情况进行检查，及时发现了解存在的问题，督促各级按时完成任务。把经济建设贯彻国防要求与领导干部的政绩挂起钩来，积极开展评选“党管武装好书记”、“国动委好主任”等活动，充分调动各级领导的积极性，推进经济建设贯彻国防要求有效落实。

新时期交通基础设施建设贯彻国防要求面临的矛盾及对策

根据新时期新阶段军事战略方针调整、市场经济改革、交通建设投资形式变化等因素，分析了目前交通基础设施建设贯彻国防要求面临的矛盾，提出了解决的对策和思路：健全法规体系，实施有效监督管理；拓展资金来源，保证项目有效落实；修订技术标准，实施规范化管理；完善工作机制，提高管理效率。以期为解决当前贯彻国防要求存在的问题提供参考。

国外地下战略指挥中心综合防护工程建设及其主要特点

评论收藏分享：

下载全文

收藏本文

陈安阳韩秋善

《工程兵工程学院学报》

1997年第12卷第3期

核心期刊论文速发快发（点击进入）

摘要:

文章结合国外四个典型的地下战略指挥中心的安全综合防护工程建设情况，分析了地下指挥工程综合防护性能的发展及主要特点，对我军指挥工程建设具有一定的借鉴意义。

页数:

共8页

页码范围:

30-37页

关键词:

战略指挥中心综合防护防护工程军事工程

学科分类:

E951.1[军事>军事技术>军事工程>工程技术一般作业>阵地构筑及设备]

相关文章:

主题相关