沧州新华区稿构建城市和谐社区的有益探索

构建城市和谐社区的有益探索——新华区南环东路社区推行“三会四站”的调查与思考苍竹党为不断适应城市社区党建工作的新形势、新要求，充分发挥党组织和党员在社区建设中的“战斗堡垒”和“先锋模范”作用，新华区南环东路社区党总支紧紧围绕构建区域化党建工作格局，立足实际、创新思路，积极探索推行了以建立党建联席会、党居议事会、志愿者协调会和成立党员服务站、便民服务站、健康服务站、文化服务站为主要内容的“三会四站”工作架构，建立起网络健全、运行规范、管理有效、条块联动、共驻共建的社区党建工作体系，促进了城市社区的和谐与稳定。

动因：城市社区党建遇到新问题、面临新挑战南环东路社区位于新华区东南部，东至长芦大道，西至千童大道，南至海河路，北至黄河路；辖区面积1.2平方公里，居民3748户共8430人；社区设党总支1个，辖居民区党支部5个，自管党员100名，驻区党员826名，工作人员13名。

近年来，社区党总支认真贯彻市委关于社区党建的文件精神，深入开展了“亮出党的旗帜”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题实践活动，社区工作者队伍素质和构建和谐社会的能力有了新的提高，有力地推动了社区各项社会事业的发展。

但随着改革的不断深入和城市建设的迅猛发展，社区的服务对象、工作内容、组织方式等发生了深刻的变化，社区党建工作出现了诸多新情况和新问题。

一是社区党建资源整合难。

由于驻区党政机关和企事业单位与社区没有隶属关系，并且级别高、机构大，看不上社区的服务和支持，不愿与社区打交道，参与社区党建的自觉性缺乏，更不愿意将单位党建优势资源用于社区建设，导致一些党建资源长期闲置或不能形成综合效益。

二是党组织开展工作难。

随着下岗党员、离退休党员、流动党员不断推向社区，社区党组织承担的社会责任越来越重，工作压力越来越大，加之受社区党建活动阵地、党员活动经费不足等问题的制约，导致社区服务设施不完善、服务领域不宽泛、服务功能不全面等，这就造成党组织的服务质量与居民实际需求差距越来越远、矛盾越来越突出。

三是党员先锋作用发挥难。

社区内党员队伍结构类别复杂，他们的思想、需求各不相同，对社区的认同感、归属感程度不一。

如下岗职工党员顾不上社区、单位党员瞧不起社区、居民党员帮不上社区等问题，使党员参与社区党建的自觉性不高、意识不强，没有发挥党员的先锋模范作用、体现党员的先进性。

做法：城市社区党建萌发新思考、催生新架构为解决社区党建面临的新挑战，南环东路社区在新华区委组织部和东环中街党委的指导下，立足社区实际，深入调研思考，积极探索推行了“三会四站”工作架构，较好地推动了党组织领导下的社区自治建设。

“三会”。

一是党建联席会。

按照有关文件要求，社区党总支成立了党建联系会，驻区16家单位党组织为成员单位，由社区党总支书记负责召集。

联席会每季度召开一次，共同商讨开展地域性、社会性、群众性、公益性工作的原则及建设方向，对涉及社区建设的重大事项进行协调、沟通，建立起紧密的横向联系，放大驻区单位党组织的组织优势、资源优势，形成覆盖全社区的党建组织体系和工作网络。

二是党居议事会。

通过党员和居民推选、联名推荐、党组织提名等方法，将原则性强、觉悟高、热心公益事业的党员和居民推选为居民代表；由社区党总支成员和党员代表、居民代表组成党居议事会，由党总支书记负责召集。

议事会一般每季度召开一次，遇有重大问题或突发事件可随时召开。

议事会依据党的路线、方针、政策和法规，对涉及社区居民切身利益的公共事务、公益事业进行讨论决策，形成决议后，由社区居民委员会负责办理，构建起党总支领导下的社区民主自治新机制。

