主体功能区规划
《上海市主体功能区规划》
《上海市主体功能区规划》上海，这座充满魅力与活力的国际化大都市，一直在不断探索和优化自身的发展格局。
主体功能区规划作为统筹区域发展的重要举措，对于实现上海的可持续发展、提升城市的综合竞争力具有至关重要的意义。
主体功能区规划，简而言之，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将国土空间划分为不同类型的功能区域，明确其主体功能定位，并制定相应的发展策略和政策。
对于上海这样一个人口密集、经济发达、资源环境压力较大的城市来说，科学合理的主体功能区规划更是刻不容缓。
在规划过程中，首先要充分考虑上海的自然地理条件。
上海地处长江入海口，地势平坦，河网密布。
东部沿海地区拥有广阔的海岸线和丰富的海洋资源，而西部地区则相对内陆，土地资源相对较为丰富。
这些自然地理特征为上海的主体功能区划分提供了基础依据。
从经济发展的角度来看，上海的中心城区，如黄浦区、徐汇区等，具有高度发达的商业、金融和服务业，是城市的经济核心区域。
这些区域的主体功能定位应侧重于现代服务业的创新发展，提升产业的附加值和辐射能力。
而在郊区，如嘉定区、松江区等，具备较大的产业发展空间，可重点发展先进制造业和高新技术产业，形成产业集群，推动产业升级。
同时，生态环境保护也是上海主体功能区规划中不可忽视的重要因素。
崇明岛作为上海的生态之岛，应着重加强生态保育，发挥其在调节气候、涵养水源、维护生物多样性等方面的重要作用。
此外，在城市的发展过程中，要合理规划绿地、公园等生态空间，提高城市的生态品质，为市民创造更加宜居的环境。
社会公共服务的均衡配置也是规划的关键之一。
在教育、医疗、文化等公共服务领域，要根据不同功能区的人口规模和需求，合理布局公共服务设施，确保市民能够享受到公平、优质的公共服务。
例如，在人口密集的区域，要增加学校、医院的数量和规模，提高服务的供给能力。
在交通规划方面，要构建便捷高效的交通网络，加强不同功能区之间的联系。
一方面，要完善中心城区的轨道交通和公共交通系统，缓解交通拥堵；另一方面，要加强郊区与中心城区的交通连接，促进人员和物资的流通，推动区域协调发展。
《全国主体功能区规划》（全文、附件、附图）
《全国主体功能区规划》（全⽂、附件、附图）全国主体功能区规划——构建⾼效、协调、可持续的国⼟空间开发格局⽬录序⾔第⼀篇规划背景第⼀章规划背景第⼀节⾃然状况第⼆节综合评价第三节突出问题第四节⾯临趋势第⼆篇指导思想与规划⽬标第⼆章指导思想第⼀节开发理念第⼆节主体功能区划分第三节重⼤关系第三章开发原则第⼀节优化结构第⼆节保护⾃然第三节集约开发第四节协调开发第五节陆海统筹第四章战略⽬标第⼀节主要⽬标第⼆节战略任务第三节未来展望第三篇国家层⾯主体功能区第五章优化开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的优化开发区域第六章重点开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的重点开发区域第七章限制开发区域（农产品主产区）第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节发展重点第三节其他农业地区第⼋章限制开发区域（重点⽣态功能区）第⼀节功能定位和类型第⼆节规划⽬标第三节发展⽅向第四节开发管制原则第九章禁⽌开发区域第⼀节功能定位第⼆节管制原则第三节近期任务第四篇能源与资源第⼗章能源与资源第⼀节主要原则第⼆节能源开发布局第三节主要矿产资源开发布局第四节⽔资源开发利⽤第五篇保障措施第⼗⼀章区域政策第⼀节财政政策第⼆节投资政策第三节产业政策第四节⼟地政策第五节农业政策第六节⼈⼝政策第七节民族政策第⼋节环境政策第九节应对⽓候变化政策第⼗⼆章绩效考核评价第⼀节完善绩效考核评价体系第⼆节强化考核结果运⽤第六篇规划实施第⼗三章规划实施第⼀节国务院有关部门的职责第⼆节省级⼈民政府的职责第三节监测评估附件1：国家重点⽣态功能区名录附件2：国家禁⽌开发区域名录表1 国家级⾃然保护区表2 世界⽂化⾃然遗产表3 国家级风景名胜区表4 国家森林公园表5 国家地质公园附件3：附图图1 中国地形图图2 ⼈均可利⽤⼟地资源评价图图3 ⼈均可利⽤⽔资源评价图图4 ⽣态脆弱性评价图图5 ⾃然灾害危险性评价图图6 ⽬前开发强度⽰意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局⽰意图图9 农业战略格局⽰意图图10 ⽣态安全战略格局⽰意图图11 国家重点⽣态功能区⽰意图图12 国家禁⽌开发区域⽰意图图13 ⽔资源开发利⽤率评价图图14 多年平均降⽔量分布图图15 ⼆氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 ⽣态重要性评价图图18 ⼈⼝集聚度评价图图19 地均地区⽣产总值分布图图20 交通优势度评价图序⾔国⼟空间(1)是宝贵资源，是我们赖以⽣存和发展的家园。
主体功能区规划与城乡规划
