关于有效发挥地市党校智库作用的几点思考

关于有效发挥地市党校智库作用的几点思考
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。

习近平总书记指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。

中央对智库建设的高度重视为党校、行政学院等更好发挥作用提出了更高要求、提供了良好机遇。

近年来，按照市委要求，鹤壁市委党校结合自身实际，在发挥智库作用方面，进行了积极的探索。

同时，类似于鹤壁市委党校等地市党校在发挥智库作用方面，仍然存在诸多制约因素，需要采取有效措施加以改进和提升。

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一、鹤壁市委党校近年来发挥智库作用的主要做法
加强市情研究，在服务市委、市政府决策上发挥智库作用，是《党校工作条例》对基层党校的明确要求。

近年来，鹤壁市委党校坚持跟进党的理论创新、跟进市委市政府决策部署、跟进干部能力素质提升，实施质量立校战略，致力于发挥参谋部和思想库作用，围绕全市经济社会大局，强化市情研究，不断提升咨询服务水平。

主要做法是：
1.坚持正确的科研方向
鹤壁市委党校始终把贴近中心工作、聚焦决策需求作为决策咨询工作的着眼点，把市情研究作为科研工作的主攻方向和突破口，强化服务决策主攻方向，精准发力，不断提升决策咨询工作与市委中心工作的融合度和贴近度，力求做到决策咨询建议与中心工作同步，与决策部署合拍，让市委在重大决策时想得到、用得上，增强市情研究的针对性和实效性。

2012年以来，20多项市情调研课题被市委、市政府采用，其中，市党政主要领导作出批示的8项。

2.注重科研工作对接
鹤壁市委党校紧贴形势任务，加强与市委中心工作的对接。

紧密结合市委中心工作开展课题研究，坚持决策前当好参谋、决策后做好宣传、实施后总结经验的“三部曲”思路，强化对市委决策的前瞻性研究；完善工作联络机制，优化与有关部门的对接；通过定期走访市委、市政府办公室、市委政研室、市发改委等部门，及时了解市委领导关注的热点、难点问题，明确课题研究方向和重点，努力实现对策研究与领导决策的“无缝对接”。

3.持续创新科研方式
一是组织假期调研。

建立了15个教学科研基地，安排教师利用假期到基地进行调研，掌握第一手资料，确保调研报告符合客观实际，具有可操作性。

二是整合科研资源。

确立了开门办学、开门搞科研的理念，将主体班学员纳入科研队伍，根据市委决策部署和全市经济社会发展需要，确定一批研究专题，组织学员围绕专题开展实地调研和集中研讨，充分发挥学员优势，调动学员参与研究的积极性。

在学员培训期间，要求每位学员撰写“我为鹤壁科学发展献一计报告”，并编辑成册，呈送市四大班子，供市委政府决策参考。

2012年以来，共编辑《献一计报告》专辑6期，收录调研报告168篇，其中20余篇报告所提建议为市直相关部门采纳或吸收，发挥了参谋咨政作用。

4.健全提升科研水平的长效机制
一是建立工作机制，坚持教学科研两条腿走路，将科研与教学摆在同等重要的位置，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，相关部门具体抓，强化工作协同，形成工作合力，确保决策咨询工作层层抓落实，件件有着落。

二是强化激励机制，制定出台《科研奖励激励办法》，将决策咨询意见建议纳入学校决策咨询专项资助课题范围，为科研人员积极深入开展相关课题研究提供物质保障。

三是促进成果转化，探索完善“课题孵化、教学转化、成果深化”的运作模式，强化决策咨询成果的推介和转化，保障研究成果及时进入领导视野，发挥服务决策功能。

鼓励和支持教师把研究成果运用到教学实践中，推动决策咨询精品进课堂，提升教学质量和水平。

5.搭建研究成果转化平台
依托《研究与探索》和《发展研究报告》，为建言献策提供良好的载体和平台。

《研究与探索》是鹤壁市委党校2004年创刊的一份专门为党委政府决策服务的刊物，每年编辑4期，可直接呈送市领导，为我校教研人员和学员建言献策提供了良好的载体，使之成为直达领导决策的直通车。

2009年，开始编印《发展研究报告》，每年编印10多篇，呈送市四大班子领导。

2012年以来，鹤壁市委党校完成的《关于统筹新老区协调发展的调研与思考》、《关于统筹淇河两岸同步发展的意见建议》、《关于加快大新区发展的研究报告》、《关于建设美丽鹤壁的调研与思考》等10多篇研究报告获市委市政府主要领导的批示。

