第三章城市规划工作内容上
城市规划原理复习大纲及重点归纳以及考试试题
城市规划原理复习大纲第一章城市与城市发展1、城市发展的动因城市形成和发展根本动因:建立在工业化基础上的经济发展，城市的规模效益和聚集效益使城市成为人类聚居地的主要形式。
2、城市化概念定义：人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
具体的分析包括:人口（农业、非农业）；地域（农村、城市）;产业（农业产业、非农产业)；空间形态转化（城市空间形态、农村空间形态）；文化和生活方式;基础设施和环境.3、城市化发展的S形曲线初期阶段（小于30％左右)：生产力水平低，发展速度较缓慢;中期阶段(30％~60%或以上）：快速发展期；稳定阶段：农业现代化过程已基本完成，农业剩余劳动力已基本转移，城市中工业的发展、技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。
第二章城市规划学科的产生和发展1、现代城市规划理论发展的两种基本指向1、分散发展（指通过新建城市来缓解大城市的发展)：1、田园城市（霍华德）2、卫星城、新城（恩维等)3、有机疏散(沙里宁）4、广亩城(赖特）2、集中发展：柯布西埃：指望通过对城市结构的重组在城市内部解决城市问题。
2、田园城市、卫星城、新城的概念⏹田园城市Garden City一种兼有城市和乡村优点的理想城市,是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度;四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
以解决城市与自然隔离的矛盾和城市自发膨胀、土地投机等问题。
⏹卫星城:是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单元，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
⏹新城：改进的卫星城。
城中居住与就业岗位协调，具有与大城市相近似的文化福利设施配套，可以满足居民就地工作和生活所需，是一个职能健全的相对独立的城市。
3、有机疏散的城市发展方案、技术手段和特点指导思想：有机秩序的原则，是大自然的基本规律,也应当成为人类建筑的基本原则。
城市规划的概念
4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活 动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健 康的运作。
二、遵循的原则 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
• 三、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 可操作性
§2城市规划的任务和原则
一、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，
统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施 ，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。
1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配 置城市空间资源；
2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进 经济和社会的发展；
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。
2.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年 以时间段来制定规划阶段 以人口来制定规划阶段
四、总体规划成果 分为两个部分：
1.规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释
继续的 监督
调查
分析
目标
各种方案的预测
方案选择
§4规划工作的程序
规划
连续的信息 方案评价
城规1-3章
8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期 建设项目，为各单项工程设计提供依据； 9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步 骤。
二、城市规划编制的阶段（层次）
1、 两个阶段：总体规划阶段；详细规划阶段（包括控制性
详细规划和修建性详细规划）
2 2、五个层次：
1）市（县）域城镇体系规划： 2）城市总体规划 （含总体规划纲要）： 3）分区规划： 4）控制性详细规划： 5）修建性详细规划：
2、城市化水平(Urbanization Level)：是衡量城市化发展程度 的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来 表示。
城市化水平也从一个方面表现社会发展的水平，表示工业化的程度。
二、城市化进程的表现特征
1、 城市人口占总人口的比重不断上升； 2、 产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化 ； 3、 城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比 4、 城市化水平高，不仅是建立在第二、第三产业发展的基础上，也是农 业现代化的结果
三、城市规划的调整和修改
1、局部调整：
① 根据发展需要对总规确定的人口规模和用地规模的少量增 长及用地功能、道路系统、工程设施配置等在不违背总体布局原 则前提下进行局部变更； ② 总规的局部调整由城市人民政府规划行政主管部门负责， 报人民政府审批，并报人代会常委会和原批准机关备案。
2、城市规划重大修改
第一章 城市与城市的发展
主要内容：城市的产生与发展、城市化
§1-1
城市的产生与发展
1城市的产生过程 2城市定义 城市定义 3城市的发展:古代、近代、二战后 4城市化的含义 5城市化进程的表现特征 6城市化的历史过程 7中国城市化的道路
2、城市的定义： （1）城市：以非农业人口聚集和非农业产业为主要特征的 居民 点. （2）现代城市的含义 :
中华人民共和国城乡规划法
中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第一次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正)目 录第一章 总 则第二章 城乡规划的制定第三章 城乡规划的实施第四章 城乡规划的修改第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附 则第一章 总 则第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。
城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第三章 城市规划的行政机关和行业管理
（1）资质申请 申请城市规划编制资质的单位，应当提出 申请，填写《资质证书》申请表。 工程勘察设计单位、科研机构、高等院校 及其他非以城市规划为主业的单位，符合 本规定资质标准的，均可申请城市规划编 制资质。
第二节 城市规划编制单位资质管理