主体功能区规划与城乡规划主体功能区规划与城乡规划是指在城市和农村发展过程中，根据经济社会发展的需要，对城市和农村的土地使用进行规划，确定不同区域的发展方向和功能布局，以实现城市和农村的合理布局与协调发展。
主体功能区规划是城乡规划的核心要素之一，对于促进城乡经济、社会和环境的协调发展，推动区域经济布局和空间结构优化具有重要意义。
下面将对主体功能区规划与城乡规划进行详细介绍。
城乡规划是指通过对城市和乡村进行规划，确定城市和乡村的用地和土地使用方式，使其能够适应人口、经济、社会和环境的发展需求，实现城乡的有序发展和协调发展。
城乡规划包括宏观城市规划和村庄规划两个层次，主要包括城市总体规划、详细规划、城市设计和村庄规划等。
主体功能区规划是城乡规划的重要内容，主要指在城市和乡村发展中，将土地和空间按照不同的功能进行划分和利用，形成不同的功能区域，并确定不同功能区域的发展方向和重点发展项目。
主体功能区规划的核心是要根据区域的自然条件、经济发展水平和资源要求，合理布局城市和乡村发展，促进产业布局和功能布局优化。
主体功能区规划包括经济发展区、生态保护区、城市发展控制区和农村发展区等。
经济发展区是指重点发展产业的区域，包括工业区、经济开发区和新兴产业集聚区等。
生态保护区是指保护生态环境和资源的区域，包括自然保护区、生态公园和生态修复区等。
城市发展控制区是指限制城市扩张和控制土地使用的区域，包括城市规划控制区、水源涵养区和生态红线区等。
农村发展区是指促进农村经济和社会发展的区域，包括农业发展区、农村产业园区和农村旅游区等。
主体功能区规划与城乡规划的关系密切，主体功能区规划是城乡规划的重要内容之一、主体功能区规划是基于城乡规划的宏观调控和空间布局，通过合理规划城市和乡村的土地和资源利用方式，实现城乡的有机衔接和协调发展。
城乡规划是指在主体功能区规划的基础上，综合考虑城市和乡村的发展需求和潜力，制定城市和乡村的发展战略和政策，规划并调控城市和乡村的土地和空间利用。
全国主体功能区规划 全文
全国主体功能区规划全文第二篇指导思想与规划目标在工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的时期,坚持科学的国土空间开发导向极为重要13;为有效解决国土空间开发中的突出问题,应对未来诸多挑战,必须遵循经济社会发展规律和自然规律,立足我国国土空间的自然状况,明确国土空间开发的指导思想和原则;第二章指导思想——开发我们家园的新理念推进形成主体功能区,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观14,全面贯彻党的十七大精神,树立新的开发理念,调整开发内容,创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率,构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,建设中华民族美好家园;第一节开发理念本规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”15,特指大规模高强度的工业化城镇化开发;限制开发,特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发,并不是限制所有的开发活动;对农产品主产区,要限制大规模高强度的工业化城镇化开发,但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区,要限制大规模高强度的工业化城镇化开发,但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发;将一些区域确定为限制开发区域,并不是限制发展,而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力,实现科学发展;——根据自然条件适宜性开发的理念;不同的国土空间,自然状况不同;海拔很高、地形复杂、气候恶劣以及其他生态脆弱或生态功能重要的区域,并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发,有的区域甚至不适宜高强度的农牧业开发;否则,将对生态系统造成破坏,对提供生态产品的能力造成损害;因此,必须尊重自然、顺应自然,根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容;——区分主体功能的理念;一定的国土空间具有多种功能,但必有一种主体功能;从提供产品的角度划分,或者以提供工业品和服务产品为主体功能,或者以提供农产品为主体功能,或者以提供生态产品为主体功能;在关系全局生态安全的区域,应把提供生态产品作为主体功能,把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能,否则,就可能损害生态产品的生产能力;比如,草原的主体功能是提供生态产品,若超载过牧,就会造成草原退化