南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年2月18日市二届人大七次会议批准目录前言 (1)一、全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键时期 (2)（一）“十五”发展成就 (2)1、经济实力进一步增强 (2)2、产业特色更加明显 (3)3、城镇化步伐不断加快 (4)4、基础设施瓶颈制约有所缓解 (4)5、改革开放迈出新步伐 (5)6、社会事业实现新发展 (5)7、生态建设和环境保护取得新成果 (6)8、人民生活向宽裕型小康迈进 (6)（二）“十一五”发展环境 (7)1、面临的发展机遇 (7)2、面临的发展困难 (8)二、以科学发展观统领经济社会发展全局 (9)（一）指导思想和发展定位 (9)（二）基本原则 (9)1、坚持持续较快发展 (9)2、坚持推进统筹协调 (9)3、坚持构建和谐社会 (10)4、坚持不断改革创新 (10)5、坚持扩大对外开放 (10)6、坚持注重以人为本 (11)（三）发展布局 (11)（四）发展目标 (12)1、经济发展目标 (12)2、统筹协调目标 (12)3、生活水平目标 (13)4、生态环境目标 (13)三、建设社会主义新农村 (13)（一）加快发展现代农业 (14)1、提高粮食综合生产能力 (14)2、大力发展农业主导产业 (14)3、积极培植特色农产品 (17)4、建设林业四大基地 (17)5、加快发展农副产品加工业 (18)6、加强与台湾的农业合作 (19)（二）提高农村公共服务水平 (19)（三）建立健全农村社会化服务体系 (20)（四）加强农田水利基础设施建设 (21)（五）促进农村劳动力转移就业 (22)（六）搞好乡村规划建设和环境整治 (22)（七）积极扶持“老、少、边、穷”地区和库区发展 (23)（八）继续深化农村改革 (23)四、大力推进产业结构调整 (24)（一）建设海峡西岸重要工业基地 (24)1、突出培育产业集群 (24)2、提升做强优势产业 (28)3、大力发展新兴产业 (28)4、增强自主创新能力 (29)5、拓展产业发展平台 (30)6、优化工业发展环境 (31)（二）发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用 (31)1、做大做强武夷山旅游业 (31)2、加快构建大武夷旅游经济体系 (32)3、大力开拓旅游市场 (33)4、全面提升旅游业经营管理水平 (33)（三）加快发展服务业 (34)1、大力发展商贸物流业 (34)2、积极发展金融保险业 (35)3、促进房地产业健康发展 (35)4、加快发展社区服务业 (36)5、大力发展中介服务业 (36)五、加快基础设施建设 (37)（一）建设快速便捷的交通体系 (37)1、公路 (37)2、铁路 (38)3、航空 (38)4、内河航运 (39)（二）构建安全可靠的能源体系 (39)1、电网建设 (39)2、电源点建设 (39)3、新能源开发 (40)（三）建立健全防灾减灾体系 (40)1、防洪（旱）减灾体系 (40)2、防范地质灾害体系 (41)3、防火减灾体系 (42)4、防疫减灾体系 (42)5、防震减灾体系 (43)（四）加快“数字福建.闽北工程”建设 (43)六、大力推进城镇化进程 (44)（一）加快建设闽北城镇群 (44)1、科学规划城镇布局 (44)2、加快城镇产业集聚和人口集聚 (45)3、完善市政公用设施 (45)（二）做大做强南平中心城市 (46)1、增强南平中心城市集聚辐射带动力 (46)2、加快新区建设步伐 (47)3、完善中心城区功能 (48)（三）加快发展县域中心城市 (48)（四）择优发展中心城镇 (49)七、建设资源节约型和环境友好型社会 (50)（一）大力发展循环经济 (50)（二）加强生态环境保护和建设 (51)1、强化重要生态功能区保护 (52)2、推进生态示范区建设 (52)3、开展水土流失综合治理 (53)4、保障生态环境安全 (53)（三）加大环境污染整治力度 (53)1、抓好水环境污染治理 (53)2、提高工业污染防治水平 (54)3、改善城乡人居环境 (55)（四）合理开发利用土地矿产资源 (55)1、切实加强耕地保护 (55)2、严格土地利用管理 (55)3、全面推行节约和集约用地 (56)4、提高矿产资源开发利用和保护水平 (56)八、加快科技和社会事业发展 (57)（一）大力推进科技进步和创新 (57)1、加快技术创新平台建设 (57)2、健全完善科技服务体系 (58)3、加强科学普及、交流与合作 (58)（二）优先发展教育事业 (59)1、全面普及九年义务教育 (59)2、大力发展职业教育和成人教育 (60)3、大力发展地方高等教育 (60)4、重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育 (61)（三）加快实施人才兴市战略 (61)（四）努力推进文化强市建设 (62)1、进一步繁荣文化事业 (62)2、大力发展文化产业 (63)3、加快广播电视事业发展 (64)（五）提高人民群众健康水平 (64)1、完善公共卫生和医疗服务体系 (64)2、加快城乡医疗卫生体系建设 (65)3、加强卫生服务与管理 (65)4、积极发展体育事业 (66)（六）做好人口与计划生育工作 (66)（七）重视妇女儿童老龄残疾事业发展 (67)九、深化体制改革 (67)（一）深化行政管理体制改革 (67)（二）发展和提升民营经济 (68)（三）深化国有资产管理体制和国有企业改革 (69)（四）加快现代市场体系建设 (69)（五）深化财税体制改革 (70)（六）加快投融资体制改革 (70)十、进一步扩大对外开放 (71)（一）大力实施南接北联战略 (71)（二）积极有效利用外资 (72)（三）转变对外贸易增长方式 (73)（四）加强与台港澳经贸合作 (73)（五）鼓励境外劳务输出 (74)十一、推进社会主义和谐社会建设 (74)（一）千方百计扩大就业 (75)（二）不断完善社会保障体系 (75)（三）扩大城乡居民消费 (76)（四）深入推进“平安南平”建设 (77)（五）建立健全公共安全预警救援体系 (77)（六）切实加强安全生产 (78)（七）加快社会信用体系建设 (78)十二、组织动员全市人民为实现“十一五”规划而努力奋斗 (79)（一）坚持加强和改善党的领导 (79)（二）加强社会主义民主政治建设 (79)（三）推进社会主义精神文明建设 (80)（四）以项目带动促进发展合力的形成 (80)（五）巩固和发展军政军民团结 (81)（六）加强规划的组织实施 (81)附：南平市国民经济和社会发展“十一五”主要目标一览表 (83)南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要——建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地前言本世纪前头二十年，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，“十一五”是这一时期承前启后的关键阶段。

