基层治理中的党员志愿服务制度化:意义、困境与路径
基层社会治理中党组织功能发挥困境及破解路径
作为基层社会治理的领导核心 ，基层党组织不但发挥着领导功能，还要结合社会治理需求发挥社会 化功能、政治录用功能 、服务功能等 ，以迎合社会治理需求。但从党组织功用发挥效果看 ，由于党组织 自身存 在一 些 问题 ，使其作 用无 法有效发 挥 ，导致 无法 应对基 层社会治 理 中出现 的新 问题 、新 矛盾 。
社会治理是 国家治理的基础。基层治理是 国家治理的重点和难点 。作为政党在基层的执政触角 ， 基层 党 组 织既 是基 层 社会 治理 的主体 之一 ，也 是 恒定 基层 多 元治 理新 格局 形成 的重要 支 撑力 量 。这个 双重角色决定了基层党组织是党推动基层社会治理创新 的重要组织机制 ，决定 了基层党组织必须与时 俱进地加强建设 ，才能整合不断分化的基层社会 ，才能保障国家治理与社会转型的有效开展 。
本文 系浙江 省社科联重点课 题 “基层党组织推动基层社会治理创新的路径研究”（２０１８Ｚ０４）的阶段性成果 。
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基 层 社会 治 理 中党 组 织功 能发 挥 困境及 破 解路 径
步衍生和形成了 自由流动资源与 自由活动空间。自由流动资源与 自由活动空间的出现促进了国家与社 会 的结构分化。这种分化打破了原有社会的封闭性 ，使社会结构的开放性提高 ，各种社会组织涌现， 并能提供专业性服务 ，深受群众喜爱 ，潜在挤压 了党组织传统的活动空间 ，现象存在。“三缺”即缺合格党员 、缺优秀人才 、缺好 的带头人。这种 现象一般存在于最基层场域——农村 。主要 由于青壮年外出打工 ，优秀人才外流，导致党支部建设 中 的 “三缺”。“三缺”现象 的存在 ，导致党组织联系、教育党员难 ，党员发挥先锋模范作用难。
（一 ）部 分党组 织 的 “虚化 ”“弱 化 ”“边缘 化 ”现 象存 在 主要表现在 ：一是组织设 置跟不上 ，存在 “空 白点”。改革开放的深入发展 ，使新建立的经济组 织 和社 会组 织 日益 增 多 ，出现 了一 些组 织 中有 党员 没 有党 组织 的问题 。又加上 一 些人 员 流动快 、流动 党员多 ，使这一领域的党组织设置存在跟不上现象 。既不利于党组织活动的开展 ，也不利于对流动党 员的教育管理。二是党组织功能弱化现象存在。改革开放的直接结果是总体性社会 的解体与释放 ，逐
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径
基层党组织在社区治理中的作用及实现路径强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。
标签：基层党建；党组织；社区治理社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。
党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。
一、基层党组织在社区治理中的作用1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。
社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。
更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。
2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。
当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。
基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。
3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。
基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。
4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用宣传协调也是社区治理中的重要内容。
一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。
基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。
x探索志愿服务参与基层治理新路径的调研报告 -回复
x探索志愿服务参与基层治理新路径的调研报告-回复基层治理是指政府与居民基层组织之间的互动和合作，以解决基层社区的问题和提升居民福祉。