其中高等院校、科研单位的城市规划编制 机构中专职从事城市规划编制的人员不得 低于技术人员总数的60％。新设立的城市 规划编制单位，在具备相应的技术人员、 技术装备和注册资金时，可以申请暂定资 质等级，暂定等级有效期 2 年。有效期满 后，发证部门根据其业务情况，确定其资 质等级。
第一节 城市的行政分级和城市规划的 行政机关
5)大城市的城市规划分级管理和规划委员会
的职能 （1）大城市的城市规划分级管理 北京、上海、深圳等大城市实行城市规划 分级管理，即在区一级设立相对独立的城 市规划管理机构
第一节 城市的行政分级和城市规划的 行政机关
（2）城市规划委员会的职能
《上海市城市规划条例》规定，市规划委 员会负责重要城市规划方案和规划管理事 项的协调。 北京市规划委员会的职能则更为广泛，是 一个综合而全面的城市规划管理机关，其 职能与上海市规划管理局相当。 深圳市城市规划委员会主要负责对重要规 划的审议和法定图则的审批。
第二节 城市规划编制单位资质管理
3.2.1城市规划编制单位资质管理 1)资质等级管理 城市规划编制单位资质分为甲、乙、丙 三级 （1）甲级城市规划编制单位标准： （一）具备承担各种城市规划编制任务的 能力；
第二节 城市规划编制单位资质管理
（二）具有高级技术职称的人员占全部专业 技术人员的比例不低于20％，其中高级城 市规划师不少于4人，具有其他专业高级 技术职称的不少于4人（建筑、道路交通 、给排水专业各不少于1人）； 具有中级技术职称的城市规划专业人员不 少于8人，其他专业（建筑、道路交通、 园林绿化、给排水、电力、通讯、燃气、 环保等）的人员不少于15人；
城规
城市（城镇）:以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
包括按国家行政建制设立的市和镇。
《中华人民共和国城乡规划法》：我国所称的城市，指国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。
城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
又称城镇化、都市化。
建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。
或居住区用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率(%)。
道路红线：规划的城市道路路幅的边界线。
或城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。
建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。
又称建筑控制线。
城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规模：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。
城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
停车率：指居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的比率。
城市给水系统：城市给水的取水、水质处理、输水和配水等工程设施以一定方式组成的总体。
城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。
容积率：一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。
建筑面积毛密度：也称容积率，是每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积(平方米/HA)或以居住区总建筑面积(万平方米)与居住区用地(万平方米)的比值表示。
城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。
城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
第一章城市与城市发展一、工业革命对城市发展的影响：1、城市人口迅速膨胀，城市规模急剧扩张。
2、城市功能结构和布局的变化：用地类型增多，工业、商业、居住、仓储用地、公共建筑、金融机构、铁路、车站、码头。
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
城市规划管理与法规第三章城市规划管理的基本知识
⼀、城市规划管理的概念和基本特征城市规划管理：是城市规划编制、审批和实施等管理⼯作的统称。
规划管理的基本特征：1、就管理的职能⽽⾔，城市规划管理具有服务和制约的双重属性。
2、就管理的对象⽽⾔，它具有宏观管理和微观管理的双重属性。
3、就管理的内容⽽⾔，规划管理具有专业和综合的双重属性。
4、就管理的过程⽽⾔，规划管理具有管理阶段性和发展长期性的双重属性。
5、就管理的⽅法⽽⾔，规划管理具有规律性和主观能动性的双重属性。
⼆、城市规划管理的原则1、依法⾏政的原则2、系统管理的原则3、集中统⼀管理的原则4、政务公开的原则三、城市规划管理的任务和基本⼯作内容任务：1、保障城市规划建设法律、法规的施⾏和政令的畅通。
2、保障城市综合功能的发挥、促进经济、社会和环境的协调发展。
3、保障城市各项建设纳⼊城市规划的轨道。
4、保障公共利益，维护相关⽅⾯的合法权益。
基本⼯作内容：1、城市规划组织编制和审批管理。
2、城市规划实施管理。
建设⼯程分为：建筑⼯程、市政管线⼯程、市政交通⼯程。
3、城市规划实施的监督检查管理。
批后管理，查处违法⽤地、违法建设。
四、城市规划管理系统的关系系统⼀般具有三个特点：1、系统是由若⼲部分以⼀定的结构组成的互相联系的整体；2、系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若⼲基本要素；3、系统整体有不同于各组成部分的新功能。
（⼀）各管理层⾯之间的关系城市规划的组织编制与审批管理——决策层⾯城市规划实施管理——执⾏层⾯城市规划实施监督检查——反馈层⾯（⼆）城市规划管理活动的构成要素构成要素包括：管理⽬标、管理⼈员、被管理者、管理对象、管理中介五项要素。
1、管理⽬标：是⼀种状态。
即通过管理，努⼒争取并期望达到的城市未来的理想状态。
且管理⽬标的实施是个转化过程。
⽬标内化：是规划管理⼈员牢牢把握规划管理⽬标，将规划管理⽬标转化为规划管理⼈员的理想和意志，成为每个⼈⾃觉期望的⽬的，成为⼀种共同的信念和⾃我控制的标准，成为推动每个规划管理⼈员发挥聪明才智和创造性的强⼤⼼理动⼒。
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第三章城市规划工作内容上
第三章城市规划工作内容上
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》
第三章城市规划工作内容上
第三章城市规划工作内容上
第三章城市规划工作内容上
《长江中游城市群发展规划》
新华社北京4月5日电 经李克强总理签批，国务院日前批复同意《 长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）。这是贯彻落 实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化 规划（2014—2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市 群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促 进区域一体化发展具有重大意义
