全国精准扶贫典型

全国精准扶贫典型【篇一：扶贫开发典型案例】潜山县扶贫开发典型案例发布时间：2014-04-20 17:18:46来源：潜山扶贫办阅读次数：944特色产业舞龙头，对症扶贫阔步走徐建平一、案例背景潜山县位于大别山东南麓，属国家扶贫开发工作重点县。

全县总面积1686平方公里，耕地面积32.1万亩，宜林山场面积131万亩，水面9.2万亩。

县域地形地貌复杂，西北部为大别山余脉，山区面积占全县总面积59.2%，中部的丘陵区占全县面积的23.9%，东南部为圩畈区，地势平坦，河湖穿插，耕地集中，占全县总面积的16.9%。

全县辖16个乡镇164个行政村，其中山区村为158个。

2004年年末总人口57.2万人，其中农业人口52.3万人，占总人口91.4%。

由于我县山区面积较大，地形地貌复杂，自然条件恶劣，基础薄弱，农民收入增长缓慢，贫困人口数量较大。

2004年全县人均收入668元以下的绝对贫困人口3.75万人，人均收入668-924元的低收入人口6.38万人。

并且有相当一部分人口在温饱线上挣扎。

而且贫困人口居住分散，扶贫开发成本高。

该县人均收入924元以下的贫困人口还有10.13万人，且多分布在自然条件极为恶劣的深山区和自然灾害频发区，居住分散，缺乏基本的生产生活条件，短时间内还很难摆脱贫困，改善这部分人口的生产生活条件，解决其温饱问题需要付出的扶贫开发成本较大。

山区多是以保持生态效益为主的公益林，经济效益较低。

农民主要以种植水稻为主，其他经济作物如茶叶、蚕桑、板栗、瓜蒌等规模小，产业化水平低，市场影响因素大，缺乏促进群众收入稳定增长的主导产品。

2004年农民人均纯收入为1680元，山区人均纯收入仅为1200元左右，除绝对贫困人口外，尚有相当一部分群众在温饱线徘徊，生活条件和质量较差。

脱离贫困的群众也只是一种低层次、低标准、低水平解决温饱，基础不牢，稍遇自然灾害极易返贫，需要继续扶持进行巩固。

山县根据不断变化的新形势和扶贫开发面临的新情况，在国家扶贫开发方针政策的指引下，创新扶贫开发方式，探索实施符合贫困地区实际的“六大产业对症扶贫模式”，即根据当地不同的资源禀赋，采取不同的扶贫措施；根据不同地势的土质地貌，实行不同的产业扶贫，扶贫项目和资金向真正需要扶持的贫困户重点倾斜。

这种扶贫模式的特点在于突出以人为本的扶贫理念，重视贫困人口的脱贫问题，使不同环境、不同特点的贫困户合理地享受到政府和社会给予的扶贫资源，从而使脱贫致富步伐更坚实、更协调。

二、主要做法一是因地制宜，立足资源禀赋和产业特色，打造特色经济板块。

该县整合县扶贫、发改、农委、交运、水利等相关部门资源和力量，组织专业技术人员实地考察，对扶持项目进行论证，结合各村实际，因地制宜，做规划、选产业、定项目，对六大特色产业提出包含基地建设、质量建设、龙头企业建设、市场开拓等内容的总体要求，制订新的发展规划，并按年度分解各阶段性目标，指导全县特色农业的发展，优化产业布局，提升产业素质。

并严格按照项目规划实施，强化项目资金监管，确保各项目科学合理有序推进。

立足资源禀赋和产业特色，坚持实行“一个产业、一名县级牵头领导、一个主抓部门、一套班子、一块资金”的“五个一”捆绑推进机制，围绕茶叶、瓜蒌、蚕桑、食用菌、油茶、畜禽等农业六大特色产业做文章，打造特色经济板块。

二是扶贫项目跟着特色产业走。

该县2009年成立了茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽、蚕桑六大特色产业指挥部，强化具体措施，安排千万元资金，扶持产业基地规模发展、龙头企业培育和农产品品牌建设。