为了促进基层治理的发展，志愿服务成为一种重要的途径。
本文旨在探索基层治理中志愿服务参与的新路径。
首先，我们将分析目前基层治理中的问题和挑战，然后提出几种新的参与形式，并给出具体的操作路径。
目前基层治理中存在的问题和挑战主要包括信息不对称、参与度低、资源匮乏和效率低下。
传统的基层治理主要依赖政府部门的行政命令，居民参与度低，信息不对称导致有效的决策难以达到，资源的分配也不够公平。
因此，借助志愿服务的力量，激活居民的参与热情，打破信息壁垒，是改善基层治理的有效途径。
在探索新的参与形式方面，可以从以下几个方面着手。
首先，建立多元化的参与机制。
在传统的基层治理中，居民往往只能通过参加会议或填写问卷的方式表达自己的意见和需求。
新的路径应该让居民的参与更加直接和广泛。
一种可能的机制是通过线上平台和社交媒体收集居民意见和反馈，并且为居民提供实时的政策解答和信息。
此外，还可以建立社区志愿者组织，激励居民参与志愿服务活动，将居民的需求和意见转化为实际的行动。
其次，加强居民权益保护。
在基层治理中，居民的权益保护是至关重要的。
志愿服务组织可以发挥重要作用，通过为居民提供法律咨询和援助服务，让他们了解自己的权益和义务，同时也加强政府的监督和问责机制，保护居民合法权益。
第三，提升志愿服务的专业化水平。
志愿服务不仅仅是一种自愿参与的行为，它也涉及到专业能力和技术支持。
为了让志愿服务具有更好的效果，可以在社区建立专业化的志愿服务机构，提供培训和指导，提升志愿者的专业化水平，让他们能够更好地履行自己的职责和义务。
最后，加强国家层面的支持和引导。
基层治理的改革需要国家层面的支持和引导。
政府可以通过出台相关政策，提供资金和资源支持，鼓励志愿服务的参与和创新。
同时，政府也应加强对基层治理的监测和评估，及时调整政策和措施，以确保基层治理的有效性和发展。
我国当前志愿服务在社区治理中的问题及对策研究
我国当前志愿服务在社区治理中的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景志愿服务作为社会治理体系的重要组成部分，在我国取得了长足的发展。
随着社区治理的重要性逐渐凸显，志愿服务在社区治理中的地位也日益重要。
我国当前志愿服务在社区治理中存在诸多问题，这些问题阻碍了志愿服务的有效发挥，也制约了社区治理的提升。
有必要对我国当前志愿服务在社区治理中的问题及对策进行深入研究，以推动我国社区治理体系的进一步完善。
我国当前志愿服务在社区治理中存在着缺乏长期规划和持续性的问题。
许多志愿服务活动缺乏长远的规划和目标，导致服务的效果难以持久。
志愿服务活动的内容单一，缺乏专业性。
志愿者的服务内容大多局限于简单的救助和帮助，缺乏针对性和专业性。
志愿者参与度不高也是当前志愿服务在社区治理中的问题之一。
许多志愿服务项目缺乏吸引力，志愿者参与度不高，影响了服务的质量和效果。
缺乏有效的监督机制也是当前志愿服务在社区治理中的问题之一。
缺乏有效的监督机制容易导致志愿服务活动的失控和低效。
我国当前志愿服务在社区治理中存在诸多问题，需要我们深入思考并采取有效对策才能推动社区治理体系的进一步提升。
在接下来的我们将提出相应的对策建议，以期为解决这些问题提供有益借鉴。
【研究背景】结束。
1.2 研究目的本研究旨在探讨我国当前志愿服务在社区治理中存在的问题，并提出相应的对策建议，以提高志愿服务在社区治理中的效果和影响。
具体目的如下：1. 分析我国当前志愿服务在社区治理中存在的问题，深入探讨缺乏长期规划和持续性、服务内容单一、缺乏专业性、志愿者参与度不高、缺乏有效的监督机制等具体问题。
2. 探讨我国当前志愿服务在社区治理中存在问题的原因，分析其根源及影响因素，为提出对策建议奠定基础。
3. 提出针对性的对策建议，包括加强组织与管理、提升服务内容质量、提高志愿者参与度、建立有效监督机制等方面的对策，以解决我国当前志愿服务在社区治理中存在的问题。
4. 经过对现有研究文献和案例的综合分析，总结出最具可行性和实用性的对策建议，为提升我国社区治理效果和质量提供参考和借鉴。
党建引领基层治理的现实困境及优化路径
党建引领基层治理的现实困境及优化路径摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。
党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。
关键词：党建引领；基层治理；效能随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。
基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。
因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。
