落实推进形成主体功能区战略重在建立三大机制
主体功能区战略
主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。
主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。
本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。
战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。
通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。
制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。
2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。
3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。
4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。
实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。
2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。
3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。
4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。
5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。
在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。
“十二五”时期湖南区域协调发展战略
“十二五” 时期湖南区域协调发展战略党的十七届五中全会提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区域战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰的区域发展格局。
当前，我省区域发展不协调、城乡发展不平衡、城镇化滞后的问题仍然存在。
省委九届十次全会提出，按照优化提升环长株潭（3+5）城市群、加速崛起湘南、扶植发展大湘西的要求，优化空间布局，发挥区域比较优势，促进区域协调发展。
这将是今后五年我省实现跨越发展、富民强省战略的必由之路。
一、区域协调是湖南科学发展的必然要求坚持以“四化两型” 为引领，统筹推进环长株潭（3+5）城市群、湘南地区、大湘西地区协调发展，是我省深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的崭新思路，也是我省坚持在发展中转变，以转变促发展，推动经济社会走上科学发展的必然要求。
1．世界普遍高度重视的现实问题区域经济发展不平衡在世界各国都不同程度地存在。
缩小地区差距、实现区域经济与全球经济协调发展，既是各国需要着力解决的问题，更是当前国际合作与交流当中共同关心的重大问题，也1是我国在促进与改善双边或多边关系中所坚持的一个十分重要的策略。
一方面，世界各国都十分重视本国内的区域经济协调发展。
各国促进区域协调发展的主要内容，是进行合理的空间规划及特定区域的有效管理。
在空间规划方面，德国、荷兰与日本等许多国家和地区都有比较长的空间规划历史，如德国关于空间规划的法律最早可以追溯到1900 年的《萨克森建筑法》。
在对人口过密地区、欠发达地区、生态地区等特殊地区的管理方面，发达国家的主要做法，是通过立法为区域协调发展提供坚实的法律基础和组织保障，通过实施控制、鼓励等区域差别政策推动后发地区产业发展。
这方面最具典型意义的是美国的西部开发和国家公园管理制度。
美国西部开发是世界上落后地区成功开发的典型；而它的国家公园制度是世界上建立最早的国家公园制度，已有130 多年的历程，经过多次革新，体制相对完善，积累了丰富的管理经验，在美国自然历史文化资源的保护中发挥了重要作用，目前，美国国家公园系统共有20 个大类288 个单位，主要可分为自然区域、历史文化区域和休闲消遣区域，约占全美总面积的%。
充分认识推进形成主体功能区的重大意义
充分认识推进形成主体功能区的重大意义——在全国主体功能区规划编制工作座谈会上的讲话国家发展和改革委员会副主任陈德铭推进形成主体功能区是“十一五”规划《纲要》提出的一个重大战略。
这是落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的重大举措，关系到我国经济社会发展的全局和中华民族的长远发展。
我们要站在我国现代化建设全局的高度，充分认识推进形成主体功能区的重大意义。
一、推进形成主体功能区，是科学开发我们生存和发展空间的需要我国国土辽阔，是世界第三大国。
但是，在这片辽阔的国土上，真正可供开发利用、适宜人们生活居住和生产的空间有限。
从地形地貌看，我国山地多，平地少。
海拔4000米以上的高原和高山有193万平方公里，戈壁56万平方公里，流动沙丘45万平方公里。
这类国土总共有294万平方公里，占我国陆地国土面积的30.6%，即我国近三分之一的国土属于难以开发利用、不适宜人们生活居住和生产的空间。
从耕地看，我国耕地面积为18.27亿亩，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均水平的三分之一。
