国家相关政策对煤炭产业发展的影响

四、煤炭产业发展相关政策及其影响

（一）国家积极推进煤炭工业健康可持续发展

长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。党中央国务院领导同志多次深入煤矿调查研究，主持召开国务院常务会议专题研究煤炭工业发展和安全问题，有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体政策和措施。这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。

1、国家加大煤炭资源开发与开采管理力度

一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。国家有关部门分两批发布了全国45个煤炭资源规划区，组织编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》和《煤炭产业发展政策》，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规范煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。二是推行煤炭资源有偿使用制度。2006年11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许四类煤炭资源以协议方式出让矿权。第一类是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源矿产地；第二类是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；第三类是经省（区市）人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目；第四类是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。这些政策规定对优势企业扩大规模、接续发展获得后备资源十分有利。四是国家建立地质勘查周转金制度，加大中央财政对煤炭资源勘查的投入，形成多渠道的资源勘查投资机制。对于一次缴纳矿业权价款有困难的国有煤炭企业允许分年度（最长可10年）缴纳或折股形式转为国家地质勘查周转金。可以减少国有企业现金支出，不影响企业现金流量。按有关政策规定，中央地质勘查周转金将重点支持煤炭地质勘查，煤炭地质勘探工作将得到进一步加强，煤炭资源保有储量将不断增加，资源有效供给能力增强，为煤炭工业的可持续发展提供资源保障。五是国家积极推进煤炭资源整合工作，依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿，淘汰落后生产力，压减小煤矿数量，提高矿井单井规模，推行煤矿正规采煤方法。目前，河南省、山西省和内蒙古自治区通过积极推进煤炭资源整合工作，小型煤矿数量大幅减少，煤炭生产力整体水平提高，取得了较好的效果。六是国家有关部门正在组织制定特殊和稀缺煤种管理办法，对那些具有特殊工艺性能和用途、及重要经济价值，或已发现的资源储量偏少而开发强度偏大的煤种，实行“统一规划、科学开发、限量开采、合理利用”的方针，实施保护性勘查、开采和利用。规范和加强特殊和稀缺煤种矿区资源管理，促进资源合理开发、对路销售与高效利用，有利于保护特殊和稀缺煤炭资源，提高开发利用效率。

2、国家建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制

一是按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、

废弃物和采煤沉陷区治理。有关政策规定，对于历史遗留和责任者灭失的煤矿环境治理问题，将由国家和地方财政支持或者全部承担，这有利于矿区生态环境的改善。二是国家有关政策支持煤矿利用煤矸石、抽采利用煤矿瓦斯。有关政策规定，利用煤矸石、煤泥和油母页岩用量占发电燃料的比重达到60%的，给予增值税优惠政策；对瓦斯抽采企业实行优惠税收政策，中央财政将按0.2元／立方米（折纯量）的标准对煤层气（煤矿瓦斯）开采企业进行补贴，在此基础上，地方财政还可根据当地瓦斯开发利用情况对瓦斯开发利用给予适当补贴。2007年4月，国家发展改革委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》，推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，节约利用能源，保护生态环境。三是国家研究建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，通过制订专项规划，并由中央财政给予一定的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定投入配套资金，实施综合治理。煤矿环境治理力度的加大，将带动矿区环保产业的发展，并成为矿区新的产业和经济增长点，煤炭企业可以抓住这个机遇，发展煤炭环保产业，分流富余人员，提高煤矿效率和效益。

3、国家建立健全煤炭行业税费管理制度

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见中明确提出了要“切实落实中央财政对国有重点煤矿定额返还和所得税返还政策，加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担”。近年来，有关部门集中调整了煤炭行业税费额,主要有以下几项：一是第十届全国人大五次会议通过了企业所得税法，统一了内资企业与外资企业所得税法；统一并适当降低了企业所得税税率；统一并规范了税前扣除办法和标准；统一了税收优惠政策，实行了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。企业所得税税率降到25%，下降了8个百分点。二是国家有关部门正在研究制定增值税改革方案，拟定在中部6个省的26个城市开展增值税改革试点工作，煤炭作为采掘业将进入8大行业的试点范围。按照试点政策，企业购进固定资产时，可直接抵扣增值税进项税额，从而降低企业增值税缴纳额，减轻企业增值税负担。目前，有关部门正在研究制定《安全生产设备企业所得税优惠目录管理办法》，对于煤矿企业购置安全生产专用设备投资，按一定比例税额抵免，以鼓励企业加大安全生产方面的资金投入，提高煤矿安全装备水平。三是国家逐步调整了煤炭资源税税率。近几年，全国已有22 个产煤省（区市）相继调整了煤炭资源税，大幅度提高了煤炭税率征收标准，由调整前的0.5～1.2元／吨提高到2.5～4.2元／吨，炼焦煤资源税率调整为8.0元／吨。最近有消息称，国家正在准备出台“从价计征10%煤炭资源税”的相关规定，届时炼焦煤资源税将目前的元/吨，上升至90-100元/吨，上涨约10倍。提高煤炭资源税，加大了煤炭资源使用成本，有利于促进煤矿企业珍惜资源，提高资源的回收率，实现煤炭资源的可持续利用。四是国家有关部门联合下发文件提高了煤矿井下艰苦岗位的津贴标准，使工资分配进一步向井下一线职工倾斜，逐渐形成合理的井下人员与地面人员的工资收入分配关系，从制度上保障了煤矿井下职工最低工资标准，维护了广大煤矿职工的合法利益。

4、国家持续加大煤矿安全治理整顿力度

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，从以人为本的科学发展观出发，制定和出台了一系列煤矿安全政策和措施，加大了煤矿安全生产管理，取得了较好的效果，煤矿安全生产形势趋于好转。一是允许煤矿企业税前提取安全生产费用，并提高了安全费用提取标准，加大了煤矿安全投入，全国45户重点瓦斯监控煤矿企业平均吨煤安全费用投入达到了20元/吨左右。煤矿安全监测监控系统装备得到了更新和改造，煤矿机械化程度提高，抗灾能力增强。二是加强小型煤矿安全基础工作，继续强化小煤矿和非法生产煤矿的治理整顿工作，关闭了一大批达不到安全生产条件的小煤矿，全国煤矿数量由2000年的3万处左右下降到2006年底的16465处，煤炭生产秩序进一步好转，煤矿数量的大幅度减少，从源头上保障了煤矿安全。三是强化了煤矿安全监察与管理，加强煤矿安全标准建设，先后出台了小煤矿安全生产基本条件，深化煤矿安全专项整治实施方案，下发了关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见等，加大了煤矿事故责任追究制度，对扭转煤矿安全生产局面起到了积极的促进作用。

上述这些政策措施的实施将逐渐推进煤炭成本完全化进程，迫使一些投机行为退出煤炭领域，有利于煤炭结构调整和市场经济秩序的好转，提高煤炭企业自我发展能力。（二）国家制定煤炭工业“十一五”规划指导产业发展

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，煤炭工业在保障国民经济和社会发展需要的同时，必须转变经济增长方式，加快结构调整，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路。

1、煤炭工业发展方针。“十一五”时期，将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的总体部署，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

2、煤炭工业发展目标。建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，中小型煤矿整合改造取得明显进展；现代企业制度进一步完善，形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业和企业集团；基本形成适应煤炭工业发展的科技创新体系；煤矿安全生产形势明显好转；洁净煤技术开发和产业化全面发展，资源综合利用和节约资源取得明显进展；矿区生态环境恶化的趋势得到遏制；职工收入稳步增长，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体制和煤炭法律法规体系。