“十一五”规划，是党中央提出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，也是省委提出建设海峡西岸经济区和市委作出建设海峡西岸经济区绿色腹地战略决策后的第一个五年规划。

编制和实施《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》，下同），对于我市抓住中央支持海峡西岸加快发展的重要战略机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

本《纲要》的编制，以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以市委二届十一次全会通过的《中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

政府将通过制定实施年度计划、专项规划、行业规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的全面实现。

一、全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键时期新世纪的头五年，是南平市发展进程中不平凡的五年。

随着“十五”计划的胜利完成，我市进入“十一五”新的发展时期，这是全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设至为关键的时期。

党的十六届五中全会第一次明确了“海峡西岸”的概念和福建在全国的定位。

省委关于制定“十一五”规划的《建议》指出，“实施海峡西岸经济区战略，福建进入新的发展阶段”，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展，壮大闽东北一翼，推动海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展”，明确了南平在海峡西岸经济区的地位和作用，体现了省委对南平发展的关心、支持和期望。

党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，进一步指明了南平新时期发展的前进方向，必将极大地鼓舞全市人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新发展。

（一）“十五”发展成就“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，抓基层、打基础、创机制，扎实开展创业竞赛活动，推出了创新农村工作机制、实施项目带动战略、突出工业突破工业、发展壮大中心城市、加快县域经济发展、培育产业集群等重大举措，努力克服发展中的各种困难，积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，胜利完成了“十五”计划目标任务，经济社会发展迈上新台阶。

1、经济实力进一步增强。

“十五”期间，我市经济发展速度与全省基本同步，有效遏制了经济总量连续四个五年计划在全省所占比重直线下滑的趋势。

2005年全市地区生产总值达到349.86亿元，年均增长10.5%，比预期目标高1.5个百分点；人均地区生产总值12169元，年均增长10.1%，比预期目标高1.7个百分点；财政总收入25.59亿元，年均增长11.98%，比预期目标高3.88个百分点；五年累计完成固定资产投资520.1亿元，高于建国至2000年的投资总额，年均增长25.2%，比预期目标高15.2个百分点。

三次产业结构由2000年的31.4：28.2：40.4调整为2005年的26.2：34.5：39.3，与2000年对比，第一产业比重下降5.2个百分点，第二产业上升6.3个百分点、第三产业下降1.1个百分点。

2、产业特色更加明显。

“十五”期间，我市以绿色食品为主要标志的名优特新产品发展迅速，“绿、旅、新”产业特色更加明显。

农村改革不断深化，“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制成效显著，农村基层发展活力增强，农业产业化步伐加快。