陕西省渭南市城市发展战略规划
第三章城市规划工作内容上
2 城市建设发展战略
城市发展战略是对城市经济、社会、 环境的发展作的全局性、长远性和纲领性 的谋划。例如上海城市发展战略是“建设 国际经济、金融、贸易、航运中心之一， 初步建成社会主义现代化国际大都市”， “推进体制创新和科技创新，在加快发展 中继续推进经济结构的战略性调整，在其 发展基础上不断提高城乡人民生活水平， 全面实施科教兴市战略和可持续发展战略， 坚持依法治市．推进经济发展和社会全面 进步”。
城市规划
第三章城市规划工作内容上
认识城市
➢ 城市的特色＋作用＋城乡差别＋城市与城市化
规划城市
➢ 前期调研＋现状分析＋规划设计（各种层次的 规划）
建设与管理城市
➢ 规划的实施＋保护＋政策法规的制定＋执行
第三章城市规划工作内容上
目 第三章 Contents
录
城市规划的工作内容
01 城市发展战略
第三章城市规划工作内容上
第三章发展。坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、 南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重 点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作 发展，推动城乡发展一体化。
二是基础设施互联互通。围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推 进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施 建设，提升互联互通和现代化水平。
五是公共服务共享。以推进基本公共服务均等化为重点，全面加 强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开 发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。
六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大 力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合 作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。
三是产业协调发展。依托产业基础和比较优势，建立城市群产业 协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区 ，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加 快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。
第三章城市规划工作内容上
四是共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能 力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障 ，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。
城市发展战略研究关注内容： 1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。 2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。 城市发展战略，简单的说，就是结合城市社会经济现状及其区域地 位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳 定的、决定全局的谋划。
第三章城市规划工作内容上
城市发展战略图示
城市总体规划纲要主要内容有： 1、论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城 市发展目标； 2、论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的 结构与布局； 3、原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地 ，提出城市规划区范围的初步意见； 4、研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基设施开发的 重大原则问题； 5、实施城市规划的重要措施。
长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城 市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里， 承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一 ，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进 新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。
第三章城市规划工作内容上
城市发展战略包括的内容既宏观又全 面，而城市建设发展战略是为实现城市发 展战略，着重在城市建设领域提出相应的 城市建设的目标、对策。并在物质空间上 相应做出的全局性，长期性的谋划和安排。
第三章城市规划工作内容上
二 城市建设发展战略的主要内容
城市总体规划实质就是城市建设发展战略在地域和空间的落 实，特别是在城市总体规划的纲要，集中表达了城市建设发展战 略的内容。
丽江古城——旅游城市 丽江古城——旅游城市
02 城市性质与规模
03 城市用地布局
04
第三章城市规划工作内容上
第一节 城市发展战略
一 城市发展战略和城市建设发展战略
1 城市发展战略
城市发展战略（strategy for urban development），即对 城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的 谋划和规划。
城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和 长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。
《规划》立足长江中游城市 群发展实际，积极融入国家 重大发展战略，紧扣协同发 展主线，突出重点合作领域 ，注重体制机制创新，坚持 开放合作发展，明确了推进 长江中游城市群发展的指导 思想和基本原则，提出了打 造中国经济发展新增长极、 中西部新型城镇化先行区、 内陆开放合作示范区、“两 型”社会建设引领区的战略 定位，以及到2020年和 2030年两个阶段的发展目 标。
第三章城市规划工作内容上
第二节 城市性质与规模
一 城市性质
城市性质（designated function of city） 是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、 经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要 职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和 文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城 市性质由城市主要职能所决定。