一、当前党建引领基层治理的现实困境党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。
新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。
就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在以下几个方面。
（一）基层党组织引领作用发挥不充分一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。
主要表现为：一是部分组织党建工作出现空白点和盲区。
在民办新社会组织及其他团体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领作用难以影响和渗透到这些组织中去。
二是存在党的领导弱化现象。
随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。
同时，一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。
三是党建工作与基层治理融合度不深。
由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层治理的问题。
同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。
（二）基层治理体制机制不完善一是常态化的沟通协商机制有待健全。
关于开展党员志愿者服务活动的思考及对策
关于开展党员志愿者服务活动的思考及对策一、开展党员志愿者服务活动的意义和必要性党员志愿者服务活动是指以党员为主体，在社会公益和实践中广泛开展志愿服务活动。
党员志愿者服务活动有助于提升党员的政治觉悟、道德水平、文化素质和智力水平，弘扬“为人民服务”宗旨，加强党员之间的团结合作，推动党的工作和群众工作。
开展党员志愿者服务活动的意义和必要性在以下几个方面：1、提高党员的责任感和使命感。
作为党组织的一员，党员应该以自己的力量，为社会做出贡献，积极参与志愿服务活动，体现自己的党性和责任感。
2、加强了解大众需求和服务社会。
开展党员志愿者服务活动可以帮助党员更好地了解群众的需求和问题，开展相关的服务工作，提升党员在群众中的形象，进一步凝聚党员的力量。
3、是党组织服务群众的重要手段之一。
党员志愿者服务活动可以为党组织提供更多的服务资料和服务手段，更好地为市民居民提供贴心服务，弥合政府与社会之间的距离。
4、增强党员团结协作能力。
开展党员志愿者服务活动可以让党员们提高感恩意识和服务理念，形成团结协作的集体意识，从而更好的为社会服务。
二、开展党员志愿者服务活动的具体思路和方法开展党员志愿者服务活动需要遵循以下基本思路和方法：1、明确服务对象和服务范围。
党员志愿者服务活动需要有明确的服务对象和服务范围，以便有针对性地开展服务工作。
服务对象可以包括儿童、老人、病人、残疾人等需要特殊关爱的人群，服务范围可以包括环境保护、社会公益等各类活动。
2、建立志愿服务队伍。
党员志愿者服务活动需要建立专业化的志愿服务队伍，通过招募志愿者和培训志愿者的形式，使这个服务团队具有一定的组织性和专业性，能够从事更为专业的志愿服务工作。
3、选择合适的服务模式和服务内容。
针对不同的服务对象和服务范围，党员志愿者服务活动需要选择合适的服务模式和服务内容，例如通过公益演出、志愿者扶贫等形式开展服务活动。
4、注重宣传和推广。
党员志愿者服务活动需要加强宣传和推广，通过各种形式和渠道，宣传服务活动的意义和重要性，鼓励更多人参与其中，扩大影响力。
我国当前志愿服务在社区治理中的问题及对策研究
我国当前志愿服务在社区治理中的问题及对策研究随着社会的进步与发展，志愿服务逐渐成为社区治理的重要组成部分。
志愿服务可以帮助社区组织更好地解决问题，提供社会公共服务，促进社区发展和居民的融入感。
目前我国志愿服务在社区治理中仍然存在一些问题，比如组织不够健全、资源分配不公平等等。
本文将着重探讨这些问题，并提出相应的对策。
当前我国志愿服务在社区治理中存在的问题之一是组织不够健全。
许多社区缺乏专门的志愿服务组织，导致志愿者的组织能力不足、活动无组织性，志愿服务活动缺乏系统性和持续性。
为了解决这个问题，社区应该建立健全的志愿服务组织机构，配备专职的工作人员来协调志愿者的活动，并建立志愿者培训制度，提升志愿者的组织和管理能力。
志愿服务在社区治理中的资源分配不公平也是一个突出的问题。
一些社区拥有丰富的资源，志愿服务项目丰富多样，而一些贫困地区的社区则面临资源匮乏的问题，志愿服务项目相对较少。
为了解决这个问题，政府应该加大对资源贫困地区的支持力度，提供相应的经费和物资支持，确保志愿服务能够全面覆盖各个社区，让每个社区都能够享受到志愿服务带来的益处。
志愿服务在社区治理中还存在着社会认可度不高的问题。