沙化;在农业发展条件较好的区域,应把提供农产品作为主体功能,否则,大量占用耕地就可能损害农产品的生产能力;因此,必须区分不同国土空间的主体功能,根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务16;——根据资源环境承载能力开发的理念;不同国土空间的主体功能不同,因而集聚人口和经济的规模不同;生态功能区和农产品主产区由于不适宜或不应该进行大规模高强度的工业化城镇化开发,因而难以承载较多消费人口17;在工业化城镇化的过程中,必然会有一部分人口主动转移到就业机会多的城市化地区;同时,人口和经济的过度集聚以及不合理的产业结构也会给资源环境、交通等带来难以承受的压力;因此,必须根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构18;——控制开发强度19的理念;我国不适宜工业化城镇化开发的国土空间占很大比重;平原及其他自然条件较好的国土空间尽管适宜工业化城镇化开发,但这类国土空间更加适宜发展农业,为保障农产品供给安全,不能过度占用耕地推进工业化城镇化;由此决定了我国可用来推进工业化城镇化的国土空间并不宽裕;即使是城市化地区,也要保持必要的耕地和绿色生态空间,在一定程度上满足当地人口对农产品和生态产品的需求;因此,各类主体功能区都要有节制地开发,保持适当的开发强度;图6 目前开发强度示意图——调整空间结构20的理念;空间结构是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映,是经济结构和社会结构的空间载体;空间结构的变化在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率;从总量上看,目前我国的城市建成区、建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和各类开发区的总面积已经相当大,但空间结构不合理,空间利用效率不高;因此,必须把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中,把国土空间开发的着力点从占用土地为主转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来;——提供生态产品21的理念;人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求,也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等生态产品的需求;从需求角度,这些自然要素在某种意义上也具有产品的性质;保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程,保护生态环境、提供生态产品的活动也是发展;总体上看,我国提供工业品的能力迅速增强,提供生态产品的能力却在减弱,而随着人民生活水平的提高,人们对生态产品的需求在不断增强;因此,必须把提供生态产品作为发展的重要内容,把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务;第二节主体功能区划分根据以上开发定义和开发理念,本规划将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式,分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域22；按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级,分为国家和省级两个层面;优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的;城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区,是以提供主体产品的类型为基准划分的;城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区,也提供农产品和生态产品；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区,也提供生态产品、服务产品和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区,也提供一定的农产品、服务产品和工业品;优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出,从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区;重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好,从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区