二、当前地市党校发挥智库作用存在的主要问题
尽管鹤壁市委党校在围绕中心服务大局、发挥思想库作用方面，取得了一些成绩，但是与市委的要求相比、与智库的定位相比，还有不小差距，有效发挥智库作用仍然存在一些制约因素。

主要是：对咨政职能的重要性认识不够；机构等硬件建设需要加强；咨政活动少，成果质量不高；师资力量不强；对“思想库”建设的规律性缺乏系统研究等。

三、关于更好发挥地市党校智库作用的几点思考
1.进一步提高认识，增强智库建设的自觉、自信
2008年9月，中央颁布的《党校工作条例》明确提出“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”。

之后，中央多次强调要加强中央党校思想库建设。

发挥思想库作用，是全国党校系统的共同使命。

作为地市党校，无论是人才资源、经费保障还是科研实力和影响力等方面，与中央党校和省党校都有很大差距，这是客观事实。

一方面，要看到自身的不足，另一方面，也要看到自身的优势，特别是要看到处在基层，既贴近基层、社会实践，又贴近党委、政府，建设智库具有一定的优势。

要善于扬长避短，找准切入点，利用好当前建设智库的良好契机，切实增强建设智库的自觉性和自信心。

2.按照智库的职能要求，加强基本建设
建设智库，迫切需要加强相应的职能机构和网络资源等基本建设。

一是建立市情研究中心。

强化市情研究，充实研究力量，使科研部承担市情研究中心的职能，使之成为决策思想库和咨政研究的主要职能机构，并逐步承担起对本地经济社会重大现实热点问题的响应、应对职能。

其他教研部门要结合本学科特点和优势确定相应的研究方向和研究重点，打造咨政研究的特色学科和优势学科，逐步形成力量的合理配置。

二是建立咨政网络。

建立党校教研部门同市直相关部门、尤其是咨政研究部门更密切和更有效的协作关系，进一步开展同高等院校和党校系统的咨政项目合作，逐步形成咨政研究的网络体系。

三是利用学员资源。

探索建立党校教与学紧密结合的咨政研究新路子，在主体班、首先在中青班试行项目组的方式，征集咨政研究的意见和建议，开展调研活动，形成研究成果。

3.以服务党委、政府中心工作为导向，实施精品战略
建设智库，首先要建立咨政项目的导向机制，紧紧围绕党委、政府的中心工作和重大现实热点、难点问题，实施精品战略，用品牌效应大力提升咨政研究的影响力。

一是进一步拓展党校与党委、政府及相关咨政研究部门的联系渠道，力争党委、政府及相关部门在重大决策问题上交办课题任务，使地市级党校的研究成果直接进入决策过程，转化成决策内容。

特别是对重点问题、重大项目要做好跟踪研究和服务，提升党校咨政研究的实力。

二是密切关注党委、政府的中心工作和重大调研项目，开发自主研究项目，形成高质量的专送参阅件和专题研究报告，主动为党委、政府的决策提供咨询服务和参考。

三是围绕本地经济社会发展的重大问题，精选确定2至3个中长期具有地方特色的咨政研究项目，展开深入系统的研究，培育咨政优势，力争推出1至2个精品，创造品牌效应，扩大党校咨政研究的影响力。

4.以提高教研人员的咨政能力为重点，抓紧人才培养
一是培养咨政骨干。

建设智库，必须要有自己的咨政专家。

要充分发挥现有咨政骨干的作用，在培训进修、社会调研、课题资助等方面为他们营造良好的环境和条件。

二是引进急需人才。

根据咨政研究的实际需要，引进名校专门人才，解决部分学科人手不够的状况，做好咨政人才的储备。

三是采取有力措施提高现有专业人员的综合素质。

长期坚持下派锻炼、基层调研的制度，将教研人员下派到具体职能部门进行实践锻炼，安排到基层乡村进行社会调研，不断提高教研人
员发现问题、研究问题、解决问题的咨政能力。

四是建立学科带头人制度，开展以老带新，从现有学科建设的实际出发，培育资政优势学科，提升咨政研究的整体实力。

5.探寻咨政规律，创新咨政方法
咨政要研究决策对象的变化、决策者心理、决策需要、决策过程、决策方法和决策方案形成等问题，及时发现新问题并提出比选方案。

要能有效地填补地方党委政府调研的空缺，并搜集制定公共政策的社情民意。

还要根据地方党委政府咨政的需要，不断创新咨政方法。

调研要全面细致，材料要真实可靠，对策要具体可操作，文体要符合政府习惯，文字要观点鲜明、简洁明白，等等。

作者简介：张希中，男（1979-），中共鹤壁市委党校公共管理教研部副主任，讲师，主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育等。