在项目村修公路、改水渠、建塘堰，发展茶园、桑园和畜禽等特色种养业，使项目村基础设施得到极大改善，生产发展能力得到较大提高，为农民增收致富拓宽了新天地。

先后在158个重点贫困村实施了整村推进工程，累计投入5763万元，占县扶贫资金总额的70%，平均每个村综合投入52万元。

累计新建乡村道路210公里，实施农村公路“村村通”工程640公里，新建平板桥18痤，除险加固病险水库12座，建自来水塔108座，铺设引水管道720千米，解决18万人饮水困难，干渠整修安装u型槽37千米，恢复水毁农田护岸67千米，修建当家塘251口，改善灌溉面积2.2万亩，改善低产茶园3700亩，发展茶园2600亩，新建厂房1890平方米，添置机械设备87套。

三是为确保扶贫工作取得成效，该县建立了政府主导、部门联动、定期考核、民主监管为一体的长效机制，推动扶贫开发健康有序发展。

各大产业指挥部科学制定发展规划，出台有力推进措施，加大督查验收力度；各乡镇加大政策宣传引导，细化分解发展目标，将工作任务落实到村组、农户，并突出各自的特色，一村一品、一乡一业的产业格局初具规模，有力促进了农业特色产业的可持续发展。

四是抓基地建设，注重规模化和标准化。

在基地建设中，充分发挥大户带动作用，走“公司或专业合作社+基地+农户”之路，实施连片开发、规模化发展，至目前，全县已有50亩以上规模化基地4处，5亩以上生产大户20余家。

龙头企业、专业合作社和种植大户积极探索发展规律，注重规避风险，龙头企业、合作社、种植大户根据区域特点和资源优势，把握季节、气候特征，因地制宜，适地适种。

五是抓龙头企业发展，注重品牌建设。

全县六大产业已有龙头企业40家，其中省级龙头企业5家，市级15家。

按照特色农业发展需要，多层次、多渠道、多形式培植发展龙头企业，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织在发展特色农业中的带动作用。

注重加强能人大户和农民经纪人队伍培育，抓好与扶贫有联系、能带动群众增收的农业产业化龙头企业培育，在资金和项目安排等方面予以重点倾斜。

至目前，全县农业产业化企业实现产值由2009年的21.9亿元发展到33亿元，农民经纪人队伍发展到1700多人，带动6000余户2.5万人脱贫致富。

典型案例一：合作社撑起“茶叶楼”。

“黄柏到塔畈，九十九道弯”一曲民谣唱出了80年代塔畈人的艰辛。

而位于塔畈中心地的彭河，更是可想而知。

由于是三分水田七分山的地形，这里的农民粮食不能自给。

常常是“守着青柴当米钱”。

如今，一提及自家盖起的小洋楼，倪天喜便要提及一个人和他的合作社——江成生和彭河茶叶专业合作经济组织。

“我40多岁了，没有一技之长，只能干点苦力活。

”倪天喜一家四口人，因为他和妻子都是老实巴交的庄家人，生活只能勉强维持温饱。

“江总让我负责收购鲜茶草”今年，近收鲜茶草这一项收入，倪天喜一家收入在9万元。

“如今，我是手中有茶，心里不慌。

”倪天喜憨憨的说道。

江成生，安徽省劳模，全国农村青年致富带头人标兵，彭河茶叶专业合作社的牵头人，他却清楚的记得，第一次与茶农的订单，源于“看见锄头挖茶树心在痛”。

濒临长江的潜山县彭河，属亚热带湿润季风气候。

这里平均海拔900米，年平均气温16.3度，空气相对湿度85%以上，故山高雾绕，风光秀丽。

其光照、温度、湿度、土壤均适宜茶叶生长。

所产名茶，更是自唐代以来一直被列为贡茶。

但是由于地处深山，这里的茶产业采用传统粗放经营模式，主要通过分布在各地的同乡和批发商销售。

产品也主要依靠散装形式销售，茶企普遍缺乏品牌意识。

“茶树叶子能包盐，茶树杆子能撑船”说的就是当年的茶叶质量。

在当地，茶叶大部分是老百姓饭后用来说天聊地的饮料。

2004年的一个秋日午后，江成生正准备到自家茶地干活，看见一位老大爷用锄头挖茶树，江成生便问他“干嘛要砍茶树呢？种着不挺好的吗？”“又不能当饭吃，还不如挖掉种点小麦实惠！”看着好好的茶树要无端受灭门之灾，江成生很是心疼。