3、煤炭工业发展的主要任务。优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

4、煤炭生产总量控制目标。《规划》指出，按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。其中：大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；中型煤矿产量 4.5亿吨，比重占17%；小型煤矿数量控制在1万处，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。原煤入选13亿吨，入选率50%。同时，根据煤炭资源、区位、市场等情况，规划将全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区，并提出全国煤炭布局原则是，稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。浙江、广东煤矿则被要求尽快退出市场。根据规划，2010年，煤炭调入区产量8.66亿吨，比2005年增加0.22亿吨，占全国增量的5.6%；煤炭调出区的晋陕蒙宁区产量13.15亿吨，比2005年增加3.25亿吨，占全国增量的82.2%；煤炭自给区产量 4.19亿吨，比2005年增加0.48亿吨，占全国增量的12.2%。其中晋陕蒙宁区，将重点建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、蒙东、宁东等8个大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查储量，以建设大型、特大型煤矿为主，新建煤矿原则上不低于120万吨/年。

5、全国大中型煤矿建设规模。《规划》提出，“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，全国煤矿新增生产能力 4.3亿吨。“十五”结转的大中型煤矿项目全部投产，增加3.6亿吨；小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加2亿吨；新开工大中煤矿 4.5亿吨，建成投产2.5亿吨；通过实施资源整合与关闭淘汰，现有小型生产、在建煤矿生产能力由2005年的10.8亿吨，压减到2010年的7亿吨以内。

6、大型煤炭基地建设。《规划》提出，“十一五”期间，中国将建设包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋北、晋中、晋东、宁东等在内的13个大型煤炭基地。2010年，这些大型煤炭基地的产量将达到22.4亿吨，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。到2010年将形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级大型煤炭企业集团，使大型煤业集团煤炭产量占全国煤产量的50%以上。截至目前，国内已有亿吨级特大型煤炭企业集团1个，5000万吨级的大型企业7个。2010年前，煤炭产业结合“十一五”规划和之前国家确立的13个煤炭大基地，以建立大企业、大集团为目标的煤炭行业战略性大重组即将开始。《规划》指出，国家将重点支持煤炭企业跨省区、跨行业重组，将以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团，全面推进大型煤炭

企业整合重组上下游企业之间的产权连接、产业融合、产业集群，这必将推动煤炭行业战略重组涌向新一轮高潮。据悉，按《规划》确定，到“十一五”末最多有18家大型煤矿，其煤炭产量将达到14.5亿吨，占全部煤炭产量的56%。

（三）我国力争3-5年建成现代煤炭市场体系

近年来，我国煤炭供需企业跨省区的自主订货衔接机制已基本确立，但在实践中与表现出订货成本过高、效率偏低等问题。为此，中国煤炭运销协会将积极推进全国煤炭交易中国建设，加快建立和完善现代煤炭交易市场体系，推进目前的跨省区煤炭产运需衔接向规范统一的年度煤炭供需洽谈转变。并力争用3年至5年的时间建成既能体现政府宏观调控要求，又能实现市场主体自主交易，运行规范，功能齐全，层次分明，方式多样，手段先进，高效率、低成本的现代煤炭市场体系。目前，这个体系的基本框架已经确定，即以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以长期合同为基础，以电子商务等现代技术为手段。据悉，目前秦皇岛、太原和广州等地的煤炭交易中心（市场）已经建立，其他地区如沈阳、西安、呼和浩特、武汉、徐州等地的煤炭交易市场都在积极筹建中。

（四）山西煤炭可持续发展试点将影响全国煤炭供应走势

山西作为我国煤炭工业可持续发展试点，积极落实煤炭可持续发展政策、加快煤炭资源整合重组、狠抓煤炭安全生产和严格煤炭销售票制度等，将在一定程度上影响和决定我国煤炭供应总体走势。

其一，煤炭可持续发展基金政策。2007年3月10日，山西省政府通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》。要求从公布之日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。2007年全省统一的适用煤种征收标准为：动力煤14元／吨、无烟煤18元／吨、焦煤20元／吨。山西省征收煤炭可持续发展基金与以往征收的能源基地建设基金不同之处在于：后者的征收主要反映在销售环节，而可持续发展基金的征收反映在生产环节。面对政策性增支因素客观上加大的煤炭销售成本，山西省的煤炭生产企业将会在2008年煤炭产运需衔接协议定价中积极争取、努力消化。

其二，煤矿安全生产问题。煤矿安全生产及其治理工作对煤炭供求关系的影响将长期存在，而在山西省这个原煤产量较大、乡镇煤矿较多、小煤窑相对猖獗的地区，近几年的原煤生产总量一直存在被低估现象，如果这部分非安全生产的煤炭产量因为安全生产治理工作得以消除，未来一段时期，山西省很有可能会暴露出煤炭供应能力不足的问题，并且将拉动产地甚至全国煤炭交易价格的上扬。事实上，2003年下半年至2005年一季度、2006年下半年至2007年2月份和今年9月份以后沿海地区甚至全国出现的几次煤炭价格大幅度波动过程，无不与同期山西省发生的重大煤矿安全生产责任事故相关。煤矿安全生产及其治理工作对煤炭供求关系的影响，预计在2008年仍然将得到体现，只是对煤炭供求关系冲击的大小问题。

其三，使用统一印制的煤炭销售票的政策。2007年9月5日，山西省政府公布了《山西省煤炭销售票使用管理办法》，从10月1日起，由山西省统一印制的煤炭销售票将随煤炭流转，以此防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。

其四，煤炭资源整合影响中小煤矿投资和开工。山西煤炭“第三战役”将在2008年-2009年全面展开。中小煤矿资源规划问题的不确定性，必然影响中小煤矿投资的积极性和开工率。

（五）《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》抬高办矿门槛

为了保护和合理开发利用煤炭资源,进一步提高全省煤炭产业发展水平,根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规规定,结合山西实际，山西省人民政府出台《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》（晋政发[2007]45号）。从影响煤炭投资和资源开发角度看，该《规定》抬高了办矿门槛。

从生产设计规定看，煤矿建设要与矿井设计规模相配套,不得批小建大。未经省级及以上煤炭行政主管部门批准不得擅自提高矿井生产能力；新建矿井规模原则上不得低于120万吨/年,受地质构造等自然因素限制的,不得低于60万吨/年。现有生产矿井经改（扩）建后生产能力不得低于30万吨/年。新投产矿井原则上3年内不准进行改扩建；新建矿井、改（扩）建矿井应当实行机械化开采,推广应用综合机械化采煤和一次采全高采煤工艺。

地质条件比较复杂的区块,推广应用短壁综采采煤工艺,薄煤层推广应用刨煤机,淘汰炮采采煤工艺；大型矿井采煤机械化程度应当达到100%,掘进装载机械化程度应当达到80%以上;中型矿井采煤机械化程度应当达到80%以上,掘进装载机械化程度应当达到60%以上。

从资源保护看，开发煤炭资源应当坚持在保护中开发、在开发中保护、开发与保护并重的原则。禁止越层越界开采和乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。稀缺和特殊煤种实行保护性开发。新开办开采稀缺和特殊煤种的煤矿必须实行国有控股。稀缺和特殊煤种目录由省人民政府确定。