;优化开发和重点开发区域都属于城市化地区,开发内容总体上相同,开发强度和开发方式不同;限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区,即耕地较多、农业发展条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区,即生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区;禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区;国家层面禁止开发区域,包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园;省级层面的禁止开发区域,包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域;各类主体功能区,在全国经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,国家支持重点不同;对城市化地区主要支持其集聚人口和经济,对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力,对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境;第三节重大关系推进形成主体功能区,应处理好以下重大关系：——主体功能与其他功能的关系;主体功能不等于唯一功能;明确一定区域的主体功能及其开发的主体内容和发展的主要任务,并不排斥该区域发挥其他功能;优化开发区域和重点开发区域作为城市化地区,主体功能是提供工业品和服务产品,集聚人口和经济,但也必须保护好区域内的基本农田等农业空间,保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间,也要提供一定数量的农产品和生态产品;限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区,主体功能是提供农产品和生态产品,保障国家农产品供给安全和生态系统稳定,但也允许适度开发能源和矿产资源,允许发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业,允许进行必要的城镇建设;对禁止开发区域,要依法实施强制性保护;政府从履行职能的角度,对各类主体功能区都要提供公共服务和加强社会管理;——主体功能区与农业发展的关系;把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域,是为了切实保护这类农业发展条件较好区域的耕地,使之能集中各种资源发展现代农业,不断提高农业综合生产能力;同时,也可以使国家强农惠农的政策更集中地落实到这类区域,确保农民收入不断增长,农村面貌不断改善;此外,通过集中布局、点状开发,在县城适度发展非农产业,可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题;——主体功能区与能源和矿产资源开发的关系;能源和矿产资源富集的地区,往往生态系统比较脆弱或生态功能比较重要,并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发;能源和矿产资源开发,往往只是“点”的开发,主体功能区中的工业化城镇化开发,更多地是“片”的开发;将一些能源和矿产资源富集的区域确定为限制开发区域,并不是要限制能源和矿产资源的开发,而是应该按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上保护”;——主体功能区与区域发展总体战略的关系;推进形成主体功能区是为了落实好区域发展总体战略,深化细化区域政策,更有力地支持区域协调发展;把环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区确定为优化开发区域,就是要促进这类人口密集、开发强度高、资源环境负荷过重的区域,率先转变经济发展方式,促进产业转移,从而也可以为中西部地区腾出更多发展空间;把中西部地区一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域确定为重点开发区域,是为了引导生产要素向这类区域集中,促进工业化城镇化,加快经济发展;把西部地区一些不具备大规模高强度工业化城镇化开发条件的区域确定为限制开发的重点生态功能区,是为了更好地保护这类区域的生态产品生产力,使国家支持生态环境保护和改善民生的政策能更集中地落实到这类区域,尽快改善当地公共服务和人民生活条件;——政府与市场的关系;推进形成主体功能区,是政府对国土空间开发的战略设计和总体谋划,体现了国家战略意图,是确保中华民族长远发展的战略需要;主体功能区的划定,是按照自然规律和经济规律,根据资源环境承载能力综合评价,在各地区各部门充分沟通协调基础上确