一些居民对于志愿服务抱有怀疑和不信任的态度，认为志愿者并不具备专业能力，无法提供有效的服务。
为了提高居民对志愿服务的认可度，社区应该加强宣传，让居民了解志愿服务的重要性和作用，同时也要提供良好的服务品质，培养一批具备专业素质和能力的志愿者，提高志愿服务的质量和效率。
志愿服务在社区治理中还存在着参与度不高的问题。
许多居民对于志愿服务并不积极参与，很多人只是观望或者只是在名义上支持。
为了提高居民的参与度，社区应该提供多样化的志愿服务项目，根据居民的需求和兴趣来定制志愿服务项目，让居民有更多的选择，同时也要加强宣传，让居民了解志愿服务对于社区和个人的益处，激发居民的主动性和参与积极性。
当前我国志愿服务在社区治理中存在组织不够健全、资源分配不公平、社会认可度不高、参与度不足等问题。
志愿组织参与社会治理的价值、困境与机制——以北京市H社区志愿组织为例
A c a d e m i c F o r u m/学术论坛志愿组织参与社会治理的价值、困境与机制—以北京市H社区志愿组织为例赵晨昕(华北电力大学人文与社会科学学院，北京102206)摘要：创新社会治理是现阶段社会发展的重要任务，志愿组织作为基层治理体系中形成的“第三方”，在社 会治理方面具有天然优势，但在社会治理实践中尚未充分发挥此优势。
文章分析了志愿组织参与社会治理的多重价值与多维困境，并在H社区志愿组织案例的基础上，构建了志愿组织发展的“导向-方式-支撑-作用”机制，为志愿组织更好地参与社会治理提供借鉴。
关键词：社会治理；志愿组织；价值与困境；机制1问题的提出1.1文献回顾党的+八届三中全会首次将“社会管理”发展为 “社会治理”，这一转变，是对我国新时期出现的新 矛盾、新特点进行科学把握后做出的治理模式的深刻 变革，也是进一步阐释治理理念，为我国社会发展提 出新要求的重要体现。
此后，社会治理理论不断被推 进到新的高度，“建设社会治理共同体”逐渐成为党 和人民的共识。
志愿组织作为社会治理主体之一，在 整合社会资源、有效应对社会多元需求以及公共服务 供给方面具有独特优势，有利于改进社会治理方式，形成政府主导，社会各方面参与的治理格局。
2021 年是“十四五”规划幵局之年，在国内国际双循环的 背景下，志愿组织发展也将面临新形势，故应对志愿 组织可能面临的种种机遇与挑战进行研判，使其在社 会治理中发挥更大作用。
学界关于志愿组织参与社会 治理的研究主要有两类：一是从理论层面对我国志愿 组织的概念、发展历程、类型、功能等进行阐述，且 往往将“志愿服务”“志愿精神”等从“志愿”一词 中衍生出来的概念一并进行阐述，单独介绍志愿组织 的文献相对较少；二是用实证分析的方式将某一类志 愿组织（如社区志愿组织、青年志愿组织等）作为研 究对象，具体分析其在社会治理的某一方面（如城市 治理、社区治理等）的做法及存在的问题并提出对策 建议，但这类研究相对较少，且缺乏普适性。
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基层治理中的党员志愿服务制度化:意义、困境与路径作者：李严昌来源：《理论导刊》 2019年第3期摘要:志愿服务本质上是一种社会治理方式,发展志愿服务是国家治理现代化的题中应有之义。
党员志愿者服务是共产党员参与基层治理的重要形式,通过党员的志愿服务理念彰显道德理想的引领力是新时期维护和体现党的执政地位的有效途径。
“被志愿”、不配套、走形式等现象反映了当前基层治理中党员志愿服务制度化面临的困境:服务组织行政化、服务平台摆设化、服务结果低效化。
要让党员志愿者愿意、能够而且有效地参与基层治理,必须强化三种机制:动力机制、承载机制和保障机制。
要真正使基层治理中的党员志愿服务常态化既要解决相关的制度缺失问题,更要解决党员的信仰危机问题。
关键词:基层治理;党员志愿者;志愿服务;制度化中图分类号:D26文献标志码:A文章编号:1002-7408(2019)03-0089-05基金项目:2015年度国家社会科学基金青年项目“国家治理视域下政府回应制度化研究”(15CZZ015)。
作者简介:李严昌(1981-),男,山西原平人,中共重庆市委党校公共管理学教研部副教授,博士,研究方向:政府改革与公共治理。
引言改革开放以来,我国的市场经济和社会自治逐步发育并成长壮大起来。
党的十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”的改革部署,正式确认了国家治理的政府、市场、社会三元共治结构。
志愿服务是光荣而崇高的事业,体现着公民的社会责任意识,集中反映了社会自治力量的发育成熟程度和社会治理水平,从而被视为现代社会文明程度的重要标志。
前联合国秘书长潘基文曾指出:“志愿服务通过促进尊重多样性、平等以及人人参与,可以带来积极的社会变化,是最具活力的社会财富。
”[1]在现代社会三大治理机制中,志愿机制是政府机制和市场机制的有效补充。