正确理解和把握煤炭产业政策取向

进入新世纪，煤炭行业呈现了持续快速发展态势，煤炭产量持续增长，煤炭供需基本平衡，行业经济效益持续增加。

全国原煤产量由2001年的13亿吨增长到2006年的23.8亿吨，平均每年增长2亿多吨，年均增长12.85%，实现了煤炭产运需基本平衡，同步增长态势。煤炭进出口交易量不断增加，国内外煤炭市场的融合度增强。2001年我国煤炭出口9012万吨，进口266万吨，进出口交易总量9278万吨。2006年我国煤炭出口6330万吨，进口3825万吨，煤炭进出口交易总量达到了10155万吨，较2001年增长了9.5%。

煤炭市场化改革取得了突破性进展，以市场供需为主导、企业为主体的煤炭市场体系逐渐完善。2006年，政府取消了对电煤价格的临时干预性措施，2007年基本形成了企业自主衔接、协商定价机制。煤炭市场活跃，企业效益增长。煤炭价格呈现恢复性上涨，煤炭企业效益增加。2006年全国规模以上煤炭企业实现利润676亿元，大型煤炭企业主要经济指标创造了历史最好水平。

煤炭科技进步加快，一个以煤炭企业为主体，科研机构和大专院校为中坚力量，社会广泛参与、国内外合作的“产学研”一体化的行业科技创新体系正在逐步形成。2006年原国有重点煤矿采煤机械化水平达到86.4%，工作面单产46597吨/个·月，同比提高了2649吨。2006年，安全高效矿井221处，煤炭产量7.05亿吨，人均效率超过18吨/工，单井利润1.57亿元，百万吨死亡率0.067，主要经济技术指标接近或超过

世界先进水平。

我国政府通过不断加大煤矿安全治理力度，安全生产形势趋于好转。自2004年5月开始提取煤矿安全费用以来，原国有重点煤矿已累计提取安全费用400多亿元，煤矿安全监测监控系统和设备设施不断更新和完善，促进了煤矿安全形势的稳步好转。全国煤矿百万吨死亡率由2000年的5.860下降到2006年的2.041，其中，国有重点煤矿由1.390下降到0.626，分别下降了65.17%和54.96%。

长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体的政策和措施。这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。

一、加大了煤炭资源管理力度，进一步规范了煤炭资源规划开发与开采行为

一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。国家有关部门分两批发布了全国45个煤炭资源规划区，组织编制了煤炭工业“十一五”发展规划，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规范煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。

二是推行煤炭资源有偿使用制度。2006年11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发

成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。

三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许4类煤炭资源以协议方式出让矿权。第一类是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源矿产地；第二类是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；第三类是经省（区市）政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目；第四类是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。这些政策规定对优势企业扩大规模、接续发展获得后备资源十分有利。

四是国家建立地质勘查周转金制度，加大中央财政对煤炭资源勘查的投入，形成多渠道的资源勘查投资机制。对一次缴纳矿业权价款有困难的国有煤炭企业允许分年度（最长可10年）缴纳或折股形式转为国家地质勘查周转金。按有关政策规定，中央地质勘查周转金将重点支持煤炭地质勘查。

五是国家积极推进煤炭资源整合工作，依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿，推行煤矿正规采煤方法。目前，河南省、山西省和内蒙古自治区通过积极推进煤炭资源整合工作，小型煤矿数量大幅减少，煤炭生产力整体水平提高，取得了较好的效果。

六是国家有关部门正在组织制定特殊和稀缺煤种管理办法。规范和加强特殊和稀缺煤种矿区资源管理，促进资源合理开发、对路销售与高效利用，有利于保护特殊和稀缺煤炭资源，提高开发利用效率。

二、加强矿区环境治理，建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制

一是按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。有关政策规定，对于历史

遗留和责任者灭失的煤矿环境治理问题，将由国家和地方财政支持或者全部承担。

二是国家有关政策支持煤矿利用煤矸石、抽采利用煤矿瓦斯。有关政策规定，利用煤矸石、煤泥和油母页岩用量占发电燃料的比重达到60%的，给予增值税优惠政策；对瓦斯抽采企业实行优惠税收政策，中央财政将按0.2元／立方米（折纯量）的标准对煤层气（煤矿瓦斯）开采企业进行补贴，在此基础上，地方财政还可根据当地瓦斯开发利用情况对瓦斯开发利用给予适当补贴。2007年4月，国家发展改革委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》，推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作。

三是国家研究建立矿区生态环境恢复与治理补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，通过制订专项规划，并由中央财政给予一定的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定投入配套资金，实施综合治理。煤炭企业可以抓住这个机遇，发展煤炭环保产业，分流富余人员，提高煤矿效率和效益。

三、煤炭行业税费管理制度改革不断深化，将逐步建立起科学合理的煤炭税费制度

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见中明确提出了要“切实落实中央财政对国有重点煤矿定额返还和所得税返还政策，加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担”。近年来，有关部门集中调整了煤炭行业税费额。

一是第十届全国人大五次会议通过了企业所得税法，统一了内资企业与外资企业所得税法；统一并适当降低了企业所得税税率；统一并规范了税前扣除办法和标准；统一了税收优惠政策，实行了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。企业所得税税率降到25%，下降了8个百分点。

二是国家有关部门正在研究制定增值税改革方案，拟定在中部6个省的26个城市

目前中国煤炭行业现状

目前中国煤炭行业现状李琳 1015030108 (西安科技大学,陕西省西安市临潼区,710600) 摘要: 通过对煤炭行业现状的分析，我们了解到：我国煤炭价格上涨，需求增大以及出口减少和技术落后致使煤炭行业的发展不容乐观。煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。关键词:煤炭煤炭行业现状 The present situation in China's coal industry Lilin 1015030108 (xian university of science and technology, xi 'an shaanxi province have established, 710600) Abstract ：th rough analyzing the current situation of the coal industry, we know that: China's coal prices, demand and export to reduce and outdated technology led to the development of coal industry is not optimistic. Coal is the basis of energy in our country. In recent years, the rapid development of national economy, China's coal production and consumption quantity presents the fast growth momentum. The coal industry market concentration is low, is now in the stage of integration. Keywords: coal coal industry status quo 1 中国煤炭行业未来几年发展或将以整合为主 1.1 在能源生产消费中占据主导地位我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。

中国煤炭行业目前形势及发展前景

中国煤炭行业目前形势及发展前景专业：姓名：摘要:煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。全球煤炭行业和我国在前十几年里也都呈上升的趋势，但煤炭的开采，安全，供需，管理，运输在我国仍存在一些问题亟待解决。我国煤炭的主要特征也充分显露出我国煤炭行业的技术水平低，资源分配差的现状。近期随着经济低迷煤炭行业也受到很大的冲击，使一些煤炭企业不得不做出调整。本文分析当前煤矿行业概况，我国煤炭行业发展现状的分析和主要特征，发展趋势并分析了其有利因素和不利因素以及未来任务。关键词：煤炭行业发展前景前景分析一、国内煤矿行业概况煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。目前中国探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨，按人均年消费煤炭1.45吨，即全国年产19亿吨煤炭亿吨资源量共计1万亿多吨的资源，可以留待后人勘探开发。我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世里煤炭储量的33.8%，于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年。我国煤炭1000米以产和消费水平，可以开采使用100年以上.我国各省市煤炭储量分布

疆18037.3 全国45521.0。煤炭做为一种经济性的能源资源具有一定竞争力，煤炭资源具有其他资源不可替代的地位。随着电力需求的增长和工业的发展，煤炭需求仍然在保持增长的势头。二、我国煤炭行业发展现状煤炭是我国的基础能源。今年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。 1、在能源生产消费中占主导地位我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。我国是世界上第一产煤大国，也是消费大国。 2、供给：供需总体平衡。 2011年我国煤炭产量达到35亿吨。出口量减少，进口煤增多，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大，但是我国约90%煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。