“你把茶树留着，等茶叶长出来了我来收购”“你空口讲话以后不算数咋办？”江成生说“那我们签合同”也就是这场偶然，让江成生和他的同行慢慢走上了一种新的模式。

2008年，由潜山县彭河幸福茶场牵头，联合塔畈乡炳峰、观音洞、广西园等18家初制茶场、茶叶经纪人和1058户茶农自愿组成的茶叶专业合作经济组织。

以加强诚信建设为重点，实行风险共担，利益共享，推行“专业合作社+龙头企业+专业大户”三位一体的茶叶产业化经营模式，采用订单农业方式，与广大茶农签订合同，公司对茶农进行二次返利，极大提高了农户发展茶叶的积极性。

目前，加入该合作社的户数已达1200户。

加入合作社的茶农人均茶叶纯收入达到4000元。

近期，该合作社已申报省级龙头企业。

茶曲悠悠唱发展。

为引导茶叶发展，潜山县政府每年安排茶业发展专项资金120万，其中60万用于扶持茶叶基地建设、30万用于培育发展龙头企业、10万元用于茶叶技术培训和指导，对当年成片新发展茶园10亩、50亩、100亩以上，经验收合格，每亩以奖代补200元、300元、400元。

奖补点燃了茶农的激情，至2012年，潜山县茶园面积增加到10.06万亩，无性系茶园面积增加到3.08万亩，全县130余家茶场通过更新改造，加工水平明显提高。

取得qs认证的茶叶公司、茶厂22家，通过统一标准收购，统一工艺加工，名优茶质量稳中有升,茶叶销售均价达123.8元/公斤，最高价4400元/公斤，茶叶生产比较效益明显，成为茶农增收的亮点。

典型案例二：龙头企业引领养鸡户致富。

余井镇天圣村地区原先农户也有养鸡的传统，只是没有形成规模，处于家庭副业状态，再加上没有龙头企业作为市场经营主体的带动，畜禽产品的销路没有保证。

作为“安庆市农业产业化龙头企业”，潜山县天胜农业生态科技发展有限公司本着“服务农民、富裕农民”的宗旨，坚持做到“四到户”服务，为广大养鸡养殖户提供全方位的优质服务。

所谓“四到户”，即一是对养殖户实行送苗鸭和饲料到户。

统一引进良种，该品种品系纯正，抗病力强，生长迅速，深受加工厂和广大消费者欢迎。

二是技术服务到户。

将自己掌握的养殖技术经验一家一户地传授到农民家中，确保养殖成功。

三是防疫治病到户。

将自己专门聘请的18名中高级技术人员负责技术服务、巡回咨询，及时到户解决养殖过程中的突出性技术问题，同时每月为社员讲授新知识，为养殖户提供可靠的技术保障。

四是收购到户，挨家挨户上门收购。

现金结算到户，销售由合作社安排。

组织并指导周边村民科学养鸡、水产养殖和苗木种植。

这种以公司为龙头，采取“统一品种，统一饲料，统一技术，统一销售”的方式，不断壮大专业合作组织，克服了一家一户小规模、低投入、低产出的小农经济局限性和对土地等资源过分依赖性。

提高了农民进入市场的组织化程度，加快了现代农业发展进程。

目前，随着专业合作社影响不断扩大，经济效益的不断增强，合作社成员由最初的104户增加到200户，另外辐射带动了本地及周边乡镇养鸭户500余户。

从合作社成立至今，专业合作社通过合作社+农户紧密型合作方式，短短三四年时间，帮助120多户困难家庭摆脱了贫困。

阡陌交通，鸡犬相闻。

为推进畜禽标准化生产，指挥部产业技术指导组成员深入乡村，按照省畜禽养殖技术规范的要求，引导养殖户、养殖小区按照标准化进行建设和改造，帮助建立并完善养殖档案，提高生产者质量标准意识和应用能力。