20世纪90年代,在国外志愿者和国际志愿组织的影响下,我国志愿服务逐步发展。
在基层,随着社会自治的不断发育,社会志愿组织不断涌现,从事志愿服务的人越来越多。
在当前我国基层社会治理中,志愿服务者已成为满足广大人民群众日益多元化、个性化公共服务需求的重要力量。
在广大志愿者中间,有一个特殊群体,就是共产党员志愿者。
由于共产党员的信仰与志愿精神有相通之处,再加上长期的“学雷锋做好事”的传统,共产党员往往是基层志愿服务活动的发起者和中坚力量。
但应当看到,随着社会慈善事业的发展以及专业性志愿服务组织的大量出现,同时也由于许多基层共产党员“精神缺钙”而导致的“志愿失灵”,党员志愿服务事业的发展遭遇新的挑战,面临着激情消退、阵地萎缩和公信力不足等现实困境。
党的十七届四中全会明确提出“鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用的机制”;党的十八大提出“完善党员干部直接联系群众制度,提高做好新形势下群众工作的能力”;党的十八届三中全会指出,要激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织。
习近平总书记非常重视志愿服务工作,曾三次给志愿服务组织回信,希望大力弘扬志愿精神,用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献[2]。
十九大报告提出,要“推进志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识和奉献意识”,其中,共产党员无疑要起先锋模范作用。
党员参与志愿服务、党员志愿者参与基层治理是基层践行党的群众路线的重要途径,对增强党员自身修养、加强基层党的建设、密切党群关系、引领全社会文明风尚都具有非常重要的价值。
进一步推动广大党员积极参与志愿服务,构建党员志愿者参与基层治理的长效机制,具有重要意义。
目前,学界对党员志愿者服务的研究整体上来看还比较薄弱。
祝灵君立足全球,审视了现代政党遭遇的危机以及志愿精神可能对其的救治效用,从学理上明确了共产党主动参与和引领志愿服务的重大政治意义[3]。
毕娟着眼微观,发现了社区党员志愿服务的动力基础和理论依据,即社区服务的社会力量不足对党员参与提出需求,党员和志愿者有着共同的道德理想,党员与社区的良性互动有利于培护党执政的合法性资源[4]。
刘豪兴、徐珂从社会学的视角研究发现,党员通过志愿服务参与社区治理实际上是共产党的一种传统,依靠通过党员志愿服务彰显道德理想的力量,而不仅仅依靠掌握政权,是共产党体现执政党地位的更佳选择[5]。
其余成果更多是政治宣传性的文章以及对基层实践的推介。
本文试图进一步分析新的历史条件下党员志愿者服务基层的重要性,并深入挖掘当前基层治理中党员志愿行动面临的主要问题,在此基础上寻找推进党员志愿者参与基层治理的制度化路径。
一、党员志愿者参与基层治理的重要意义在现代社会,志愿服务已成为推动社会治理转型的重要抓手,其价值在于弥补政府机制和市场机制的不足。
推进党员志愿者参与基层治理,根本目的是发挥党员志愿者的独特作用,将志愿服务与党的建设相结合,助推基层治理现代化。
一方面,利用志愿精神激活信仰,利用志愿机制改善基层治理,解决政党合法性和治理有效性问题;另一方面,通过党建和政府行动引领保障志愿服务事业发展,实现志愿服务与党的建设两结合、两促进。
1.对党的建设:锤炼坚强党性,推动从严治党。
参与志愿服务是广大共产党员践行群众路线、提高党性修养的有效途径。
一方面,参与志愿服务使领导干部真正贴近群众、贴近基层、贴近社会,了解社情民意,增强群众感情,接受群众监督,强化宗旨意识。
另一方面,志愿服务精神与共产主义信仰具有高度契合之处,党员领导干部在参与志愿服务的过程中能体会到人间大爱和志愿奉献的精神愉悦、理解志愿服务真谛,从而实现锤炼党性、补钙壮骨,坚定理想信念。
2012年11月17日,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。
对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。
”引导广大党员参与志愿服务有利于积极倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,教育引导广大共产党员坚守共产党人的精神追求,大力弘扬党的优良传统和作风,不断增强党员对党的向心力、凝聚力。
2.对志愿服务:提供有力支持,推动跨越发展。
组织引导共产党员参与志愿服务,是党和国家支持志愿服务的重要举措。
志愿服务就是在党和政府大力支持下、在广大共产党员的先锋模范作用带动下在中国大地上生长并壮大的。
与发达国家相比,我国的志愿服务事业虽然起步较晚,但发展很快。
这表明,坚持党政推动,是中国特色志愿服务在制度体制上的优势。