我国煤炭行业的发展现状

我国煤炭行业的发展现状通过对，我们了解到：我国煤炭价格上涨，需求增大以及出口减少和技术落后致使的发展不容乐观。分析如下：煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。 1、在能源生产消费中占据主导地位我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的%，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。 2、需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。根据显示，2004年至2006年，我国煤炭产量年均复合增长率达%，2006年、2007年上半年我国煤炭总产量分别为亿吨和亿吨。受煤炭进出口税率变化、国内煤炭需求旺盛和人民币升值影响，预计中国煤炭未来一定时期内出口量进一步减少，进口量进一步增加。近年来，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大。但我国约90%的煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。煤炭消费结构日趋多元化并向关键行业集中。目前我国的煤炭消费结构呈现多元化的特点，长期以来电力、冶金、化工和建材4个行业是主要耗煤产业，四大行业煤炭消费量约占总消费量的70%左右，其中电力行业煤炭消费量（动力煤）占总消费量的50%以上。据煤炭市场分析统计，2006年在我国煤炭消费总量中各个行业所占的比重分别为：电力%、建材%、钢铁%、化工%、其它%。从火电、钢铁行业的产能增量释放来看，需求仍旧非常旺盛；而煤变油、煤化工的发展，将对煤炭需求结构产生战略性的影响。随着国民经济的发展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。主要耗煤行业均保持较快的发展速度，拉动煤炭需求强劲增长。2007年前三个季度，主要耗煤行业火电、焦炭、粗钢、水泥行业的累计产量同比增幅分别为%、%、%、15%，都远远大于同期原煤产量11%的增长率。随着电力新投装机容量进入高峰期，建筑施工逐步进入高潮，水泥及其它建材产品产量和钢铁产量都将较快增长，煤炭总需求高增长势头将得以延续。预计未来几年煤炭需求的增长将继续快于煤炭有效供给的增长。中国去年增加了亿千瓦发电能力，相当于英国全年的耗电量。中国以每周一个的速度建立煤电站，同时关闭上千个小煤窑。已经关闭了2811个小型煤矿，而且这一趋势还在继续，因此中国的煤炭供需将更加紧张，部分企业也在不断增加自己的煤炭储量。中国最大的电力

中国煤炭物流发展现状与展望

我国煤炭物流发展现状与展望煤炭物流是指为实现煤炭从生产地到消费地移动，所进行的煤炭加工、装卸、运输、仓储、交易、配送、信息处理等服务活动。自2009年3月《物流业调整和振兴规划》发布实施以来，煤炭物流取得了长足的发展，随着国外经济形势的变化以及新能源的冲击，煤炭行业出现了产能过剩、需求量增速放缓等新变化，在新的形势下，发展现代煤炭物流，对降低煤炭物流成本、保障煤炭稳定供应具有重要意义。本文首先回顾我国煤炭物流的发展现状，分析了煤炭物流发展中所存在的问题，并对“十二五”期间，煤炭物流的发展进行了展望。 1 我国煤炭物流发展现状分析 1.1 煤炭物流规模不断扩大 2012年上半年，我国煤炭产量19.5亿吨，同比增长7.7%，预计2012年全年，我国煤炭产量在36.5亿吨左右。除晋陕蒙宁甘新和云贵地区外，京津冀、东北、华东、中南和川渝青藏地区为煤炭净调入地，其中，省首次由原来的煤炭净调出省转为煤炭净调入省,调入量为约800万吨。 2012年上半年累计完成铁路煤炭运量11.7亿吨，同比增长4.5%，预计全年铁路煤炭运量为23.2亿吨。在主要煤运通道中，上半年大秦线煤炭运量2.15亿吨，同比下降0.5%；侯月线完成8778万吨，

下降1.8%。图1-1 近三年我国铁路煤炭运量图 2012年1-5月份，规模以上港口完成煤炭及制品吞吐量8.3亿吨，同比增长8.4%，增速较去年同期放慢9.0个百分点；其中煤炭外贸进港量1.0亿吨、增长65.1%，增速较去年同期加快77.5个百分点。 2012年上半年我国煤炭消费19.7亿吨，同比增长2.8%，增速同比回落6.6个百分点。2012年上半年，国际形势复杂多变，国经济运行也出现了新情况新问题，我国经济短期缺乏迅速回暖的动力。2012年上半年全社会用电量增长有限，用电量同比增速在5%-6%之间，在保障房建设、新农村建设的促进下，钢铁、建材、化工行业煤炭消费量趋于平稳。电力、钢铁、建材、化工需求总体不旺，造成煤炭产能严重过剩，存煤量激增，进而对煤炭的运量产生严重影响。 05 10 15 20 25 2010年2011年2012年 20.2亿吨 22.7亿吨23.2亿吨

中国煤炭行业现状分析及未来发展趋势简析

中国煤炭行业现状及未来发展趋势简析摘要煤炭在我国的一次性能源生产和消费中均占主体地位，同时，我国煤炭生产和消费量均居世界第一位。随着我国经济发展进入新常态，煤炭行业现状及其发展趋势更加成为关注的热点。从2012年开始，煤炭行业告别了10年的发展旺盛期，进入了萧条时代，尤其是15年煤炭行业彻底地进入了“寒冷的冬季”，目前仍没有回暖的迹象，发展趋势不容乐观。关键词：煤炭行业；现状分析；未来趋势引言：煤炭作为我国主要的能源基础和工业原料，长期以来，推动了中国经济的快速发展。截止到2014年年底，我国煤炭资源探明储量为1145亿吨，位居世界第三位，占全球储量的12.8%，而石油和天然气分别仅占全球的1.1%和1.8%具体情况如图表所示 2014年中国一次能源探明储量情况能源单位2014年占全球比例（%）储采比世界平均储采比（%）石油10亿桶18.5 1.1 11.9 52.5 天然气万亿立方米 3.5 1.8 25.7 5 4.1 煤炭亿吨1145 12.8 30 110 注：储采比：用任何一年年底剩余的储量除以该年度产量，所得的计算结果即表明如果产量继续保持在该年度的水平，这些剩余储量可供开采的年限。从表中可以看出我国的煤炭储采比远低于世界平均水平，但从资源保证年限角度分析，煤炭仍是中国能源安全和经济安全的基础，在中国能源格局中具有不可替代的地位。

1、我国煤炭行业的现状 1.1 受到国家宏观制度的制约煤炭行业属于高危行业，国家对其加强了安全整顿，无论是从设备上还是从安全防护措施上都加大了监管力度，这样就增加了吨煤成本。其次煤炭污染严重，导致近几年来雾霾现象十分严重，国务院于2013年9月发布《关于大气污染防治行动计划》，明确到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域大气细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，煤炭在全国能源消费中的占比降至65%以下。不断强化的环境约束以及国家能源政策的变动对煤炭在中国能源结构中的主体地位带来了较大冲击，再有新能源的出现与提倡，如核能、太阳能、风能等产业的出现大大地挤压了煤炭的产量，占有了煤炭一定的利润空间。其中，可再生能源的增长是对煤炭的直接代替。如表1所示年份能源生产总量（万吨标准煤）构成（能源生产总量=100）原煤原油天然气水电、核电、风电 2010 296916 76.6 9.8 4.2 9.4 2011 317987 77.8 9.1 4.3 8.8 2012 333300 76.6 8.9 4.4 10.1 2013 356536 75.9 8.4 4.5 11.2 2014 357079 73.8 8.5 4.8 12.9 资料来源：《煤炭工业统计提要》《BP世界能源统计年鉴2015》 1.2受到国际煤炭市场的制约我国加入WTO成为世界经济组织的一员。在国际市场经济这个平台里，信息的流动性与资源的共享性发展迅速，国外的矿石、铁粉、煤炭以其品质好、价格低等优点打入我国煤炭市场。如下图