全国2800多个县中，人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线的就有600多个。
在有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地还占有相当比例，保障我国食物安全的优质高产耕地更是十分有限。
面对这一基本国情，我们应该倍加珍惜土地资源，倍加珍爱我们的国土空间。
然而，由于不合理的开发行为和生产活动，我们在国土空间的开发方面还存在着一些突出的问题，概括起来主要是：经济布局与人口分布不平衡，经济布局与资源环境不平衡，空间结构不尽合理，生态系统整体功能退化。
如，一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿色空间快速减少。
2003年开始的各类开发区清理整顿工作，一共清理出各类开发区6000多个，规划面积达3.85万平方公里，已超过了全国城市建成区的面积。
在当年的耕地占用中，包括各类开发区在内的独立工矿占用耕地168万亩，同比增长37%。
主体功能区战略内容
主体功能区战略内容
主体功能区是指在生态保护和资源利用上具有特殊地位和重要作用的
区域。
主体功能区战略的内容主要包括以下方面：
1.确定主体功能区范围和定位：通过科学评估，确定国家、地区和县
级三级主体功能区范围以及主要生态功能区、重点流域生态保护和修复区，并明确其定位和功能。
2.制定主体功能区生态保护和修复规划：为实现主体功能区的生态保
护和恢复功能，制定生态保护和修复规划，明确保护和修复目标、重点保
护对象和重点工程等。
3.落实主体功能区管护和利用机制：建立主体功能区管理机构和利用
机制，明确职责和权限，加强对主体功能区的监管和管理。
4.发展主体功能区经济和社会活动：通过科学规划和生态补偿等措施，促进主体功能区合理利用，推动各类经济和社会活动向主体功能区集聚。
5.提高主体功能区保护意识和环保法律法规执行力：加强社会宣传和
环保法制建设，提高公众和企业的环保意识和法律法规执行力，促进主体
功能区生态环境的持续改善。
健全区域协调发展体制机制实施方案
健全区域协调发展体制机制实施方案发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。
一、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。
第一节加快推动京津冀协同发展紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。
高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。
高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。
推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。
提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。
基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。
深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
第二节全面推动长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。
持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。
深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。
实施长江十年禁渔。
围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。
2022年咨询工程师继续教育100分答卷-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一
2022年咨询工程师继续教育100分答卷-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一一、单选题【本题型共10道题】1.主体功能区中的开发特指（）。
A．资源开发B．农业开发C．大规模高强度的工业化和城镇化开发D．科技开发正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：4.002.总体规划的年限一般为( )年。
A．5年B．10年C．15年D．20年正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：4.003.主体功能区规划的层级为（）。
A．国家、省、市县B．省、市县C．市、县D．国家、省正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：4.004.根据十八大两个一百年的战略安排，我国到２０２０年的总体目标是( )。
A．全面解决温饱问题B．基本建成小康社会C．全面建成小康社会D．基本实现现代化正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：4.005.根据空间结构理论中的网络理论，网络的中心是（）。
A．线路B．节点C．域面D．通道正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：4.006.以下属于区域规划的是( )。
A．国家新型城镇化规划(2014－2020年)B．“十二五”综合交通运输体系规划C．国家环境保护“十二五”规划D．长江三角洲地区区域规划正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：4.007.规划目标包括( )主要目标、规划指标。