定的;促进主体功能区的形成,要正确处理好政府与市场的关系,既要发挥政府的科学引导作用,更要发挥市场配置资源的基础性作用;政府在推进形成主体功能区中的主要职责是,明确主体功能定位并据此配置公共资源,完善法律法规和区域政策,综合运用各种手段,引导市场主体根据相关区域主体功能定位,有序进行开发,促进经济社会全面协调可持续发展;优化开发和重点开发区域主体功能定位的形成,主要依靠市场机制发挥作用,政府主要是通过编制规划和制定政策,引导生产要素向这类区域集聚;限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成,要通过健全法律法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为,通过建立补偿机制引导地方人民政府和市场主体自觉推进主体功能建设;。
主体功能区规划
主体功能区规划主体功能区规划是指为了更好地开展城市建设和发展，科学地规划和布局城市各种功能区域，实现城市的有序发展和优化利用资源，提高城市综合承载能力的战略性、长远性规划。
下面是一篇关于主体功能区规划的700字的文章。
主体功能区规划是指为了更好地开展城市建设和发展，科学地规划和布局城市各种功能区域，实现城市的有序发展和优化利用资源，提高城市综合承载能力的战略性、长远性规划。
下面是一篇关于主体功能区规划的700字的文章。
随着城市化的进程不断推进，城市发展面临越来越多的挑战和问题。
如何更好地规划城市功能布局，合理利用资源，提高城市的发展质量和居民的生活品质，成为了城市发展的重要议题。
主体功能区规划就是为了解决这些问题而进行的一项重要工作。
首先，主体功能区规划要科学合理地划定城市的各种功能区域。
城市的功能区包括产业功能区、居住功能区、商业功能区、教育功能区、文化功能区、绿地功能区等。
通过合理规划和划定，可以使各种功能区域互相配合、互相促进，实现城市功能的高效协同运行。
其次，主体功能区规划要优化城市的资源配置。
城市各种功能区域的规划和布局应该根据城市的发展需求和资源禀赋，合理规划和配置城市的土地、水源、能源、交通等各类资源，实现资源的合理利用和优化配置，提高城市的综合承载能力。
再次，主体功能区规划要提高城市的发展质量和居民的生活品质。
合理规划城市的功能布局，优化城市的资源配置，有助于提高城市的发展质量和经济效益。
同时，规划和建设好城市的居住、商业、教育、文化、绿地等各种功能区域，可以提供更好的生活条件和服务，提高居民的生活品质。
最后，主体功能区规划要注重可持续发展。
在规划和布局城市的各种功能区域时，要注重生态环境保护和资源节约，推动城市的可持续发展。
可以通过合理布局绿地和自然保护区，减少城市的污染和生态破坏；推动城市的能源节约和环境保护，提高城市的可持续发展能力。
总之，主体功能区规划是城市发展的重要战略性规划。
主体功能区规划
主体功能区规划概述主体功能区规划是一种城市规划的方法，旨在通过将不同的功能区划分为相应的区域，以促进城市的有序发展和提升人居环境。
通过合理规划主体功能区，可以有效解决城市发展中的矛盾和问题，实现城市的可持续发展和优化。
目标主体功能区规划的主要目标是实现城市的高效合理发展，并提升人居环境质量。
通过合理划分不同功能区域，将不同的功能进行整合和协调，实现城市的资源优化配置和经济发展。
同时，主体功能区规划还旨在提高城市的环境质量，保护生态环境和文化遗产。
原则主体功能区规划需要遵循以下原则：1.综合性原则：综合考虑城市的经济、社会、环境等多个因素，合理规划各类功能区域，实现协调发展。
2.相对完整性原则：主体功能区应该相对独立、完整，具有一定的经济、社会功能和配套设施。
3.侧重重点原则：根据城市发展需求和特点，明确主体功能区的发展重点和特色，突出特定功能。
4.有序开发原则：合理控制土地开发节奏和规模，防止无序扩张和资源浪费。
主要区划根据城市的发展需求和特点，主体功能区规划通常包括以下几个主要区域：生活功能区生活功能区是城市居民的主要居住区域，包括住宅、商业、文化、教育、医疗等基本设施和服务。
生活功能区应该紧密配套，满足居民的各类需求，提供舒适的居住和宜人的环境。
办公功能区办公功能区是城市的商业中心和办公中心，包括各类行政办公楼、商务大厦、金融机构等。
办公功能区应该交通便利，并配备完善的配套设施，为企业和机构提供良好的办公环境。
工业功能区工业功能区是城市的工业生产区域，包括工业园区、工业开发区等。
工业功能区应具备良好的交通条件和基础设施，为企业提供便利的生产和经营环境。
生态保护区生态保护区是城市的重要生态功能区，包括自然保护区、湿地保护区等。
生态保护区的规划目标是保护城市的生态环境和生物多样性，促进可持续发展。
公共设施区公共设施区包括公园、广场、体育场馆、图书馆等公共设施和服务设施。
公共设施区应该满足居民的休闲娱乐、健身运动和文化教育等需求，提供良好的公共服务。
乡村振兴路径：主体功能区规划的农业视角
乡村振兴路径：主体功能区规划的农业视角一、引言随着我国经济快速发展和城市化进程加快，乡村振兴成为当前各级政府和社会关注的重要议题。