三是志愿者协调会。

将社区居委会部分成员与24名热心公益事业、有一技之长的爱心人士组成社区志愿者协调会，由社区居委会主任负责召集。

协调会负责通报服务对象信息，就队伍管理、服务方式、服务内容等事项制订计划、强化指导。

志愿者服务队员统一佩戴专门标志，实行制度化管理，每月开展2至3次义务活动，平均时间不少于3个小时。

“四站”。

一是社区党员服务站。

社区党总支以居民小区党支部、16个楼院党小组为依托，成立了党员服务站。

党员服务站将驻区单位党员和自己管理的下岗失业党员、退伍党员、大学生党员等分类建档管理，根据类别、专长分别制定职责，明确服务任务，由党员依职责履行义务，服务居民。

二是社区便民服务站。

根据社区工作职责及服务居民的要求，积极协调资金，建设了集下岗再就业、低保救助、劳动保障、计划生育、户籍及流动人口管理、兵役登记、残疾人管理等多项服务平台于一体的便民服务站。

服务站配备触摸屏、电脑、LED显示屏等办公设备，提供一站式服务；社区分工专人负责邻里矛盾纠纷调解、居民合法权益维护、小区居民公共事务和公益事业办理，社区民警负责维护辖区社区治安；在不成型小区和平房居住区，制作、张贴党员联系标牌，标注社区工作人员、楼院党小组长、驻区民警、人大代表的照片及联系电话，为居民提供及时、便捷的服务及居务办理。

三是社区健康服务站。

充分利用和发挥社区医疗资源优势，成立社区健康服务站。

由社区工作人员以家庭为单位建立居民和育龄妇女健康档案，社区定期协调组织医疗服务机构举办讲座、开展义诊活动，提供健康服务；对老荣军、年老多病居民、残疾人等重点人群有针对性地开展多种形式的医疗保健服务。

四是社区文化服务站。

依托社区活动场所，开设党员活动室、书画室、棋牌室、曲艺室等，安装健身器材，成立社区文化服务站。

由社区组织共同负责经常开展形式多样、健康向上的文体活动，每年开展2至3次大型趣味性活动，促进社区文化建设。

成效：城市社区党建形成新机制、彰显新气象“三会四站”社区工作架构，将工作任务进行系统分解，成为社区党总支开展工作的“总抓手”，做到了用制度管事、按程序议事、依职责办事，有效地整合了社区资源，实现了社区工作全覆盖，运行中显现出旺盛的生机与活力。

1、实现了社区党组织与驻区单位党组织的互惠双赢，构建了区域化党建体系。

两年来，社区党总支通过多方面沟通协调，驻区单位为社区解决活动场所用房3处共840平方米，提供办公用品及经费折款2万元，分别扶持小区成立了“梦想乐队”、“老年合唱团”等；沧县实验学校与农行还赞助举办了“和谐杯”、“农行杯”、“老年乐”等大型趣味运动会。

通过发挥驻区单位作用、争取政府部门帮助等渠道，共筹集资金297万元，修筑了沧县看守所路、红阳南路等街巷5条，翻修、改造居民区公厕3座，极大地改善了居住环境。

社区还为单位型小区居民承担社会化保障和企业退休人员管理责任，定期入户走访，了解生活中的困难，提供贴近、优质的服务，减轻了驻区单位的工作压力，形成了齐抓共建的好局面。

2、搭建了社区党组织和党员发挥作用的坚实平台，提供了便捷的社区管理服务。

“三会四站”社区工作架构，构建了社区党总支、小区党支部、楼院党小组长、党员四级网络体系，通过开展“社区是我家，建设靠大家”、“党员一面旗，全向我看齐”、“送关爱、送温暖”等活动，组织党员进行社会救助、敬老扶幼等工作，为辖区老人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人、患病和低收入家庭等进行全方位服务；开展治安巡逻以及环境保护等活动，创造良好的易居环境；组织义务书画、乐理、健康、生殖保健等知识讲座，举办传统乐器演奏培训班，丰富居民文化生活；连续两年为913名退休人员免费体检，使社区老年人实现了“老有所医”、“老有所乐”。