A．总体目标B．基本原则C．主要任务D．指导思想正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：4.008.差异化的的绩效评价和政绩考核中，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长评价的是（）。
A．优化开发区域B．重点开发区域C．限制开发区域D．禁止开发区域正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：4.009.在我国三级发展规划体系中，最贴近群众，也最具操作性的规划为（）。
A．国家级规划B．省（自治区、直辖市）级规划C．地市级规划D．市县级规划正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：4.0010.德尔菲法一种利用函询形式进行的集体思想交流过程，其本质上是一种（）的反馈函询法。
江苏省人民政府关于印发江苏省主体功能区规划的通知
江苏省人民政府关于印发江苏省主体功能区规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2014.02.12•【字号】苏政发[2014]20号•【施行日期】2014.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省人民政府关于印发江苏省主体功能区规划的通知（苏政发【2014】20号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《江苏省主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。
编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面推进“两个率先”、谱写好中国梦江苏篇章，具有重要的战略意义。
各地、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。
各市、县（市、区）人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，深化体制机制改革，创新发展理念，加大工作力度，认真组织实施。
各部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划，制定相关配套政策，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施的各项工作。
江苏省人民政府2014年2月12日江苏省主体功能区规划--构建高效、集约、均衡、永续发展的美好江苏目录序言第一篇条件与基础第一章自然条件第一节自然状况第二节综合评价第二章经济社会状况第一节基本状况第二节综合评价第三节存在问题第二篇指导思想与规划目标第三章指导思想第一节空间开发理念第二节主体功能区类型第四章规划目标第一节主要目标第二节空间开发战略格局第三篇主体功能区第五章主体功能区划分第六章优化开发区域第一节功能定位第二节发展方向第七章重点开发区域第一节功能定位第二节发展方向第八章农产品主产区第一节功能定位第二节发展方向第九章禁止开发区域第一节功能定位第二节管制原则第三节近期任务第四篇区域政策与绩效评价第十章区域政策第一节财政政策第二节投资政策第三节产业政策第四节土地政策第五节环境政策第六节人口政策第七节应对气候变化的政策第十一章绩效评价第五篇规划实施第十二章规划实施第一节省级人民政府职责第二节市县级人民政府的职责第三节监测评估与公众参与附件主体功能区名录附件点状重点开发区域附件其他限制开发区域（农产品主产区）附件禁止开发区域名录表附件附图序言江苏气候宜人、平原广阔、土地肥沃、物产丰富，千百年来承载着鱼米之乡的盛誉，是无数人为之向往的梦里水乡。
国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见
国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见发改规划[2013]1154号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，是党中央国务院作出的重大战略决策。
为深入贯彻党的十八大精神，全面落实《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》要求，完善推进主体功能区建设的配套政策，现提出以下政策意见。
一、总体政策方向制定实施主体功能区配套政策，要按照党的十八大精神和部署，坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，围绕推进主体功能区建设这一战略任务，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。
（一）加大政策力度。
要加大改革创新力度，积极完善各项相关政策。
在推进经济结构战略性调整、促进城乡区域协调发展、引导产业发展布局、保障和改善民生、促进城乡区域基本公共服务均等化、强化节能减排和应对气候变化等各项工作中，都要按照主体功能区建设的需要，把相关政策区域化和具体化，充分发挥在实施主体功能区战略中的引领和带动作用。
（二）突出政策重点。
要从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和政策重点。
