国家利益

內部議價模型（ ※ 內部議價模型（government bargaining model）: ）
亦稱為「官僚政治模型」，外交政策相當部分成為各部門 亦稱為「官僚政治模型」，外交政策相當部分成為各部門 」， 角力的反映。 角力的反映。
理性模型經常被用作分析外交政策的起點， 理性模型經常被用作分析外交政策的起點， 但是經常受到質疑，最主要的原因， 但是經常受到質疑，最主要的原因，即是在 於組織本身的惰性和政府部門的角力， 於組織本身的惰性和政府部門的角力，使理 性減弱。甚或蕩然無存。 性減弱。甚或蕩然無存。
外交政策之決定： 七 .外交政策之決定： 外交政策之決定
1.決策（decision-making） 決策（ 決策 ） 2.決策者（decision makers） 決策者（ 決策者 ） 3.決策模型 （decision-making models） 決策模型 ）
理性模型（ ※ 理性模型（rational model）-） 根據這個模型，決策者會計算各種可能方案的成本效益， 根據這個模型，決策者會計算各種可能方案的成本效益， 然後做成選擇，相信他會選擇成本最低、 然後做成選擇，相信他會選擇成本最低、收益最高的方 案。
三. 國家利益的種類:
1. 基本利益 vs. 次要利益 2. 永久利益 vs. 變動利益 3. 一般利益 vs. 特殊利益 4. 認同利益 vs. 對抗利益 5. 互補利益 vs. 爭執利益
四. 國家利益的運作原則 :
1. 一般運作原則 決策者追求國家利益是為通則，不可能有決 一般運作原則—決策者追求國家利益是為通則 決策者追求國家利益是為通則， 者的目標是使國家弱化或走向滅亡。相信一般決策者都有理性， 策 者的目標是使國家弱化或走向滅亡。相信一般決策者都有理性， 採取理性抉擇， 理性選擇（ 採取理性抉擇，但理性選擇（rational choice）常有不及之處，各 ）常有不及之處， 種因素使之無法純然「理性」 只能是「有限理性」 種因素使之無法純然「理性」，只能是「有限理性」。 2.意識型態原則 民族主義、資本主義、法西斯主義、以及共 意識型態原則—民族主義 資本主義、法西斯主義、 意識型態原則 民族主義、 產主義的國家，追求的利益就有不同。 產主義的國家，追求的利益就有不同。 3.政黨原則 不同政黨對於若干根本的國家利益，諸如國防、 政黨原則—不同政黨對於若干根本的國家利益 諸如國防、 政黨原則 不同政黨對於若干根本的國家利益， 貿 政治交往等就與其他政黨不同。 易、 政治交往等就與其他政黨不同。 4. 官僚政治 不同政府部門都有本位主義，官僚政治就是議價 官僚政治—不同政府部門都有本位主義 不同政府部門都有本位主義， 政 治。 5. 少數民族與利益團體的影響 如美國的猶太人團體、天主教 少數民族與利益團體的影響—如美國的猶太人團體 如美國的猶太人團體、 團
九、有限理性（bounded rationality）的決 策模型比較可信—
任何蒐集和處理資訊必須付出代價， 任何蒐集和處理資訊必須付出代價，沒有人能夠 在做成決定之前想到每個可能的行動方案。 在做成決定之前想到每個可能的行動方案。決策者處 理外交政策，通常不會求取「萬全之策」， 」，決策必須 理外交政策，通常不會求取「萬全之策」，決策必須 在各個層面滿足決策者的「最低要求」 在各個層面滿足決策者的「最低要求」，他們不可能 一百分。 一百分。
國家利益、 國家利益、國家目標與外交政策
授課教師: 授課教師:國立政治大學外交系教授 李 明
一. 國家利益（national interest）:
國家利益泛指國民的福祉、以及為保持本國政治 國家利益泛指國民的福祉、 理想和民族的生活方式而言。 理想和民族的生活方式而言。James Rosenau 認 國家利益可依其應用的目的， 為：國家利益可依其應用的目的，分別為政治分 析的概念以及政治行動的概念。 析的概念以及政治行動的概念。當作政治分析工 具時，國家利益用以描繪、 具時，國家利益用以描繪、解釋和估量國家對外 政策的本源。當作政治行動的手段時，它用以辯 政策的本源。當作政治行動的手段時， 宣布、或贊成某些政策。這兩種作法， 護、宣布、或贊成某些政策。這兩種作法，都可 使國家受益。 使國家受益。
十、國家以下的行為者 ：
1. 外交官 2. 利益團體 利益團體—lobbying 的力量至大 3. 軍工複合體（military-industrial complex） 軍工複合體（ ） 4. 民意 5. 學者
十一、影Байду номын сангаас國家外交政策的因素 ：
a. 該國的歷史文化 b.國家力量 國家力量 c.社會和經濟的需求 社會和經濟的需求 d.有無敵國外患 有無敵國外患
二、國家利益的要素:
杜克希克（ 杜克希克（Ivo D. Duchacek）指出組成國家利益的五項要素 ） 為： 1.國家有形的本體 諸如國民生命財產等 國家有形的本體—諸如國民生命財產等 國家有形的本體 2.信仰體系 主義、信仰和重視的價值觀念等。 信仰體系—主義 信仰和重視的價值觀念等。 信仰體系 主義、 3.政治制度 政治制度為一國立國的根本，不容劇烈改變， 政治制度—政治制度為一國立國的根本 不容劇烈改變， 政治制度 政治制度為一國立國的根本， 若受劇烈改變，不是革命就是外患。 若受劇烈改變，不是革命就是外患。 4.經濟制度 經濟發展的模式常決定國家的施政路線國 經濟制度—經濟發展的模式常決定國家的施政路線國 經濟制度 家興衰。如中共在毛澤東時代的人民公社以 家興衰。 及鄧小平時代的改革開放政策， 及鄧小平時代的改革開放政策，就大異其 趣。 5.領土完整 領土為任一國家生存之所繫，每個國家必 領土完整—領土為任一國家生存之所繫 領土完整 領土為任一國家生存之所繫， 定傾其所有，誓死保衛國土，不輕易放棄。 定傾其所有，誓死保衛國土，不輕易放棄。
B. 外交政策（foreign policy）-內容)。 為一種 “matters” (內容 。指稱的是政府據以規畫國際互動 內容 的政策指南。同時，外交政策宣示政府領袖試圖追求的目標， 的政策指南。同時，外交政策宣示政府領袖試圖追求的目標， 以及預備運用的手段。 以及預備運用的手段。吾人可說美國外交政策為 “American foreign policy,” 而非 “American diplomacy.” 吾人可以研究外交史（diplomatic history）的演變以及國際 吾人可以研究外交史（ ） 政治的型態；也可以研究各國的外交政策（ 政治的型態；也可以研究各國的外交政策（foreign policy）， ）， 看看他們的差異，此即為「比較外交政策」一門學科的內涵。 看看他們的差異，此即為「比較外交政策」一門學科的內涵。
但是綜合而言，整個過程是一場動態的過程（ 但是綜合而言，整個過程是一場動態的過程（dynamic process），必須依照國際環境或對手國的政策隨時因應 ） 調整。 調整。
※組織流程模型（organizational process model）: 組織流程模型（ ）
依據標準作業程序（ 依據標準作業程序（standard operating procedures）， ）， 可見到一些政府體制下出現的或是「囫圇吞棗」、 」、或是 可見到一些政府體制下出現的或是「囫圇吞棗」、或是 不求甚解」、或是「科員政治」的結果。（不求有功， 」、或是 。（不求有功 「不求甚解」、或是「科員政治」的結果。（不求有功， 但求無過、見招拆招的心理作祟，常有不利的後果） 但求無過、見招拆招的心理作祟，常有不利的後果）
十二、 十二、外交政策的主要型態 ： a.全球主義 (globalism) 全球主義 b.孤立主義（isolationism） 孤立主義（ 孤立主義 ） c.結盟合作（alignment） c.結盟合作（alignment） 結盟合作 d.不結盟主義（non-alignment） 不結盟主義（ 不結盟主義
外交和外交政策的區別: 六. 外交和外交政策的區別 A.外交（diplomacy）-為一種 “manners” (型態)。 指稱的為一套體系或 價值，在其中各國有所遵循，形成共守的準則，以建 立世界秩序的正常和平發展。所稱的也可以是一種過 程，通常是「和平互動」的方式，在其中各國求取自 身的安全以及國家目標的實現。如將「外交」視為一 個體系，這個體系是從1648年Westphalia Treaty 之後所 建立起來的，至今已有300多年的演變，如今還在推陳 出新。
依賴外國原則—新興國家和經濟 新興國家和經濟、 6. 依賴外國原則 新興國家和經濟、政治情勢不安的國 家、乃至依賴深的國家都有這種傾向， 乃至依賴深的國家都有這種傾向， 國 家的命運操之在人。 家的命運操之在人。
國家目標（ goal） 五. 國家目標（national goal）: 國家目標即是國家利益的顯現，國家目標比國家利益客觀， 國家目標即是國家利益的顯現，國家目標比國家利益客觀， 且容易理解。 且容易理解。 國家目標有3個層次： 國家目標有 個層次： 個層次 1.核心目標（core goals）--國家的生存、人民的生命財產安全、 核心目標（ 國家的生存、 核心目標 ） 國家的生存 人民的生命財產安全、 基本價值的維護、政治經濟體系的持續。 基本價值的維護、政治經濟體系的持續。 2.中程目標（middle-range goals）--僑民利益的保護、國際貿易 中程目標（ 僑民利益的保護、 中程目標 ） 僑民利益的保護 的增加、國家聲望的提升、國際事務的參與。 的增加、國家聲望的提升、國際事務的參與。 3.遠程目標（long-range goals）--國家理念的發揚、同質性國家 遠程目標（ 國家理念的發揚、 遠程目標 ） 國家理念的發揚 的增多、世界秩序的改變、國際政治的改造等。 的增多、世界秩序的改變、國際政治的改造等。 國家目標的分別較為簡便，且層次清楚。 國家目標的分別較為簡便，且層次清楚。
其程序: 其程序 a.視情況設定各項目標。 視情況設定各項目標。 視情況設定各項目標 b.依據重要性排出目標的優先順序。 依據重要性排出目標的優先順序。 依據重要性排出目標的優先順序 c.列舉達成目標的可行方案。 列舉達成目標的可行方案。 列舉達成目標的可行方案 d.充分瞭解各種不同方案可能造成的結果。 充分瞭解各種不同方案可能造成的結果。 充分瞭解各種不同方案可能造成的結果 e.根據目標，選擇能夠獲得最佳結果的行動方案。 根據目標，選擇能夠獲得最佳結果的行動方案。 根據目標