我国煤炭行业发展史

关于我国煤炭产业的发展历程及其影响煤炭是我国的主体能源，是国民经济发展的基础产业，我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以，我国要借鉴历史经验教训，从现实情况出发，确定煤炭产业的方向和思路，制定相应的配套辅助政策。由于社会结构的变化，煤炭行业现在也迎来了“互联网+”，现行的“金银岛煤炭”仅是利用互联网的优势，将线下的传统交易方式整合到线上，减少了很多交易成本。一、我国煤炭产业政策计划经济时期的煤炭产业政策。49年至80年的计划经济时期，从建国后到80年代之前，我国煤炭行业也像所有其他行业一样，完全在计划经济的环境下运行，所有的煤炭生产任务都由国有企业承担。企业的建设与发展基本上依赖国家投资，企业的生产、销售、定价完全遵从政府计划。改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期，煤炭工业实施积极的对外开放政策，引进国外先进设备和技术，提高了国有煤矿的整体技术装备水平，推动了煤矿现代化建设。国家在支持全国乡镇煤矿发展的同时，为了调动煤炭企业和职工的积极性，从1985年开始，又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实行了投入产出总承包，以后又多次延续财务承包。这些产业政策，对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性，增加煤炭企业的经营活力，促进煤炭生产和供给发挥了重要作用。向市场经济转型初期的产业政策。我国1993年以后还没有形成一个比较完整的煤炭产业政策体系。在向市场经济转型初期(1993年-1998年)，国家在支持煤炭企业减人提效，鼓励兴办非煤产业的同时，一方面在煤炭总量开始失控时继续沿用鼓励小煤矿发展的政策，另一方面又在向市场经济转型中急于求成，提出了三年放开煤价、三年抽回补贴、煤炭行业整体“扭亏为盈”的目标;1994年，在由产品税改为增值税的税制改革中，考虑煤炭行业特殊性不足，大大增加了煤炭企业的税收负担，“九五”成为煤炭产业建国以来最困难的时期，原属中央财政的煤炭企业有2/3的企业亏损。现代的煤炭行业，1998年以后，在进一步放开煤价，让煤炭企业进入市场的同时，国家加大了政策支持力度，采取了对煤炭总量进行宏观调控、减轻煤炭企业负担、改善煤炭企业市场竞争环境等政策措施。这些政策主要有：以关闭非法开采、布局不合理和不具备基本安全生产条件的各类小煤矿为主要内容的总量调控政策;鼓励煤炭出口政策;整顿煤炭市场经营秩序，实行煤炭经营资格审批制度政策;企业下放后，所得税全额交给地方财政，用于困难煤炭企业的补贴政策;企业利润不再上缴和划转，由此产生的亏损补贴缺口，由中央财政增加亏损补贴

中国煤炭资源现状

中国煤炭资源现状中国是世界第一产煤大国，也是煤炭消费的大国。1996 年中国煤炭探明可采储量居世界第三位，全行业年煤炭开采量达到近10 亿吨。煤炭行业已经成为国民经济高速发展的重要基础。中国煤炭状况：在我国的自然资源中，基本特点是富煤、贫油、少气，这就决定了煤炭在一次能源中的重要地位。与石油和天然气比较而言，我国煤炭的储量相对比较丰富，占世界储量的11.60%。我国煤炭资源总量为 5.6 万亿吨，其中已探明储量为１万亿吨，占世界总储量的11%。建国以来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占70%以上。据有关部门预测，到2005 年，全国一次能源生产量为12.3 亿吨标准煤，其中煤炭为7.85 亿吨标准煤(折合11 亿吨原煤)，仍占63.8%。专家预测，在本世纪前30 年内，煤炭在我国一次性能源构成中仍将占主体地位。我国的煤炭资源分布广泛但不均匀。全国除上海外，其他省（区）、市均有探明储量。从地区分布看，储量主要集中分布在山西、内蒙古、陕西、云南、贵州、河南和安徽，七省储量占全国储量的81.8%，分布呈现“北多南少”“西、多东少”的特点。当前我国煤炭行业产业的低机械化带来的采煤效率低下，煤炭企业占用劳动力过多，煤炭开采安全等突出问题日渐严重；煤炭行业的低进入壁垒以及高退出壁垒使得我国煤炭行业竞争无序，较低的产业集中度也造成了国际竞争力的下降。因此，加快调整产业结构，促进我国煤炭行业的健康、可持续发展，成为我国煤炭行业工作的重点。近年来，煤炭行业在国家一系列政策措施的支持下，坚持以发展为中心，以结构调整为主线，通过实施关井压产、关闭破产和安全专项整治，使煤炭供需总量基本平衡，经济运行持续好转，呈现恢复性增长的强劲势头。但是，煤炭行业存在的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决。这里，我主要是从“煤炭产业集中度低”这一方面进行具体的说明。与发达市场经济国家相比，我国煤炭行业的市场集中度很低。据了解，目前世界各产煤国煤炭行业集中度均高于中国，美国年产煤10 亿吨左右，前 4 家公司占70%；澳大利亚年产煤近 4 亿吨， 5 位公司占71%；前印度年产煤 4.5 亿吨， 1 家公司占90%。然而，我国高度分散的市场结构加剧了小矿与大矿之间激烈的资源争夺战，为现代化矿井建设和大规模机械化开采留下了巨大的隐患，进而导致我国煤炭市场的供需失衡，煤炭产业效率极低的规模结构，影响了我国煤炭企业的国际竞争力严重制约了煤炭产业发展，造成了有限煤炭资源的巨大浪费。（1）产品附加值低，经济效益低。炭开采业发达，煤炭加工业滞后；产品初级加工较发达，深加工、精加工较欠缺，产业链条短；产品品种单一，产业发展过于依赖初级产品；煤炭加工转化率低，投入产出率低，产业自我积累能力低下，经济效益不佳。具体表现在：筛选、洗选、炼焦、发电在煤炭加工转化的整体数量中占有绝对比重，而深度加工产品极低。一些科技含量较高的清洁能源产品和技术，如工业型煤，干法洗煤、水煤浆、煤焦油深加工、煤层气开发等基本上还停留在初级阶段。（2）.煤炭企业管理水平低，劳动力素质低。几年，在旺盛市场需求刺激下，一些大中型煤矿超能力、超强度生产，采易弃难，造成采掘衔接紧张，资源回收率低，矿井服务年限下降，埋下事故隐患，导致重特大事故频发。煤炭行业从业人员多是富余人员、待业青年、农转非家属，文化水平普遍较低。产业结构调整后，不能尽快适应新的产业在技术方面和管理方面的要求，使经济增长的数量和质量不协调，严重制约了煤炭企业优化调整产业结构的步伐。