主体功能区规划作为乡村振兴的重要支撑之一，承担着引领和促进乡村整体发展的重要使命。
在主体功能区规划中，农业作为乡村振兴的重要支柱之一，发挥着至关重要的作用。
本文将从农业视角探讨主体功能区规划在乡村振兴路径中的重要性和作用。
二、主体功能区规划的重要性主体功能区规划是指根据城乡空间发展的规律和特点，结合国家、地区或城市的战略定位和发展需求，合理划分不同功能区域，明确各功能区域的主导产业，制定相应的发展规划和政策。
主体功能区规划是实施乡村振兴战略的基础和重要手段，有利于调动乡村各方面资源，促进产业升级和经济增长。
三、农业在主体功能区规划中的地位作为主体功能区规划的重要组成部分，农业在乡村振兴中扮演着重要的角色。
首先，农业是乡村经济的支柱产业，直接关系到农村居民的生计和农村经济的发展。
其次，农业是乡村资源的重要组成部分，直接关系到乡村环境的保护和利用。
再次，农业是乡村文化的重要载体，直接关系到乡村传统与创新的传承和发展。
四、农业视角下的主体功能区规划在主体功能区规划中，应当从农业视角出发，合理划分各种功能区域，明确各功能区域的主导产业，实现农业可持续发展和乡村振兴有机衔接。
首先，应注重农业与农村区域的整体规划，促进农村产业结构的优化和升级。
其次，应注重农业与乡村生态环境的协调发展，推动生态农业和绿色发展。
最后，应注重农业与乡村文化的传承和创新，促进乡村文化的多元发展和繁荣。
五、结语在乡村振兴路径中，主体功能区规划的农业视角至关重要，农业作为乡村振兴的重要支柱之一，不仅关系到乡村经济的发展，也关系到乡村资源的保护和利用以及乡村文化的传承和发展。
只有从农业视角出发，合理规划主体功能区，实现农业可持续发展和乡村振兴有机衔接，才能为乡村振兴提供坚实的支撑和有力的保障。
全国主体功能区规划(共20张专业地图)
全国主体功能区规划（共20张图）图1 中国地形图图2 人均可利用土地资源评价图图3人均可利用水资源评价图图4 生态脆弱性评价图图5 自然灾害危险性评价图图6 目前开发强度示意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局示意图图9 农业战略格局示意图图10 生态安全战略格局示意图图11 国家重点生态功能区示意图图12 国家禁止开发区域示意图图13 水资源开发利用率评价图图14 多年平均降水量分布图图15 二氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 生态重要性评价图图18 人口集聚度评价图图19 地均地区生产总值分布图图20 交通优势度评价图————————————————————————————————————(1)国土空间，是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。
(2)党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。
国家“十一五”规划纲要要求编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。
《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）对编制规划提出了具体要求。
(3)战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作出的总体部署。
基础性，指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。
约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。
(4)我国陆地国土空间中，山地约占33%，高原约占26%，盆地约占19%，平原约占12%，丘陵约占10%。
(5)这里的自然灾害主要指洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
(6)据2005年全国水力资源理论蕴藏量复查，64.7%的水力资源集中在四川、云南和西藏。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
主体功能区规划：重整河山？ 2010年07月16日13:22 南风窗主体功能区规划：重整河山？文_本刊记者许圣如发自广州广袤丰饶的中国西部迎来了最好的时代，7月5日，高规格的西部大开发工作会议无疑是最强的冲锋号，而在这之前的6月12日，国务院常务会议审议通过的《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)则是猛烈的催化剂，生态补偿机制、优先财政转移支付等配套政策会从制度上为西部开发“准备充足的钱粮”。
“这是国家在空间开发方面提出的一个新战略，是中国的一个独创。
”国家发改委副秘书长杨伟民表示，规划既指引中国发展模式转变的方向，又设定了一个保护国土及生态环境的底线，而这条底线是直接划定到行政边界的硬性规定，不给地方政府太多的模糊空间。