对优化开发区域，要着力引导提升国际竞争力；对重点开发区域，要促进新型工业化城镇化进程；对农产品主产区，要大力提高农产品供给能力；对重点生态功能区，要增强生态服务功能；对禁止开发区域，要加强监管。
（三）优化政策组合。
要把投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，明确支持、限制和禁止性政策措施，引导各类主体功能区把开发和保护更好的结合起来。
通过激励性政策和管制性措施，引导各类区域按照主体功能定位谋发展，约束各地不合理的空间开发行为，切实把科学发展和加快转变经济发展方式的要求落到实处。
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落实推进形成主体功能区战略重在建立三大机制2007-10-24内容摘要：国家提出推进形成主体功能区战略，旨在通过主体功能区的空间治理模式促进形成规范的空间开发秩序和理想的空间开发结构。
实现推进形成主体功能区的战略目的，既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要发挥政府规划的引导作用，重在建立政府和市场双向互动的引导机制、政府和市场合理分工的动力机制和协调各方利益的统筹机制。
关键词：主体功能区，政府，市场，机制国家“十一五”规划提出推进形成主体功能区战略，旨在通过主体功能区的空间治理模式促进形成规范的空间开发秩序和理想的空间开发结构。
实现推进形成主体功能区的战略目的，既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要发挥政府规划的引导作用，重在建立符合国情和市场经济原则的体制机制。
一、理想的国土空间功能分工格局形成中的政府和市场主体功能区是一系列特定的空间单元。
这些单元，因为其资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，在区域协调发展总战略的实施中承担着不同的功能，扮演着不同的角色。
根据“十一五”规划，我国国土空间（不含港澳台）将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区。
这四类主体功能区的划分，尽管会在很大程度上依据自然、人文、历史、发展现状等客观条件，但也将会在相当程度上反映规划制定者对于国土空间理想的功能分工格局的期待。
理想的国土空间功能分工格局能否形成，决定于多种因素以及这些因素之间的相互作用。
在这些因素中，既有客观的，也有主观的；既有自然的，也有人文的；既有历史的，也有现实的；既有经济的，也有社会的、政治的。
毫无疑问，政府和市场也会在这个过程中发挥各自应有的作用。
可以说，按主体功能对国土空间进行划分，并以此作为实施分类管理的区域政策的空间依托，正是政府为形成理想的国土空间功能分工格局而采取的一种重要手段，或者说，正是政府为形成理想的国土空间功能分工格局而实施的主要战略之一。
理想的国土空间功能分工格局的形成，从根本上说，是资源和要素在空间上得到优化配置的过程。
在市场经济条件下，市场是配置资源和要素的基础性力量。
因此，形成理想的国土空间功能分工格局应主要依靠市场力量推动。
然而，应该看到，资源和要素在空间上配置的过程，可能是一个正外部性和负外部性不断产生的过程。
如：（1）在重点开发区进行制造业项目建设，将改善这些地区的产业配套条件，增强这些地区承接产业转移的能力，提高这些地区承载经济和人口活动的能力，从而产生显著的正外部性。
（2）在限制开发区进行资源开发，有可能破坏这些地区的生态环境，减弱这些地区的生态平衡功能，从而产生显著的负外部性。
要形成理想的国土空间功能分工格局，必须在资源和要素配置的过程中，鼓励正外部性的产生，抑制负外部性的出现。
还应该看到，理想的国土空间功能分工格局的形成，也是一个创造公共产品的过程。
如：对禁止开发区实行强制性保护，有助于提高自然生态系统的生态修复能力，保持生物的多样性，从而增强各类自然保护区为人类提供“生态服务(根据生物学家的定义，生态服务（ecosystem service）是指自然生态系统为人类提供的支持生命延续（life-supporting）和提升生命质量（life-enhancing）的服务。
)”的能力。
受惠于这种服务的不仅有自然保护区及毗邻自然保护区的公众，而且有远离自然保护区的公众。
因此，自然保护区提供的生态服务，有些具有区域性公共产品的性质，有些具有全国性公共产品的性质，有些甚至具有全球性公共产品的性质。
在存在外部性的场合和公共产品生产领域，市场经常会失灵。
仅靠市场的作用，那些具有正外部性的活[HJ]动（如改善重点开发区产业配套条件的投资）难以充分开展，那些具有负外部性的活动（如在限制开发区投资建设高污染排放的企业）却可能开展过度，公共产品的供给（如各类自然保护区提供的生态服务）也不会满足经济社会发展的需要。
因此，实施推进形成主体功能区战略，形成理想的国土空间功能分工格局，还必须适当发挥政府的作用。
另一方面，尽管随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家对经济直接干预的必要性和可能性在不断减弱，但是，由于中国有着独特的历史、特殊的国情和有别于世界大多数国家的基本经济制度，与其他国家相比，中国政府在区域经济发展中也有能力发挥更大的作用。
政府作用于国土空间功能分工格局的形成，有两条途径：一条是政府借重市场，通过设计合理的激励结构，引导市场主体在国土空间功能分工格局形成中发挥恰当的作用。
如：在优化开发区，政府通过提供财政、税收等方面的优惠条件，鼓励工业企业、行政机构、商业和金融机构向欠发达地区迁移。
另一条是政府替代市场，通过直接投资和管理公共服务设施等形式，介入国土空间功能分工格局的形成过程。