关于煤炭行业形势及发展心得体会

关于煤炭行业形势及发展心得体会进入2016年以来，随着国民经济增长的速度继续放缓，煤炭工业发展的形势更为严峻，煤炭企业所处的生存环境更为艰难；通过学习煤炭行业形势发展，使我进一步对当前的煤炭形势有了更进一步的了解，下面我就谈谈自己的看法与体会。我国贫油少气富煤的资源状况决定了煤炭占能源消费的主体地位。我国煤炭储量占世界储量的13%，石油和天然气储量仅占世界储量的1%~2%。从国家能源安全的角度出发，过多依赖石油或天然气是不利的，因此，一直以来，煤炭占我国能源消费比重在70%左右，在新的替代能源发展成熟之前，煤炭在我国能源中的主体地位难以动摇。虽然煤炭是我国的能源保障中的主体地位，但是近些年来在煤炭需求放缓、过剩产能难以消化、控制煤炭总量难度增加、国际能源价格下降等多重因素的影响下，煤炭经济运行形势急转直下，产销量下降，库存居高不下，市场价格出现持续下跌，企业应收账款增加，利润大幅减少，亏损面进一步扩大，企业经营困难加剧。据多方面的调查与研究分析可以得出，短期内煤炭市场的供需仍然难有根本性转变，全行业普遍认为煤炭行业低迷的现状已成常态化。这种“常态化”是煤炭行业走向可持续发展必经的时期，供需稳定、可持续发展的常态化还需要

一段时间才能到来。这需要强有力的相关行业政策和煤炭企业加快自身转变，煤炭行业才能可持续的发挥能源支柱作用。具体应从一下四个层面解决问题: 一是政府推动煤炭供给侧结构性改革，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能，解决人员安置问题，转移优势产能。今年以来，随着中央对供给侧结构性改革的思想体系逐步完善，各部门、各地方陆续出台了供给侧结构性改革实施方案。地方政府已经越来越深刻地认识到供给侧结构性改革的重大意义，能够结合当地实际制定有针对性的改革措施，供给侧结构性改革已进入推进阶段。二是区域优化布局，东部大力淘汰落后产能，生产矿井推进精采细收;中部推动兼并重组，控制开发规模，提高开采效率;西部对已接续的开发项目，应根据市尝转化输送条件，适度开发煤电一体化项目。三是煤炭行业提高煤炭清洁高效利用技术，推动煤电联营和煤电一体化,大力发展煤炭循环经济。煤炭循环经济是新兴的经济发展模式，实施煤炭循环经济发展战略是煤炭企业践行科学发展观、坚持走可持续发展之路的最佳选择，直接关系到国家能源安全、生态环境保护、经济社会可持续发展等诸多方面。可以说，煤炭企业要想进一步实现煤炭的清洁高效利用，发展循环经济是必然方向。四是企业加速转型升级，创新发展战略、煤炭科技和

煤炭行业发展现状及趋势分析

煤炭行业发展现状及趋势分析 2013-03-11 10:34 来源：钢联资讯煤（煤炭）是指植物遗体在覆盖地层下，压实、转化而成的固体有机可燃沉积岩。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002），公司所在的行业属于采矿业中的煤炭开采和洗选业，包括对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动，不包括煤制品的生产、煤炭勘探和建筑工程活动。煤炭行业的主管部门主要有国家发改委及国家能源局、国家安监局及煤矿安监局、煤炭工业管理局、中国煤炭工业协会、国土资源部、工业和信息化产业部等。 1、煤炭行业发展趋势分析（1）能源行业发展的重点 “十二五”期间，我国能源发展将突出七个重点。一是要优化发展化石能源，合理控制煤炭产量，努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力；二是要加快推进非化石能源发展，确保到2015

年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上；三是要加强能源输送管网建设；四是要加快能源科技装备创新；五是要加强节能减排；六是要加强国际能源合作；七是要推进能源体制改革。在能源开发投资战略上，“十二五”国家将对东部地区实施煤炭消费总量控制。将对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区，严格控制煤电发展，煤电建设仅考虑支撑电源建设和消耗进口煤炭的电厂建设。东部的电厂建设将以核电和燃气电厂为主。（2）“十二五”煤炭产业的布局煤炭工业的“十二五”布局将与“十一五”有较大变化。“十一五”期间，我国煤炭产业布局以区域生产为主。根据煤炭资源、区位、市场等情况划分煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区三个区域。其中调入区为京津冀、东北、华东、中南四个规划区，调出区为晋陕蒙宁规划区，自给区为西南、新甘青两个规划区。今后五年的煤炭建设将向中国西部转移。 “十二五”期间全国煤炭生产开发布局将变为：控制东部、稳定中部，开发西部。在建设方面，东部将接续建设，中部适度建设，西部重点建设。到“十

煤炭行业现状及发展前景(同名18249)

平顶山市煤炭行业发展状况调查姓名：陈璐班级：会计一班学号：100801011017 一、煤炭行业发展现状 1.国内煤炭行业发展现状从国内看，国民经济继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化进程加快，煤炭消费量还将持续增加。考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5 污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比重将明显下降。合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，也是煤炭工业可持续发展的客观需要，2015 年消费总量宜控制在39 亿吨左右。瓦斯、水害、地温、地压等自然灾害日趋严重，煤矿安全生产和生态环境保护要求更加严格，生产成本不断增加。东中部煤矿转产和资源型城市转型难度大，西部生态环境脆弱，实现安全发展、节约发展、清洁发展任务艰巨。 2.平顶山市煤炭资源及其开发利用状况 (1).煤炭资源分布状况平顶山市位于河南省的中南部, 辖二市、四县、四区。平顶山矿区的煤炭资源包括平顶山煤田、韩梁煤田、临汝煤田、禹州煤田的黄道矿和登封煤田的暴雨山矿区, 含煤面积1374km2, 总储8.39Gt(总吨位), 其中国家统配煤矿平煤集团开发区域的储量, 占全市总储量的86.53%。 (2).煤炭资源开发利用现状平顶山矿区煤炭品种齐全, 煤质好, 开采技术条件优越, 又临近南方缺煤省份, 区位优势明显。多年来, 平顶山市原煤产量一直在河南省保持第一位。平顶山市开采的原煤除部分销往外地外, 主要用于发电、炼焦、建材、工业锅炉、取暖和民用 2010年1—12月我国原煤产量

比增长12.7%。其中6月份当月完成3.15亿吨，同比增长10.5%。2011年上半年全国煤炭销量完成17.1亿吨，同比增长13.8%。其中6月份当月完成3.08亿吨，同比增长13.6%。煤炭运量快速增加。上半年全国铁路煤炭发送量完成11.1亿吨，同比增长13.2%。其中6月份当月完成1.81亿吨，同比增长8.3%。二、对于煤炭行业发展分析与发达国家相比，我国煤炭行业技术水平整体呈现参差不齐、相对较低的特点，中小型煤炭企业技术水平较低，但行业内的部分大型企业已经具备国际先进技术水平。我国煤炭资源开采条件在世界主要产煤国家中属于中等偏下，而机械化程度也相对较低。根据煤炭“十一五”规划，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿仅达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%，而美国、澳大利亚等主要产煤国采煤机械化程度则高达100%。我国尽管经过近20 年的发展已实现了国产采煤装备的大型化、系统化、现代化，主要煤矿区已基本实现了综合机械化高效、安全生产，但从实践看，国产综采装备在整体可靠性、自动化程度上还存在一定差距。目前我国大部分煤矿采用传统的辅助运输方式，与安全高产高效矿井综采综掘的现代化系统很不匹配，存在用人多、效率低、事故率高、设备周转慢等问题，已成为制约我国煤炭生产发展的薄弱环节，亟待解决。近年来，世界煤炭行业技术水平发生了很大变化，主要表现在以下几个方面：一是以高分辨率三维地震勘探技术为核心的精细物勘探技术，结合其他的高精度、数字勘探技术的应用推广，极大地提高了井田精细化勘探程度，为大型矿井设计提供了技术保障；二是煤矿综采成套装备水平得到提升，大功率电牵引