中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞研究员认为，《规划》选在“十二五”规划编制期通过，意味着《规划》在“十二五”期间即将发挥重要作用，“弥补传统国土管治模式的缺点、制约地方政府片面追求GDP的非理性政绩观，制定一个科学合理的新的整体规划，为未来数十年内中国各区域发展方向提供指引。
”全国主体功能区将分层次推进，分为国家和省级两个层面。
国家层面将选取30%左右的国土，分为国家优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。
其余的全部国土由省级划定主体功能区。
“这是对目前地方政绩考评体系的一个有力纠正。
” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家分析，中国目前各级地方政府在政绩考评上基本上是一个标准，没能充分考虑各个地区不同的资源环境人口经济发展的特殊省情、市情、县情。
比如有些地区过度开发，已经到了难以为继的程度。
不过，竹立家特别注意到一些地方，把“限制开发”类改为“生态发展类”。
“这样的一个改动，事实上意味着政策的松动，仍在强调发展，这是很危险的，多米诺骨牌一路松动下去，最后很可能回到不顾生态，经济发展至上的老路上来。
”重构经济新地图？其实，在《规划》制订过程中，就充斥着中央政府和地方政府，甚至中央部门之间的博弈。
2006年中央经济工作会议上提出主体功能区规划的概念——“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据。
”2007年9月，《规划》形成初稿，3年后获通过。
之所以经过长时间酝酿慎重推出，除了涉及繁琐的核算和制度因素外，还牵涉各个地区的发展利益，涉及各个部门政策的调整。
牛凤瑞表示，经济转型时期，中央和地方的分税制及事权的下放，导致了地方政府围绕地区GDP的税收增长推动经济增长的激励和冲动，形成了一个较长时期内由地方政府推动的经济增长格局。
“主体功能区的划分，就是给地方政府戴上绳索，不可以信马由缰。
”最受关注和争议的，是限制开发功能区域的划定。
“由于这些地区本身经济发展水平比较低，所以对增长经济有着很强的欲望。
但这个区域恰恰被定位为保护环境的重点地区，对工业有着严格的控制，而这也就意味着至少在短期内不能快速提高经济发展速度。
有部分官员存在异议也可以理解。
”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力分析。
虽然四大主体功能区目前还没有完全进入操作层面——“这不是一年两年之间就能完成的事。
”但是，潜流之下，是否会使中国的区域经济势力进行重构？此前，整体的国土管治模式将中国分为了东部、中部、西部和东北部四大板块。
“现在提四大主体功能区也没有否定原来的提法。
”国家发改委宏观经济研究院国土所副所长肖金成表示，四大主体功能区仍然少不了之前的东中西区域政策的支持。
“四大主体功能区的划分，可以推动地方管理经济理念的转变，不应单纯以行政区划来塑造地方的经济结构。
”牛凤瑞介绍，主体功能区的划分，显然比原有的区域划分，更能打破行政区划的界限，促进生产要素在区域间自由流动。
肖金成表示，从去年至今，国务院围绕已形成的经济区域，密集批复了十几个区域规划。
这些区域规划中，缺少一个指导性的文件来指导各区域的发展。
“主体功能区规划显然高于这些单一的区域规划，地方政府不能不顾自身发展定位，忽视全国性、总体性的利益。
”“主体功能区规划也并非一成不变，在国家经济社会发展的不同阶段，会做出相应的动态调整。
”杨伟民表示，但以县为基本单位划分主体功能区的原则不会改变。
生态补偿难题待解丁力认为，要使得规划真正落到实处，有两个因素非常关键：一是财政转移支付下的生态补偿；二是地方政府的绩效考核机制要突破。
“而这两点恰恰最难操作。
”限制开发和禁止开发给地方经济和财政增长带来的影响不可避免。
“这些地方财政收入减少两三年或许没问题，但是十年八年的增长受限制，那影响就很大。
一个关键的问题便是生态补偿机制。
”丁力表示，从目前来看，虽然也有一定的资金补偿，但远远不够。
而要真正完善财政转移支付，地方政府之间的博弈也不容易解决。
由于生态补偿发生在不同的地域和领域，其补偿主体、补偿渠道、补偿方式和补偿金的筹集、使用和监管，也必须是多样的。
目前由国家发改委西部司牵头起草的《生态补偿条例》正试图用制度的形式来厘清这些难题。
西部地区或会是生态补偿政策的最大受益方。
不过，肖金成对于“东部补偿西部”的说法并不赞同。
在中国现有框架下，要想依靠各省诸侯去解决跨省补偿问题，只会弄乱。
一旦缺乏中央政府协调机制，许多重要跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立，一般是上游地区反映强烈，下游尽量回避，免除了治理和恢复生态环境的责任。