近年来,在党中央高度重视、关怀下,志愿服务事业蓬勃发展,越来越多的爱心人士加入了志愿者队伍。
据民政部统计,目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织已有18万多个,凝聚了超过6600万名志愿者。
广大共产党员积极参与志愿服务,为基层治理和志愿服务提供了大量的人力资源。
2016年7月,中宣部、中央文明办、民政部等8部门印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》明确要求:各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用,利用工作之余参与志愿服务活动;倡导鼓励广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公众人物等积极加入志愿服务组织,参加志愿服务活动,共产党员、共青团员要做出表率。
正是由于党政推动和党员示范,我国志愿服务事业实现了跨域式发展。
3.对人民群众:直接受益受惠,增进政治认同。
作为一种新方式和新机制,党员参与志愿服务的根本目标是为了服务群众。
习近平强调,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,“保持党与人民群众的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民清廉务实的长效机制。
”共产党员参与志愿服务,就是要把志愿服务与服务群众、推进公共服务均等化结合起来。
世界上许多国家如美国、新加坡都是以高水准、规范化的志愿服务实现全民公共服务均等化。
党员志愿者提供公共服务,可以节省财政开支,最终让群众受惠。
党员参与志愿服务可以让群众看到共产党的宗旨不是挂在嘴上,而是近距离的直接服务、直接受益。
这不仅有利于增强全社会对志愿服务的情感认同和行动自觉,更有利于改善群众心中的干部形象,密切党群干群关系,促进群众与党同心同德,增强人民群众对党和政府的政治认同。
4.对社会治理:实现多元共治,促进文明和谐。
党员参与志愿服务的重要目的是唤起社会自治的意识和能力。
志愿服务不是单纯的奉献、做好事,而是公民参与社会治理的一种生活方式,是公民的义务与责任。
志愿服务实质上是基于“人人为我,我为人人”的理念,以为彼此提供公共服务的方式最终实现社会的自我服务。
通过党员做表率、普通群众及时跟进参与志愿服务,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,从而加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和构建全民共建共享的社会治理新格局。
从这个意义上讲,志愿服务也是党联系群众,发动群众,动员社会多方参与社会治理的有效手段。
在强调文化自信的当下,越来越多的人认识到,志愿精神是对优秀传统道德的呼唤与重建,也是社会主义核心价值观建设的必要手段和途径。
党员参与并引领群众开展志愿服务,有利于培育和践行社会主义核心价值观,有利于深化群众性精神文明创建活动,从而提高社会整体的文明和谐水平。
二、党员志愿者参与基层治理存在的问题近年来,全国各地大力推进党员参与志愿服务工作,党员志愿者围绕扶危济困、应急救援、大型活动服务等开展形式多样的志愿服务活动,党员志愿者队伍不断发展壮大,志愿服务热潮在城乡基层治理中蓬勃兴起,但同时也应清醒地看到,基层党员志愿服务目前还存在着活动开展不够经常、体制机制不够完善、服务水平不够高等诸多问题。
1.服务组织行政化,参与意识不强。
目前,我国的志愿服务还处于发展初始阶段,未形成广泛的社会共识,党员自发参与度不高。
一些党组织向党员摊派任务,要求做到“党员志愿率百分之百”实现“党员志愿全覆盖”等,强行把党员编排到不同的志愿者队伍里,存在党员“被志愿”现象。
这种做法违背了志愿精神,挫伤了党员参与志愿服务的积极性。
一些基层党员反映:组织党员志愿者队伍应该凭党员“自愿”,让党员在工作之余利用自己的特长自愿地参加社区志愿者活动,而不是硬性规定去做什么、该怎么做;作为一名党员,有责任也有义务在八小时工作之外继续发挥党员的先锋模范作用,但党组织也应该尊重党员的主体地位,体谅党员的能力和难处[6]。
2.服务平台摆设化,参与保障不足。
一些地方虽然建立了党员志愿者队伍、站点或者网站,但很少开展活动,党员志愿服务平台发挥不了作用,队伍虚建,站点虚设,网站“僵尸化”。
目前,党员志愿服务制度建设还比较滞后,保障措施不足,存在平台建设与制度建设不配套现象。
已形成的党员志愿服务管理制度线条粗,内容不具体、不科学、不完善,缺乏指导性和操作性,缺乏相应的培训、激励、调整调配机制,忽视党员志愿者的日常管理、登记注册、教育培训、督导检查、考评奖励等环节工作,导致党员志愿服务发展后劲不足[7]。