中国煤炭行业发展前景与趋势研究报告2019-2025年

中国煤炭行业发展前景与趋势研究报告2019-2025年【报告编号】：260024 【出版机构】: 中研华泰研究院【出版日期】: 2019年5月【交付方式】: 电子版或特快专递产业经济研究院报告每个季度更新，我们的客户将免费售后服务一年，后期可以续费。行业研究报告是开展一切咨询业务的基石，通过对特定行业的长期跟踪监测，预测行业需求、供给、经营特性、获取能力、产业链和价值链等多方面的内容，整合行业、公司、市场、用户等多层面数据和信息资源，为客户提供深度的行业市场研究报告，以专业的研究方法帮助客户深入的了解行业，发现投资价值和投资机会，规避经营风险，提高管理和营销能力。专家提示：十三五规划期间，产业政策对本行业产业链有重新梳理，数据每个季度实时更新，关于报告的图表部分，以当时购买报告的最新数据为准，图表的个数或多或少，届时以实际提交报告为准，感谢关注和支持！第一章煤炭行业概述及发展环境分析 1 第一节煤炭行业的概念与分类 1 （一）煤炭行业的定义 1 （二）煤炭种类特点及用途 1 （三）煤炭产业链分析 2 （四）煤炭的应用特点及要求 5 第二节煤炭行业基本特征7 （一）煤炭行业的管理体制7 （二）中国煤炭行业监管体制中的利益冲突及其平衡机制分析8

（三）中国煤炭行业在国民经济中的地位11 （四）行业技术水平及技术特点12 （五）煤炭行业的经营模式13 （六）行业的周期性、区域性和季节性特征13 第三节煤炭产业政策分析14 （一）煤炭产业政策整体情况14 1、《煤炭产业政策》14 2、《煤炭工业发展“十二五”规划》21 3、其他相关政策35 （二）国外煤炭资源法制建设分析40 （三）深化煤炭有偿使用制度改革的试点分析47 （四）煤炭行业整合与重组的政策分析50 （五）直购电模式对电力、煤炭行业的影响54 （六）关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见55 （七）中国提出煤炭行业淘汰产能具体目标59 第四节2017-2019年中国煤炭行业经济环境发展分析61 （一）中国宏观经济发展情况61 一、国民经济运行情况GDP 61 二、消费价格指数CPI、PPI 62 三、全国居民收入情况65 四、恩格尔系数67 五、工业发展形势68 六、固定资产投资情况70 （二）煤炭企业应对经济危机研究71 （三）下游行业发展状况对煤炭行业的影响73

中国煤炭行业的现状和发展

中国煤炭行业的现状和发展【摘要】：中国是世界上少有的以煤炭作为主要能源的国家之一,煤炭产量已经超过了世界总产量的三分之一,与煤炭生产相关的资源破坏、环境损害以及生产事故现象十分突出,因而我国学者率先提出了实现煤炭资源绿色开采的理念和科学研究与技术框架,继而又提出了实现科学采矿的学术观点.本文从煤炭资源绿色开采的内涵与框架、采动岩体结构理论和采动岩体渗流理论等方面较为系统地论述了煤炭资源绿色开采基础研究方面取得的主要进展;以煤与瓦斯共采、保水采煤和矸石直接充填采煤等技术开发成果,综述了在突破传统采煤技术理念上的煤炭资源绿色开采技术方面取得的重要进展;从实现煤炭资源绿色开采应重视的基础科学研究、重点技术攻关、政府应履行的职能以及国家立法等方面对今后相关研究与技术开发工作作了简单展望. 【关键词】：中国煤矿绿色开采关键层理论煤与瓦斯共采保水采煤矸石直接充填采煤煤炭资源主关键层采动岩体工作面推进【正文快照】：目前,中国经济的发展严重依赖煤炭能源的支撑作用.同时,近年来煤炭产量的迅猛增长,凸显对资源与环境的影响.至今,与我国煤炭粗放型和超产能生产相伴的矿难事故还没有完全得到控制,而同样十分严峻的资源浪费与环境破坏也亟待从煤炭开采的源头去解决.以2007年为例,中国全年生产一、我国煤炭行业发展现状煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。 1、在能源生产消费中占据主导地位我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。 2、需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。近年来，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大。但我国约90%的煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。煤炭消费结构日趋多元化并向关键行业集中。目前我国的煤炭消费结构呈现多元化的特点，长期以来电力、冶金、化工和建材4个行业是主要耗煤产业，四大行业煤炭消费量约占总消费量的70%左右，其中电力行业煤炭消费量(动力煤)占总消费量的50%以上。随着国民经济的发展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。中国去年增加了1.02亿千瓦发电能力，相当于英国全年的耗电量。中国以每周一个的速度建立煤电站，同时关闭上千个小煤窑。已经关闭了2811个小型煤矿，而且这一趋势还在继续，因此中国的煤炭供需将更加紧张，部分企业也在不断增加自己的煤炭储量。中国最大的电力集团华能集团，计划购买华北地区的煤矿股份以确保其燃料供给，其计划在华北地区锁定3000万吨煤的供应。中国神华除了国内的矿产购臵外，计划在印尼和澳大利亚购买煤矿资产。煤炭行业固定资产投资显著放慢。预计未来几年煤炭行业固定资产投资增速将保持平稳，或小幅下降的趋势。煤炭的进出口需求，从净出口国变为净进口国。从2004年7月开始，我国煤炭出口须获得政府配额，只有具有煤炭出口经营权的企业才能申请并取得煤炭出口配额。目前全国只有四家企业具有煤炭出口经营权。由于进出口关税的调整、人民币升值及我国煤炭需求快速增长的影响，预计中国动力煤进口量将进一步增长。亚太市场主要动力

煤炭行业发展现状

一、十载高歌恍如梦 2000年的时候，地矿行业很多地质工作者正想着如何抛下自己平生所学，逃离体制内，下海经商。此时的地矿行业已经冷清了十余年，整个行业人才、技术、装备已大大萎缩，很多人对这个行业已经失去信心。多数地矿类院校不喜欢冠以“地质”二字，纷纷更名为××科技大学、××理工大学或者××经济学院。但是，事情并没有像大家想象的一样发展下去。2001年，发生了两件大事儿，一是中国正式加入WTO，二是北京奥运会申办成功，这两件事儿对日后中国发展都起到了重要作用。同时，朱镕基总理力推的中国经济改革逐渐发力，全球经济一体化日渐深入，为中国全盘承接全球产业大转移，打造“世界加工厂”打下了坚实基础。由此，中国经济步入了“和谐号”高速列车时代，中国城市化建设、基础设施建设、出口经济一路高歌猛进，一夜之间，中国变成了名副其实的“世界加工厂”。紧接着，中国实现了村村通电、村村通公路、东部地区县县通高速。2003年至2014年，中国铁路里程从7.3万公里增长到了11.2万公里，增长50%。人均住房面积从2003年的不足17平方米增长到了目前的36平方米，实现了人均住房面积的翻番。民用汽车保有量从2421万辆增长到了1.54亿辆，增长了4倍。2014年，世界上