在目前的生态补偿实践中，地区间的补偿是较弱的一项，“其中最难解决的，就是东西部之间跨省的流域补偿。
综观全国，到目前为止，凡是跨省的流域补偿，没有一个成功的案例。
”肖金成表示，目前一些省内的流域生态补偿，并不能作为省际补偿的样板。
牛凤瑞表示，一些东部发达地区认为他们每年给中央上缴那么多税收，里面应该包含了生态补偿金，最好由中央来反哺西部地区。
“生态补偿已经演化为中央与地方的利益关系协调。
”“在政府层面，打破行政边界对财政横向转移的障碍，发挥市场机制在生态补偿中的杠杆作用，建立国家生态补偿专项基金。
资金来源包括：现有中央财政每年投入的生态建设与保护工程资金，全部纳入基金中，通过碳汇交易、矿产资源开发环境恢复费、发行政府债券，将国家对林业、水利、农业、扶贫等专项补助金和相关收费收入按一定比例提留等。
”丁力建议应在国家层面设生态补偿委员会之类的议事非常设机构，来协调管理，仲裁省际间的有关纠纷。
牛凤瑞认为要改变财政转移支付等政策的滞后问题需要对财政体制进行“再改革”。
使各地区财政支出的规模主要取决于人口的规模，而不是现在的主要取决于财政收入的规模，这样地方推动发展的行为才能不被扭曲。
针对限制开发和禁止开发地区特征，应该增设相应转移支付项目。
“逐步建立以均衡性财政转移支付为主体的转移支付体系，提高中央和省级财政对生态地区和农业地区的均衡性转移支付系数，最终实现地区间人均财政支出水平的均等化。
”GDP崇拜是最大拦路虎竹立家分析，在中国现行政治体制下，倘若不改变“GD P崇拜”的官员考核机制，《规划》仍无法落实。
这也是国家发改委2007年开始推动以来，全国范围内迟迟没有进展的原因所在。
“绩效评价是科学开发国土空间的评价导向，应根据不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和政绩考核，而不应对所有地区实行同样内容的考核。
”杨伟民表示，对于地区发展的评价，应该突出民众是否得到实惠，基本民生是否得到改善，资源节约、社会稳定程度等方面。
很长一段时间以来，一些地方政府出现无序开发、不当竞争、盲目攀比GDP等现象，其中一个重要原因就是现行的对地方政府政绩考核或者说评价机制不合理、不科学、不规范，从而诱导许多地方领导的短期行为，热衷于政绩工程和面子工程。
“对于地方官员来说，更关心的还是自身的政绩考核问题。
原来的考核机制不改，官员依然会把GDP作为首要的追求。
”竹立家分析说。
虽然《规划》中根据不同功能区域的分类，提出了不同的绩效考核体系。
比如，针对优化开发区域，将强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价；针对重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；对于限制开发的生态地区，强化对提供生态产品能力的评价，不评价工业、财政收入和工业化、城市化等；对于禁止开发区域，主要评价保护自然文化资源的完整性。
“实际上，这只是确定了一个方向，要考虑的应该是具体衔接的问题，这方面一定要出台相关文件才行。
”竹立家表示，这涉及整个干部考评体系的再造，“即使组织部门都没有那么大魄力去推翻旧有的体系，几年内打造出一套行之有效的新考评体系，更遑论具体执行的政府部门。
”“二次转型”之难事实上，摒弃GDP导向的指标体系，取消GDP政绩评价的问题，国内已喊了多年，为什么就没有大的改观？“GDP政绩导向现在可能只是表象，随着利益集团的分化，地方政府的很多投资发展计划已不是为了一个整体性的GDP目标，而是为了其中的集团利益。
”牛凤瑞表示，部分地方官员越来越膨胀的对个人财富极大化的追寻隐藏在GDP幌子之下，“对于一个完全世俗化的官员阶层来说，真正崇拜的是藏在GDP 背后的个人利益。
”部分中国官员的利益极大化追寻对中国经济、社会、政治的影响程度之深，影响范围之广，无论怎样估计都不过分。
“分权改革一定程度上已经变成了对核心官员个人的分权。
”竹立家认为，要解开现有改革问题的症结，必须从政府改革来着手。
“制定一个好的规划并不困难，关键在于政府转型能否突破。
”在竹立家看来，2003年，政府已经提出了政府转型，但政府自身利益倾向加深了转型的难度。
丁力认为，中国社会面临着自1978年改革开放以来的第二次转型。
这次转型与第一次转型有着本质的不同，30多年以来的第一次转型主要完成从计划经济到市场经济的转变，而这次是需要政治、经济、文化以及社会心理等紧密配合、全面平衡的变革，其难度比第一次要大得多。
“既要保持GDP的稳定增长，又要想办法改善民生，减轻社会集体性焦虑，遏制贫富差距加剧的势头，平衡如此复杂的利益关系，尤其是要打破被固化的利益结构，可以想见其中的阻力。
”然而中国经济增长的空间，已经非常需要果断地推进改革与转型。
“或许中国过于担忧经济转型带来的增长速度减缓，从而惯性依赖，使得转型从根本上缺乏动力。
主体功能区规划或许是一次很好的契机。
”丁力认为现在教育、医疗、房价等民生和社会问题集中爆发，实际上触及了改革开放以来累积下来的矛盾和纠结，已经到了不得不解决的阶段。