总而言之，理想的国土空间功能分工格局的形成，既离不开市场，也离不开政府；市场是基本力量，政府是不可或缺的主体；市场正确发挥作用的前提是政府设计合理的政策体系，政府正确发挥作用的条件是选准作用的领域——主要是弥补市场的不足，而不是完全替代市场的功用。
二、主体功能区的发展和演变与政策激励和约束结构主体功能区的发展和演变，无疑将会强烈地影响着国土空间功能分工格局。
落实推进形成主体功能区战略，促进国土空间功能分工格局的优化，必须给各类市场主体提供正确的激励和约束。
(一)主体功能区的发展和演变中的参与者及其行为政策是由不同的行为主体单独或联合实施的，这些主体具有不同的行为特征和目标函数。
认清不同行为主体的行为特征和目标函数，是设计合理的政策激励和约束结构的前提。
大体上说，在主体功能区的发展和演变过程中，有三类参与者，分别是政府、企业和居民，其中政府分为中央政府和地方政府，而地方政府又进一步分为省级的、市地级的、县级的和乡级的。
由于相对于中央政府来说，不同层级的地方政府在行为模式上有着许多共同的特征，此处把各级地方政府视作一个主体，并仅就其一般特征进行分析。
1.中央政府是区域政策的制定者，它追求的是区域协调发展。
具体地说，就是追求：形成有利于实现科学发展的区域经济增长格局；形成有利于实现整体利益、长远利益最大化的区域分工格局；形成有利于构建和谐社会的利益分配格局；形成有利于实现人与自然和谐相处的国土开发格局。
2.地方政府是区域政策的落实者，看起来，它追求的比较复杂，但是，根据尼斯坎南（Niskanen）垄断官僚经济理论给予的启示，其追求似可以一言蔽之，即“地方预算的最大化”。
具体地说，就是追求：经济和就业的增长；公共服务能力的增强；地方政府在上级及公众心目中之形象的提升。
3.企业是区域政策规制的对象，一般地说，它追求的是短期利润最大化。
随着公众对于企业履行社会责任的要求不断提高，企业也越来越多地追求企业社会形象的改善。
4.居民既是区域政策的受益者，又影响着区域政策的执行，他们追求的，首先是生存，其次是自身及其后代的发展，最后是物质和精神的享受。
（二）政策激励和约束结构上述四类主体行为目标，有些是一致的，有些是不一致的，如地方利益的最大化往往与整体利益最大化的冲突。
只有为各类主体提供正确的政策激励和约束，使那些为局部利益而损害整体利益的地区得到应有的惩罚，使那些为整体利益而遭受损失的地区得到应有的补偿，才能避免这种冲突。
为此，需要按照权利和义务对等的原则，设计合理的政策激励和约束结构。
由于中央政府是区域政策设计者，这里暂不讨论区域政策对中央政府的激励和约束，而只讨论区域政策对地方政府、企业和居民的激励和约束。
根据主体功能区政策的期望目标和各行为主体的行为特征，作者设计了主体功能区政策的激励和约束结构，见下表。
主体功能区政策的激励和约束结构注：为简要起见，本表的鼓励、支持、抑制、严禁等动词之后省略了地方政府、企业和居民等宾语。
由上表可以看出，在不同类型的开发区，地方政府、企业和个人受到的政策激励和约束既有不同之处，也有相同或相似之处；优化开发区、重点开发区相同之处较多，而限制开发区和禁止开发区相同之处较多：——在所有类型的开发区，都要严惩企业浪费资源、破坏环境行为。
这是因为，环境和资源问题是全国性问题，各类地区在各自的发展中都要处理好这两大问题。
——在优化开发区和重点开发区，都要鼓励节约型的消费行为。
这是因为，这两类地区都将聚集大量的人口，如果居民的消费行为出现偏差，就会给生态和环境带来极大的负面影响。
——在限制开发区和禁止开发区，都要抑制公众向自然界过度索取。
这是因为，在这两类地区，除了企业的开发活动可能会影响自然界的生态平衡功能外，居民家庭的生产生活活动（如滥采药材、乱伐森林、过度放牧等）也会影响甚至严重影响自然界的生态平衡功能。
三、实现推进形成主体功能区战略目的的机制通过主体功能区的空间治理模式促进形成规范的空间开发秩序和理想的空间开发结构，是一项系统、长期和艰巨的任务，能否富有成效和达到目的，其关键在于是否有一套好的制度安排和形成机制。
我们认为，实现推进形成主体功能区战略目的，需要建立政府和市场双向互动的引导机制、政府和市场合理分工的动力机制和协调各方利益的统筹机制。
（一）政府和市场双向互动的引导机制由于我国国土空间广阔，人口众多，地区差异较大，空间结构很不平衡，又处在工业化和城镇化快速发展阶段；还由于市场经济运行具有多变性，理想的空间开发格局的形成是一个复杂的历史进程，存在着许多不确定性和不可预见性，除了一些自然和人文属性较为明确、空间边界较为清晰、主体功能较为单一的区域可以通过空间规划予以刚性地确定外，多数主体功能区都不宜将初始规划赋予的功能永久化。
因此，实现推进形成主体功能区的战略目的，要发挥政府规划的引导作用，但不可将政府单方面的意图强加于区域经济的实际运行；要在按照资源环境承载力和开发适宜度划分主体功能区时，把主体功能区划视为引导空间开发活动的一个基础、一种手段，并使之保持一种开放状态。
当市场经济的运行使区域发展条件和环境发生变化时，要对主体功能区规划进行调整，把调整后的区划作为新时期引导空间开发活动的工具。
如此，通过政府和市场的互动，和由上而下的规制及由下而上的反馈，引导形成合理的空间开发格局。
（二）政府和市场合理分工的动力机制前面的分析和相关国家类似经验表明，单纯地依靠市场，或单纯地依靠政府，都难以形成合理的空间开发格局。
单纯地依靠市场，空间开发过程中的外部性等问题难以解决；单纯地依靠政府，则可能会出现事与愿违的结果。
发展作为一个极其复杂的过程，人们很难对其做出准确或符合实际的判断或预测。
也许规划为重点发展的区域，其发展的前景并不如规划为限制发展的区域；也许规划为优化发展的区域，其对经济活动的承载力和其能够吸纳的人口规模，远远超出人们的估计；也许规划为限制发展的区域，随着情况的变化，更有条件和理由承载更多的经济活动和人口，等等。