3、增强了社区组织、单位、居民相互间的联系交流，推进了和谐社区建设。

通过推行“三会四站”工作架构，使驻区单位、居民能够有效参与社区事务，表达自己的意愿，拓宽了民主参与渠道；社区组织公开议事、公正处事，使决策的过程成为集中民智、实现民意的过程，避免了工作中的失误与猜疑，先后妥善解决了辖区内因取暖费、卫生费、停车位等问题引发的矛盾，使社区党组织得到了辖区居民的认可，党员得到了群众的信赖。

近两年来，辖区没有出现一例越级上访事件，也没有发生过大的邻里纠纷和刑事案件。

通过开展各种活动，加强了居民的沟通和了解，加深了邻里感情，提升了居民对社区的归属感，真正把社区当作自己的家。

志愿者工作队先后在县公安局小区、文教小区义务清扫卫生、理发，慰问孤寡老人和困难群众，受到了辖区居民的好评，省市等新闻媒体给予了报道。

启示：城市社区党建揭示新规律、引发新感悟南环东路社区“三会四站”工作架构的实践，诠释了社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥战斗堡垒作用的内在规律性。

启示之一：加强和谐社区建设，必须牢牢把握整合党建资源这个关键。

社区建设是一项社会系统工程。

由于目前社区财力、物力投入不足，缺乏自我发展的后劲，在很大程度上制约了社区党建工作的深入开展。

“三会四站”工作架构，构建了以社区党组织为核心的社区组织体系，通过定期与驻区单位共同研究解决辖区内涉及居民和单位的重大问题，特别是在解决“有钱办事、有场所议事”的问题上，充分发挥了党建联席会作用，较好地解决了社区活动场所狭小、基础生活设施差、大项活动开展难等问题。

因此，必须调动各方面力量和党建资源、形成共驻共建合力，才能提升社区党建工作整体水平。

启示之二：加强和谐社区建设，必须牢牢把握为民服务这个目的。

全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。

开展社区党建工作必须与搞好社区服务有机结合起来，用党建推动服务，用服务检验党建。

南环东路社区通过“三会四站”工作架构搭建与居民沟通的新平台，实现了与群众“零距离”接触，较好地解决了社区情况及动态掌握难、与居民群众沟通难等问题，受到了居民和驻区单位的拥护。

实践证明，社区党建必须始终着眼于绝大多数群众的利益，将服务群众作为工作的出发点和落脚点，时时关注他们的冷暖疾苦，解决他们的切身利益，才能凝聚民心，夯实党在城市社区的执政基础。

启示之三：加强和谐社区建设，必须牢牢把握维护社会稳定这个基础。

随着经济体制改革的深入，社会转型的加剧，大量社会矛盾开始向社区沉积，各种利益冲突不断增多，这些问题处理不好，社区矛盾就会激化，进而影响社会安定。

因此，我们必须清醒地认识到，和谐稳定是科学发展的坚强保证，党组织应当积极探索能够与群众密切联系的体制机制，通过倾听民声、收集民情、体察民心，保持社区稳定，为城市发展营造良好的社会环境。

启示之四：加强和谐社区建设，必须牢牢把握规范制度建设这个前提。

社区党建能否持续、有效运行，科学、完善的制度建设是保证。

因此，社区党组织必须将党员教育管理、居民社会事务和服务、社区文化建设等全部工作纳入职责范围，并将任务进行系统分解，合理确定职责、目标，形成完整的制度体系，以制度约束行为、规范运行程序，才能使社区党建工作在制度化、规范化的轨道上健康运行。

启示之五：加强和谐社区建设，必须牢牢把握发挥党员作用这个根本。

党员是基层党建工作的主体，是开展各项工作的基础。

从社区居民纠纷调解、志愿者活动的发起、社会弱势群体救助、文体活动的组织、社区治安维护等工作中，无不看到党员通过“三会四站”发挥先锋模范作用的身影。