85%的彩电、冰箱和洗衣机产自中国，中国有28种家电产量位居世界第一。经济高速发展带动了矿产资源的大量消耗。2003年至2013年，中国煤炭消费量从19亿吨增长到了39亿吨，石油消费量从2.7亿吨增长到了5.0亿吨，天然气消费量从350亿立方米增长到了1708亿立方米，钢铁消费量从2.6亿吨增长到了7.7亿吨，铜消费量从308万吨增长到了983万吨，铝消费量从518万吨增长到了2195万吨。一眨眼的功夫，中国经济取得了举世瞩目的成就，矿产资源消费量连续翻番，十年高歌，恍如一梦! 二、千座矿城夜笙歌由于矿产资源需求短期内迅速增长，全球矿产产品市场出现严重供不应求，矿产品价格急剧飙升! 高速增长的矿产品价格，带来了高速增长的开发力度。一时间，几乎所有的矿种、所有的矿山都是暴利！只要开矿，就一定赚钱！一场矿业盛筵，就此拉开了帷幕，一时间涌现出了成千上万个矿权，成千上万座矿山，成千上万座矿城，成千上万个矿老板，矿业蓬勃发展，矿产资源产量快速增长。 2003--2013年10年间，中国矿产资源产量直线增长。煤炭产量从18亿吨上升到了40亿吨，天然气产量从362亿立方米上升到了

煤炭行业前景和优势

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟煤炭行业前景和优势中国煤炭资源的分布状况，我国煤炭资源丰富，品种齐全，分布广泛。全国32 个省中除上海之外都有煤炭分布，但区域分布不均衡，总体特征是北多南少，西多东少，山西和西北地区最丰富，根据国土资源部《2006 年全国矿产资源储量通报》，截止2006 年底全国煤炭保有储量为：资源储量11597.79 亿吨，资源量8262.79 亿吨，基础储量3334.8 亿吨，储量1825.39 亿吨。从地理分布上看，在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000 亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南 6 省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和占中国南方煤炭资源量的90%以上;探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。由于近年来社会对能源需求的增加，导致煤炭价格的上涨，进而刺激了煤炭工业的进步，扩张和发展。从而使得2002 年以后的年产量逐步提高。其次我们来看一下煤炭行业的发展现状，我国煤炭资源的发展既有技术优势也有不足 (1) 煤炭地质勘探精度，快速建井上巷道掘进技术水平不断提高。以高分倍率三维地震勘探技术为核心的精细物探技术，结合其他的高精度，数字勘探技术应用的推广，极大地提高了井田的精细化勘探程度。为大型矿井设计提供了资源保障。深井，厚冲击条件下的矿井建设水平不断提高，采用钻井法、冻结法两种凿井技术，基本解决了近600 米厚松散冲击层的矿井建设难题，达到国际领先水平。 (2) 煤炭综采成套装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。

煤炭企业面临的困难和问题和发展趋势研究(1)

浅谈煤炭企业目前现状及发展趋势目前，由于宏观经济增速放缓，煤炭市场萎缩，煤炭形势出现了许多困难和问题，并形成重大拐点，现就其现状和发展趋势浅析如下：一、目前现状之分析由于国家经济结构的战略调整，环境治理力度的不断加大，煤炭能源经济形势整体呈现持续低迷、市场需求疲软、煤价直线下滑、资金严重缺乏，煤企亏损面急剧扩大。产能过剩已成定局，价格低位运行已成常态，行业面临生存危机，出现了许多困难和问题，具体体现在如下几方面：。（一）煤价下行压力巨大。 “十二五”以来，我国煤炭业固定资产投资额持续增长，累计达到2.4万亿元，新增产能26亿吨，且有11亿吨的在建设项目，积累的大量产能将在“十三五”期间集中释放。2014年全国产煤40亿吨，净进口煤炭5.2亿吨，消费36.1亿吨，库存3.9亿吨。而消费方面由于国家大力化解钢铁、水泥、有色等行业的过剩产能，加大非化石能源的利用强度，煤炭消费量将逐步下降，煤炭产能过剩矛盾将更加突出。短期内煤炭市场供求将继续呈现总量宽松的态势，结构性

过剩态势不会发生根本性改变，需求平稳与供应过剩的矛盾将长期存在。因此，造成了煤价下行压力十分巨大，煤炭行业经济效益下降，企业亏损面扩大。（二）行业生存压力巨大一方面，煤矿企业属于高危行业，银行为规避风险，近年来除规模高效企业外，一般不予以融资贷款支持。另一方面，由于煤炭产业景气度持续下行，过去对煤炭采掘项目趋之若鹜的社会资金，对煤炭项目逐渐敬而远之，只抽资不注资，导致煤炭企业资金更加紧张，资金链出现严重问题。受市场影响，煤炭企业应收账款快速增加，承兑汇票的比重不断上升。有些煤炭企业货款回收中银行承兑汇票比例超过70%。随着煤炭企业盈利能力的下降，各大银行纷纷下调煤矿信用等级，导致煤炭企业融资更加困难，银行断贷、债券发行受阻也时有发生。同时，由于煤炭行业盈利前景不被看好，银行均要求上浮新增贷款利率5%~20%，企业财务成本不断上升。行业低迷对国内煤炭企业造成冲击较大，大部分企业盈利水平和现金获取能力显著下降，高负债率带来的财务费用的攀升将对企业利润空间形成进一步挤压，现金流的紧张将进一步推升企业外部融资需求，同时融资难度和成本也明显上升。财务费用大幅提升，继而导致负债率居高

煤炭行业月度分析报告文案

第一部分2005年三月份我国煤炭行业运行情况分析 1．12005年三月份我国煤炭供给情况分析 1．1．1 煤炭供给总量分析 2005年煤炭供应总体上仍将呈现偏紧的局面，但价格上涨幅度将缩小，预计全年价格增幅大致在5%-7%之间，明显低于2004年。煤炭产量虽然仍会增长，但短期难以达到需求增长的速度，且发展后劲不足。预计2005年全国煤炭需求量为20.4-21亿吨，比上年增加1.4-2亿吨左右 2005年3月份煤炭市场以平稳运行为主，供求紧关系有所缓解，煤炭价格涨幅将进一步下降。1月份全国流通环节原煤价格指数环比上涨1.21个百分点，同比上涨19.13个百分点，比去年年底同比上涨指数下降了2个百分点。 2005年前三月，煤炭经济运行继续保持较快增长，全国原煤产量完成４．２３亿吨，同比增加４５10万吨，增长了１3．5％。表1－1 2005年月度原煤产量

数据来源：国家统计局 2005年一季度，煤炭主要消费行业仍然保持较高的增长速度，各类煤炭企业充分利用市场环境，努力保证供应, 全国原煤产量42328万吨，同比增加4509万吨，增长11.9%，原煤产销率达100.2%。一月份煤炭行业同比增长超过30%的主要原因为春节因素引起的2004年1月基数过低所致。但也不能排除煤价高涨,煤炭生产企业生产潜力的进一步释放。 2月,全国规模以上工业企业增加值增长16.9%,主要用煤行业产品产量快速增长：全国火力发电量增长11.2%；粗钢产量增长22.9%；平板玻璃产量增长15.9%；合成氨产量增长10.5%；焦炭产量增长33.8%。主要用煤行业产品产量快速增加,拉动全国煤炭销量快速增加。1-2月,全国商品煤销量25032万吨,同比增加2989万吨,增长13.6%。煤炭销量增幅是产量增幅的两倍,前两月煤炭的快速消费使得煤炭产销率超过了100%。2月末，煤炭库存1亿零500万吨，比年初增长1.4%。电煤售价185.16元／吨，比去年底提高11.8元／吨，涨幅6.8%。 3月份进入煤炭销售的淡季,煤炭价格产生小幅度季节性回落。图1－1 2005年月度原煤产量